quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh bắc ninh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM THÁI NGUYÊN –––––––––––––––––––––––– TRẦN VĂN THANH QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC THÁI NGUYÊN – 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM THÁI NGUYÊN –––––––––––––––––––––––– TRẦN VĂN THANH QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 60.14.01.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: NGUYỄN BÁ DƢƠNG THÁI NGUYÊN – 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tác giả luận văn Trần Văn Thanh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Hai năm đƣợc học tập và nghiên cứu dƣới mái trƣờng Đại học sƣ phạm Thái Nguyên là một khoảng thời gian tuy không dài nhƣng đã để lại trong tôi những kỷ niệm thật đẹp, những ấn tƣợng sâu sắc thật khó quên. Đó là khoảng thời gian tôi và các đồng môn đƣợc cùng các thầy cô trong nhà trƣờng và khoa Tâm lý miệt mài, nỗ lực cố gắng vƣợt qua những khó khăn để hoàn thành chƣơng trình khóa học. Với sự trân trọng và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Bá Dƣơng, ngƣời thầy, ngƣời hƣớng dẫn khoa học đã tận tình chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành tỏ lòng biết ơn tới lãnh đạo Nhà trƣờng, khoa Tâm lý giáo dục, Khoa sau Đại học trƣờng ĐH Sƣ phạm Thái Nguyên đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành nhiệm vụ học tập và nghiên cứu. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo; đội ngũ cán bộ thanh tra và cộng tác viên thanh tra giáo dục, Lãnh đạo các trƣờng THPT tỉnh Bắc Ninh; các bạn đồng nghiệp và những ngƣời thân đã tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu, thông tin bổ ích và động viên, khích lệ tôi trong quá trình học tập nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện đề tài, song không thể tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong đƣợc sự chỉ dẫn, góp ý và giúp đỡ quý báu của các thầy, cô và các bạn đồng nghiệp. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Thanh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 2 3. Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu 3 3.1. Khách thể nghiên cứu 3 3.2. Đối tƣợng nghiên cứu 3 4. Giả thuyết khoa học 3 5. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu 3 6.1. Giới hạn về đối tƣợng nghiên cứu 3 6.2. Giới hạn về khách thể khảo sát 4 6.3. Giới hạn địa bàn nghiên cứu 4 7. Các phƣơng pháp nghiên cứu 4 7.1. Nhóm phƣơng pháp nghiên cứu lý luận 4 7.2. Nhóm phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn 4 7.3. Phƣơng pháp xử lý số liệu 5 8. Cấu trúc luận văn 5 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THANH TRA GIÁO DỤC 6 1.1. Vài nét về lƣợc sử nghiên cữu vấn đề 6 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2. Các khái niệm cơ bản 8 1.2.1. Kiểm tra, thanh tra 8 1.2.2. Khái niệm quản lý 12 1.2.3. Hệ thống thanh tra giáo dục 12 1.2.4. Thanh tra chuyên ngành đối với trƣờng THPT. 19 1.2.5. Đội ngũ cán bộ thanh tra giáo dục 20 1.3. Trách nhiệm, quyền hạn, tiêu chuẩn của CTVTT chuyên ngành giáo dục 22 1.3.1. Hoạt động chuyên môn trong trƣờng THPT 22 1.3.2. Trách nhiệm của CTVTT chuyên ngành giáo dục 23 1.3.3. Nhiệm vụ và quyền hạn CTVTT giáo dục 24 1.3.4. Những yêu cầu và tiêu chuẩn của TTV, CTVTT 25 1.4. Quản lý phát triển đội ngũ CVTTT giáo dục 29 1.4.1. Nguồn nhân lực, quản lý phát triển nguồn nhân lực 29 1.4.2. Các nội dung cơ bản của quản lý đội ngũ CTVTT giáo dục 30 Kết luận chƣơng 1 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC TỈNH BẮC NINH 2010 - 2013 36 2.1. Khái quát về giáo dục và thanh tra giáo dục tỉnh Bắc Ninh 36 2.1.1. Sơ lƣợc về địa lý, kinh tế và văn hoá tỉnh Bắc Ninh 36 2.1.2. Vài nét về giáo dục của Bắc Ninh 37 2.1.3. Vài nét về công tác thanh tra giáo dục ở Bắc Ninh từ trƣớc đến nay 40 2.2. Thực trạng hoạt động thanh tra chuyên ngành của Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Ninh (2010-2013) 44 2.2.1. Nhận thức về vai trò thanh tra chuyên ngành của Sở GD&ĐT đối với các trƣờng THPT 44 2.2.2. Đánh giá hiệu quả thanh tra chuyên ngành của Sở GD&ĐT đối với cấp THPT 48 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 2.2.3. Đánh giá chung về hoạt động thanh tra chuyên ngành của Sở GD&ĐT Bắc Ninh đối với các trƣờng THPT 50 2.3. Thực trạng quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở tỉnh Bắc Ninh 53 2.3.1. Thực trạng đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở 53 2.3.2. Thực trạng quản lý đội ngũ CTVTT cấp Sở của Sở GD&ĐT Bắc Ninh 57 2.4. Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở của Sở GD&ĐT Bắc Ninh 61 2.4.1. Nguyên nhân thuộc về chủ thể quản lý 61 2.4.2. Nguyên nhân thuộc về đối tƣợng quản lý 62 2.4.3. Nguyên nhân thuộc về môi trƣờng quản lý 62 Kết luận chƣơng 2 64 Chƣơng 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC CẤP SỞ CỦA TỈNH BẮC NINH 65 3.1. Phƣơng hƣớng phát triển đội ngũ CTVTT giáo dục của tỉnh Bắc Ninh và nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý 65 3.1.1. Phƣơng hƣớng phát triển đội ngũ 65 3.1.2. Các nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý 67 3.2. Một số biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT giáo dục tỉnh Bắc Ninh 69 3.2.1. Nâng cao nhận thức cho toàn cấp học về công tác thanh tra và thanh tra chuyên ngành 69 3.2.2. Tham mƣu để hoàn thiện và cụ thể hoá các văn bản hƣớng dẫn công tác thanh tra giáo dục phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng 73 3.2.3. Đổi mới việc tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ CTVTT và cải tiến cơ cấu đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở 77 3.2.4. Tăng cƣờng bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra cho CTVTT đáp ứng yêu cầu đổi mới hoạt động thanh tra 83 3.2.5. Thực hiện tốt việc kiểm tra hoạt động thanh tra và đánh giá, xếp loại CTV thanh tra chuyên ngành 87 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.2.6. Đầu tƣ kinh phí cho hoạt động thanh tra, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho CTVTT 90 3.3. Mối quan hệ giữa các biện pháp 92 3.4. Khảo nghiệm tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành 94 Kết luận chƣơng 3 96 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 97 1. Kết luận 97 2. Khuyến nghị 98 2.1. Đối với Bộ GD&ĐT 98 2.2. Đối với cấp tỉnh 98 2.3. Đối với CTVTT 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Nội dung 1. CBQL Cán bộ quản lý 2. CNTT Công nghệ thông tin 3. CSVC Cơ sở vật chất 4. CT-TW Chỉ thị trung ƣơng 5. CTV TT Cộng tác viên thanh tra 6. GD&ĐT Giáo dục và Đào tạo 7. GDTX Giáo dục thƣờng xuyên 8. GDTX Giáo dục thƣờng xuyên 9. HĐND Hội đồng nhân dân 10. HN-KTTH Hƣớng nghiệp- Kỹ thuật tổng hợp 11. KT-XH Kinh tế - xã hội 12. NVTT Nghiệp vụ thanh tra 13. PGS.TS Phó giáo sƣ, Tiến sĩ 14. QLGD Quản lý giáo dục 15. QLNN Quản lý nhà nƣớc 16. TCCB Tổ chức cán bộ 17. THPT Trung học phổ thông 18. TT Thanh tra 19. XHHGD Xã hội hóa giáo dục Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Cơ cấu các ngành kinh tế năm (2011- 2013) tỉnh Bắc Ninh 36 Bảng 2.2. Thống kê xây dựng cơ sở vật chất trƣờng học: 39 Bảng 2.3. Số lƣợng cán bộ giáo viên và trình độ chuyên môn 39 Bảng 2.4. Bảng tổng hợp học lực học sinh THPT 40 Bảng 2.5. Bảng tổng hợp hạnh kiểm học sinh THPT 40 Bảng 2.6. Tổng hợp số lƣợng trƣờng, học sinh, giáo viên từ năm 2010 -2013 40 Bảng 2.7. Nhận thức chung về công tác thanh tra chuyên ngành. 45 Bảng 2.8. Nhận thức về nội dung công tác thanh tra giáo viên trong thanh tra chuyên ngành 46 Bảng 2.9. Đánh giá hiệu quả thanh tra chuyên ngành Sở đối với cấp THPT 49 Bảng 2.10. Đánh giá chung về hoạt động thanh tra chuyên ngành đối với cấp THPT 51 Bảng 2.11. Thực trạng đội ngũ TTV, CTVTT của tỉnh Bắc Ninh 53 Bảng 2.12. Tổng hợp số lƣợng CTVTT phân bố theo các môn học 54 Bảng 2.13. Hoạt động thanh tra chuyên ngành của Sở GD&ĐT 54 Bảng 2.14. Đánh giá về chất lƣợng đội ngũ CTVTT 55 Bảng 3.1. Đánh giá về tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp xây dựng đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở tỉnh Bắc Ninh 94 Bảng 3.2. Đánh giá tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở của giáo viên 95 [...]