Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý rừng A Lưới

I. ĐẶT VẤN ĐỀ A lưới là một huyện vùng cao của tỉnh Thừa Thiên Huế, có tổng diện tích tự nhiên là 1229,02 km2, trong đó diện tích đất lâm nghiệp là 73.561,6 ha, chiếm 65% tổng diện tích đất tự nhiên. Rừng và đất lâm nghiệp ở A Lưới đã và đang bị suy giảm do nhiều nguyên nhân như ảnh hưởng của chất độc trong chiến tranh, khai thác không hợp lý cho tiêu dùng và sản xuất, v.v. Cũng như nhiều nơi khác, công tác quản lý và sử dụng nguôn lợi từ rừng và đất rừng ở đây đang nẫy sinh nhiều vấn đề cần phải được giải quyết. Thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ và chức năng quản lý rừng. Nhiệm vụ và hệ thống tổ chức lâm nghiệp các cấp không ổn định và còn chồng chéo. Giữa cách thức quản lý Nhà nước và cách thức quản lý truyền thống về rừng đang còn nhiều mâu thuẫn và xung đột. Vì vậy, hiệu quả của công tác bảo tồn và phát triển tài nguyên rừng và đất rừng còn nhiều hạn chế. Điều này ảnh hưởng đến đời sống của các cộng đồng dân cư, nhất là cộng đồng các dân tộc thiểu số sống trên và gần địa bàn rừng. Thử thách lớn cho việc quản lý bền vững tài nguyên rừng và đất rừng bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên cùng với việc giảm nghèo cho người dân địa phương (Bảo, 1999). Chính vì vậy nhóm chúng tôi đã chọn đề tài “Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý rừng A Lưới” nhằm nghiên cứu thực trạng các công cụ quản lý tài nguyên rừng và ảnh hưởng của nó đến sinh kế của người dân miền núi tỉnh Thừa Thiên Huế, góp phần cải thiện công tác quản lý rừng bảo đảm cả mục tiêu bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên cùng với việc cải thiện sinh kế cho người dân địa phương. II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 1. Cơ sở lý luận  Khái niệm quản lý môi trường Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia.  Khái niệm công cụ quản lý môi trường Công cụ quản lý môi trường là các biện pháp hành động thực hiện công tác quản lý môi trường của nhà nước, các tổ chức khoa học và sản xuất. Mỗi một công cụ có một chức năng và phạm vi tác động nhất định, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau.  Phân loại công cụ quản lý môi trường  Công cụ mệnh lệnh và kiểm soát: Tiêu chuẩn môi trường Giấy phép không thể chuyển nhượng  Công cụ kinh tế: Tăng cường quyền tài sản Thuế tài nguyên gồm: Thuế sử dụng đất; Thuế sử dụng nước; Thuế rừng; Thuế tiêu thụ năng lượng; Thuế khai thác khoáng sản. Thuếphí môi trường: Thuế phí ô nhiễm đánh vào nguồn gây ô nhiễm; Thuế phí ô nhiễm đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm; Phí đánh vào người sử dụng. Giấy phép môi trường có thể chuyển nhượng: Giấy phép xả khí thải; Giấy phép xả nước thải; Giấy phép chứng nhận đầu tư trồng rừng. Hệ thống đặt cọc hoàn trả Ký quỹ môi trường Trợ cấp môi trường: Trợ cấp không hoàn lại; Các khoản cho vay ưu đãi; Cho phép khấu hao nhanh; Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế). Nhãn sinh thái  Tuyên truyền giáo dục cộng đồng 2. Cơ sở thực tiễn 2.1 Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý tài nguyên rừng trên thế giới Rừng chiếm 31% tổng diện tích đất trên thế giới, là lá phổi của Trái đất, là thảm thực vật giữ vai trò to lớn đối với con người như: cung cấp gỗ, củi; điều hoà khí hậu; ngăn chặn gió bão; tạo ra Oxy; điều hoà nước; là nơi cư trú của muôn loài động thực vật và nơi tàng trữ các nguồn tài nguyên quý hiếm… Đặc biệt, rừng là một yếu tố quan trọng trong sự phát triển bền