Sử dụng hợp lý tiền đền bù giải phóng mặt bằng của người nông dân tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Đề tài nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm giúp các hộ nông dân sử dụng hợp lý tiền đền bù khi chuyển đổi

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ YÊN

SỬ DỤNG HỢP LÝ TIỀN ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA

NGƯỜI NÔNG DÂN TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN,

TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ (QUẢN LÝ KINH TẾ)

Trang 2

Thái Nguyên-2012

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Thị xã Từ Sơn là trung tâm của vùng Kinh Bắc xưa, có nền văn hóa cổ truyền đặc sắc, có truyền thống khoa bảng đỗ đạt và một lịch sử đấu tranh cách mạng hào hùng Là địa phương có nhiều làng nghề truyền thống, sau tái lập, lãnh đạo thị xã

Từ Sơn đã có chủ trương: tạo mọi điều kiện thuận lợi khuyến khích các làng nghề phát triển nhanh chóng, vững chắc và ngày càng đóng góp lớn vào giá trị sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp của địa phương

Làm gì đây sau khi Nhà nước thu hồi đất? đó là một câu hỏi lớn đặt ra cho mỗi người nông dân và lãnh đạo các cấp trong diện quy hoạch xây dựng khu công nghiệp-đô thị Thất nghiệp, tệ nạn xã hội, trở thành lao động tự do ở đô thị, là hình ảnh nông dân sau khi bị thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Hàng loạt khu công nghiệp, khu đô thị mọc lên như một tất yếu trong quá trình phát triển đất nước Chính từ thực tế trên, một số vấn đề lớn đặt ra là: Số tiền đền bù cho hộ nông dân để giúp họ ổn định cuộc sống và chuyển nghề mới được sử dụng như thế nào?, sử dụng vào những việc gì?, và có những yếu tố nào tác động tới việc sử dụng tiền đền bù của nông hộ? Trả lời được những câu hỏi trên sẽ góp phần đáng kể vào việc giải quyết vấn đề lao động, việc làm và ổn định cuộc sống của những hộ mất đất nông nghiệp Số nông hộ bị thu hồi đất của thị xã Từ Sơn chiếm tỷ lệ cao, người dân bị thu hồi đất đang gặp nhiều khó khăn trong việc bắt đầu cuộc sống mới, xuất hiện nhiều vấn đề nan giải, bất cập Xuất phát từ nhu cầu cấp bách về việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định cuộc sống sau mất đất của những hộ nông dân trên địa bàn

bị ảnh hưởng trực tiếp từ khu công nghiệp, việc nghiên cứu, đề xuất “Sử dụng hợp

lý tiền đền bù giải phóng mặt bằng của người nông dân tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” có ý nghĩa lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trang 3

Đề tài nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm giúp các hộ nông dân sử dụng hợp lý tiền đền bù khi chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định cuộc sống của nông hộ sau khi bị thu hồi đất, đảm bảo tạo công ăn việc làm ổn định cho lao động nông thôn trong tỉnh nói chung và cho lao động nông thôn vùng thu hồi đất của thị xã nói riêng Từ đó, góp phần ổn định xã hội nông thôn, thực hiện có hiệu quả kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của thị xã giai đoạn 2011-2015 và những năm tiếp theo có

cơ sở khoa học

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống lý luận và thực tiễn về đền bù, sử dụng tiền đền bù, khung pháp lý của việc đền bù đất, thu hồi đất nông nghiệp

- Nghiên cứu tình hình sử dụng tiền đền bù của nông hộ tại Từ Sơn

- Phân tích những yếu tố ảnh hưởng tới việc tiêu dùng tiền đền bù của hộ nông dân

- Đề xuất giải pháp mới phù hợp với địa phương nhằm trợ giúp các hộ nông dân sử dụng hợp lý tiền đền bù khi chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định cuộc sống của nông hộ sau khi bị thu hồi đất

3 Đối tƣợng, phạm vi, nội dung nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các hộ nông dân bị thu hồi đất nhiều, bị thu hồi ít và không bị thu hồi thuộc thị xã Từ Sơn

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Phạm vi nội dung:

- Việc sử dụng tiền đền bù do bị thu hồi đất nông nghiệp

- Cuộc sống của hộ nông dân trước và sau khi nhận tiền đền bù

- Một số tác động đến việc sử dụng tiền đền bù của nông hộ

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách đền bù thiệt hại khi thu hồi đất và giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu tư xây dựng

- Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng tới việc sử dụng tiền đền bù của hộ để có giải pháp hỗ trợ người nông dân

Trang 4

* Phạm vi không gian: Các hộ thuộc các xã, phường của Thị xã Từ Sơn bao

gồm: phường Đồng Nguyên (Khu công nghiệp Tiên Sơn, HANAKA), xã Tam Sơn

(Khu công nghệ cao Tam Sơn), phường Đồng Kỵ (Khu đô thị công nghiệp Đồng Kỵ)

* Phạm vi thời gian:

Đề tài nghiên cứu tình hình của các hộ nông dân trước và sau khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất để có giải pháp hỗ trợ

- Về thời gian: Thời gian thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2006 - 2011

Thời gian thu thập số liệu sơ cấp đầu năm 2012

4 Đóng góp mới của đề tài luận văn

Trên cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt bằng và việc sử dụng tiền đền bù của nông hộ tại Từ Sơn, đề tài đưa ra một số giải pháp nhằm sử dụng hợp lý tiền đền bù của nông hộ

Đề tài là công trình nghiên cứu khoa học có ý nghĩa thực tiễn thiết thực, là tài liệu tham khảo giúp Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn xây dựng quy hoạch mở rộng, phát triển khu công nghiệp - đô thị gắn với công tác giải quyết việc làm cho lao động vùng thu hồi đất, đồng thời xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực là lao động nông thôn

Đề tài cũng là một tài liệu tham khảo hữu ích cho những người có cùng lĩnh vực nghiên cứu

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đền bù và sử dụng tiền đền bù của nông hộ

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng sử dụng tiền đền bù của nông hộ tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Chương 4 Một số giải pháp nhằm sử dụng hợp lý tiền đền bù giải phóng mặt bằng của người nông dân tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Trang 5

Trang 6

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ

VÀ SỬ DỤNG TIỀN ĐỀN BÙ CỦA NÔNG HỘ

1.1 Lý luận về đền bù và việc sử dụng tiền đền bù của nông hộ

Nội dung của các khoản tiền đền bù khi thu hồi đất nông nghiệp gồm:

- Tiền đền bù đất: Là khoản tiền đền bù cho hộ do bị mất tư liệu sản xuất, cụ thể ở đây là đất nông nghiệp

- Tiền đền bù hoa mầu: Là khoản tiền đền bù do việc thu hồi đất làm thiệt hại đến hoa mầu chưa được thu hoạch trên diện tích thu hồi Mức đền bù đối với cây hàng năm và vật nuôi trên đất có mặt nước tính bằng giá trị sản lượng thu hoạch một vụ tính theo mức thu hoạch bình quân của ba vụ trước đó theo giá nông sản, thuỷ sản thực tế ở thị trường địa phương tại thời điểm đền bù

- Tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp

- Tiền hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất

Các khoản hỗ trợ này nhằm mục đích giúp đỡ phần nào cho người dân sau khi mất đất chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định cuộc sống và ổn định sản xuất, giảm bớt những gánh nặng kinh tế Không nhằm mục đích giải quyết toàn bộ kinh phí

Trang 7

chuyển đổi nghề nghiệp và ổn định sản xuất cho nông hộ, vì các khoản hỗ trợ này không nhiều và chỉ mang tính chất hỗ trợ

1.1.2 Mục đích của tiền đền bù đất nông nghiệp

* Mục đích của tiền đền bù đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp vừa là tư liệu sản xuất đặc biệt của nông hộ, vì vậy khi thu hồi đất nông nghiệp của nông hộ thì Nhà nước trả khoản tiền đền bù nhằm giúp nông hộ tìm kiếm tư liệu sản xuất mới, chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định cuộc sống

và ổn định sản xuất

Khoản tiền đền bù giúp giải quyết những khó khăn của nông hộ do mất đất nông nghiệp, khoản tiền đền bù chính là tiền vốn giúp nông hộ tạo ra thu nhập mới, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho nông hộ

* Hoạt động sử dụng tiền đền bù của nông hộ: là hành vi chi tiêu, phân bổ

khoản tiền đền bù của nông hộ vào các mục đích khác nhau Trong đó các khoản sử dụng đúng mục đích và các khoản sử dụng không đúng mục đích

- Sử dụng tiền đền bù đúng mục đích: Là số tiền đền bù được nông hộ sử dụng để tạo ra thu nhập mới, giải quyết công ăn việc làm như: đầu tư vào phát triển ngành nghề dịch vụ, học nghề, mua sắm phương tiện và tài sản phục vụ cho sản xuất kinh doanh, mua tư liệu sản xuất,…

- Sử dụng tiền đền bù không đúng mục đích: Là các khoản chi tiêu trong quỹ tiền đền bù của hộ mà không nhằm mục đích tạo thu nhập và giải quyết việc làm cho nông hộ, như: xây dựng nhà cửa, mua đồ dùng sinh hoạt, trả nợ, chia cho con cháu,…

1.1.3 Các yếu tố ảnh hướng tới việc sử dụng tiền đền bù của hộ

Các yếu tố ảnh hưởng tới việc sử dụng tiền đền bù của hộ có thể được chia thành nhóm yếu tố bên trong hộ và nhóm yếu tố bên ngoài hộ:

* Nhóm yếu tố bên trong hộ: bao gồm các yếu tố như trình độ và tuổi của chủ

hộ, thu nhập của hộ trước khi nhận tiền đền bù, diện tích đất bị mất, sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới việc tiêu dùng tiền đền bù của hộ

* Nhóm nhân tố bên ngoài hộ như: Điều kiện phát triển kinh tế và định hướng phát triển các ngành nghề, dịch vụ của địa phương; hình thức giải ngân tiền đền bù;

Trang 8

khả năng thu hút lao động của khu công nghiệp, sẽ ảnh hưởng gián tiếp tới việc sử dụng tiền đền bù của hộ

Trang 9

1.2 Cơ sở lý luận chung về khu công nghiệp tập trung

1.2.1 Quan niệm về khu công nghiệp tập trung

KCNTT là hình thức thu hút vốn đầu tư quốc tế đặc biệt, nhưng vẫn thuộc loại hình đầu tư trực tiếp (FDI) Đầu tư trực tiếp là một hình thức di chuyển vốn giữa các quốc gia, trong đó người chủ sở hữu vốn (chủ đầu tư) đồng thời là người trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn ở nước nhận đầu tư Để tạo điều kiện cho các đối tác nước ngoài có điều kiện mở rộng đầu tư, chính phủ nước

sở tại thường tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư nước ngoài, trong đó có việc thành lập các KCNTT trên lãnh thổ của mình

* Khái niệm

KCNTT là một khu vực được xây dựng cho các xí nghiệp công nghiệp vừa

và nông nghiệp Trong đó có sẵn các khu nhà máy cũng như các dịch vụ và tiện nghi cho những người sinh sống

Mục tiêu của nước sở tại khi xây dựng các KCNTT là:

+ Thu hút đầu tư trên quy mô lớn và phát triển kinh tế

+ Thúc đẩy hoạt động xuất khẩu

+ Tạo việc làm cho lao động

+ Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật

+ Chuyển giao công nghệ mới

+ Phát triển hệ thống doanh nghiệp vừa và nhỏ đảm bảo sự phát triển kinh tế

xã hội trong vùng

+ Kiểm soát được vấn đề ô nhiễm môi trường

* Đặc điểm của khu công nghiệp tập trung

+ Về mặt pháp lý:

KCNTT là phần lãnh thổ của nước sở tại nên các doanh nghiệp hoạt động trong đó phải tuân thủ sự điều chỉnh của pháp luật nước sở tại Ví dụ: các doanh nghiệp (trong nước và vốn đầu tư nước ngoài) hoạt động sản xuất kinh doanh trong các KCNTT của Việt Nam như:

- Quy chế về KCN

Trang 10

- Luật đầu tư trong nước

- Luật đầu tư nước ngoài

- Luật Doanh nghiệp

- Phát triển các ngành mà Chính phủ nước sở tại ưu tiên

- Quy chế thủ tục thông thoáng, hấp dẫn hơn so với các khu vực khác của đất nước Chuẩn bị điều kiện để thực hiện tự do hoá thương mại

1.2.2 Tác động của khu công nghiệp tập trung đến nông nghiệp và nông thôn

Việc xây dựng KCNTT sẽ gây ra những tác động sau đây cho vùng và địa phương

* Tác động tích cực

- Tạo điều kiện cho địa phương có thể tiếp thu công nghệ kỹ thuật tiên tiến

và kinh nghiệm quản lý kinh doanh của chủ đầu tư

- Tạo điều kiện cho địa phương có thể khai thác đầy đủ và hiệu quả lợi thế của mình về tài nguyên thiên nhiên và vị trí địa lý

- Tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động, giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp, tăng kim ngạch xuất khẩu và cải thiện đời sống của nhân dân

* Tác động tiêu cực

- Nếu vùng hoặc địa phương không có quy hoạch đầu tư cụ thể và khoa học

sẽ dẫn đến đầu tư tràn lan, kém hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác quá mức và gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

- Vùng hoặc địa phương khó chủ động trong việc bố trí cơ cấu đầu tư theo ngành và lãnh thổ vì điều này phụ thuộc vào sự lựa chọn của chủ đầu tư

- Nếu vùng hoặc địa phương không tiến hành thẩm định kỹ sẽ dẫn đến sự du

Trang 11

nhập của các công nghệ không phù hợp với nền kinh tế địa phương công nghệ lạc hậu và gây ô nhiễm môi trường

- Giảm số lượng doanh nghiệp của vùng và địa phương

1.3 Các quy định về bồi thường hỗ trợ hộ nông dân có đất bị thu hồi để giải phóng mặt bằng

Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ quy định việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-

CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 quy định bổ sung về quy hoạch

sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết trong khung chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

1.3.1 Bồi thường về đất

* Điều kiện để được bồi thường đất: Người bị Nhà nước thu hồi đất được bồi

thường đất nếu có một trong các điều kiện sau đây:

- Đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai

- Đất có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được UBND cấp xã xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 và khoản 5 điều 50 Luật Đất đai

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 và khoản 5 điều 50 Luật Đất đai mà trên giấy tờ lại ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ

Trang 12

tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, ở miền núi, hải đảo, nay được UBND cấp xã nơi có đất các nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp và một số trường hợp khác

* Giá đất tính bồi thường và chi phí đầu tư vào đất còn lại

- Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ vào ngày 01 tháng 01 hàng năm Trường hợp giá đất do UBND cấp tỉnh quy định tại thời điểm quyết định thu hồi đất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường để xác định lại giá đất

cụ thể cho phù hợp và không bị giới hạn bởi quy định về khung giá đất các loại đất Không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng

- Các trường hợp thực hiện bồi thường chậm thì việc xác định giá đất để tính bồi thường cụ thể theo quy định

- Các giá đất bồi thường cũng được quy định khác nhau đối với các loại đất nông nghiệp, phi nông nghiệp theo phạm vi điều chỉnh của khung chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

1.3.2 Bồi thường về tài sản

* Nguyên tắc bồi thường về tài sản

Khi Nhà nước thu hồi đất mà tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại thì được bồi thường theo các nguyên tắc sau:

- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại thì được bồi thường

Trang 13

- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đó thuộc đối tượng không được bồi thường thì tuỳ từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản

- Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất công bố mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường

- Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau ngày 07 tháng 7 năm 2004 mà tại thời điểm xây dựng đã trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã xét duyệt thì không được bồi thường

- Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường

- Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất có thể tháo dời và di chuyển được thì chỉ được bồi thường các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt; mức bồi thường do UBND cấp tỉnh quy định phù hợp với pháp luật hiện hành và thực tế ở địa phương

Trong phạm vi điều chỉnh của khung chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của Chính phủ áp dụng từ thời điểm 08/2011 quy định rõ:

* Điều kiện để được bồi thường và các quy định cụ thể về bồi thường nhà, công trình khác xây dựng trên đất

* Điều kiện bồi thường, hỗ trợ nhà, công trình đối với người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước và những người đang thuê nhà không thuộc sở hữu nhà nước

* Bồi thường về di chuyển mồ mả: mức tiền bồi thường được tính cho chi phí về đất đai, đào, bốc, di chuyển, xây dựng lại và các chi phí hợp lý khác có liên quan trực tiếp UBND cấp tỉnh quy định mức bồi thường cụ thể về mồ mả cho phù hợp với tập quán và thực tế tại địa phương

* Bồi thường đối với công trình văn hóa, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa,

am, miếu: việc bồi thường do Thủ tướng Chính phủ quyết định đối với các công

Trang 14

trình do Trung ương quản lý, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định đối với các công trình do địa phương quản lý

* Bồi thường đối với cây trồng (hàng năm, lâu năm), vật nuôi

* Xử lý tiền bồi thường đối với các tài sản thuộc sở hữu Nhà nước: Tổ chức

bị Nhà nước thu hồi đất, bị thiệt hại về tài sản do Nhà nước giao quản lý sử dụng; phải di dời đến cơ sở mới thì được sử dụng tiền bồi thường tài sản để đầu tư tại cơ

sở mới theo dự án đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

* Bồi thường cho người lao động do ngừng việc: người lao động được áp dụng bồi thường theo chế độ trợ cấp ngừng việc quy định tại khoản 3 điều 62 của

Bộ luật Lao động; đối tượng được bồi thường là người lao động quy định tại điểm

a, điểm b, khoản 1 điều 27 của Bộ luật Lao động; thời gian tính bồi thường là thời gian ngừng sản xuất kinh doanh, nhưng tối đa không quá 6 tháng

1.3.3 Chính sách hỗ trợ

1.3.3.1 Hỗ trợ di chuyển

Đối tượng được hỗ trợ di chuyển:

- Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì

được hỗ trợ kinh phí để di chuyển

- Tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc đang sử dụng đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà phải di chuyển cơ sở sản xuất, kinh doanh thì được

hỗ trợ kinh phí để tháo dỡ, di chuyển và lắp đặt

- Người bị thu hồi đất ở mà không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trí vào khu tái định cư) được bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền

thuê nhà ở

Mức hỗ trợ di chuyển:

Mức hỗ trợ di chuyển cụ thể đối với từng trường hợp do UBND cấp tỉnh căn

cứ tình hình cụ thể tại địa phương quy định cho phù hợp

1.3.3.2 Hỗ trợ tái định cư

Trang 15

Nhà ở, đất ở tại nơi tái định cư được thực hiện theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với mức bồi thường và khả năng chi trả của người được tái định cư

Đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở mà không có chỗ ở nào khác thì được giao đất ở hoặc nhà ở tái định cư Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu do UBND cấp tỉnh căn cứ vào điều kiện cụ thể tại địa phương quy định thì được hỗ trợ khoản chênh lệch đó; trường hợp không nhận đất ở, nhà ở tại khu tái định cư thì được nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch đó

Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự

lo chỗ ở thì được hỗ trợ một khoản tiền bằng suất đầu tư hạ tầng tính cho một hộ gia đình tại khu tái định cư tập trung trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân đã được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư quy định tại khoản 1 điều 19 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP

1.3.3.3 Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất

Đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất:

a) Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp được Nhà nước giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp khi thực hiện Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chính phủ ban hành Bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho

hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; Nghị định số 02/NĐ-CP ngày 15 tháng 01 năm 1994 của Chính phủ ban hành Bản quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999 của Chính phủ về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;

Trang 16

b) Nhân khẩu nông nghiệp trong hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng phát sinh sau thời điểm giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình đó;

c) Hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng đủ điều kiện được giao đất nông nghiệp theo quy định tại Nghị định số 64/NĐ-CP, Nghị định số 02/NĐ-CP; Nghị định số 85/1999/NĐ-CP, Nghị định số 163/1999/NĐ-CP và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP nhưng chưa được giao đất nông nghiệp và đang sử dụng đất nông nghiệp do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho, khai hoang theo quy định của pháp luật, được UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận là đang trực tiếp sản xuất trên đất nông nghiệp đó;

d) Tổ chức kinh tế, hộ sản xuất, kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh;

đ) Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi mà thuộc đối tượng là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp; hộ gia đình, cá nhân nhận khoán đang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp; hộ gia đình, cá nhân nhận khoán đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp và có nguồn sống chủ yếu từ sản xuất nông thì được hỗ trợ bằng tiền

* Mức hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất:

- Mức hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp được giao theo Nghị định số 64/NĐ-CP, Nghị định số 02/NĐ-CP, Nghị định số 85/1999/NĐ-CP, Nghị định số 163/1999/NĐ-CP

và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong

01 tháng cho mỗi nhân khẩu theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương cụ thể như sau:

a) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được

hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và

Trang 17

trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng;

b) Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ

ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng

- Mức hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất đối với tổ chức kinh tế,

hộ sản xuất, kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh được tính cao nhất bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của ba năm liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận căn cứ vào bản báo tài chính đã được kiểm toán hoặc được cơ quan thuế chấp thuận; trường hợp chưa được kiểm toán hoặc chưa được cơ quan thuế chấp thuận thì việc xác định thu nhập sau thuế được căn cứ vào thu nhập sau thuế do đơn vị kê khai tại báo cáo tài chính, báo cáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh cuối mỗi năm đã gửi cơ quan thuế

- Mức hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh được tính cao nhất bằng giá đất bồi thường tính theo diện tích đất thực tế thu hồi, nhưng không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương

Ngoài các khoản hỗ trợ như đã kể trên, đối với hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm: hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp

1.3.3.4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm

* Đối tượng được hỗ trợ:

Trang 18

Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất để bồi thường và không thuộc các trường hợp liệt kê dưới đây thì thuộc đối tượng được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm:

- Đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không được công nhận là đất ở;

- Đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ;

+ Đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến đường giao thông;

+ Đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn;

+ Thửa đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư;

b) Hỗ trợ một lần bằng một suất đất ở hoặc một căn hộ chung cư hoặc một suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Việc áp dụng theo hình thức này được thực hiện đối với các địa phương có điều kiện về quỹ đất ở, quỹ nhà ở và người được hỗ trợ có nhu cầu về đất ở hoặc căn hộ chung cư hoặc đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp mà giá trị được hỗ trợ theo quy định tại điểm a khoản này lớn hơn hoặc bằng giá trị đất ở hoặc căn hộ chung cư hoặc đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; phần giá trị chênh lệch được hỗ trợ bằng tiền

- Thẩm quyền quyết định hình thức, mức hỗ trợ: UBND cấp tỉnh quyết định

cụ thể hình thức hỗ trợ và mức hỗ trợ cho phù hợp với thực tế của địa phương

- Trường hợp người được hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng một suất đất ở hoặc một căn hộ chung cư hoặc một suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nếu họ có

Trang 19

nhu cầu được đào tạo, học nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được miễn phí học phí đào tạo cho một khóa học đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động Kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề cho các đối tượng chuyển đổi nghề nằm trong phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và được tính trong tổng kinh phí của dự

án đầu tư hoặc phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư được duyệt

1.3.3.5 Hỗ trợ khác

Ngoài việc hỗ trợ quy định tại các điều 18, 19, 20, 21 và 22 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác để đảm bảo có chỗ ở, ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất; trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ quyết định

Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp có nguồn sống chính từ sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng mà không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Điều 44, 45 và 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP thì UBND cấp

có thẩm quyền xem xét hỗ trợ phù hợp với thực tế của địa phương

Tái định cƣ

* Đối tượng được bố trí tái định cư

Hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi đất ở được bố trí tái định cư trong các trường hợp sau:

- Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không

có chỗ nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu tái định cư)

- Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của UBND cấp tỉnh mà không có chỗ nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà không

có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi

Trang 20

- Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều thế hệ (nhiều cặp vợ chồng) cùng chung sống đủ điều kiện tách hộ hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một (01) thửa đất ở bị thu hồi thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào điều kiện thực tế tại địa phương để quy định diện tích đất, diện tích nhà ở để bố trí tái định cư

* Giá đất ở tại nơi tái định cư

Giá đất tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định cư do UBND cấp tỉnh quyết định theo quy định của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

Giá bán nhà tái định cư do UBND cấp tỉnh quyết định trên cơ sở suất đầu tư nhà ở và thực tế tại địa phương

Giá cho thuê nhà do UBND cấp tỉnh quyết định cho phù hợp với thực tế tại địa phương

Hộ gia đình, cá nhân được giao đất, mua nhà, thuê nhà tại nơi tái định cư phải nộp tiền sử dụng đất, tiền mua nhà, tiền thuê nhà theo quy định của pháp luật

và được trừ vào tiền bồi thường, hỗ trợ; nếu có chênh lệch thì thực hiện thanh toán bằng tiền phần chênh lệch đó theo quy định, trừ trường hợp hỗ trợ tái định cư quy định tại khoản 1 Điều 19 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP

1.4 Chủ trương, biện pháp giải quyết việc làm cho hộ nông dân sau khi chuyển đổi đất nông nghiệp phục vụ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hoá ở Việt Nam

Là một nước có gần 80% số dân sống bằng nông nghiệp và sống ở nông thôn, do vậy, các chính sách về đất đai của Đảng và Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp đến thái độ, tâm trạng, tính tích cực hoạt động của nông dân Về vấn đề đất đai, giải pháp đối với hộ nông dân không còn đất sản xuất, cần giải quyết một số chính sách, biện pháp cụ thể sau đây:

- Trước tình trạng nông dân thiếu đất sản xuất ngày càng có xu hướng tăng, việc giao đất không chỉ dừng lại ở việc ưu tiên cho người hộ khẩu trong vùng, khu vực, địa phương, mà có thể mở rộng cho các đối tượng nghèo không có ruộng trong

cả nước với những biện pháp quản lý chặt chẽ về mặt pháp lý Hội Nông dân các

Trang 21

cấp tiếp tục vận động hội viên, nông dân nâng cao nhận thức và thi hành luật pháp nói chung và luật đất đai nói riêng Hội chủ động phối hợp với chính quyền và các đoàn thể nhân dân ở địa phương để hoà giải, giải quyết các vấn đề mâu thuẫn phát sinh trong nông thôn, nhất là những vấn đề về đất đai.

- Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, không sinh sôi nảy nở thêm Vì vậy, phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu quả, nâng cao độ phì của đất, bồi

bổ đất, để đất ngày càng có hiệu quả kinh tế cao Phải sử dụng đất tiết kiệm, hạn chế

sử dụng đất 2 vụ lúa vào xây dựng KCN, đô thị Quy hoạch KCN và đô thị vào đất đồi, đất đầm lầy, nơi xa đô thị, xa trung tâm thì mở đường giao thông và chuyển các dịch vụ về gần với nông thôn, nông dân hơn Thật cần thiết mới sử dụng đến đất tốt, đất trồng cây lương thực

Quy hoạch sử dụng đất để xây dựng các KCN, khu đô thị mới cần thông báo sớm, một cách công khai để cho nhân dân được biết Các cấp uỷ, chính quyền, các đơn vị nhận đất cần phối hợp với các đoàn thể nhân dân, trong đó Hội Nông dân các cấp là nòng cốt để tiến hành các thủ tục cần thiết và tuyên truyền các chủ trương của Đảng, Nhà nước về đất đai, nhằm hạn chế việc khiếu kiện trong nhân dân Việc thu hồi đất nên theo nguyên tắc: nhu cầu đất đến đâu thì thu hồi đất đến đó Đền bù, giải phóng mặt bằng theo giá của Nhà nước quy định và tính đến yếu tố giá cả thị trường trong từng thời điểm nhất định, theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân, cho người có đất được thu hồi [Vũ Ngọc Kỳ, 3/2005]

