THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÔNG CỤ QUẢN LÝ VIỆC BUÔN BÁN ĐỘNG VẬT HOANG DÃ Ở TP HỒ CHÍ MINH

MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của đề tài 2. Nội dung nghiên cứu 3. Phương pháp nghiên cứu PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. Các cơ quan quản lý động vật hoang dã 1.1 Lượng kiểm lâm 1.2 Cục bảo vệ nguồn lợi thủy sản 1.3 Hải quan 1.4 Quản lý thị trường 1.5 Lực lượng công an 2. Các công ước quốc tế liên quan đến bảo tồn động vật hoang dã 2.1 Công ước ĐDSH 2.2 Công ước Ramsar về đất ngập nước 2.3 Công ước CITES 3. Các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã ở Việt Nam 3.1 Công cụ mệnh lệnh và điều khiển 3.2 Công cụ kinh tế 3.3 Công cụ tuyên truyền và giáo dục PHẦN 3: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương 1: Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã ở Việt Nam 1.1 Tình hình thực hiện các công cụ quản lý về buôn bán động vật hoang dã 1.2 Đánh giá các công cụ được áp dụng quản lý về buôn bán động vật hoang dã Chương 2: Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã ở thành phố Hồ Chí Minh 2.1 Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu 2.2 Đánh giá tác động của các công cụ quản lý được áp dụng về buôn bán động vật hoang dã trên địa bàn 2.2.1 Tác động về môi trường và bảo tồn đa dạng sinh học 2.2.2 Tác động về kinh tế 2.2.3 Tác động về xã hội 2.3 Phân tích so sánh cơ hội và thách thức khi áp dụng các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã trên địa bàn Chương 3: Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã ở thành phố Hồ Chí Minh PHẦN 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của đề tài Những năm gần đây, Việt Nam đã trở thành một trung tâm quan trọng về buôn bán, gây trồng và sử dụng sản phẩm từ động vật hoang dã trong khu vực ĐôngNam Á. Theo báo cáo của Traffic, số lượng sản phẩm từ động vật hoang dã đưa ra thị trường Việt Nam mỗi năm khoảng 3.400 tấn, tương ứng trên một triệu con. Bên cạnh các hoạt động buôn bán hợp pháp, BBDVHD bất hợp pháp đã trở thành một vấn đề ảnh hưởng đến sự tồn tại của các quần thể tự nhiên của các loài. Dẫn đến việc sử dụng không bền vững nhiều loài động, thực vật hoang dã đã và đang suy giảm mạnh hoặc có nguy cơ tuyệt chủng, gây ảnh hưởng trực tiếp đến ĐDSH và cuộc sống của các cộng đồng miền núi. Đó là một thực trạng đang diễn ra không chỉ ở một quốc gia nào mà nó đang trở nên phổ biến, có xu hướng tăng trên toàn cầu. Vậy, trước thực trạng đáng báo động như vậy những nhà chức trách của mỗi quốc gia, mỗi cộng đồng chúng ta sẽ đưa ra những công cụ, chính sách gì để kiểm soát và hạn chế tình trạng này? Để làm rõ cho câu hỏi này chúng tôi xin được trình bày về một số công cụ đã và đang được áp dụng phổ biến hiện nay nhằm giúp kiểm soát và hạn chế việc săn bắt và buôn bán động vật hoang dã, đồng thời hiểu biết rõ hơn thực trạng áp dụng các công cụ quản lý về buôn bán động vật hoang dã trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh để đưa ra những giải pháp cụ thể, theo cách nhìn của những nhà kinh tế tương lai. 2. Nội dung nghiên cứu Tổng quan các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã đã được thực hiện trên thế giới và Việt Nam. Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã ở Việt Nam đánh giá các công cụ đã thực hiện. Đánh giá tác động của các công cụ quản lý được áp dụng về buôn bán động vật hoang dã trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh – phân tích so sánh cơ hội và thách thức trong việc áp dụng các công cụ. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã trên địa bàn. 3. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: qua các bài viết, báo chí, internet, … Phương pháp đánh giá và phân tích các công cụ

MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

2 Nội dung nghiên cứu

3 Phương pháp nghiên cứu

PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1 Các cơ quan quản lý động vật hoang dã

1.1 Lượng kiểm lâm

1.2 Cục bảo vệ nguồn lợi thủy sản

2.2 Công ước Ramsar về đất ngập nước

2.3 Công ước CITES

3 Các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã ở Việt Nam

3.1 Công cụ mệnh lệnh và điều khiển

3.2 Công cụ kinh tế

3.3 Công cụ tuyên truyền và giáo dục

PHẦN 3: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Chương 1: Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã

2.1 Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu

2.2 Đánh giá tác động của các công cụ quản lý được áp dụng về buôn bán độngvật hoang dã trên địa bàn

2.2.1 Tác động về môi trường và bảo tồn đa dạng sinh học2.2.2 Tác động về kinh tế

2.2.3 Tác động về xã hội2.3 Phân tích so sánh cơ hội và thách thức khi áp dụng các công cụ quản lýbuôn bán động vật hoang dã trên địa bàn

Chương 3: Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã ở thành phố Hồ Chí Minh

PHẦN 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Những năm gần đây, Việt Nam đã trở thành một trung tâm quan trọng về buônbán, gây trồng và sử dụng sản phẩm từ động vật hoang dã trong khu vực Đông-Nam Á.Theo báo cáo của Traffic, số lượng sản phẩm từ động vật hoang dã đưa ra thị trườngViệt Nam mỗi năm khoảng 3.400 tấn, tương ứng trên một triệu con Bên cạnh các hoạtđộng buôn bán hợp pháp, BBDVHD bất hợp pháp đã trở thành một vấn đề ảnh hưởngđến sự tồn tại của các quần thể tự nhiên của các loài Dẫn đến việc sử dụng không bềnvững nhiều loài động, thực vật hoang dã đã và đang suy giảm mạnh hoặc có nguy cơtuyệt chủng, gây ảnh hưởng trực tiếp đến ĐDSH và cuộc sống của các cộng đồng miềnnúi Đó là một thực trạng đang diễn ra không chỉ ở một quốc gia nào mà nó đang trởnên phổ biến, có xu hướng tăng trên toàn cầu Vậy, trước thực trạng đáng báo độngnhư vậy những nhà chức trách của mỗi quốc gia, mỗi cộng đồng chúng ta sẽ đưa ranhững công cụ, chính sách gì để kiểm soát và hạn chế tình trạng này? Để làm rõ chocâu hỏi này chúng tôi xin được trình bày về một số công cụ đã và đang được áp dụngphổ biến hiện nay nhằm giúp kiểm soát và hạn chế việc săn bắt và buôn bán động vậthoang dã, đồng thời hiểu biết rõ hơn thực trạng áp dụng các công cụ quản lý về buônbán động vật hoang dã trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh để đưa ra những giải pháp

cụ thể, theo cách nhìn của những nhà kinh tế tương lai

2 Nội dung nghiên cứu

- Tổng quan các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã đã được thực hiện trên

thế giới và Việt Nam

Thực trạng áp dụng các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã ở Việt Nam đánh giá các công cụ đã thực hiện