vững toàn cầu. Theo Ngân hàng Thế giới, ước tính có hơn 1,6 tỷ người sống phụ thuộc vào rừng, và ngành công nghiệp lâm sản là một nguồn cung cấp khối lượng lớn việc làm, góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế của quốc gia và khu vực. Số liệu thống kê mới đây cho thấy, 30% diện tích rừng được sử dụng để sản xuất gỗ và các sản phẩm phi gỗ, thương mại lâm sản ước đạt 327 tỷ USD mỗi năm. Tuy nhiên, hiện nay, rừng đang bị con người khai thác quá mức, khiến thiên nhiên bị tàn phá nặng nề, môi trường và khí hậu thay đổi, đe doạ sự sống trên khắp Trái đất. Ước tính của Tổ chức Nông Lương Liên Hợp Quốc (FAO) cho biết, mỗi năm 130.000km² rừng trên thế giới bị biến mất do nạn phá rừng. Điều này khiến cho môi trường sống của 23 loài trên Trái đất bị thu hẹp, đa dạng sinh học bị suy giảm, và với đà này, trong tương lai không xa, mỗi ngày chúng ta sẽ phải nói lời chia tay với 100 loài. Bên cạnh đó, việc chuyển đổi đất rừng sang đất nông nghiệp, đất định cư, thu hoạch gỗ không bền vững, quản lý đất đai không hiệu quả... cũng là những lý do phổ biến nhất cho sự thất thoát rừng ở nhiều khu vực trên thế giới. Thực tế cho thấy, nếu chỉ có các biện pháp mệnh lệnh – điều khiển truyền thống như luật pháp, ký kết công ước... thì không thể bảo vệ được diện tích rừng tự nhiên còn lại của nhân loại, nhất là rừng nhiệt đới tập trung chủ yếu ở các nước đang phát triển. Một trong những biện pháp quan trọng hiện nay được cả cộng đồng quốc tế

Nhóm 5 I. Đặt vấn đề A lưới là một huyện vùng cao của tỉnh Thừa Thiên Huế, có tổng diện tích tự nhiên là 1229,02 km2, trong đó diện tích đất lâm nghiệp là 73.561,6 ha, chiếm 65% tổng diện tích đất tự nhiên. Rừng và đất lâm nghiệp ở A Lưới đã và đang bị suy giảm do nhiều nguyên nhân khác nhau. Điều này đã làm ảnh hưởng đến đời sống của các cộng đồng dân cư, nhất là cộng đồng các dân tộc thiểu số sống trên và gần địa bàn rừng. Chính vì vậy nhóm chúng tôi đã chọn đề tài “Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý rừng A Lưới” nhằm nghiên cứu thực trạng các công cụ quản lý và ảnh hưởng của nó nhằm góp phần đảm bảo mục tiêu bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên rừng. [...]... giao khoảng 1.000 ha 5 Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý ở rừng A Lưới (tt)  Khoán quản lý bảo vệ rừng Trong năm 2010 đơn vị đã giao khoán cho các hộ dân trên đ a bàn bảo vệ và quản lý rừng với diện tích 2.987,9 ha, với tổng số vốn 299.089.000 đồng  Bên cạnh đó, Nhà nước còn triển khai các dự án (147, 661) nhằm bảo vệ và phát triển rừng Các công cụ kinh tế được áp dụng để quản lý rừng A Lưới. .. với các tổ chức, cá nhân làm tốt công tác bảo vệ rừng 3 Kết luận Để thực hiện tốt công tác quản lý và bảo vệ rừng A Lưới thì Nhà nước và chính quyền đ a phương cần quan tâm, chỉ đạo, đi sâu vào thực tiễn hơn n a Ngoài việc áp dụng các công cụ quản lý rừng đã có thì Ban quản lý cũng như chính quyền các cấp cần nghiên cứu, đ a các công cụ quản lý mới tiên tiến hơn, đã thành công ở nhiều nơi áp dụng. .. hình thức giao, khoán cho các hộ gia đình quản lý nên tỏ ra khá hiệu quả vì các hộ gia đình sẽ giám sát chặt chẽ với trách nhiệm cao do ý thức được đó là tài sản c a họ 5 Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý ở rừng A Lưới (tt) Tuyên truyền – giáo dục Công tác tuyên truyền vận động nhân dân tham gia BVR là việc làm thường xuyên ở mọi lúc, mọi nơi, mọi đối tượng và ở rừng A Lưới đã thực hiện các hoạt... vệ rừng cho 41/131 thôn, bản Trong năm đã hướng dẫn cho 05 