- Tổ chức tốt việc tái định cư cho hộ nông dân sau khi thu hồi đất đến ở các vùng xen kẽ với các hộ nông dân trong làng, xã (nếu còn quỹ đất sản xuất), tạo cơ hội cho họ có một phần đất sản xuất của nông dân khác nhường lại, giúp họ yên tâm sản xuất Các khu tái định cư cũng nên gần làng quê, dòng họ của các hộ nông dân

đã sống, gắn bó nhiều đời

- Đối với hộ nông dân không còn đất sản xuất, hoặc ít đất, không đủ để sản

xuất ra các sản phẩm bảo đảm cho cuộc sống gia đình, các cấp uỷ, chính quyển các cấp, các đoàn thể nhân dân cần quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện cho họ có việc làm mới để có thu nhập ngay trên địa bàn như: chuyển nghề mới, cho họ vào làm việc

Trang 22

tại các nhà máy, xí nghiệp ngay trên mảnh đất họ đã giao cho Nhà nước hoặc lân cận trong vùng với phương châm: “Ly nông bất ly hương” Nhà nước giao cho Hội nông dân chủ trì phối hợp với các ngành để đào tạo nghề mới miễn phí cho nông dân, để họ có thể chuyển sang lao động trong lĩnh vực khác Cải cách chính sách cho vay vốn ưu đãi để họ chuyển nghề ưu tiên con cái họ về học tập, công ăn, việc làm sau khi ra trường Hội nông dân cần phối hợp với chính quyền, các doanh nghiệp được giao đất vận động hộ nông dân dùng tiền đền bù đất tham gia đóng góp

cổ phần vào xí nghiệp, nhà máy trên vùng đất của họ trước đây hoặc giúp đỡ, hỗ trợ

họ sử dụng vốn hiệu quả, đầu tư sản xuất vào nghề mới Các hộ nông dân có nhu cầu tới các vùng quê khác, cần có chính sách hỗ trợ trong việc di dân, định canh, định cư Hội nông dân Việt Nam, đại diện lợi ích thiết thực của giai cấp nông dân cần tham gia tích cực để vận động, tư vấn, giúp đỡ hội viên, nông dân nói chung và

hộ nông dân thiếu đất hoặc không còn đất nói riêng, nhằm tạo cơ hội tốt cho nông dân tham gia tiến trình CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn [Vũ Ngọc Kỳ, 3/2005]

1.5 Cơ sở thực tiễn

1.5.1 Kinh nghiệm sử dụng tiền đền bù khi thu hồi đất ở một số nước trên thế giới

Đối với bất cứ một quốc gia nào trên thế giới, đất đai là nguồn lực quan trọng nhất, cơ bản của mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục đích của quốc gia đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của hàng triệu hộ dân và người dân, người bị ảnh hưởng không những không hạn chế về

số lượng mà còn có xu hướng ngày càng tăng Đặc biệt, ở những nước đang phát triển, người dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp đó là vấn đề sống còn của họ Dưới đây là một số kinh nghiệm sử dụng tiền đền bù của một số nước trên thế giới

sẽ phần nào giúp ích cho Việt Nam chúng ta, đặc biệt trong kinh nghiệm sử dụng hợp

lý tiền đền bù ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Trang 23

1.5.1.1 Kinh nghiệm của nước Hàn Quốc

Tại Hàn Quốc, chủ nghĩa hợp hiến và chế định pháp quyền là nguyên tắc chỉ đạo đối với việc thực hiện tất cả các loại quyền lực công Do vậy, Hiến pháp Hàn Quốc chính là cơ sở để các đạo luật và văn bản pháp luật liên quan đến trách nhiệm bồi thường của Nhà nước được ban hành Khoản 1, Điều 29, Hiến pháp Hàn Quốc

quy định: “Trong trường hợp một người bị thiệt hại do hành vi trái pháp luật được

thực hiện bởi một công chức nhà nước trong khi thực hiện nhiệm vụ của mình thì người đó có quyền đòi bồi thường thiệt hại từ Nhà nước hoặc tổ chức công theo quy định của pháp luật”

Mục tiêu của Luật Bồi thường nhà nước Hàn Quốc nhằm tạo ra một cơ chế hiệu quả để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong quan hệ với cơ quan nhà nước; đảm bảo hành vi công chức là hợp pháp, góp phần nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức; tăng cường môi trường pháp luật bình đẳng

Ở Hàn Quốc, vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ ạt

từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc đền bù được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cư

Các hộ bị thu hồi đất khi sử dụng tiền đền bù có quyền mua hoặc nhận căn hộ

do thành phố quản lý, được xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Xơ-un khoảng 5 km Vào những năm 70 của thế kỷ trước, khi thị trường bất động sản bùng

nổ, hầu hết các hộ có quyền mua căn hộ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc[Nguyễn Thị Dung, 2009]

1.5.1.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc là nước đông dân nhất thế giới, với trên 1,3 tỷ dân nhưng gần 70% dân số vẫn còn ở khu vực nông thôn, hàng năm có tới hơn 10 triệu lao động đến tuổi tham gia vào lực lượng lao động xã hội nên yêu cầu giải quyết việc làm trở nên rất gay gắt Trước đòi hỏi bức bách của thực tế, ngay từ năm 1978, sau khi cải

Trang 24

cách và mở cửa nền kinh tế, Trung Quốc thực hiện phương châm: “Ly nông bất ly hương, nhập xưởng bất nhập thành” thông qua chính sách khuyến khích phát triển mạnh mẽ công nghiệp Hưng Trấn nhằm phát triển và đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao động ở nông thôn, rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn

và thành thị Coi việc phát triển công nghiệp nông thôn là con đường để giải quyết vấn đề việc làm

Từ năm 1978 đến năm 1991, Trung Quốc có tới 19 triệu xí nghiệp Hưng Trấn, thu hút 96 triệu lao động bằng 13,8% lực lượng lao động ở nông thôn, tạo ra giá trị tổng sản lượng 1.162 tỷ NDT chiếm 60% giá trị sản phẩm khu vực nông thôn, 1/3 giá trị sản lượng công nghiệp, 1/4 GDP cả nước Nhờ phát triển công nghiệp nông thôn mà tỷ trọng lao động nông nghiệp đã giảm từ trên 70% năm 1978 xuống dưới 50% năm 1991 Bình quân trong 10 năm từ 1980 đến 1990, mỗi năm các xí nghiệp Hưng Trấn của Trung Quốc thu hút khoảng 12 triệu lao động dư thừa

từ nông nghiệp

1.5.2 Thực tiễn kinh nghiệm sử dụng tiền đền bù khi thu hồi đất ở trong nước

Hiện nay, nước ta có tổng diện tích đất đai tự nhiên khoảng 32,9 triệu ha, trong đó đất nông nghiệp là 9,3 triệu ha; đất chuyên dùng khoảng 1,5 triệu ha; đất nhà ở 433 nghìn ha, đất chưa sử dụng, sông suối, núi đá khoảng 10 triệu ha Trong những năm qua, chúng ta đã thực hiện tốt công tác quy hoạch, sử dụng đất đai để quản lý vận dụng Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản về quản lý đất đai trong nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp ở nông thôn theo quy định của pháp luật Đất nông nghiệp bình quân theo đầu người chỉ có 1.224 m2; bình quân cho nhân khẩu nông nghiệp cũng chỉ được 1.600m2, nhưng giữa các vùng lại rất khác nhau (Tây Nguyên là 4.173m2, đồng bằng sông Hồng là 633m2) Trong những năm qua, đất đai của nước ta đã sử dụng hiệu quả kinh tế cao hơn Tuy bình quân diện tích đất nông nghiệp thấp, nhưng do đầu tư các yếu tố kỹ thuật và giống cây trồng tốt nên nông dân không những đã sản xuất đủ lương thực, thực phẩm cung cấp