Đánh giá tác động của các công cụ quản lý được áp dụng về buôn bán động vật hoang

dã trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh – phân tích so sánh cơ hội và thách thức trongviệc áp dụng các công cụ

- Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của các công cụ quản lý buôn bán động vậthoang dã trên địa bàn

3 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: qua các bài viết, báo chí, internet, …

- Phương pháp đánh giá và phân tích các công cụ

- Phương pháp SWOT: nhận định được các điểm yếu, điểm mạnh, cơ hội và thách thứckhi áp dụng công cụ quản lý

PHẦN 2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1 Các cơ quan quản lý động vật hoang dã

Trước đây ĐVHD chỉ được sử dụng bởi những người dân địa phương và khôngchịu ảnh hưởng của các yếu tố thị trường, nhu cầu, giá cả, nguồn cung cấp v.v Hiệnnay, ĐVHD đã trở thành một loại sản phẩm có nhu cầu lớn trên thị trường Chính vìvậy ĐVHD mang đầy đủ tính chất, thuộc tính của một loại hàng hoá và chịu sự quản lýcủa nhiều cơ quan thực thi pháp luật không những với Kiểm lâm mà còn các lực lượngkhác

Tại các khu rừng thì chủ rừng có trách nhiệm bảo vệ, Kiểm lâm là lực lượng cóvai trò tham mưu cho các cấp chính quyền ban hành các văn bản điều chỉnh các hành

vi liên quan đến bảo vệ ĐVHD và thanh tra kiểm tra các hoạt động quản lý của chủrừng Đồng thời với lực lượng gần 9 nghìn kiểm lâm viên trên toàn quốc là lực lượngchủ yếu quản lý và bảo vệ rừng, bảo vệ ĐVHD Khi ĐVHD đã trở thành hàng hoá thìCông an và lực lượng quản lý thị trường có trách nhiệm giám sát ĐVHD khi đượcxuất, nhập khẩu thì lại là trách nhiệm của lực lượng Hải quan

1.1 Lượng Kiểm lâm

Lực lượng Kiểm lâm được thành lập theo qui định của Pháp lệnh quy định việcbảo vệ rừng (1972) Từ năm 1991, Nhà nước ban hành Luật BV&PTR, trong đó đãdành toàn bộ Chương VII để quy định về Tổ chức Kiểm lâm Hiện nay, Kiểm lâmđược tổ chức theo Nghị định số 39/CP ngày 18/5/1994 của Chính phủ về hệ thống tổchức và nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm lâm Theo đó:

- Kiểm lâm là lực lượng chuyên trách, có chức năng quản lý rừng, bảo vệ rừng,

- Được tổ chức thành hệ thống: Ở Trung ương có Cục Kiểm lâm, nằm trong cơcấu tổ chức của Bộ NN&PTNT; Ở cấp tỉnh có Chi cục Kiểm lâm trực thuộc UBNDtỉnh, ở cấp huyện có Hạt Kiểm lâm trực thuộc Chi cục Kiểm lâm và chịu sự chỉ đạo,kiểm tra của UBND huyện Hạt kiểm lâm cấp huyện tổ chức các Trạm kiểm lâm ở các

xã có rừng và đưa Kiểm lâm viên đến hoạt động trực tiếp ở địa bàn xã

Hiện nay, có hơn 4.500 Kiểm lâm viên đã được bố trí hoạt động ngay tại các xã

có rừng để thực hiện các nhiệm vụ về quản lý bảo vệ rừng, tuyên truyền giáo dục nhândân bảo vệ rừng và thừa hành pháp luật về rừng

Ở địa phận các xã có rừng Các Chi cục kiểm lâm cấp tỉnh còn tổ chức các ĐộiKiểm lâm cơ động, các Hạt Phúc kiểm lâm sản ở các đầu mối giao thông quan trọng đểkiểm soát tình hình vận chuyển, lưu thông lâm sản, trong đó có kiểm soát về lưu thông,buôn bán ĐTVHD

- Khi thừa hành pháp luật về quản lý rừng và bảo vệ rừng, các Kiểm lâm viên cóquyền được bắt giữ và xử lý theo thẩm quyền các vụ vi phạm trong lĩnh vực quản lýrừng, bảo vệ rừng và buôn bán, lưu thông lâm sản

Đặc biệt quan trọng, lực lượng Kiểm lâm là đơn vị trực tiếp quản lý rừng, chốngchặt phá rừng và kiểm soát săn bắt ĐVHD Kiểm lâm được bố trí tại các cửa rừng

- Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Cục Kiểm lâm do Bộtrưởng Bộ NN & PTNT quy định tại Quyết định số 92/2003/QĐ-BNN ngày 04/9/2003

Tại Điều 1 quy định chức năng của Cục Kiểm lâm là cơ quan trực thuộc Bộ NN &PTNT thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành về bảo vệ tài nguyên rừng;thừa hành pháp luật về quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản trong phạm vi cảnước

1.2 Cục bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản

Cục Bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản được thành lập theo Quyết định số 130/CT ngày20/4/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ), là cơ quanchuyên ngành thuộc Bộ Thuỷ sản, có chức năng quản lý Nhà nước về: bảo vệ nguồnlợi thuỷ sản và đăng kiểm tàu cá, đồng thời thực hiện những công việc cụ thể thuộcchức trách của Bộ về bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, đăng kiểm tàu cá và an toàn kỹ thuậtcác thiết bị theo quy định Trong nhiệm vụ của Cục bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản cónhững nhiệm vụ liên quan đến kiểm soát buôn bán ĐVHD như:

- Đấu tranh ngăn chặn và xử lý theo pháp luật các vụ vi phạm pháp luật về bảo vệnguồn lợi thuỷ sản, trước hết là ở vùng nước trọng điểm và đối tượng thuỷ sản quýhiếm;

- Xây dựng các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật về bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản;

- Giải quyết các tranh chấp về bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản và môi trường sống của cácloài thuỷ sản

1.3 Hải quan

Hải quan Việt Nam được hình thành khá sớm, từ năm 1945, với chức năng,nhiệm vụ là cơ quan “ Thu các quan thuế nhập cảng và xuất cảng; Thu các thuế giánthu…” Ngày 29/6/2001, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đãthông qua Luật Hải quan Từ đó, chức năng, nhiệm vụ của Hải quan đã có nhiều thayđổi sâu sắc, chuyển từ “kiểm soát ngoại thương” sang mục đích "phục vụ hoạt độngngoại thương, phục vụ các hoạt động giao lưu và hợp tác quốc tế, tham gia hội nhậpkinh tế khu vực và thế giới" Tại các cửa khẩu, lực lượng Hải quan là một trong nhữnglực lượng nòng cốt trong hoạt động phòng chống, kiểm soát việc vận chuyển động thựcvật hoang dã qua biên giới