... chánh thanh tra, phó chánh thanh tra, các thanh tra viên và công chức khác 13 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Sơ đồ 1.1 Hệ thống thanh tra giáo dục THANH TRA BỘ GIÁO DỤC Chánh thanh tra bộ Phó chánh thanh tra Phó chánh thanh tra Thanh tra viên Thanh tra viên Cộng tác viên thanh tra Thanh tra viên Cộng tác viên thanh tra THANH TRA SỞ GIÁO DỤC Chánh thanh tra. .. pháp luật Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Sở, chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra và hƣớng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh, về thanh tra chuyên ngành giáo dục của Thanh tra Bộ Thanh tra Sở có Chánh thanh tra, phó Chánh thanh tra, thanh tra viên và công chức khác Thẩm quyền, đối tượng thanh tra chuyên ngành giáo dục hiện nay: Thanh tra Bộ: Thanh tra chuyên... kết quả điều tra và xử lý số liệu thu đƣợc 8 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, các danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chƣơng: Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ thanh tra giáo dục Chương 2 Thực trạng công tác quản lý đội ngũ CTVTT giáo dục tỉnh Bắc Ninh (2010-2013) Chương 3 Một số biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT giáo dục cấp Sở tỉnh Bắc Ninh 5 Số hóa... lý giáo dục, các tác giả: Nguyễn Ngọc Quang “Những khái niệm cơ bản về quản lý giáo dục , Đặng Quốc Bảo “Những vấn đề cơ bản về quản lý giáo dục , Phan Văn Kha Giáo trình quản lý nhà nƣớc về giáo dục , Trần Kiểm “ Những vấn đề cơ bản về khoa học quản lý giáo dục …các công trình trên thực sự là cẩm nang cho các nhà quản lý giáo dục các cấp về lý luận cũng nhƣ về thực tiễn quản lý giáo dục Vấn đề thanh. .. dục cấp trên (Bộ, Sở GD&ĐT) đối các hoạt động chuyên môn của nhà trƣờng 1.2.5 Đội ngũ cán bộ thanh tra giáo dục Đội ngũ cán bộ thanh tra giáo dục bao gồm các TTV và CTVTT (thanh tra viên kiêm nhiệm) 1.2.5.1 TTV giáo dục Điều 17 Nghị định 42/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định: Thanh tra viên giáo dục là công chức được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong lĩnh vực giáo dục. .. Hoạt động thanh tra giáo dục của đội ngũ CTVTT cấp Sở 3.2 Đối tượng nghiên cứu Biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở tỉnh Bắc Ninh 4 Giả thuyết khoa học Hoạt động thanh tra chuyên ngành tại các trƣờng THPT tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua chƣa đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn; nguyên nhân chủ yếu do đội ngũ thanh tra viên và CTVTT chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác thanh tra chuyên... về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục ‟ thay thế cho Thông tƣ 43/2006/TT-BGD&ĐT Qua những văn bản pháp luật của Nhà nƣớc và Chính phủ đã thể hiện tầm quan trọng của thanh tra giáo dục trong sự nghiệp đổi mới quản lý giáo dục của đất nƣớc Bàn về công tác thanh tra, kiểm tra trong giáo dục các nhà khoa học giáo dục đã có nhiều công trình nghiên cứu về lý luận giáo dục, đặc biệt là về quản lý. .. tại Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở” Điều 33 Luật thanh tra số 56/2010/QH12 qui định thanh tra viên có các ngạch nhƣ sau: Thanh tra viên, Thanh tra viên chính, Thanh tra viên cao cấp 1.2.5.2 CTVTT giáo dục Điều 18 Nghị định 42/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định CTVTT giáo dục gồm: 20 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - CTVTT giáo dục thường xuyên là công chức, viên. .. kiện của Đảng và Nhà nƣớc về giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) đều coi đổi mới công tác quản lý là yêu cầu tiên quyết của đổi mới giáo dục, trong đó công tác Thanh tra giáo dục là một khâu thiết yếu của công tác quản lý Nhà nƣớc về GD&ĐT Thanh tra là một khâu công tác quan trọng trong toàn bộ công tác quản lý của Bộ máy quản lý Nhà nƣớc Nó có mục đích giúp cơ quan lãnh đạo, vừa kiểm tra sự đúng đắn của bản thân... kiểm tra 1.2.3 Hệ thống thanh tra giáo dục Điều 5 và điều 8 Nghị định 42/2013/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục gồm: Thanh tra Bộ GD&ĐT (gọi tắt là thanh tra Bộ) Thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi tắt là thanh tra Sở) - Thanh tra Bộ GD&ĐT là cơ quan của Bộ GD&ĐT, giúp Bộ trưởng Bộ GD&ĐT quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu . TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC TỈNH BẮC NINH 2010 - 2013 36 2.1. Khái quát về giáo dục và thanh tra giáo dục tỉnh Bắc Ninh 36 2.1.1. Sơ lƣợc về địa lý, kinh. đội ngũ cán bộ thanh tra giáo dục. Chương 2. Thực trạng công tác quản lý đội ngũ CTVTT giáo dục tỉnh Bắc Ninh (2010-2013) Chương 3. Một số biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT giáo dục cấp Sở tỉnh. TRẦN VĂN THANH QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 60.14.01.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC