quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh bắc ninh

Trong quản lý giáo dục cũng vậy, hoạt động thanh tra luôn giữ vị trí quan trọng trong các hoạt động của hệ thống giáo dục quốc dân nói chung và trong từng cơ sở giáo dục cụ thể nói riêng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM THÁI NGUYÊN

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: NGUYỄN BÁ DƯƠNG

THÁI NGUYÊN – 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kì công trình nào khác

Tác giả luận văn

Trần Văn Thanh

ii

LỜI CẢM ƠN

Hai năm được học tập và nghiên cứu dưới mái trường Đại học sư phạm Thái Nguyên là một khoảng thời gian tuy không dài nhưng đã để lại trong tôi những kỷ niệm thật đẹp, những ấn tượng sâu sắc thật khó quên Đó là khoảng thời gian tôi và các đồng môn được cùng các thầy cô trong nhà trường và khoa Tâm lý miệt mài, nỗ lực cố gắng vượt qua những khó khăn để hoàn thành chương trình khóa học

Với sự trân trọng và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Bá Dương, người thầy, người hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành tỏ lòng biết ơn tới lãnh đạo Nhà trường, khoa Tâm lý giáo dục, Khoa sau Đại học trường ĐH Sư phạm Thái Nguyên đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành nhiệm vụ học tập và nghiên cứu

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo; đội ngũ cán bộ thanh tra và cộng tác viên thanh tra giáo dục, Lãnh đạo các trường THPT tỉnh Bắc Ninh; các bạn đồng nghiệp và những người thân đã tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu, thông tin bổ ích và động viên, khích lệ tôi trong quá trình học tập nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện đề tài, song không thể tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong được sự chỉ dẫn, góp ý và giúp đỡ quý báu của các thầy, cô và các bạn đồng nghiệp

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Văn Thanh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC CÁC BẢNG v

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3

3.1 Khách thể nghiên cứu 3

3.2 Đối tượng nghiên cứu 3

4 Giả thuyết khoa học 3

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 3

6.1 Giới hạn về đối tượng nghiên cứu 3

6.2 Giới hạn về khách thể khảo sát 4

6.3 Giới hạn địa bàn nghiên cứu 4

7 Các phương pháp nghiên cứu 4

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận 4

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 4

7.3 Phương pháp xử lý số liệu 5

8 Cấu trúc luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THANH TRA GIÁO DỤC 6

1.1 Vài nét về lược sử nghiên cữu vấn đề 6

iv

1.2 Các khái niệm cơ bản 8

1.2.1 Kiểm tra, thanh tra 8

1.2.2 Khái niệm quản lý 12

1.2.3 Hệ thống thanh tra giáo dục 12

1.2.4 Thanh tra chuyên ngành đối với trường THPT 19

1.2.5 Đội ngũ cán bộ thanh tra giáo dục 20

1.3 Trách nhiệm, quyền hạn, tiêu chuẩn của CTVTT chuyên ngành giáo dục 22

1.3.1 Hoạt động chuyên môn trong trường THPT 22

1.3.2 Trách nhiệm của CTVTT chuyên ngành giáo dục 23

1.3.3 Nhiệm vụ và quyền hạn CTVTT giáo dục 24

1.3.4 Những yêu cầu và tiêu chuẩn của TTV, CTVTT 25

1.4 Quản lý phát triển đội ngũ CVTTT giáo dục 29

1.4.1 Nguồn nhân lực, quản lý phát triển nguồn nhân lực 29

1.4.2 Các nội dung cơ bản của quản lý đội ngũ CTVTT giáo dục 30

Kết luận chương 1 35

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC TỈNH BẮC NINH 2010 - 2013 36

2.1 Khái quát về giáo dục và thanh tra giáo dục tỉnh Bắc Ninh 36

2.1.1 Sơ lược về địa lý, kinh tế và văn hoá tỉnh Bắc Ninh 36

2.1.2 Vài nét về giáo dục của Bắc Ninh 37

2.1.3 Vài nét về công tác thanh tra giáo dục ở Bắc Ninh từ trước đến nay 40

2.2 Thực trạng hoạt động thanh tra chuyên ngành của Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Ninh (2010-2013) 44

2.2.1 Nhận thức về vai trò thanh tra chuyên ngành của Sở GD&ĐT đối với các trường THPT 44

2.2.2 Đánh giá hiệu quả thanh tra chuyên ngành của Sở GD&ĐT đối với cấp THPT 48

2.2.3 Đánh giá chung về hoạt động thanh tra chuyên ngành của Sở

GD&ĐT Bắc Ninh đối với các trường THPT 50

2.3 Thực trạng quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở tỉnh Bắc Ninh 53

2.3.1 Thực trạng đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở 53

2.3.2 Thực trạng quản lý đội ngũ CTVTT cấp Sở của Sở GD&ĐT Bắc Ninh 57

2.4 Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở của Sở GD&ĐT Bắc Ninh 61

2.4.1 Nguyên nhân thuộc về chủ thể quản lý 61

2.4.2 Nguyên nhân thuộc về đối tượng quản lý 62

2.4.3 Nguyên nhân thuộc về môi trường quản lý 62

Kết luận chương 2 64

Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC CẤP SỞ CỦA TỈNH BẮC NINH 65

3.1 Phương hướng phát triển đội ngũ CTVTT giáo dục của tỉnh Bắc Ninh và nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý 65

3.1.1 Phương hướng phát triển đội ngũ 65

3.1.2 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý 67

3.2 Một số biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT giáo dục tỉnh Bắc Ninh 69

3.2.1 Nâng cao nhận thức cho toàn cấp học về công tác thanh tra và thanh tra chuyên ngành 69

3.2.2 Tham mưu để hoàn thiện và cụ thể hoá các văn bản hướng dẫn công tác thanh tra giáo dục phù hợp với tình hình thực tế của địa phương 73

3.2.3 Đổi mới việc tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ CTVTT và cải tiến cơ cấu đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở 77

3.2.4 Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra cho CTVTT đáp ứng yêu cầu đổi mới hoạt động thanh tra 83

3.2.5 Thực hiện tốt việc kiểm tra hoạt động thanh tra và đánh giá, xếp loại CTV thanh tra chuyên ngành 87

vi

3.2.6 Đầu tư kinh phí cho hoạt động thanh tra, cải thiện đời sống vật chất

và tinh thần cho CTVTT 90

3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp 92

3.4 Khảo nghiệm tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành 94

Kết luận chương 3 96

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 97

1 Kết luận 97

2 Khuyến nghị 98

2.1 Đối với Bộ GD&ĐT 98

2.2 Đối với cấp tỉnh 98

2.3 Đối với CTVTT 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC

v

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu các ngành kinh tế năm (2011- 2013) tỉnh Bắc Ninh 36

Bảng 2.2 Thống kê xây dựng cơ sở vật chất trường học: 39

Bảng 2.3 Số lượng cán bộ giáo viên và trình độ chuyên môn 39

Bảng 2.4 Bảng tổng hợp học lực học sinh THPT 40

Bảng 2.5 Bảng tổng hợp hạnh kiểm học sinh THPT 40

Bảng 2.6 Tổng hợp số lượng trường, học sinh, giáo viên từ năm 2010 -2013 40

Bảng 2.7 Nhận thức chung về công tác thanh tra chuyên ngành 45

Bảng 2.8 Nhận thức về nội dung công tác thanh tra giáo viên trong thanh tra chuyên ngành 46