1.4 Quản lý thị trường

Cục Quản lý thị trường là Cục quản lý chuyên ngành của Bộ Thương mại đượcgiao nhiệm vụ chủ yếu là chống buôn lậu, chống gian lận thương mại và và chống hànggiả

Cục quản lý thị trường đã tham gia cùng các tổ chức trực thuộc Bộ Thương mại

để thực hiện các chức năng quản lý nhà nước đối với các hoạt động thương mại như:Xuất nhập khẩu, dịch vụ thương mại, vật tư, hàng tiêu dùng thuộc mọi thành phần kinh

tế Trong các chức năng đó có những nhiệm vụ có liên quan đến kiểm soát buôn bánĐVHD như:

- Cấp các loại giấy phép kinh doanh thương mại, dịch vụ thương mại

- Quản lý chất lượng hàng hoá

- Quản lý thị trường, trong đó ĐVHD cũng là một mặt hàng và có đủ tính chấtcủa một loại hàng hoá

1.5 Lực lượng Công an

Lực lượng Công an tham gia kiểm soát buôn bán động vật hoang dã (ĐVHD)chủ yếu là Cảnh sát kinh tế Với chức năng của cơ quan thừa hành pháp luật, Cảnh sátkinh tế có nhiệm vụ thực hiện các biện pháp đấu tranh ngăn chặn các vi phạm, tộiphạm về quản lý kinh tế

Trong lực lượng Công an, còn có một số cơ quan Cảnh sát chuyên ngành khác cũngtham gia kiểm soát buôn bán ĐVHD như: Cảnh sát Giao thông, An ninh kinh tế,Interpol, Trong đó, sự tham gia của Cảnh sát giao thông rất quan trọng trong quá trìnhkiểm soát vận chuyển ĐVHD, sự tham gia của Interpol có vị trí quan trọng trong đấutranh chống tội phạm về buôn bán quốc tế ĐVHD

Ngoài các cơ quan nói trên, còn có nhiều tổ chức khác cũng tham gia vào quátrình kiểm soát buôn bán ĐVHD như: Bộ đội biên phòng, cơ quan kiểm dịch động,thực vật, đặc biệt là lực lượng cảnh sát quốc tế Interpol có vai trò quan trọng trong việcchống gian lận thương mại và buôn lậu quốc tế

2 Các công ước quốc tế liên quan đến bảo tồn động vật hoang dã

2.1 Công ước ĐDSH

Công ước ĐDSH là thành quả chính của Hội nghị Thượng đỉnh về Môi trườngtại Rio de Janiero vào năm 1992 Chính phủ Việt Nam đã ký Công ước vào ngày16/11/1994 và phê duyệt Kế hoạch Hành động ĐDSH để hỗ trợ việc thực hiện Côngước tại Việt Nam vào tháng 12 năm 1995

Các mục tiêu của Công ước ĐDSH là:

- Bảo tồn ĐDSH (sự phong phú của sự sống);

- Sử dụng các thành phần của ĐDSH (hệ sinh thái, loài và nguồn gen) mà khônglàm suy thoái về số lượng và chất lượng (sử dụng bền vững);

- Chia xẻ công bằng lợi ích thu được từ việc sử dụng nguồn gen

Công ước nhấn mạnh đến tầm quan trọng của việc bảo tồn trong các điều kiện

tự nhiên với các hoạt động hỗ trợ cho bảo tồn ở ngoài các khu tự nhiên Công ước giảiquyết các nhu cầu xác định và giám sát các thành phần

ĐDSH quan trọng, thành lập và duy trì các hệ thống KBTTN tiêu biểu, quản lýbền vững tài nguyên sinh học cả trong và ngoài KBT, phục hồi các hệ sinh thái đã bịsuy thoái, các hành động phục hồi các loài động thực vật bị đe dọa, kiểm soát các loàingoại nhập và sâu bệnh, ngăn chặn các nguyên nhân trực tiếp và sâu xa dẫn đến tổnthất ĐDSH, đáp ứng các nhu cầu về nghiên cứu, khoa học và đào tạo

Thực hiện tại Việt Nam: Công ước ĐDSH được giao cho Bộ Tài nguyên Môi

trường quản lý và theo dõi/giám sát Tuy nhiên, Cục Kiểm lâm và Cục Lâm nghiệp, BộNông nghiệp & Phát triển Nông thôn được giao các nhiệm vụ quản lý rừng trong Côngước

2.2 Công ước Ramsar về Đất ngập nước

Công ước Ramsar về các khu ĐNN quan trọng, ban đầu tập trung vào bảo tồn

và sử dụng khôn ngoan các khu ĐNN là sinh cảnh của các loài chim nước quan trọng.Trọng tâm này ngày càng được mở rộng và hiện nay ĐNN được xác định rõ ràng là hệsinh thái rất quan trọng cho bảo tồn ĐDSH nói chung và cho sự tồn tại của con người.Công ước Ramsar đã bắt đầu được thực thi từ năm 1975 và tính tới 4/4/2002, đã có 131

thành viên tham gia ký kết vào Công ước và bảo vệ 1.150 khu ĐNN Công ước nàyđược bổ sung bằng một Nghị định thư tại Paris năm 1982

Việt Nam đã tham gia vào Công ước này từ 20/9/1988 và đã thành lập một khu ĐNN,VQG Thiên nhiên Xuân Thủy, đã được đưa vào “Danh sách các Khu ĐNN có tầmquan trọng quốc tế”

Thực hiện tại Việt Nam: Công ước Ramsar và các khu ĐNN hiện do Bộ Tài

nguyên và Môi trường quản lý, theo dõi và giám sát Tuy nhiên, các nhiệm vụ quản lýrừng trong các khu ĐNN lại do Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn quản lý

2.3 Công ước CITES

Công ước CITES được hoàn thành vào ngày 3/3/1973 tại Washington với 13thành viên ban đầu và bắt đầu có hiệu lực từ năm 1975 Hiện nay, có 164 quốc giatham gia vào Công ước CITES Để đáp ứng yêu cầu quốc tế về tầm quan trọng của cácloài hoang dã và vai trò của Việt Nam trong hoạt động buôn bán động thực vật hoang

dã tại Đông Dương, Việt Nam đã tham gia vào Công ước về Buôn bán Quốc tế các loàiđộng, thực vật hoang dã nguy cấp (Công ước CITES) và trở thành thành viên chínhthức (Số 121) vào ngày 20 tháng 01 năm 1994 Công ước này là một công cụ để hỗ trợcác nước ngăn chặn buôn bán quốc tế bất hợp pháp và không bền vững động thực vậthoang dã Khi nhận thức được là “ mỗi nhà nước chính là người

bảo vệ tốt nhất động thực vật hoang dã của chính nước mình”, Công ước CITES sẽgiúp thúc đẩy hợp tác quốc tế trong khuôn khổ luật pháp quốc tế Việt Nam tham giađầy đủ vào các Hội nghị các nước thành viên được tổ chức hai năm một lần để quyếtđịnh những vấn đề chính về thực hiện Công ước (quyết định dựa vào bỏ phiếu chiếm