đủ cho nhu cầu trong nước, mà tỷ trọng xuất khẩu sản phẩm từ nông nghiệp ngày càng tăng

Trang 25

Do tốc độ công nghiệp hoá và đô thị hoá nhanh, cộng với nhiều nơi không có quỹ đất dự phòng, số nhân khẩu nông nghiệp tăng nhanh sự chuyển dịch lao động nông nghiệp sang ngành nghề khác chậm dẫn tới một bộ phận nông dân thiếu đất hoặc không có đất sản xuất Mức độ phát triển công nghiệp và đô thị hoá ở các vùng, các tỉnh, thành cũng khác nhau, do đó số nông dân không còn đất sản xuất cũng khác nhau Ở các thành phố lớn, các tỉnh có tốc độ đô thị hoá nhanh, số hộ nông dân không còn chiếm tỷ lệ lớn như cả nước, như thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Hải Dương, Hưng Yên Theo thống kê, hàng năm, bình quân cả nước có hàng ngàn hécta đất nông nghiệp do Nhà nước thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị mới Theo báo cáo chưa đầy đủ của 57 Hội Nông dân các tỉnh, thành phố, có hơn 30 vạn hộ nông dân không còn đất sản xuất hoặc có nhưng sản xuất không ổn định: An Giang có 17% số hộ nông nghiệp không có đất, Long An là 7,8%, Sóc Trăng là 5,6%, Bến Tre là 6,62%,

Thực hiện chủ trương của Đảng, thi hành Luật đất đai và các Quyết định của Chính phủ, trong những năm qua, các cấp, các ngành đã chú trọng quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả; thực hiện nhiều chính sách đối với hộ nông dân được thu hồi đất, trong đó có việc bố trí lại đất đai (nơi còn đất) cho hộ nông dân không có đất Ở các tỉnh Tây Nguyên, hàng vạn hộ đã được giải quyết sản xuất Hệ thống kết cấu hạ tầng ở nông thôn được xây dựng khá hơn, việc xác lập và xác định các khu tái định

cư cũng như các chính sách đền bù tương đối thoả đáng Những yếu tố đó đã góp phần thúc đẩy sản xuất và ổn định chính trị, kinh tế, xã hội ở nông thôn

Tuy nhiên, ở một số nơi chưa thực hiện tốt chủ trương của Đảng cũng như việc thi hành Luật đất đai và các quyết định của Chính phủ, cộng với quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá diễn ra với tốc độ nhanh, đã làm cho số hộ nông dân không còn đất sản xuất tăng nhanh Tình trạng lao động không có việc làm đối với những

hộ bị thu hồi đất và lao động dư thừa trong nông thôn ngày một tăng Ở một số nơi,

do việc buông lỏng quản lý, sử dụng đất của chính quyền cơ sở, nên đã xảy ra tình trạng tranh chấp đất đai trong nội bộ nhân dân Một bộ phận nông dân, do chưa hiểu

rõ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nên không giao đất cho nhà nước,

Trang 26

khiếu kiện đông người, vượt cấp đã diễn ra, có nơi trở thành “điểm nóng”, gây nên những vấn đề phức tạp về an ninh, trật tự ở nông thôn

1.5.2.1 Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc

Vĩnh Phúc đã thực hiện chính sách cấp đất dịch vụ cho nông dân sau thu hồi đất để phục vụ phát triển công nghiệp, tạo cơ hội cho người nông dân sử dụng tiền

đền bù vào phát triển sản xuất kinh doanh

Vĩnh Phúc còn tạo điều kiện cho một bộ phận nhân khẩu có khả năng lao động trong các hộ dân bị thu hồi đất được tuyển vào làm việc trong khu công nghiệp; những người không đủ điều kiện làm việc trong khu công nghiệp thì làm dịch vụ Nhờ vậy, người dân bị thu hồi đất được tham gia các dịch vụ phục vụ luôn cho khu công nghiệp

và khu đô thị, làm nhà ở cho công nhân thuê

Dịch vụ chính của người dân khi được cấp đất đền bù xây nhà cho thuê, đối tượng thuê chính là công nhân lao động trong các khu công nghiệp Theo ông Trịnh Đình Dũng, Bí thư Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (nay là Bộ trưởng Bộ Xây dựng), cơ chế này xuất phát từ yêu cầu của tỉnh Vĩnh Phúc: lấy đất của dân để làm công nghiệp nhưng không làm bần cùng hóa người dân Bởi người dân nếu chỉ nhận tiền đền bù GPMB thì rất thiệt thòi, sử dụng chưa chắc đã hiệu quả, hợp lý [Hội nông dân Việt Nam, 2007].

Theo Ông Dũng, Vĩnh Phúc là một tỉnh xuất phát điểm nghèo, nguồn lực của dân rất nhỏ nên bắt buộc phải thu hút đầu tư từ bên ngoài để phát triển Muốn có nguồn lực bên ngoài nhiều phải có một môi trường đầu tư hấp dẫn, một trong những yếu tố môi trường đầu tư là đất xây dựng, muốn có đất xây dựng thì phải có mặt bằng nhanh, giả tiền GPMB phải hợp lý Chính vì vậy, ngoài việc tính sao cho nhà đầu tư không thấy bị thiệt thòi, điều quan trọng nhất Vĩnh Phúc tính là lấy đất của dân làm công nghiệp nhưng không làm bần cùng hóa người nông dân

Để chính sách trên có hiệu quả, Nhà nước cần hỗ trợ bằng ngân sách để đào tạo con em người nông dân có trình độ vào lao động trong các KCN, hỗ trợ ngân sách để đầu tư hạ tầng của khu vực người dân đó sống, tạo ra việc làm mới cho số lượng không nhỏ những người không thể vào làm việc ở các nhà máy xí nghiệp do

đã quá 35 tuổi hoặc không nghề Việc xây nhà cho công nhân thuê trước đây, Nhà

Trang 27

nước cũng như các doanh nghiệp chưa làm được vì hiệu quả kinh doanh không cao (vì cao thì công nhân không thuê, thấp thì doanh nghiệp lỗ), trong khi đó người dân làm thì phù hợp hơn