Bảng 2.9 Đánh giá hiệu quả thanh tra chuyên ngành Sở đối với cấp THPT 49

Bảng 2.10 Đánh giá chung về hoạt động thanh tra chuyên ngành đối với cấp THPT 51

Bảng 2.11 Thực trạng đội ngũ TTV, CTVTT của tỉnh Bắc Ninh 53

Bảng 2.12 Tổng hợp số lượng CTVTT phân bố theo các môn học 54

Bảng 2.13 Hoạt động thanh tra chuyên ngành của Sở GD&ĐT 54

Bảng 2.14 Đánh giá về chất lượng đội ngũ CTVTT 55

Bảng 3.1 Đánh giá về tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp xây dựng đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở tỉnh Bắc Ninh 94

Bảng 3.2 Đánh giá tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở của giáo viên 95

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Hệ thống thanh tra giáo dục 14

Sơ đồ 1.2 Vòng liên hệ ngƣợc của thanh tra, kiểm tra trong quản lý 19

Sơ đồ 3.1 Mối quan hệ giữa các biện pháp 93

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp đổi mới đất nước, nhiệm vụ cấp thiết đặt ra

là phải đổi mới Giáo dục theo đường lối của Đảng đã đề ra Nhiều văn kiện của Đảng và Nhà nước về giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) đều coi đổi mới công tác quản lý là yêu cầu tiên quyết của đổi mới giáo dục, trong đó công tác Thanh tra giáo dục là một khâu thiết yếu của công tác quản lý Nhà nước về GD&ĐT Thanh tra là một khâu công tác quan trọng trong toàn bộ công tác quản lý của Bộ máy quản lý Nhà nước Nó có mục đích giúp cơ quan lãnh đạo, vừa kiểm tra sự đúng đắn của bản thân sự lãnh đạo của mình, vừa kiểm tra sự chấp hành của các cơ quan thuộc quyền, nhằm tìm ra những biện pháp chỉ đạo và quản lý tốt nhất, bảo đảm cho những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, Pháp luật của Nhà nước được chấp hành một cách đầy đủ và có hiệu quả Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: Lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnh đạo

Trong quản lý giáo dục cũng vậy, hoạt động thanh tra luôn giữ vị trí quan trọng trong các hoạt động của hệ thống giáo dục quốc dân nói chung và trong từng cơ sở giáo dục cụ thể nói riêng, Thanh tra giáo dục thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước về giáo dục nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục

Thanh tra là một hoạt động chuyên môn, nên tất yếu phải có chuyên môn của nghề, mỗi cán bộ trong hệ thống thanh tra, dù là người lãnh đạo hay người dưới quyền đều phải tinh thông nghiệp vụ về công việc mình được giao Mặt khác sự đổi mới về nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy của giáo viên, việc áp dụng công nghệ mới trong quản lý đòi hỏi những cộng tác viên thanh tra (CTVTT) phải có những phẩm chất và những kỹ năng tương ứng

Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII về “Định hướng chiến lược phát triển

GD&ĐT trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” đã khẳng định “Công tác quản lý GD&ĐT có những mặt yếu kém bất cập Công tác thanh tra giáo dục còn yếu kém, thiếu những biện pháp hữu hiệu để kiểm tra đánh giá chất lượng đào tạo; chậm phát triển và thiếu nghiêm túc trong xử lý và khắc phục những biểu hiện tiêu cực trong ngành GD&ĐT” Những quan điểm của Đảng

đã tạo cơ hội và định hướng để GD&ĐT phát triển lành mạnh, bền vững góp phần tạo nguồn nhân lực phụ vụ cho sự nghiệp Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa đất nước

Thanh tra giáo dục thực hiện quyền thanh tra Nhà nước về GD&ĐT, nhằm tăng cường hiệu lực quản lý, đảm bảo và nâng cao chất lượng GD&ĐT Chất luợng và hiệu quả của thanh tra giáo dục phụ thuộc chủ yếu vào lực lượng thanh tra Như vậy, quản lý lực lượng thanh tra giáo dục nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về năng lực quản lý Nhà nước của ngành là một đòi hỏi hết sức cấp bách

Trong những năm qua hoạt động thanh tra của Sở GD&ĐT Bắc Ninh đã đạt được những kết quả nhất định; thông qua thanh tra đã góp phần nâng cao chất lượng GD&ĐT, giữ vững kỷ cương nền nếp, từng bước đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực Tuy nhiên, so với mục đích và yêu cầu đặt ra vẫn còn một số hạn chế, bất cập; đội ngũ CTVTT còn thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng, chưa đáp ứng được yêu cầu kiểm tra, đánh giá hoạt động của nhà trường và hoạt động chuyên môn của giáo viên Để khắc phục những hạn chế trên vấn đề xây dựng đội ngũ CTVTT đủ về số lượng, mạnh chất lượng đang trở thành đòi hỏi cấp thiết ở tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn hiện nay Với những lý do trên tôi

chọn đề tài : “Quản lý đội ngũ CTVTT giáo dục tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn

tốt nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng công tác thanh tra chuyên ngành đối với cấp trung học phổ thông (THPT) tỉnh Bắc Ninh, luận

3

văn đề xuất một số biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra chuyên ngành, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý giáo dục cũng như nâng cao chất lượng dạy và học ở

các trường THPT tỉnh Bắc Ninh

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Hoạt động thanh tra giáo dục của đội ngũ CTVTT cấp Sở

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở tỉnh Bắc Ninh

4 Giả thuyết khoa học

Hoạt động thanh tra chuyên ngành tại các trường THPT tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua chưa đạt được kết quả như mong muốn; nguyên nhân chủ yếu do đội ngũ thanh tra viên và CTVTT chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác thanh tra chuyên ngành Nếu có những biện pháp quản lý phù hợp thì có thể xây dựng được đội ngũ CTVTT chuyên ngành đủ về số lượng, phù hợp về

cơ cấu, có phẩm chất và năng lực đáp ứng được yêu cầu hoạt động thanh tra

chuyên ngành tại các trường THPT tỉnh Bắc Ninh

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về thanh tra giáo dục và quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra chuyên ngành đối với cấp THPT và công tác quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở của tỉnh Bắc Ninh

- Đề xuất một số biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành giáo dục cấp Sở tỉnh Bắc Ninh

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

6.1 Giới hạn về đối tượng nghiên cứu

Biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở của Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Ninh

6.2 Giới hạn về khách thể khảo sát

Gồm thanh tra viên, cán bộ quản lý trường THPT, CTVTT chuyên ngành cấp Sở và một số giáo viên THPT tỉnh Bắc Ninh

6.3 Giới hạn địa bàn nghiên cứu

Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Ninh, 23 trường THPT, 08 Trung tâm giáo dục thường xuyên (GDTX) đóng trên địa bàn toàn tỉnh Bắc Ninh

7 Các phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài, tác giả đã sử dụng các nhóm phương pháp sau đây:

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Nghiên cứu các văn kiện của Đảng, Nhà nước, các chỉ thị, quy định của ngành giáo dục, các tài liệu lý luận về công tác cán bộ, thanh tra, thanh tra giáo dục và các văn bản có liên quan đến công tác thanh tra nhằm đưa ra những cơ sở

lý luận để xây dựng đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở ngành giáo dục tỉnh Bắc Ninh