đa số) và duy trì liên lạc thường xuyên với Ban Thư ký của Công ước CITES và vớinhiều nước thành viên khác

Sự tham gia của Việt Nam vào Công ước CITES và nỗ lực trong những năm vừaqua đã góp phần làm giảm buôn bán bất hợp pháp động thực vật hoang dã và đã nângcao nhận thức của người Việt Nam về bảo tồn loài, nhất là các loài quý hiếm Hành vibuôn bán, săn bắt, giết hại và sử dụng các loài ĐVHD làm thức ăn đã bị chỉ trích mặc

dù hiện còn ít các hành động ngăn chặn do thiếu nhiều văn bản pháp quy phù hợp.Nhiều tổ chức và cá nhân tuân thủ theo các quy định của Công ước CITES trong việcnuôi một số loài hoang dã đã thu được giá trị cao từ các sản phẩm xuất khẩu

Buôn bán bất hợp pháp và không bền vững các loài hoang dã được coi là mối đedọa lớn nhất đối với sự tồn tại của các loài động thực vật quý hiếm và nguy cấp củaĐông Dương Trong khi các loài hoang dã có nguồn gốc từ trong nước cũng như từnhững nước láng giềng ngày càng được tiêu thụ nhiều tại Việt Nam, phần lớn là doviệc tăng thu nhập của người dân thành thị, đại bộ phận các loài hoang dã được xuấtkhẩu bất hợp pháp ra thị trường quốc tế

Khi trở thành thành viên của Công ước CITES, việc thực hiện và tuân thủ cácđiều khoản của Công ước là một nhiệm vụ khá thách thức đối với nhiều quốc gia Điềunày thường rất đúng đối với các nước đang phát triển khi những nước này thiếu nguồnlực về mặt nhân sự, kỹ thuật, trang thiết bị và cơ sở vật chất Việt Nam cũng khôngphải là một ngoại lệ Từ khi trở thành thành viên vào năm 1994, Việt Nam đã cố gắng

tuân thủ một cách có hiệu quả những cam kết với Công ước CITES Hiện trạng nàychủ yếu là do thiếu cán bộ được đào tạo và tiền lương của họ quá thấp khi thực hiệncông việc, thiếu trang thiết bị, sự hiểu biết và quan tâm của các tầng lớp nhân dân vềbảo tồn ĐDSH còn hạn chế, thiếu sự hợp tác giữa các cơ quan chức năng liên quan cả

ở trong nước và trên quốc tế Tới nay, Nhà nước đã có văn bản quy định việc thực hiệnCông ước CITES, có một văn phòng chuyên trách về Công ước CITES tại Cục Kiểmlâm, ngày càng có nhiều khóa đào tạo về Công ước CITES cho cán bộ của Cục cũngnhư cho các cơ quan thực hiện có liên quan Tuy nhiên, những nỗ lực này vẫn chưađược đồng bộ và cần có cách thức tiếp cận mang tính chiến lược và toàn diện để tiếnhành việc và thực thi Công ước CITES với mục tiêu kiểm soát có hiệu quả việc buônbán động thực vật hoang dã của nước mình

Thực hiện tại Việt Nam: Chính phủ đã giao cho Bộ NN & PTNT thực hiện

nhiệm vụ của Cơ quan Thẩm quyền lý CITES tại Việt Nam Bộ đã thành lập Vănphòng CITES, để giúp Cục trưởng Cục Kiểm lâm thực hiện nhiệm vụ của cơ quanThẩm quyền quản lý do Bộ trưởng Bộ NN&PTNT uỷ quyền Hai cơ quan thẩm quyềnkhoa học được giao quản lý về mặt khoa học CITES tại Việt Nam là Viện Sinh thái vàTài nguyên Sinh vật thuộc Trung tâm Khoa học Tự nhiên và Công nghệ Quốc gia vàTrung tâm Nghiên cứu Tài nguyên và Môi trường thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội

3 Các công cụ quản lý buôn bán động vật hoang dã ở Việt Nam

3.1 Công cụ mệnh lệnh và điều khiển

Việt Nam đã xây dựng được nhiều chính sách nhằm định hướng cho quản lý vàbảo vệ tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, trong số đó bao gồm cả các chínhsách cụ thể về quản lý buôn bán động vật hoang dã Nhận thức được giá trị của tàinguyên thiên nhiên và tiềm năng đa dạng sinh học đối với việc phát triển kinh tế và xãhội, các chính sách đã nhấn mạnh và khuyến khích việc khai thác bền vững tài nguyênthiên nhiên và phát triển nuôi trồng các loài động vật hoang dã có giá trị kinh tế và cảnhững loài có số lượng ít để bảo tồn Dưới đây là các chính sách chính có các địnhhướng cho hoạt động khai thác, nuôi, trồng và buôn bán động vật hoang dã ở ViệtNam:

- Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm

2020 (2003) nhấn mạnh: “Kiểm soát chặt chẽ việc buôn bán các loài quý hiếm, có nguy cơ tuyệt chủng cao; loại bỏ các phương thức khai thác hủy diệt, đặc biệt trong khai thác thủy sản; đẩy mạnh các biện pháp bảo tồn nội vi kết hợp với bảo tồn ngoại vi”.

- Kế hoạch hành động quốc gia về tăng cường kiểm soát buôn bán động vật,

thực vật hoang dã đến năm 2010 (2004) có nhận định: “…Việt Nam đang phải đối mặt với tình trạng khai thác, săn bắt, vận chuyển, buôn bán và sử dụng bất hợp pháp ĐTVHD diễn ra rất nghiêm trọng trong nền kinh tế thị trường Công tác kiểm soát BBĐTVHD hiện chưa đạt được hiệu lực và hiệu quả mong muốn…” Để khắc phục tình trạng trên, Kế hoạch hành động đó đưa ra mục tiêu chung là: “Tăng cường hiệu lực và hiệu quả kiểm soát của các cơ quan chức năng để ngăn chặn nạn buôn bán bất hợp pháp ĐTVHD, tiến tới quản lý bền vững và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên

ĐTVHD, góp phần thiết thực vào việc thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010”.

- Đề án bảo tồn và phát triển lâm sản ngoài gố (LSNG) giai đoạn 2006-2020

(2006) của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn có xác định: “Tăng nhu cầu nghiên cứu và phát triển khả năng thuần hóa tài nguyên hoang dã… Việc gây nuôi động vật hoang dã cũng phát triển như vậy Tới nay nhiều loài động vật hoang dã đã được gây nuôi, để đáp ứng không những cho nhu cầu trong nước mà còn cho xuất khẩu như các loài: cá sấu, trăn, rắn độc, ba ba, ếch…”.