thôn tham gia xây dựng hương ước bảo vệ rừng Nâng số thôn đã xây dựng hương ước bảo vệ rừng trên toàn huyện lên 41 thôn/131thôn  Bên cạnh đó, nhà nước còn đ a ra các yêu cầu về việc kiểm tra, xử lý các vi phạm hành chính liên quan đến việc bảo vệ rừng 5 Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý ở rừng A Lưới (tt) Công cụ kinh tế Để quản lý rừng, ... quan trọng và cần thực hiện đầu tiên Một số hình thức để nâng cao ý thức về bảo vệ rừng như: thành lập các câu lạc bộ bảo vệ và phát triển rừng ở các trường THPT, họp dân, tuyên truyền trên các phương tiện truyền thông (loa phóng thanh, truyền hình, apphich, tờ rơi, băng rôn), tổ chức các hội thi 5 Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý ở rừng A Lưới Công cụ mệnh lệnh kiểm soát  Các văn bản pháp... cường các biện pháp trong quản lý nương rẫy, phòng cháy ch a cháy rừng năm 2010 - Chỉ thị số 30/2010/CT-UBND, ngày 08/10/2010 về tăng cường các biện pháp cấp bách quản lý, bảo vệ rừng - Quyết định 1201/QĐ-UBND, ngày 29/10/2009 c a UBND huyện về việc kiện toàn BCH thực hiện Chỉ thị 12- 08/TTg & Phòng cháy ch a cháy rừng … 5 Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý ở rừng A Lưới (tt)  Hương ước bảo vệ rừng. .. được nhà nước quản lý một cách tổng thể thì hình thức giao, khoán cho cộng đồng quản lý, khai thác, hưởng lợi tỏ ra rất thiết thực và hiệu quả hơn nhiều Cộng đồng được nhà nước giao rừng, cấp sổ đỏ (họ được công nhận là chủ rừng) nên họ luôn có các biện pháp tốt nhất để quản lý rừng Thực tiễn cho thấy thời gian qua mô hình quản lý rừng cộng đồng đã đạt kết quả khả quan, thành công c a mô hình đã khẳng... rừng, Nhà nước còn thực hiện giao, khoán rừng cho người dân quản lý theo các hình thức: QLR cộng đồng, QLR tư nhân…  Giao rừng tự nhiên: Đến nay trên đ a bàn huyện đã giao rừng cho 15 cộng đồng và 15 hộ gia đình với diện tích rừng tự nhiên giao là 6.477,20 ha Bên cạnh đó, UBND huyện A Lưới còn thực hiện đề án giao rừng, cho thuê rừng giai đoạn 2010-2014 Năm 2011, đã triển khai giao rừng thí điểm cho... sử dụng để những người được hưởng lợi từ các dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho những người tham gia duy trì, bảo vệ và phát triển các chức năng c a hệ sinh thái đó  Nước ta đã thực hiện thí điểm PES tại 2 tỉnh Lâm Đồng và Sơn La 3 Các công cụ quản lý tài nguyên rừng ở Việt Nam (tt) * Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng ( QLRBV & CCR )  QLRBV và CCR đã và đang trở thành một công cụ để quản lý. .. dụng vào rừng A Lưới để nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ rừng Bên cạnh đó, để cho công cụ quản lý phát huy tác dụng thì cần thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cũng như tuyên tuyền giáo dục nhằm tránh các trường hợp vi phạm và giúp người dân nhận thức sâu sắc hơn về tầm quan trọng c a rừng đối với cuộc sống c a con người CẢM ƠN THẦY VÀ CÁC BẠN ĐÃ CHÚ Ý LẮNG NGHE ^_^ Danh sách . Việt Nam () * Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng ( QLRBV & CCR )  QLRBV và CCR đã và đang trở thành một công cụ để quản lý kinh doanh rừng trong giai đoạn hiện nay. Nước ta đã thực. liên quan đến việc bảo vệ rừng. 5. Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý ở rừng A Lưới ()  Giao rừng tự nhiên: Đến nay trên đ a bàn huyện đã giao rừng cho 15 cộng đồng và 15 hộ gia đình. tích rừng tự nhiên giao là 6.477,20 ha. Bên cạnh đó, UBND huyện A Lưới còn thực hiện đề án giao rừng, cho thuê rừng giai đoạn 2010-2014. Năm 2011, đã triển khai giao rừng thí điểm cho