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra bằng phiếu: Điều tra bằng phiếu theo các tiêu chí liên quan đến phạm vi của đề tài nghiên cứu

- Phương pháp phân tích sản phẩm hoạt động: Khảo sát các kết quả Thanh tra chuyên ngành và tổ chức thanh tra của Sở GD&ĐT Bắc Ninh

- Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn lấy ý kiến của các chuyên gia, các thanh tra viên (TTV), các cán bộ quản lý trường học, cán bộ giáo viên về công tác thanh tra và đội ngũ CTVTT

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm giáo dục: Tổng kết kinh nghiệm thanh tra chuyên ngành và phát triển đội ngũ thanh tra của Sở GD&ĐT Bắc Ninh

- Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến các chuyên gia đánh giá về kết quả thanh tra và đội ngũ CTVTT

5

7.3 Phương pháp xử lý số liệu

Phương pháp thống kê toán học: Sử dụng toán thống kê để tổng hợp kết quả điều tra và xử lý số liệu thu được

8 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, các danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ thanh tra giáo dục Chương 2 Thực trạng công tác quản lý đội ngũ CTVTT giáo dục tỉnh Bắc

Ninh (2010-2013)

Chương 3 Một số biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT giáo dục cấp Sở tỉnh

Bắc Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THANH TRA GIÁO DỤC

1.1 Vài nét về lược sử nghiên cữu vấn đề

Trong sự nghiệp cách mạng nước ta, Đảng và Nhà nước luôn coi trọng và đặt thanh tra vào vị trí quan trọng Chỉ sau tuyên ngôn độc lập 2 tháng, ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban thanh tra đặc biệt Đó

là sắc lệnh lịch sử đối với ngành thanh tra, đồng thời điều đó cũng nói lên sự quan tâm của Đảng, của Bác Hồ đối với công tác thanh tra

Nhìn lại quá trình hoạt động Thanh tra Giáo dục từ khi có Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, dưới ánh sáng đổi mới của Đảng, Bộ Giáo dục nay là Bộ GD&ĐT đã có Quyết định 1019/QĐ-BGD ngày 29/10/1988 ban hành quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục Ngày 28/9/1992 Hội đồng Bộ trưởng nay là Chính phủ ra Nghị định 358/NĐ-HĐBT về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục Ngày 11/3/1993 Bộ GD&ĐT đã ban hành Quyết định 478/QĐ-BGD&ĐT quy chế tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra giáo dục Tháng 12/1998, Luật Giáo dục nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được ban hành, tại mục 4 chương VII từ

Điều 98 đến Điều 103 đã quy đinh rõ “Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của thanh tra giáo dục và đối tượng thanh tra giáo dục” Ngày 10/12/2002, Chính phủ ra Nghị

định 101/2002/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục Luật Giáo

dục năm 2005, tại chương VII “Quản lý Nhà nước về giáo dục” có mục 4 về “Thanh tra giáo dục” đã quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức và

hoạt động của Thanh tra giáo dục phù hợp với Luật Thanh tra Ngày 18/8/2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định 85/2006/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục và thay thế Nghị định 101/2002/NĐ-CP Ngày 20/10/2006 Bộ GD&ĐT Ban hành Thông tư 43/2006/TT-BGD&ĐT, thông tư hướng dẫn thanh tra toàn diện nhà trường, cơ sở giáo dục khác và thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo Ngày 13/6/2007 Chính phủ ban hành Nghị định 100/2007/NĐ-CP Nghị định quy định về thanh tra viên và CTVTT đến ngày 21/10/2011 Chính phủ ban hành Nghị định 97/2011/NĐ-CP, Nghị định quy định về TTV và CTVTT và thay thế Nghị định

7

100/2007/NĐ-CP Ngày 06/4/2012 Bộ GD&ĐT ban hành thông tư số BGD&ĐT thông tư ban hành quy định về tiêu chuẩn đánh giá trường trung học cơ sở (THCS), THPT và trường Phổ thông có nhiều cấp học là căn cứ để điều chỉnh, bổ sung Thông tư 43/2006/TT-BGD&ĐT, thông tư hướng dẫn thanh tra toàn diện nhà trường, cơ sở giáo dục khác và thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo Ngày 21/12/2012 Bộ GD&ĐT ban hành thông tư 54/2012/TT-BGDĐT thông tư quy định về CTVTT giáo dục Ngày 09/4/2013 Chính phủ ban hành Nghị định 42/2013/NĐ-CP Nghị định về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục thay thế Nghị định 85/2006/NĐ-CP về

13/2012/TT-tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục Ngày 04/12/2013 Bộ GD&ĐT ban hành Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT về „‟Hướng dẫn về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục‟‟ thay thế cho Thông tư 43/2006/TT-BGD&ĐT Qua những văn bản pháp luật của Nhà nước và Chính phủ đã thể hiện tầm quan trọng của thanh tra giáo dục trong sự nghiệp đổi mới quản lý giáo dục của đất nước

Bàn về công tác thanh tra, kiểm tra trong giáo dục các nhà khoa học giáo dục đã

có nhiều công trình nghiên cứu về lý luận giáo dục, đặc biệt là về quản lý giáo dục, các tác giả: Nguyễn Ngọc Quang “Những khái niệm cơ bản về quản lý giáo dục”, Đặng Quốc Bảo “Những vấn đề cơ bản về quản lý giáo dục”, Phan Văn Kha “Giáo trình quản lý nhà nước về giáo dục”, Trần Kiểm “ Những vấn đề cơ bản về khoa học quản lý giáo dục”…các công trình trên thực sự là cẩm nang cho các nhà quản lý giáo dục các cấp về lý luận cũng như về thực tiễn quản lý giáo dục

Vấn đề thanh tra, kiểm tra giáo dục nói chung và công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ CTVTT giáo dục cấp THPT nói riêng đã có nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu đề ra những giải pháp thanh tra giáo dục có tính chất chung nhất Gần đây, một số luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý giáo dục đã nghiên cứu về các biện pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động thanh tra góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra giáo dục như đề tài của tác giả Lê Văn Vương (2005)

“Biện pháp xây dựng đội ngũ CTVTT chuyên môn cấp THPT, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2005-2010; đề tài của tác giả Lê Thị Tuyết Lan (2008) “Biện pháp tăng cường thanh tra chuyên môn cấp THPT tại quận Hoàn Kiếm thành phố Hà Nội”; đề tài của tác giả Hoàng Đàm Thanh (2008) “Biện pháp quản lý phát triển đội ngũ CTVTT

giáo dục THCS tỉnh Cao Bằng; đề tài của tác giả Nguyễn Văn Thanh (2008) “Biện pháp quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ CTVTT giáo dục cấp THPT của Sở GD&ĐT Ninh Bình”…

Nhìn chung các đề tài đều quan tâm đến thanh tra giáo dục nhưng ở những khía cạnh khác nhau, đối tượng khác nhau đều là những tài liệu có giá trị bổ ích

Tuy nhiên chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách chi tiết, cụ thể về biện pháp quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở cho ngành giáo dục nói chung và ngành giáo dục tỉnh Bắc Ninh nói riêng Mặt khác từ năm học 2013-