- Kế hoạch hành động quốc gia về đa dạng sinh học đến năm 2010 và địnhhướng đến năm 2020, thực hiện Công ước Đa dạng Sinh học (CBD) và Nghị định thư

Cartagena về an toàn sinh học (2007), cũng nhấn mạnh: “Xây dựng và phát triển mô hình sử dụng bền vững tài nguyên sinh vật; kiểm soát phòng ngừa, ngăn chặn và loại trừ việc khai thác, kinh doanh, tiêu thụ các động, thực vật hoang dã quý, hiếm, nguy cấp Nghiên cứu xây dựng quy trình gây nuôi sinh sản một số động vật có giá trị kinh

tế ngoài danh mục các loài cần bảo tồn, đáp ứng nhu cầu tiêu thụ trên thị trường… Quy hoạch phát triển các cơ sở gây nuôi sinh sản và trồng cấy nhân tạo các loài động, thực vật hoang dã gắn với bảo tồn các loài động vật đang có nguy cơ bị đe dọa”.

- Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020 (2007) định

hướng: “…Bảo tồn rừng phải kết hợp giữa bảo tồn tại chỗ (In situ) với bảo tồn ngoài nơi cư trú tự nhiên trên diện rộng (Ex situ), kết hợp với phát triển gây nuôi động vật rừng theo hướng đạt hiệu quả kinh tế cao và được kiểm soát theo quy định của pháp luật nhằm tạo nguồn hàng hóa, phục vụ bảo tồn rừng… Đẩy mạnh gây trồng, sử dụng lâm sản ngoài gỗ, tập trung vào các nhóm sản phẩm có thế mạnh như tre, dược liệu, dầu nhựa, thực phẩm, khuyến khích gây nuôi động vật rừng Có cơ chế cho các chủ rừng được quản lý, khai thác và sử dụng hợp pháp lâm sản ngoài gỗ theo quy định của pháp luật”.

Để đầy đủ hơn các công cụ để quản lý buôn bán động vật hoang dã, ta có bảngtóm tắt các quyết định, chính sách, văn bản của nhà nước được ban hành theo từng giaiđoạn, từng năm sau đây:

Bảng: Tóm tắt công cụ của nhà nước trong việc quản lý buôn bán động vật

hoang dã trong các giai đoạn

Các văn bản ban hành từ 1962- 1994

1 Chỉ thị số 134-TTg ngày 21-6-1960 của Thủ tướng Chỉnh phủ về việc cấm bán

voi

2 Nghị định số 39/Hội đồng chỉnh phủ, ngày 5-4-1963 của Hội đồng Chính phủ

ban hành điều lệ tạm thời về săn, bắt chim, thus rừng

3 Thông tư số 40/LN ngày 20-7-1963 của tổng cục lâm nghiệp giải thích và hướng

dẫn thi hành điều lệ tạm thời vè săn, bắt chim, thú rừng

4 Pháp lệnh quy định về việc bảo vệ rừng-Lệnh công bổ Pháp lệnh số 147-LCT

ngày 11-9-1972 của chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa

5 Pháp lệnh bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản ngày 25-4-1989

6 Quy định số 276/QĐ ngày 2-6-1989 của bộ lâm nghiệp ban hành quy định việc

quản lý, bảo vệ và xuất nhập khẩu động vật rừng

7 Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Lệnh 58 LCT/HĐNN ngày 19-8-1991 của Hội

đồng nhà nước nước CHXHCN Việt Nam Công bố luật Bảo vệ và phát triểnrừng

8 Nghị định số 17-HĐBT ngày 17-1-1992 của Hội đồng bộ trưởng về thi hành

Luật Bảo vệ và Phát triển rừng

9 Nghị định số 18/HDDBT ngày 17-1-1992 của Chủ tịch hội đồng bộ trưởng quy

định danh mục động vật, thực vật rừng quỷ hiểm và chế độ quản lý, bảo vệ

10 Thông tư số 13LN-KL , ngày 12-10-1992 của bộ lâm nghiệp hưởng dẫn thực

hiện nghị định số 18/HĐBT ngày 17-1-1992 của Chủ tịch hội đồng bộ trưởngquy định danh mục động vật,thực vật rừng quý hiếm và chế độ quản lý, bảo vệ

11 Chỉ thị số 130-TTg ngày 27-3-1993 của Thủ tướng chính Phủ về việc quản lý và

bảo vệ động vật và thực vật quý hiểm

12 Chỉ thị 283-TTg ngày 14-6-1993 của Thủ tưởng Chỉnh phủ về việc thực hiện

biện pháp cấp bách để quản lý gỗ quý hiểm

13 Công văn số 1888 LN/KL ngày 16-8-1993 của Bộ Lâm nghiệp gửi UBND các

tỉnh các sở lâm nghiệp, sở Nông lâm về việc hướng dẫn thực hiện Chỉ thị số283-TTg

14 Công văn 1817/KGVX, ngày 31-12-1993 của văn phồng chính phủ thông báo ý

kiến của Thủ tướng Chính phủ về Việt Nam tham gia công ước CITES

15 Luật môi trường thông qua ngày 27-12-1993 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội

Chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ tư

Các văn bản ban hành từ 1994-2007

1 Quyết định số 844-TCLĐ, ngày 5-8-1994 của bộ trưởng bộ lâm nghiệp giao cho

cục kiểm lâm đại diện Bộ lâm nghiệp thực hiện chức năng cơ quan thẩm quyềnquản lý CITES Việt Nam

2 Quy định số 845/TTg, ngày 22-12-1995 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê

duyệt “Kế hoạch hành động bảo vệ đa dạng sinh học của Việt Nam”

3 Kế hoạch hành động bảo vệ đa dạng sinh học, ban hành năm 1995

4 Công văn số 551/LN/KL, ngày 21-3-1994 của Bộ trưởng Bộ Lâm nghiệp gửi

UBND các tỉnh, Thành phổ về việc tăng cường bảo vệ động vật hoang dã

5 Chỉ thị số 359-TTg ngày 29-5-1996 của Thủ tướng Chính phủ về những biện

pháp cấp bách để bảo vệ và phát triển các loại động vật hoang dã

6 Công văn số 2472/NN/KL/CV ngày 24-7-1996 của Bộ NN và PTNT gửi các sở

NN và PTNT các chi cục kiểm lâm và tổng công ty lâm sản Việt Nam về tăngcường và bảo vệ động vật hoang dã

7 Thông tư số 04NN/KL-Thủ tướng Chính phủ ngày 5-2-1996 của Bộ NN và

PTNT hướng dẫn việc thi hành nghị định số 02-CP ngày 5-1-1995 của chínhphủ quy định về hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh thương mại và hàng hóa dịch

vụ kinh doanh thương mại có điều kiện trong nước

8 Nghị định số 11/1999/NĐ/CP, ngày 3-3-1999 của Chính phủ về hàng hóa cấm

lưu thông, dịch vụ thương mại cấm thực hiện, hàng hóa, dịch vụ thương mại hạnchế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện.