1.5.2.2 Kinh nghiệm sử dụng tiền đền bù của các hộ nông dân bị thu hồi đất tại tỉnh Hưng Yên

Trên địa bàn tỉnh Hưng Yên đã, đang hình thành 5 khu công nghiệp tập trung, thu hút 620 dự án công nghiệp trong và ngoài nước, giải quyết việc làm cho gần 10 vạn lao động Ở nhiều địa phương như: Yên Mỹ, Văn Lâm, Mỹ Hào, phần lớn người dân giành đất cho dự án thực hiện tốt phương châm “ly nông, không ly hương”, sử dụng đồng vốn từ việc đền bù giải phóng mặt bằng đầu tư chuyển đổi ngành nghề,

phát triển các loại hình dịch vụ, như đầu tư xây nhà trọ, kinh doanh hàng tạp hoá, ăn

uống, vui chơi giải trí, làm gia công một phần sản phẩm cho các công ty, đã cho thu nhập tương đối ổn định và giải quyết việc làm cho nhiều lao động

Một số gương điển hình:

- Trần Thị Hải xã Nghĩa Hiệp – Yên Mỹ, sau khi nhận tiền đền bù đã tính gửi tiết kiệm vào ngân hàng, số lãi hàng tháng cũng tạm đủ chi tiêu thường nhật của gia đình Thấy mỗi ngày số người đi tìm nhà thuê trọ càng nhiều lên, bà Hải quyết định rút toàn bộ số tiền tiết kiệm về đầu tư san lấp chiếc ao trong vườn, xây 2 dãy nhà trọ Hơn 6 năm qua, gia đình bà kiêm cả việc chuẩn bị cho gần 30 công nhân 2 bữa cơm mỗi ngày, giải quyết việc làm cho 4 lao động trong gia đình Hơn 2 sào ruộng khoán còn lại cũng đành nhượng lại cho người khác Không còn đất canh tác nhưng trung bình mỗi tháng gia đình bà có thể "bỏ ra" không dưới 3 triệu đồng, số tiền mà trước đây bà có mơ cũng không dám nghĩ tới

- Gia đình ông Hoàng Xuân Kiên, từ hoàn cảnh “ăn bữa nay lo bữa mai’’ đến khi có tiền đền bù cộng với mối quan hệ trong quá trình đi theo các “phường xây” làm các công trình xây dựng, ông quyết định đầu tư toàn bộ vốn liếng, vay thêm ngân hàng mở đại lý cung ứng vật liệu xây dựng, bao thầu cung cấp vật liệu cho nhiều công trình lớn Giờ đây không chỉ thoát nghèo mà gia đình ông đã có trong tay hàng tỷ đồng, tạo việc làm và thu nhập ổn định cho 12 lao động khác

Trang 28

- Gia đình anh Bùi Văn Tộ ở thị Trấn Bần, Yên Nhân cũng là một điển hình của hộ nông dân đổi đời nhờ làn sóng công nghiệp tràn về nông thôn Trước đây, kinh tế gia đình anh khó khăn, chật vật Chị là giáo viên dạy cấp I trường làng, anh

là thương binh 2/4; trợ cấp chỉ đủ thuốc thang khi trái gió trở trời Nhà anh chị lại

có đến 6 miệng ăn (bố mẹ già, anh chị và 2 con nhỏ), trông tất vào đồng lương của chị Nhờ có khu công nghiệp, nhiều người vào làng tìm nhà thuê trọ mà cuộc sống của gia đình khấm khá hơn Anh mở quán cùng mẹ bán thêm hàng tạp hóa Đồng thời vay mượn tiền của bà con họ hàng xây được 16 phòng trọ cho công nhân thuê Tính ra, mỗi tháng gia đình anh cũng thu được 2 triệu đồng.

Trên địa bàn Hưng Yên còn hàng trăm gia đình đã đổi đời trên chính mảnh đất của mình từ khi khi tỉnh Hưng Yên "trải thảm đỏ" mời gọi các nhà đầu tư vào khu công nghiệp

1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với thị xã Từ Sơn trong việc sử dụng tiền đền bù

Từ thực tiễn sử dụng tiền đền bù ở một số nước trên thế giới và một số địa phương trong nước, rút ra bài học kinh nghiệm đối với thị xã Từ Sơn:

- Thực hiện chính sách đa dạng hoá và chuyên môn hoá sản xuất kinh doanh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn, khuyến khích nông dân đầu tư dài hạn phát triển sản xuất nông nghiệp và mở mang các hoạt động phi nông nghiệp Đây là nhân tố quan trọng nhất tạo nên tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu hút lao động vào các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp khác nhau ở nông thôn

- Nhà nước tăng giá thu mua nông sản một cách hợp lý, giảm giá đối với hàng nông nghiệp và hàng công nghiệp Khuyến khích phát triển sản xuất đa dạng hoá theo hướng sản xuất những sản phẩm có giá trị kinh tế hơn, phù hợp yêu cầu thị trường, điều đó có ảnh hưởng lớn đối với thu nhập trong khu vực nông thôn

- Tạo môi trường thuận lợi để công nghiệp nông thôn phát triển Vào giai đoạn đầu của quá trình CNH, HĐH nông thôn, nhà nước thực hiện bảo hộ sản xuất hàng trong nước, hạn chế ưu đãi đối với doanh nghiệp công nghiệp Nhà nước, qua

đó tạo ra sân chơi bình đẳng hơn cho doanh nghiệp nông thôn

Trang 29

- Nhà nước thực hiện chính sách hạn chế di chuyển lao động giữa các vùng nên lao động bị bó chặt ở nông thôn Việc hạn chế di chuyển lao động giữa các vùng đã làm cho các doanh nghiệp ở nông thôn có vị trí độc quyền trong việc trả lương, khai thác về lương giữa nông thôn và thành thị cũng như những chênh lệch

về năng suất lao động giữa sản xuất nông nghiệp và các doanh nghiệp phi nông nghiệp nông thôn

Trang 30

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp nghiên cứu

2.1.1 Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết

Câu 1: Chính sách đền bù đất nông nghiệp cho nông dân có đất bị thu hồi và GPMB trong thực hiện các dự án đầu tư xây dựng dựa trên cơ sở lý luận nào?

Câu 2: Thực trạng tình hình sử dụng tiền đền bù của nông hộ tại địa bàn nghiên cứu

ra sao, những khó khăn nào cần khắc phục?

Câu 3: Những yếu tố ảnh hưởng tới việc tiêu dùng tiền đền bù của hộ nông dân tại địa bàn nghiên cứu? Cuộc sống của nông hộ trước và sau khi nhận tiền đền bù?

Câu 4: Các giải pháp nào được đưa ra nhằm trợ giúp các hộ nông dân sử dụng hợp

lý tiền đền bù khi chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định cuộc sống của nông hộ sau khi

bị thu hồi đất trên địa bàn Từ Sơn?