2014 thanh tra giáo dục thực hiện theo Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09/5/2013 của Chính phủ về „‟Tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục‟‟ ; Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04/12/2013 về „‟Hướng dẫn về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục‟‟ Do vậy vấn đề quản lý đội ngũ CTVTT chuyên ngành cấp Sở và cấp Phòng lúc này là rất cần thiết, cần được nghiên cứu làm sáng tỏ

về cả lý luận và thực tiễn

1.2 Các khái niệm cơ bản

1.2.1 Kiểm tra, thanh tra

1.2.1.1 Kiểm tra

Theo Từ điển tiếng Việt “Nxb Khoa học xã hội - Hà Nội – 1992": "Kiểm

tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét"; theo đó, kiểm tra được

hiểu với nghĩa là một dạng hoạt động nào đó để rút ra nhận xét, đánh giá và cuối cùng là nhằm tác động, điều chỉnh hoạt động của con người cho phù hợp với mục đích đặt ra

Theo tác giả Hà Thế Ngữ “Tạp chí NCGD số 4 – 1984” "Kiểm tra là xem xét thực tế để tìm ra những sai lệch so với quyết định, kế hoạch và chuẩn mực

đã quy định; phát hiện ra trạng thái thực tế; so sánh trạng thái đó với khuôn mẫu đã đặt ra, khi phát hiện ra những sai sót thì cần phải điều chỉnh, uốn nắn

và sửa chữa kịp thời"

9

Kiểm tra trong giáo dục nó có tầm quan trọng tác động mạnh mẽ tới chất

và lượng của sản phẩm giáo dục, trong quản lý, qua kiểm tra nó có thể phản ánh thực trạng tình hình, kết quả thực hiện nhiệm vụ của nhà trường và công tác quản lý của hiệu trưởng Còn kiểm tra hoạt động chuyên môn trong các trường học là một khâu không thể thiếu trong quản lý giáo dục, vì nó có thể cho

ta xem xét cụ thể việc thực hiện các nhiệm vụ và kết quả thực hiện của giáo viên, đối chiếu với những yêu cầu, tiêu chuẩn những quy định để xem giáo viên đạt hay chưa đạt, làm tốt hay chưa làm tốt các nhiệm vụ được giao, kết quả kiểm tra là cơ sở chủ yếu cho việc đánh giá, tư vấn và thúc đẩy

1.2.1.2 Thanh tra

Theo Từ điển tiếng Việt “Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1992” với nghĩa thứ nhất, Thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp; với nghĩa thứ hai chỉ nghề nghiệp, tên gọi chức danh của

những người làm nhiệm vụ thanh tra Trong Pháp lệnh thanh tra ghi rõ: "Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân

chủ xã hội chủ nghĩa” (Pháp lệnh TT, tr 49 )

"Thanh tra có nghĩa là sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài và hoạt động của một đối tượng nhất định" Phạm Tuấn Khải (1998) Những vấn đề pháp lý cơ bản của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra nhà nước ở Việt Nam

Nxb CAND, Hà Nội Như vậy thanh tra là kiểm tra có tính chất nhà nước của

cơ quan quản lý cấp trên đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do tổ chức thanh tra thực hiện, có trách nhiệm thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của cơ quan, tổ chức và cá nhân nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý các vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, công dân

1.2.1.3 Phân biệt giữa kiểm tra và thanh tra

+ Sự giống nhau của kiểm tra và thanh tra:

Kiểm tra, thanh tra giống nhau ở tính mục đích Thông qua kiểm tra, thanh tra nhằm phát huy những nhân tố tích cực, phát hiện hoặc phòng ngừa

vi phạm, góp phần thúc đẩy và hoàn thành nhiệm vụ trong hoạt động quản lý nhà nước

Thanh tra, kiểm tra đều phát hiện, phân tích đánh giá thực tiễn một cách chính xác, khách quan trung thực làm rõ đúng sai, nguyên nhân dẫn đến sai phạm, từ đó đề xuất biện pháp khắc phục và xử lý sai phạm

+ Sự khác nhau của kiểm tra và thanh tra:

- Khác nhau về nội dung:

Nội dung kiểm tra thường dễ dàng nhận thấy, ngược lại nội dung thanh tra thường đa dạng, phức tạp hơn Tuy vậy phân biệt này chỉ có tính tương đối vì thế trên thực tế có những vụ việc thuộc về kiểm tra nhưng không phải hoàn toàn đơn giản Bởi vậy một vấn đề thuộc về kiểm tra hay thanh tra cần căn cứ vào nội dung vụ việc cụ thể để xác định

- Khác nhau về chủ thể:

Chủ thể của hoạt động thanh tra trước hết là tổ chức thanh tra chuyên nghiệp nhà nước Ngoài ra, khi cần thiết cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng thành lập đoàn thanh tra để thanh tra theo thẩm quyền quản lý được pháp luật quy định Còn chủ thể của kiểm tra đa dạng hơn Vì nội dung kiểm tra đa dạng

và hoạt động thường xuyên, rộng khắp nên chủ thể của kiểm tra rất rộng và đa dạng Trong công tác quản lý, mọi cơ quan, đơn vị đều là chủ thể của kiểm tra; Các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức kinh tế, các đoàn thể, lực lượng vũ trang có trách nhiệm tự kiểm tra hoạt động của mình Thường ngày, mỗi người đều thực hiện kiểm tra hoạt động của mình

- Khác nhau về trình độ nghiệp vụ:

11

Hoạt động thanh tra đòi hỏi thanh tra viên phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu

về kinh tế - xã hội, có khả năng chuyên môn sâu vào lĩnh vực mà thanh tra hướng đến Có như vậy mới có thể khám phá chiều sâu của vụ việc, thu thập được thông tin, chứng cứ, xác minh, đối chiếu, phân tích, đánh giá tình hình đi đến kết luận chính xác, khách quan Do nội dung của hoạt động kiểm tra ít phức tạp hơn thanh tra và chủ thể của kiểm tra bao gồm lực lượng rộng lớn có tính quần chúng, phổ biến nên nói chung, trình độ nghiệp vụ kiểm tra không nhất thiết đòi hỏi như nghiệp vụ thanh tra Tuy nhiên sự phân biệt trình độ kiểm tra, thanh tra chỉ là tương đối

- Khác nhau về phạm vi hoạt động:

Phạm vi hoạt động kiểm tra thường theo bề rộng, diễn ra liên tục ở khắp nơi với nhiều hình thức phong phú, mang tính quần chúng Phạm vi hoạt động thanh tra thường hạn hẹp hơn Hoạt động, thanh tra thường có sự chọn lọc

- Khác nhau về thời gian tiến hành:

Trong hoạt động thanh tra, thường có nhiều vấn đề phải xác minh, đối chiếu rất công phu, nhiều mối quan hệ đều được làm rõ cho nên phải sử dụng thời gian dài hơn so với kiểm tra Tuy nhiên, nếu so sánh từng cuộc kiểm tra đơn lẻ, đôi khi có cuộc kiểm tra kéo dài hơn thanh tra, song nhìn tổng quát thì thời gian thanh tra dài hơn thời gian kiểm tra

+ Mối quan hệ qua lại giữa kiểm tra và thanh tra:

Sự phân biệt giữa kiểm tra và thanh tra chỉ là tương đối khi tiến hành cuộc thanh tra, thường phải tiến hành nhiều hoạt động kiểm tra Ngược lại, đôi khi tiến hành kiểm tra là để làm rõ vụ, việc và từ đó lựa chọn nội dung thanh tra Kiểm tra và thanh tra là hai khái niệm khác nhau nhưng có liên hệ qua lại với nhau Do vậy khi nói đến một khái niệm nào người ta thường nhắc đến cả cặp với tên gọi: kiểm tra, thanh tra hay thanh tra, kiểm tra