9 Quyết định số 43/2000/QĐ-BNN-TCCB ngày 19-4-2000 về việc thành lập văn

phòng CITES Việt Nam

10 Công văn 637-KL-BTTN ngày 2-11-2000 của Cục Kiểm Lâm hướng dẫn nghiệp

vụ quản lý động thực vật hoang dã cho các chi cục kiểm lâm

11 Quyết định số 140/2000/QĐ/BNN-KL ngày 21-12-2000 của bộ NN và PTNT về

việc công bổ bản danh mục một số loài động vật hoang dã là thiên địch củachuột

12 Quyết định số 1494/2001/QĐ-TCHQ ngày 26-12-2001 ban hành thủ tục tạm

thời thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhật khấu

13 Nghị định số 11/2002/NĐ-CP ngày 2-1-2002 của Chính phủ về việc quản lý

xuất nhập khẩu và quá cảnh các loài động thực vật hoang dã

14 Nghị định số 48/2002/NĐ-CP ngày 22-4-2002 của Chính phủ về sửa đổi bổ

sung danh mục thực vật, động vật hoang dã quý hiếm ban hành theo nghị định18/HĐBT ngày 17-1-1992 của hội đồng bộ trưởng quy định danh mục thực vật,động vật hoanh dã quý hiếm và chế độ quản lý bảo vệ

15 Thông tư số 123/2003/TT-BNN ngày 14-11-2003 của Bộ trưởng Bộ NN và

PTNT hướng dẫn thực hiện nghị điịnh số 11/2002/NĐ-CP ngày 22-1-2002 củachính phủ về việc quản lý các hoạt động xuất nhập khấu và quá cảnh các loạiđộng thực vật hoang dã

16 Luật thủy sản (Luật số 17/2003/QH11) Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ

nghĩa Việt Nam, Khóa XI, Kỳ họp thứ 4(2003)

17 Nghị định số 139/2004/NĐ-CP, ngày 25-6-2004 về xử phạt hành chính trong

lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản

18 Nghị định số 59/2005/NĐ-CP ngày 4-5-2005 về điều kiện sán xuất kinh doanh

một số ngành nghề thủy sán

19 Luật bảo vệ Môi trường (Luật số 52/2005/QH11) được Quốc hội Nước Cộng

hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 2005

29-11-20 Thông tư của Bộ thủy sản số 02/2006/TT-BTS ngày 20-3-2006 về hướng dẫn

thực hiện nghị định số 59/2005/NĐ-CP ngày 4-5-2005 về điều kiện sản xuấtkinh doanh một số ngành nghề thủy sản

21 Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30-3-2006 về quản lý động vật rừng, thực

vật rừng nguy cấp quý hiếm của Chính phủ

22 Quyết định số 54/2006/QĐ-BNN ngày 5-7-2006 của Bọ NN và PTNT về việc

công bố danh mục các loài động vật thực vật hoang dã đã quy định trong cácphụ lục của công ước về buôn bán quốc tế các loại động, thực vật hoang dã nguycấp

23 Nghi định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10-8-2006 của TTCP về quán lý hoạt động

xuất nhập khấu nhập nội từ biển, quả cảnh, nuôi sinh sán nuôi sinh trưởng vàtrồng cấy nhân tạo các loại động, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm

24 Chiến lược phát triến lâm nghiệp Việt Nam giai đoan 2006-2020 ban hành theo

quy định 18/2007/QĐ-TTg ngay 5-2-2007 của Thủ tướng Chính phủ

25 Chỉ thị số 1284/CT-BNN-KL của Bộ trưởng Bộ NN và PTNT ban hành ngày

11-4-2007 về việc tăng cường công tác quản lý các trại nuôi sinh sản, sinhtrưởng và cơ sở trồng cây nhân tạo động thực vật hoang dã

26 Quyết định số 07/2007/QĐ-BNN của bộ NN và PTNT ngày 23-1-2007 về việc

thành lập cơ quan quản lý công ước về buôn bán quốc tế các loại động thực vậthoang dã nguy cấp

Các văn bản ban hành từ năm 2008 đến nay

27 Quyết định số 74/2008/QĐ-BNN ngày 20/06/2008 Về việc công bố Danh mục

các loài động vật, thực vật hoang dã quy định trong các Phụ lục của Công ước

về buôn bán quốc tế các loài động, thực vật hoang dã nguy cấp

28 Chỉ thị số 3417/CT-BNN-KL ngày 21 tháng 10 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn về việc tăng cường công tác quản lý động vật hoang dã

29 Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ

về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản

lý lâm sản Kiên quyết xử lý, thu hồi giấy chứng nhận cơ sở gây nuôi động vậthoang dã đối với tổ chức, cá nhân vi phạm và không đủ điều kiện gây nuôi theoquy định của pháp luật

30 Chỉ thị số 29/2011/CT-UBND ngày 29 tháng 8 năm 2011 về tăng cường thực

hiện các biện pháp về quản lý, bảo vệ và phát triển các loại động vật hoang dãtrên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

…

3.2 Công cụ kinh tế

Các chính sách nhằm hạn chế việc buôn bán động vật hoang dã

- Nghị định số 77/CP ngày 29/10/2996 quy định về xử phạt vi phạm hành chính tronglĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

- Nghị định số 17/NĐ-TTg về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 77/CP

- Thông tư 63/2004/TT-BNN 11/11/2004Bộ Nông nghiệp & PTNT hướng dẫn một sốnội dung của Nghị định số 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 của Chỉnh phủ về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

- Thông tư 28/2005/TT-BNN 26/5/2005 Bộ Nông nghiệp & PTNT hướng dẫn sửa đổi,

bổ sung một số điểm của Thông tư số 63/2004/TT-BNN ngày 11/11/2004 của BộNông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính tronglĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

Các quỹ môi trường:

* Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên (World Wide Fund For Nature - WWF) là một

trong những tổ chức phi chính phủ lớn nhất thế giới về bảo vệ thiên nhiên Tên cũ

là Quỹ Động vật Hoang dã Thế giới hoặc Quỹ Bảo vệ Đời sống Thiên nhiên Thế giới.

WWF đưa ra những mục tiêu sau :

WWF mong muốn giảm bớt sự tàn phá thiên nhiên toàn cầu để xây dựng mộttương lai mà con người sống hòa hợp cùng thiên nhiên.