1.2.2 Khái niệm quản lý

Trong các tài liệu chuyên ngành, cho đến nay đã có nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý, ví dụ:

- Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất (F.Taylor)

- Quản lý tức là lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm tra (H.Fayol)

- Quản lý là việc hiện thực hóa các mục tiêu của tổ chức theo cách có hiệu quả và hiệu xuất cao, thông qua việc lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các nguồn lực của tổ chức.(Richard Winter 2006)

Như vậy có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý trong tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt được mục tiêu đề ra Hay nói cách khác quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng việc thực hiện các chức năng quản lý, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra

1.2.3 Hệ thống thanh tra giáo dục

Điều 5 và điều 8 Nghị định 42/2013/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục gồm:

Thanh tra Bộ GD&ĐT (gọi tắt là thanh tra Bộ)

Thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi tắt là thanh tra Sở)

- Thanh tra Bộ GD&ĐT là cơ quan của Bộ GD&ĐT, giúp Bộ trưởng Bộ GD&ĐT quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục; tiến hành thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành giáo dục; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

13

Thanh tra Bộ chịu sự chỉ đạo, điều hành của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ của tổng thanh tra nhà nước Thanh tra Bộ có chánh thanh tra, phó chánh thanh tra, các thanh tra viên

và công chức khác

Sơ đồ 1.1 Hệ thống thanh tra giáo dục

THANH TRA BỘ GIÁO DỤC

Các trường MN, TH, THCS trực thuộc Phòng GD&ĐT

Chánh thanh tra bộ

Phó chánh thanh tra

Thanh tra viên

Cộng tác viên thanh tra

THANH TRA SỞ GIÁO DỤC

P.Tr.Phòng

Phó chánh thanh tra

Thanh tra viên Thanh tra viên

Cộng tác viên thanh tra

Thanh tra viên Thanh tra viên

P.Tr.Phòng

15

- Thanh tra Sở GD&ĐT là cơ quan của Sở GD&ĐT, giúp Giám đốc Sở GD&ĐT tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành giáo dục; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Sở, chịu sự chỉ đạo

về công tác thanh tra và hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh, về thanh tra chuyên ngành giáo dục của Thanh tra Bộ Thanh tra Sở có Chánh thanh tra, phó Chánh thanh tra, thanh tra viên và công chức khác

Thẩm quyền, đối tượng thanh tra chuyên ngành giáo dục hiện nay:

Thanh tra Bộ: Thanh tra chuyên ngành đối với các sở GD&ĐT; các đại học; học viện, trường đại học, viện, trường cao đẳng, trường trung cấp chuyên nghiệp, cơ sở giáo dục khác; cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam hoặc nước ngoài tham gia hoạt động giáo dục tại Việt Nam

Thanh tra Sở: Thanh tra chuyên ngành đối với phòng GD&ĐT, cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, trường chuyên biệt; trường đại học, học viện, viện, trường cao đẳng, trường trung cấp chuyên nghiệp (không bao gồm các cơ sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp công lập của các Bộ, cơ quan ngang bộ đóng trên địa bàn) theo phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục; cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam hoặc nước ngoài tham gia hoạt động giáo dục tại địa phương

a Đối tượng của thanh tra giáo dục

Điều 2 Nghị định 42/2013/NĐ-CP quy định đối tượng Thanh tra giáo dục bao gồm:

- Các cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, giáo dục thường xuyên, trường trung cấp chuyên nghiệp; cơ quan, tổ chức cá nhân thuộc quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài tham gia hoạt động giáo dục tại Việt Nam

b Nội dung của thanh tra giáo dục

Thanh tra giáo dục có 3 nội dung chính:

- Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Nội dung thanh tra hành chính trong lĩnh vực giáo dục: Điều 11 Nghị định 42/2013/NĐ-CP qui định: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về

giáo dục; chính sách, pháp luật khác có liên quan và nhiệm vụ, quyền hạn được giao đối với các cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, giáo dục thường xuyên, trường trung cấp chuyên nghiệp; cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục

- Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó

Nội dung thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục: Điều 14 Nghị định 42/2013/NĐ-CP qui định:

1 Xây dựng và thực hiện chương trình giáo dục; biên soạn, sử dụng sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu; sản xuất, quản lý, sử dụng thiết bị giáo dục

2 Thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể cơ sở giáo dục; tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục; hoạt động chuyên ngành giáo dục của cơ quan quản lý giáo dục

3 Thực hiện quy chế chuyên môn; mở ngành đào tạo; quy chế đào tạo; quy chế thi cử; thực hiện nội dung, phương pháp giáo dục; in, quản lý, cấp phát văn bằng, chứng chỉ

4 Thực hiện quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục người học và các chế

độ chính sách đối với người học

5 Các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; kiểm định chất lượng giáo dục; thực hiện phổ cập giáo dục

17

6 Thực hiện quy định về thu, quản lý, sử dụng học phí, các nguồn lực tài chính khác

7 Tổ chức quản lý, nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ

8 Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế trong lĩnh vực giáo dục

9 Thực hiện các quy định khác của pháp luật về giáo dục

- Thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo

quy định của pháp luật

c Hình thức thanh tra giáo dục

Theo Luật thanh tra số 56/2010/QH12 quy định hoạt động thanh tra gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành được tiến hành thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất

- Thanh tra theo chương trình, kế hoạch được hiểu : Là hoạt động mang

tính thường xuyên, liên tục, được triển khai theo kế hoạch và có thông báo trước cho đối tượng thanh tra

- Thanh tra đột xuất: Tiến hành khi phát hiện có sự vi phạm pháp luật của

các đối tượng thanh tra và không cần phải thông báo trước

d Nguyên tắc chỉ đạo hoạt động thanh tra giáo dục

- Hoạt động thanh tra giáo dục phải tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời

- Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

- Kết hợp giữa thanh tra nhà nước, thanh tra nội bộ của cơ sở giáo dục và thanh tra nhân dân theo quy định của pháp luật

e Chức năng của thanh tra giáo dục

Thanh tra giáo dục các cấp đều có những chức năng cơ bản sau:

+ Đánh giá: Đánh giá là phân tích, xác nhận giá trị thực trạng về mức độ

hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng và hiệu quả công việc, trình độ, sự phát triển,

những kinh nghiệm được hình thành ở thời điểm đang xét so với mục tiêu, kế hoạch hay những chuẩn mực đã được xác lập Đánh giá bao gồm các giai đoạn:

- Xác định những chuẩn mực

- Thiết kế hệ thống thông tin liên lạc ngược

- Đo lường thành tích bằng cách so sánh thành tích đạt được với những chuẩn mực đã xác định trong kế hoạch

Thanh tra giáo dục tạo lập mối liên hệ thông tin ngược trong quản lý giáo dục, cung cấp những thông tin đã được xử lý, đánh giá chính xác - đó là nguồn thông tin cần thiết, cực kỳ quan trọng để hệ quản lý điều chỉnh và hoạt động có hiệu quả hơn, đồng thời hệ bị quản lý tự điều chỉnh ý thức hành vi và hoạt động của mình ngày càng tốt hơn

+ Phát hiện: Phát hiện ra những mặt tốt để động viên, kích thích, đồng

thời phát hiện ra những lệch lạc, sai sót, những gì còn chưa đạt được so với dự kiến, những mặt còn yếu kém, khó khăn trở ngại, những thất bại, những vấn đề nảy sinh cần giải quyết, những nguyên nhân tồn tại:

- Phát hiện kịp thời những lệch lạc, sai sót, những gì chưa đạt so với mục tiêu dự kiến

- Đo lường mức độ của những lệch lạc, sai sót một cách chính xác và cụ thể

- Tìm nguyên nhân của những lệch lạc, sai sót

+ Điều chỉnh: Điều chỉnh chương trình, kế hoạch, điều chỉnh những biện

pháp quản lý, tìm ra những giải pháp uốn nắn lệch lạc, xử lý những vi phạm và phát huy nhân tố tích cực Điều chỉnh bao gồm:

- Hành động phát huy

- Hành động uốn nắn

- Hành động xử lý

+ Giúp đỡ: Thanh tra nhằm kiểm soát việc thực hiện nhiệm vụ của đối

tượng từ đó giúp đối tượng hoàn thành nhiệm vụ, phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, tuyên truyền những kinh nghiệm giáo dục tiên tiến nhằm làm cho đối tượng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

19

+ Phòng ngừa: Bằng hoạt động của mình thanh tra giáo dục có chức năng đề

phòng, không để (hoặc hạn chế) những hiện tượng xấu, hiện tượng tiêu cực xảy ra trong các hoạt động giáo dục Như vậy, thanh tra giáo dục là hệ thống phản hồi, đo lường đầu ra của quá trình quản lý rồi đưa vào hệ thống hoặc đầu vào của hệ thống những tác động điều chỉnh để thu được kết quả ra mong muốn

Có thể hiểu rõ chức năng của thanh tra qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.2 Vòng liên hệ ngược của thanh tra, kiểm tra trong quản lý

1.2.4 Thanh tra chuyên ngành đối với trường THPT

Từ năm học 2013-2014 tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục thực hiện theo Nghị định 42/2013/NĐ-CP Thanh tra giáo dục gồm 3 nội dung chính: thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành và Thanh tra giải quyết khiếu nại,

tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

Điều 6, Thông tư 39/TT-BGDĐT qui định nội dung thanh tra chuyên ngành đối với cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông và giáo dục thường xuyên gồm:

1 Tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên bao gồm: ban hành văn bản quản lý nội bộ và phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng bộ máy tổ chức; thực hiện các quy định về công khai trong lĩnh vực giáo dục; công tác kiểm tra nội bộ và việc thực hiện các quy định về tổ chức và hoạt động theo Điều lệ, Quy chế tổ chức và hoạt động của nhà trường

Xác định

các sai lệch

So sánh kết quả thực tế với các tiêu chuẩn

Đo lường kết quả thực

tế

Kết quả thực tế

Phân tích

các nguyên

nhân sai lệch

Xây dựng chương trình điều chỉnh

Thực hiện các điều chỉnh

Kết quả mong muốn

2 Thực hiện quy chế chuyên môn, thực hiện nội dung, phương pháp giáo dục; việc quản lý, sử dụng sách giáo khoa, tài liệu giáo dục, thiết bị dạy học và

đồ chơi trẻ em

3 Thực hiện quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục người học và các chế

độ, chính sách đối với người học

4 Công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và thực hiện chế độ, chính sách đối với nhà giáo, cán bộ quản

lý giáo dục và người lao động khác

5 Công tác xã hội hóa giáo dục, quản lý dạy thêm, học thêm

6 Các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; chấp hành quy định về kiểm định chất lượng giáo dục

7 Thực hiện quy định về thu, quản lý, sử dụng học phí, các nguồn lực tài chính khác

8 Thực hiện các quy định khác của pháp luật về giáo dục mầm non, phổ thông, giáo dục thường xuyên

Thanh tra chuyên ngành đối với trường THPT là việc thanh tra của cơ quan quản lý giáo dục cấp trên (Bộ, Sở GD&ĐT) đối các hoạt động chuyên môn của nhà trường

1.2.5 Đội ngũ cán bộ thanh tra giáo dục

Đội ngũ cán bộ thanh tra giáo dục bao gồm các TTV và CTVTT (thanh tra viên kiêm nhiệm)

1.2.5.1 TTV giáo dục

Điều 17 Nghị định 42/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định: “Thanh tra viên giáo dục là công chức được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong lĩnh vực giáo dục tại Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở”

Điều 33 Luật thanh tra số 56/2010/QH12 qui định thanh tra viên có các

ngạch như sau: Thanh tra viên, Thanh tra viên chính, Thanh tra viên cao cấp

1.2.5.2 CTVTT giáo dục

Điều 18 Nghị định 42/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định CTVTT giáo dục gồm:

21

- CTVTT giáo dục thường xuyên là công chức, viên chức trong ngành giáo dục, không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra, có đủ tiêu chuẩn theo quy định, được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận, trưng tập làm nhiệm

vụ thanh tra;

- CTVTT giáo dục không thường xuyên là công chức, viên chức trong và ngoài ngành giáo dục, không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra giáo dục, được trưng tập tham gia đoàn thanh tra theo vụ việc

Bộ trưởng Bộ GD&ĐT cấp giấy chứng nhận CTVTT giáo dục đối với công chức, viên chức ở các đơn vị và các cơ sở giáo dục trực thuộc Bộ theo đề nghị của Chánh Thanh tra Bộ (gọi là CTVTT giáo dục cấp Bộ)

Giám đốc Sở GD&ĐT cấp giấy chứng nhận CTVTT giáo dục đối với công chức, viên chức thuộc cơ quan Sở, các cơ sở giáo dục trực thuộc Sở (gọi

là CTVTT giáo dục cấp Sở), cơ quan phòng GD&ĐT, cơ sở giáo dục trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (gọi là CTVTT giáo dục cấp phòng) theo đề nghị của Chánh Thanh tra Sở

1.2.5.3 Khái niệm đội ngũ CTVTT giáo dục

a Khái niệm về đội ngũ

Khái niệm đội ngũ tuy có nhiều cách khái niệm khác nhau, nhưng đều có chung một điểm đó là: một nhóm người được tổ chức và tập hợp thành một lực lượng, để thực hiện một hay nhiều chức năng, có thể có cùng hay không cùng nghề nghiệp, nhưng đều có chung một mục đích nhất định

Tóm lại: đội ngũ là một tập thể gồm số đông người, có cùng lý tưởng, có cùng mục đích, làm việc theo sự chỉ huy thống nhất, có kế hoạch gắn bó với nhau về quyền lợi vật chất cũng như tinh thần

b Đội ngũ CTVTT giáo dục

Đội ngũ CTVTT giáo dục là tập hợp các công chức, viên chức trong ngành giáo dục, không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận được trưng tập thường xuyên hoặc không thường xuyên làm nhiệm vụ thanh tra nhằm thực hiện mục đích đề ra

c Đặc điểm đội ngũ CTVTT giáo dục

- Không ổn định: Đội ngũ CTVTT thường xuyên thay đổi, tình trạng người đã được đào tạo, bồi dưỡng thì thôi làm công tác thanh tra (thuyên chuyển, điều động), người mới được vào làm thanh tra lại chưa được trang bị

về nghiệp vụ thanh tra

- Nhiệm vụ thanh tra chỉ là kiêm nhiệm: CTVTT giáo dục nhiệm vụ chính của họ là công tác quản lý, giảng dạy tại các trường