- Bảo tồn sự đa dạng sinh học của thế giới

- Đảm bảo duy trì sử dụng các tài nguyên thiên nhiên có thể tái sinh

- Xúc tiến việc giảm bớt ô nhiễm môi trường và tiêu thụ lãng phí

Từ năm 1960, WWF đã tài trợ cho khoảng 12.000 dự án trong 153 quốc gia và1.500.000 cây số vuông đã có thể chuyển thể thành vườn quốc gia Vào năm 2005,WWF đã phối hợp với Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn thành lập Mạngluuwosi kinh doanh lâm sản Việt Nam (VFTN), mạng lưới đầu tiên từ trước đến naynhằm thúc đẩy các mối quan hệ thương mại giữa các nhà sản xuất sản phẩm lâm sản cótrách nhiệm tại Việt Nam và người mua trên toàn thế giới Ngoài ra, WWF cũng thựchiện dự án thí điểm “Hỗ trợ các cơ quan thực thi pháp luật nhằm làm giảm nạn buônbán trái phép động vật hoang dã trên và qua địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” thuộc khuvực trung Trường Sơn Dự án do Quỹ Aage V Jensen Charity của Đan Mạch tài trợthông qua WWF Đan Mạch, được thực hiện bởi WWF Việt Nam và TRAFFIC trongthời gian hai năm với mục tiêu giảm tình trạng buôn bán động thực vật hoang dã tráiphép tại khu vực vùng núi Trường Sơn nằm giữa biên giới Lào và Việt Nam Đây lànơi cư ngụ của nhiều loại động vật được xếp hạng bảo tồn toàn cầu như: hổ, voi châu

+ Cho vay với lãi suất ưu đãi;

+ Hỗ trợ lãi suất vay vốn, bảo lãnh vay vốn cho các dự án môi trường vay vốn

từ các tổ chức tín dụng theo quy định của pháp luật;

+ Tài trợ kinh phí cho việc xây dựng, triển khai các dự án huy động nguồn vốncủa Quỹ nhằm thực hiện các nhiệm vụ, hoạt động xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường,ứng phó, khắc phục hậu quả do sự cố, thảm họa môi trường gây ra; cho các chươngtrình, kế hoạch, dự án theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; cho việc tổ chức cácgiải thưởng môi trường, các hình thức khen thưởng nhằm tôn vinh các tổ chức, cá nhânđiển hình tiên tiến về bảo vệ môi trường theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên

và Môi trường; cho các dự án, nhiệm vụ bảo vệ môi trường được quy định tại Điều lệ

tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam

+ Đồng tài trợ, cho vay vốn các dự án môi trường phù hợp với tiêu chí, chứcnăng của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam với các tổ chức tài chính trong và ngoàinước, Quỹ Môi trường toàn cầu (GEF), các quỹ môi trường nước ngoài, các quỹ môi

trường ngành, địa phương phục vụ cho các hoạt động bảo vệ môi trường theo quy địnhcủa pháp luật.

- Tham gia điều phối, quản lý tài chính các chương trình, dự án bảo vệ môitrường trọng điểm theo sự phân công của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường vàquyết định của cấp có thẩm quyền

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trườngphân công

Đối tượng được hỗ trợ tài chính từ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam là tổ chức,

cá nhân có các dự án đầu tư hoặc phương án đề nghị tài trợ thực hiện các hoạt độngbảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học; dự án đầu tư thực hiệnviệc phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường mang tính quốcgia, liên ngành, liên vùng hoặc giải quyết các vấn đề môi trường cục bộ nhưng có

phạm vi ảnh hưởng lớn.Trong đó có nội dung đầu tư tài chính về bảo tồn nguồn gen và các loài động thực vật quý hiếm, đặc hữu

* Quỹ Môi trường Sida (SEF) là Quỹ tài trợ nhỏ do Chính phủ Thụy Điển hỗ

trợ chính thức cho Việt Nam thông qua Cơ quan hợp tác quốc tế Thụy Điển (Sida) vàĐại sứ quán Thuỵ Điển tại Hà Nội Quỹ được thành lập và bắt đầu chính thức hoạtđộng từ tháng 7/1997 nhằm hỗ trợ các sáng kiến địa phương trong công tác bảo vệ môitrường và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên Sau hơn 10 năm hoạt động Quỹ đã

có những đóng góp tích cực tới hoạt động BVMT ở cơ sở và vai trò của các tổ chức xãhội Trong đó, quỹ đã thực hiện hỗ trợ nhằm phát triển và nâng cao năng lực cho Nhómtình nguyện viên về Truyền thông môi trường - hạn chế buôn bán và tiêu thụ động vậthoang dã tại Hà Nội Nhóm bảo tồn và giáo dục môi trường Da vàng

3.3 Công cụ tuyên truyền và giáo dục

Tổ chức Hành động vì Động vật hoang dã( Action for Wildlife Organizationa)

Câu lạc bộ chính thức được thành lập vào ngày 11/04/2010 (với tên cũ AWVC)

- sau đó đổi tên thành AWO (vào ngày 09/10/2011) với mục đích liên kết tình nguyệnviên tại thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội và các tỉnh thành khác lại với nhau cùngchung tay hành động góp phần bảo vệ động vật hoang dã nói riêng và sự đa dạng sinhhọc của Việt Nam nói chung Với mục đích:

- Nâng cao hiệu quả của hoạt động điều tra, giám sát các cơ sở vi phạm liên quan đếnđộng vật hoang dã bằng các chương trình tập huấn kỹ năng nhận dạng động vật hoang

dã, kỹ năng điều tra, giám sát an toàn, hiệu quả cao cho tình nguyện viên Đồng thời,câu lạc bộ còn tổ chức các chương trình điều tra, giám sát tập trung tại một số khu vựcnhất định trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội và các tỉnh thành khác nhằm hỗtrợ cơ quan chức năng phát hiện kịp thời và giải quyết các vụ vi phạm mới và theo dõicác điểm vi phạm cũ

- Nâng cao nhận thức cộng đồng bằng các chương trình truyền thông được tổ chứcđịnh kỳ tại khu vực công cộng như công viên, trung tâm mua sắm,… Qua đó giúpngười dân hiểu thêm về hiện trạng và nguy cơ tuyệt chủng của các loài động vật hoang

dã và kêu gọi cộng đồng cùng chung tay bảo vệ các loài động vật hoang dã của ViệtNam

- Nâng cao kiến thức cho học sinh cấp bậc tiểu học và trung học cơ sở về động vậthoang dã và ý thức bảo vệ động vật hoang dã Tổ chức đã đề ra kế hoạch tổ chứcnhững tiết học xanh nhằm giới thiệu đến các em công tác bảo tồn động vật hoang dãhiện nay và truyền đạt những thông tin liên quan đến động vật hoang dã qua các tròchơi trực quan sinh động.