- Chủ thể quản lý vừa là cơ quan thanh tra Sở và là trường THPT: CTVTT giáo dục họ phải hoàn thành nhiệm vụ ở cơ quan quản lý giáo dục mặt khác họ vừa phải hoàn thành nhiệm vụ khi tham gia đoàn thanh tra và chịu sự chỉ đạo

về chuyên môn, nghiệp vụ của 2 chủ thể

1.3 Trách nhiệm, quyền hạn, tiêu chuẩn của CTVTT chuyên ngành giáo dục

1.3.1 Hoạt động chuyên môn trong trường THPT

Các trường THPT là đơn vị hoạt động theo chức năng chuyên môn của ngành giáo dục, thuộc hệ thống giáo dục Quốc dân nó có nhiệm vụ thực hiện theo luật, điều lệ, quy định tại các văn bản khác có liên quan của của ngành giáo dục; các hoạt động chuyên môn trong các trường THPT được hiểu như sau:

* Hoạt động quản lý của Hiệu trưởng và ban giám hiệu nhà trường và các hoạt động chuyên môn khác, dưới sự chỉ đạo về chuyên môn của ngành giáo dục

* Là hoạt động dạy và học của giáo viên và học sinh, chịu sự quản lý của Hiệu trưởng và ban giám hiệu nhà trường

- Những hoạt động quản lý của Hiệu trưởng :

+ Xây dựng kế hoạch

+ Quản lý cán bộ, giáo viên nhân viên

+ Bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên

+ Quản lý cán bộ giáo viên thực hiện chủ trương, đường lối của đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước

+ Bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, giáo viên, nhân viên

23

+ Hoạt động của việc kiểm tra thực hiện kế hoạch mục tiêu giáo dục của nhà trường, hoạt động giảng dạy của giáo viên và các hoạt động khác

+ Hoạt động quản lý hành chính Gồm: Cập nhật, soát xét, quản lý các hồ

sơ, sổ sách theo quy định của điều lệ nhà trường

+ Hoạt động về tài chính của nhà trường gồm : quản lý thu chi, sử dụng các nguồn tài chính; xây dựng, sử dụng bảo quản cơ sở vật chất và thiết bị trường học

+ Hoạt của thực hiện chế độ chính sách của nhà nước: Đối với cán bộ, GV, nhân viên học sinh và thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường + Tham mưu với cơ quan quản lý cấp trên, với chính quyền địa phương và công tác xã hội hoá giáo dục

+ Quản lý và tổ chức giáo dục học sinh

+ Khen thưởng kỷ luật học sinh

+ Xét duyệt kết quả đánh giá, xếp loại học sinh

- Những hoạt động sư phạm của giáo viên :

+ Nắm vững chương trình, nội dung, giảng dạy, kiến thức, kỹ năng cần xây dựng cho học sinh, trình độ vận dụng phương pháp giảng dạy, giáo dục + Chuẩn bị hồ sơ chuyên môn theo quy định của ngành giáo dục đề ra là + Thực hiện đúng chương trình, kế hoạch giảng dạy, giáo dục, soạn bài chuẩn bị bài đầy đủ

+ Thực hiện tốt những bài thực hành thí nghiệm

+ Kiểm tra chấm bài, và đánh giá kết quả học tập của học sinh nghiêm túc + Thường xuyên sinh hoạt tổ chuyên môn, nâng cao khả năng tự nghiên khoa học, tìm tòi và học hỏi về chuyên môn nhằm bồi dưỡng và nâng cao nghiệp vụ chuyên môn của mình

1.3.2 Trách nhiệm của CTVTT chuyên ngành giáo dục

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành nhiệm vụ của mình, cộng tác viên khi tiến hành tham gia Đoàn phải chịu trách nhiệm về việc thực

hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng Đoàn thanh tra, Thủ trưởng cơ quan thanh tra đã trưng tập cộng tác viên;

- Khi tiến hành thanh tra, CTVTT phải tuân thủ pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ được giao

- CTVTT, có hành vi vi phạm pháp luật thì tuỳ theo tính chất, mức độ

vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự Nêu gây thiệt hại thì phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định của pháp luật

1.3.3 Nhiệm vụ và quyền hạn CTVTT giáo dục

a Nhiệm vụ và quyền hạn CTVTT chuyên ngành giáo dục: (Điều 5 Thông

3 Chấp hành quyết định trưng tập làm nhiệm vụ thanh tra; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khi tham gia Đoàn thanh tra

4 Được tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, được đảm bảo các điều kiện, phương tiện làm việc, các quyền lợi khác theo quy định của pháp luật và quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị quản lý CTVTT

b Nhiệm vụ và quyền hạn CTVTT giáo dục khi tham gia đoàn thanh tra

(Điều 6 Thông tư 54/2012/TT-BGDĐT)

1 Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra

2 Thực hiện đúng quy định về công tác thanh tra và quy định của pháp luật

3 Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu đó

25

4 Kiến nghị Trưởng đoàn thanh tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng đoàn để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được giao Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên quan đến nội dung thanh tra

5 Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, chịu trách nhiệm trước Trưởng đoàn và trước pháp luật về tính chính xác trung thực, khách quan của nội dung báo cáo

1.3.4 Những yêu cầu và tiêu chuẩn của TTV, CTVTT

sự thật, nói đúng sự thật, phải vượt lên trên những cám dỗ đời thường, không

có những định kiến cá nhân trong công việc

- Tính dũng cảm và kiên quyết: Thanh tra viên cần có những phẩm chất

ý chí phát triển ở mức độ cao như tính dũng cảm và kiên quyết Trong chức năng của mình, thanh tra có nhiệm vụ đánh giá kết quả làm việc của giáo viên (thanh tra chuyên môn), cán bộ hành chính và cán bộ quản lý (thanh tra quản

lý), thanh tra việc triển khai tất cả các hoạt động ở các trường, cơ sở giáo dục

Để thực hiện chức năng này đòi hỏi thanh tra viên phải dũng cảm nói lên cái đúng, cái chưa đúng và kiên quyết bảo vệ chân lý bất chấp những khó khăn, va chạm có lúc rất mãnh liệt, gay gắt

- Toàn tâm, toàn ý cho công việc: Say sưa với công việc là một phẩm chất không thể thiếu của người làm thanh tra Với người thanh tra, bản thân công việc đòi hỏi phải có một cường độ lao động rất cao, để đi đến một kết luận dù nhỏ cũng phải làm rất nhiều việc

- Tính khiêm tốn: Là một trong những đức tính được đánh giá cao của ười làm công tác thanh tra và có ý nghĩa rất lớn trong đời sống Tính khiêm tốn giúp người cán bộ thanh tra sống thanh thản, trong sáng, lành mạnh và loại bỏ được những dằn vặt tạo nên bởi những thói tham lam, ích kỷ, đố kỵ Sự khiêm tốn chứa đựng nội dung trung thực, tính có nguyên tắc và sự công bằng

ng Tinh thần trách nhiệm cao: Tinh thần trách nhiệm cao của người thanh tra thể hiện ở nhiều mặt: Sâu sát cơ sở, chu đáo, tỉ mỉ, cẩn thận trong bất cứ việc gì dù lớn hay nhỏ, thận trọng trong lời nói, việc làm, suy xét kỹ càng trước khi phát biểu hoặc kết luận, dám chịu trách nhiệm trước những điều mình nói

- Thái độ công bằng, cởi mở, quan tâm đến mọi người: Thái độ công bằng thể hiện trong cách ứng xử và đánh giá một cách khách quan và trung thực đối với mọi người Đánh giá một người, một tập thể nhà trường phải dựa trên kết quả, chất lượng, số lượng những công việc của người đó, tập thể đó đã làm chứ không được xen lẫn những tình cảm của cá nhân mình Tính cởi mở là thể hiện bằng mức độ hoà hợp cao trong tác động qua lại, trong tiếp xúc, hiểu biết, thông cảm lẫn nhau và bằng sự nhanh chóng gần gũi mọi người Sự quan tâm đến con người của một cán bộ thanh tra thể hiện ở sự quan tâm đến lợi ích của mỗi người Trong khi chỉ ra những khuyết điểm, mặt yếu đồng thời phải tìm cách động viên, thúc đẩy người được thanh tra vươn lên tự hoàn thiện

27

* Yêu cầu về năng lực

- Năng lực quan sát: Người cán bộ thanh tra cần có năng lực quan sát để phát hiện ra những vấn đề chính, quan trọng từ một hiện tượng nhỏ, nhằm định hướng một cách chính xác xu hướng phát triển của một cá nhân, tập thể trong t-ương lai Với năng lực quan sát, thanh tra viên nhanh chóng tìm ra nguyên nhân của những khó khăn và trì trệ trong việc dạy, học và quản lý nhà trường ; nhanh chóng hiểu được trạng thái tình cảm của giáo viên, học sinh, nắm được những tâm trạng và yêu cầu của họ để có được những đề xuất, những khuyến nghị có giá trị thực tế

- Năng lực giao tiếp: Khi thanh tra các hoạt động chuyên môn, cán bộ thanh tra cần phải đưa ra được những lời khuyên với người được thanh tra Cán

bộ thanh tra viên không được tự coi mình là người nắm quyền lực, đứng ngoài quan sát, ra chỉ thị mà phải là người cố vấn, người bạn đáng tin cậy, người trợ thủ đắc lực của các trường học Muốn vậy, người thanh tra phải làm sao nghe được tiếng nói chân tình của giáo viên, học sinh nghe được những nhu cầu, nguyện vọng của họ

- Năng lực sư phạm: Năng lực sư phạm được thể hiện qua trình độ nhận thức, kỹ năng, kỹ xảo dạy học và giáo dục Năng lực sư phạm còn được thể hiện ở các mặt sau:

- Trình độ học vấn cao: có trình độ đại học là tiền đề quan trọng và rất cần thiết để CTV thanh tra thực hiện chức năng thanh tra chuyên môn của mình

+ Nắm bắt kịp thời những tri thức khoa học kỹ thuật mới Hiểu biết sâu sắc những quy luật hình thành nhân cách, hình thành các hành động trí tuệ; những kinh nghiệm và tri thức về phương pháp giảng dạy, sử dụng đồ dùng thiết bị dạy học

+ Nắm vững toàn bộ chương trình dạy học của một lớp, của toàn bộ cấp học và mối quan hệ với các cấp kế cận, các phần khó của chương trình, những kiến thức cơ bản là điều kiện không thể thiếu của CTV thanh tra viên

+ Hiểu biết sâu sắc các nhiệm vụ, phương hướng chiến lược giáo dục của Đảng và Nhà nước, của địa phương

- Năng lực cảm hoá và thuyết phục: Năng lực cảm hoá và thuyết phục của TTV, CTVTT thể hiện ở:

+ Sự nhạy cảm, biết phân tích tâm lý của đối tượng tiếp xúc

+ Sự mềm dẻo, kiên nhẫn, biết tìm ra biện pháp xử lý sai lệch hợp lý

+ Biết lắng nghe và gợi mở để hiểu tâm trạng của đối tượng tiếp xúc

+ Có khả năng tác động đến người khác

* Các yêu cầu về trình độ, kinh nghiệm công tác

- Có trình độ lý luận từ trung cấp trở lên đối với thanh tra viên Đối với CTV thanh tra viên cần có trình độ lý luận sơ cấp trở lên

- Có trình độ chuyên môn đào tạo đạt chuẩn trở lên: Đại học sư phạm hoặc sau đại học

- Được bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra, chủ yếu ở nội dung cơ bản sau: + Lý luận và nghiệp vụ chung về công tác thanh tra, nắm vững các văn bản chỉ đạo về thanh tra giáo dục

+ Nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành ; Quy trình thanh tra; sử dụng hồ sơ thanh, kiểm tra; Cách thu thập thông tin và xử lý thông tin

- Có ít nhất 5 năm công tác trong ngành giáo dục

- Đạt danh hiệu giáo viên giỏi, chiến sĩ thi đua những năm gần đây

b Tiêu chuẩn của CTVTT giáo dục

- Tiêu chuẩn chung

+ Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan

+ Am hiểu pháp luật và có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thanh tra giáo dục

- CTVTT giáo dục thường xuyên phải có thêm các tiêu chuẩn sau:

+ Có thời gian công tác trong ngành giáo dục từ 5 năm trở lên;

29

+ Đạt chuẩn về trình độ đào tạo theo quy định của Luật Giáo dục, được đánh giá xếp loại khá trở lên theo chuẩn nghề nghiệp, chuẩn cán bộ quản lý đối với từng cấp học và trình độ đào tạo;

+ Là giáo viên dạy giỏi cấp huyện trở lên (đối với giáo viên mầm non, tiểu học, trung học cơ sở); giáo viên dạy giỏi cấp trường trở lên (đối với giáo viên trung học phổ thông); công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (đối với các trường hợp không xếp loại giáo viên giỏi);

+ Đã được bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra giáo dục theo chương trình

do Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành

1.4 Quản lý phát triển đội ngũ CVTTT giáo dục

Quản lý (hay quản lý phát triển) đội ngũ CTVTT được sử dụng trong luận văn này dựa trên lý thuyết phát triển nguồn nhân lực mà ở nước ta vẫn còn nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Trước khi làm rõ những nội dung cơ bản của quản lý phát triển đội ngũ CTVTT giáo dục cần phải khái quát và làm rõ một số khái niệm cơ bản sau đây:

1.4.1 Nguồn nhân lực, quản lý phát triển nguồn nhân lực

a Khái niệm nguồn nhân lực

Khái niệm nguồn nhân lực (Human Resourse) hay nguồn nhân lực con người xuất hiện vào những năm 80 của thế kỷ XX trên cơ sở bổ xung, hoàn thiện khái niệm “Vốn con người – Human Capital” do nhà kinh tế học người

Mỹ Theodor Schoultz xây dựng từ những năm 70

Theo định nghĩa của Liên hợp quốc, nguồn nhân lực là trình độ lành nghề,

là kiến thức và năng lực của toàn bộ cuộc sống con người hiện có thực tế hoặc tiềm năng để phát triển kinh tế - xã hội trong một cộng đồng

Nếu khái niệm “sức người” nhấn mạnh đến thể lực, khái niệm “vốn người” nhấn mạnh đến sự phát triển trí tuệ thì khái niệm “nguồn nhân lực” nhấn mạnh đến phát triền toàn diện của con người