- Bên cạnh đó, AWO luôn hưởng ứng và sẵn sàng tham gia cùng với các câu lạc bộ, tổchức môi trường khác trong các hoạt động bảo vệ môi trường, giúp công tác bảo vệ

môi trường đạt hiệu quả tốt nhất Ngoài ra, AWO còn mong muốn được giao lưu, học

hỏi kinh nghiệm tổ chức từ các câu lạc bộ khác để đưa ra các hoạt động đa dạng hơn vàhiệu quả cao

Triển lãm bảo vệ động vật hoang dã

Hai cuộc triễn lãm tại công viên Gia Định, TP HCM, và công viên Hòa Bình,

Hà Nội, nằm trong chuỗi các hoạt động thường kỳ được tổ chức tại các khu vực đô thị

ở Việt Nam trong năm nay Triển lãm khuyến khích người dân tìm hiểu về thực trạngcủa các loài động vật đang bị nguy cấp và cung cấp những cách thức hữu ích để bảo vệchúng

Người tham dự có thể xem phim về tình trạng nguy cấp của các loài động vậthoang dã tại Việt Nam và tham gia trả lời những câu hỏi trắc nghiệm về các vấn đềđược nêu ra trong các bảng thông tin Ngoài ra, họ có thể chia sẻ ý kiến về các chủ đềnhư gây nuôi động vật hoang dã và sử dụng thuốc cổ truyền làm từ động vật hoang dã,bên cạnh hoạt động nâng cao nhận thức khác

Hai triển lãm cũng khuyến khích người xem tham gia Mạng lưới Tình nguyệnviên bảo vệ động vật hoang dã hiện gồm 3.000 thành viên trên cả nước Mạng lưới chophép người dân hỗ trợ trong việc báo cáo và giám sát các trường hợp vi phạm liênquan đến động vật hoang dã

Ngoài ra, chương trình “Đồng hành cùng FPT và WCS trong chương trình bảo vệ động vật hoang dã” ngày 26 tháng 10 năm với sự tham gia của đông đảo đại biểu đến từ Tập đoàn FPT, Hiệp hội bảo tồn động vật hoang dã (WCS), Ngân hàng thế giới tại Việt Nam (WB) và khoảng 30 phóng viên đến từ các cơ quan báo chí.

Hiệp hội bảo tồn động vật hoang dã (WCS) được thành lập năm 1895 tại Hoa

Kỳ nhằm bảo vệ động vật hoang dã (ĐVHD) và sinh cảnh của chúng trên toàn cầu.WCS hiện đang hoạt động trên 60 quốc gia WCS đã mời một số doanh nghiệp hàngđầu trong nước tham gia chương trình, trong đó FPT là công ty đầu tiên muốn thay đổihành vi của nhân viên từ tiêu thụ sang bảo vệ động vật hoang dã WCS giúp các doanhnghiệp được quảng bá tích cực trên các phương tiện truyền thông đại chúng trong nước

và quốc tế, thu hút thêm các nhà đầu tư nước ngoài thông qua một vấn đề được thế giớiquan tâm là động vật hoang dã, có cơ hội mở rộng mạng lưới đối tác là các doanhnghiệp và tổ chức quốc tế trong chương trình này…

FPT và WCS đã ký thỏa thuận hợp tác thực hiện chương trình “Nói không vớitiêu thụ động vật hoang dã được bảo vệ” Theo đó, WCS sẽ giúp nâng cao nhận thức

về bảo vệ động vật hoang dã cho nhân viên Tập đoàn FPT với nhiều hoạt động như

trình chiếu các đoạn phim, thi thiết kế áp phích về bảo vệ động vật hoang dã, các đánhgiá về hoạt động nội bộ…

Sách tham khảo trong bảo tồn động vật hoang dã

Cơ quan quản lý của Việt Nam thực thi Công ước về buôn bán quốc tế các loàiđộng vật, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES Việt Nam) và Hiệp hội Bảo tồn động vậthoang dã (WCS), Chương trình Việt Nam vừa ra mắt một bộ sách hữu ích dành chocác cán bộ thực thi pháp luật

Bộ sách này gồm 3 cuốn: “Thẩm vấn đối tượng buôn lậu loài hoang dã – Kỹthuật điều tra tội phạm liên quan đến loài hoang dã”; “Vận chuyển có kiểm soát – Kỹthuật điều tra tội phạm liên quan đến động vật hoang dã” và “Thủ đoạn cất giấu loàihoang dã – Sổ tay nghiên cứu điển hình” Bộ sách do Ban Thư ký Interpol, Ban Thư kýCITES và Tổ chức Hải quan thế giới xây dựng và phát hành nhằm cung cấp nhữnghướng dẫn cũng như giới thiệu về những kỹ năng chung trong việc kiểm tra, giám sáthoạt động buôn bán và điều tra tội phạm liên quan đến loài hoang dã

Bộ sách được Cơ quan Quản lý CITES Việt Nam dịch từ nguyên gốc Tiếng Anh

ra Tiếng Việt và in ấn phát hành với sự hỗ trợ của WCS Cơ quan Quản lý CITES ViệtNam và WCS hy vọng, ba cuốn sách sẽ giúp các cơ quan thực thi pháp luật thực thihiệu quả các quy định về bảo vệ các loài động vật, thực vật hoang dã và thúc đẩy côngtác ngăn chặn hoạt động buôn bán trái phép các loài hoang dã tại Việt Nam và trongkhu vực

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ BUÔN BÁN ĐỘNG VẬT HOANG DÃ Ở VIỆT NAM

1.1 Tình hình thực hiện các công cụ quản lý về buôn bán động vật hoang dã ở Việt Nam

Có thể nói, hoạt động BBĐTVHD ở Việt Nam có thể được khái quát thành haikênh khai thác và buôn bán chính đó là buôn bán bất hợp pháp và buôn bán hợp pháp

Các nghiên cứu và đánh giá về hoạt động buôn bán động vật hoang dã bất hợppháp cho thấy, động vật hoang dã khai thác, săn và bẫy từ tự nhiên, đầu tiên được thugom do các chủ thu mua cỡ nhỏ, sau đó chuyển qua các chủ buôn bán lớn hơn (quy môvùng, tỉnh), rồi được chuyển tới các nơi tiêu thụ trong nước hoặc xuất khẩu (Sơ đồ 1) `

Hoạt động buôn bán hợp pháp diễn ra với hình thức và mạng lưới tương đốikhác (Sơ đồ 2), đối tượng tham gia cũng đa dạng hơn, trong đó có các trại nuôi và cở

sở trồng cấy nhân tạo Ở hình thức buôn bán này, ĐVHD được khai thác từ tự nhiênhoặc từ các cơ sở trồng cấy nhân tạo được thu mua từ nhũng người mua gom địaphương hoặc người thu mua ở vùng sau đó được xuất khẩu, hoặc chuyển đến tiêu thụ ở

cở sở sản xuất thuốc, cửa hàng ăn, nhà máy chế biến Nhiều trường hợp ĐVHD được,mùa trực tiếp từ người khai thác và nuôi, trông cho các nhà hàng hoặc người tiêu thụcuối cùng

Cũng theo các báo cáo đánh giá, một phần động vật tiêu thụ ở thị trường ViệtNam có nguồn gốc ở các nước trong khu vực Vì thế Việt Nam không chỉ đóng vai trò

là nơi cung cấp, mà còn là thị trường trung chuyển đối với ĐVHD đi các thị trường vànơi tiêu thụ khác

Sơ đồ 1: Sơ đồ mạng lưới buôn bán động vật hoang dã bất hợp pháp ở Việt Nam