2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu

2.1.2.1 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Do đề tài nghiên cứu việc sử dụng tiền đền bù của hộ nông dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp nên số liệu thứ cấp không đủ đáp ứng được yêu cầu nghiên cứu, vì vậy bước thu thập số liệu sơ cấp đóng vai trò rất quan trọng Quá trình xây dựng KCNTT ảnh hưởng tới cả hộ gia đình và cộng đồng nên chúng tôi tiến hành thu thập số liệu sơ cấp như sau:

* Ở cấp gia đình

Nguồn số liệu chính chủ yếu được thu thập ở hộ gia đình Qua khảo sát thực địa và tìm hiểu từ chính quyền địa phương, chúng tôi được biết đa phần các hộ nông dân sau khi chuyển đổi đất nông nghiệp cho KCN TT đều có biến động ít nhiều đến việc làm và thu nhập của gia đình Vì thế, chúng tôi tiến hành thu thập số liệu ở cấp

hộ chủ yếu bằng những phương pháp:

- Thảo luận nhóm (PRA- phương pháp đánh giá nhanh nông thôn qua sự tham gia của người dân): chúng tôi tiến hành thảo luận nhóm theo các chủ đề về thuận lợi, khó khăn chung của các hộ nông dân sau khi quỹ đất nông nghiệp giảm,

Trang 31

những thay đổi về kinh tế xã hội, các vấn đề có tính thời sự hiện nay, những vấn đề được nhiều người quan tâm là gì?, khi nhận tiền đền bù thì hộ quan tâm đến vấn đề gì?, kế hoạch sử dụng tiền đền bù của hộ như thế nào?, tại sao hộ lại quyết định chi tiêu như vậy?, những giải pháp về việc làm đã áp dụng tại địa phương đó đạt được những gì?, còn những vấn đề gì bất cập trong các biện pháp đó?, mong muốn và đề xuất từ phía người dân Đây là những thông tin rất quan trọng góp phần làm nổi bật nội dung cần nghiên cứu, và được chúng tôi chú trọng vì có những thông tin không thể điều tra bằng mẫu câu hỏi được Ở phương diện cá nhân họ không thể nhớ hết được, cho nên tiến hành thảo luận nhóm là phương pháp hỗ trợ đắc lực và có hiệu quả cho phương pháp phỏng vấn

- Phỏng vấn theo mẫu câu hỏi: Bảng câu hỏi có chứa đựng những nội dung liên quan đến số diện tích đất bị giảm, giá đền bù đất, việc sử dụng số tiền đền bù như thế nào, tại sao họ lại quyết định sử dụng như vậy, có ai tư vấn cho hộ nên sử dụng như thế nào hay không? sự thay đổi ngành nghề kiếm sống ra sao sau khi quỹ đất giảm, các biện pháp giải quyết việc làm đã giúp gì cho họ, còn tồn tại những bất cập gỡ, [PGS.TS Trần Thị Minh Châu, 2007]

- Thông qua phỏng vấn nhà lãnh đạo: phỏng vấn một số cán bộ chủ chốt của địa phương cũng như một số chuyên gia, chuyên khảo về vấn đề nghiên cứu [Minh Triết, 2007]

*Ở cấp cộng đồng

Đặc trưng của cấp này là các thông tin thu được thường mang tính chất kiểm nghiệm và kiểm chứng, tức thông tin này nhằm mục đích đối chứng với các thông tin thu được ở cấp hộ có chính xác hay không? Để thu thập thông tin ở cấp cộng đồng chúng tôi dùng phương pháp phỏng vấn không chính thức và PRA Tuy nhiên, phỏng vấn không chính thức được chúng tôi tiến hành nhiều hơn cả, hình thức rất phong phú Người phỏng vấn có thể là: cán bộ đương chức hoặc đã nghỉ hưu ở địa phương, thanh niên làm nghề tại địa phương hoặc đi làm nghề nơi khác, các cụ già, các cô, bác nông dân tất cả nhằm làm tăng thêm sự phong phú về số liệu cũng như tính hẫp dẫn cho đề tài [Tạ Dũng Tiến, 2003]

Trang 32

2.1.2.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Số liệu thứ cấp bao gồm các tài liệu, nghiên cứu có liên quan và được tiến hành bởi các trung tâm nghiên cứu, các cơ quan chính phủ, những thông tin, báo cáo về tình hình kinh tế-xã hội của thị xã Từ Sơn, các chính sách và tình hình giải phóng mặt bằng của các dự án đầu tư trong thị xã và khu công nghiệp - đô thị Thông tin có qua sách báo tham khảo của các tác giả trong và ngoài nước và các công trình nghiên cứu

về lĩnh vực tiêu dùng, việc làm và thu nhập của các hộ nông dân

- Số liệu thứ cấp chúng tôi thu thập những số liệu phản ánh tình hình: chuyển đổi đất nông nghiệp ở Việt Nam sang xây dựng các KCN (khu vực, diện tích đất chuyển đổi ) Những số liệu khái quát tình hình phát triển của các KCN trong cả nước Thông tin có qua sách báo tham khảo của các tác giả trong và ngoài nước và các công trình nghiên cứu về lĩnh vực tiêu dùng, việc làm và thu nhập của các hộ nông dân Đây là những số liệu có tính chất khái quát, nhưng góp phần giúp người nghiên cứu bước đầu hình dung được tình hình giải quyết những vấn đề mà đề tài nghiên cứu đang diễn ra như thế nào ở địa phương?

- Chúng tôi thu thập số liệu phác họa điều kiện tự nhiên (Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, ), điều kiện kinh tế xã hội (diện tích đất đai, số lượng lao động, ) Những số liệu này được lấy từ báo cáo tổng kết hàng năm của Đảng ủy, HĐND UBND, xã, phường, báo cáo tình hình việc làm, các ngành nghề đang có xu hướng phát triển, đóng góp vào thu nhập của nông hộ cũng như vào sự phát triển của địa phương trong giai đoạn 2000- 2011, mà các phòng ban liên quan trực thuộc UBND thị xã cung cấp Đây là những số liệu phản ánh tình hình kinh tế xã hội, xu hướng phát triển và các thuận lợi khó khăn trong khâu giải quyết việc làm của địa phương

2.1.3 Thiết kế nghiên cứu

- Chọn điểm nghiên cứu

Vấn đề quan tâm nhất khi lựa chọn Thị xã Từ Sơn là điểm nghiên cứu, do đây là thị xã cửa ngõ của tỉnh Bắc Ninh, là đô thị vệ tinh của Thủ đô Hà Nội và là một trong hai trung tâm kinh tế - văn hóa - giáo dục của tỉnh Bắc Ninh (sau Thành phố Bắc Ninh) Từ Sơn là một đô thị công nghiệp với nhiều khu công nghiệp, nhiều

Trang 33

làng nghề truyền thống nổi tiếng như Đa Hội, Đồng Kỵ, Phù Khê, Mai Động,… chọn Từ Sơn là điểm nghiên cứu vì đây là nơi điển hình của việc giảm quỹ đất nông nghiệp đối với các hộ sau khi bị nhà nước thu hồi đất, với tốc độ đô thị hóa và công nghiệp hóa nhanh nên quỹ đất nông nghiệp giảm nhanh Vấn đề nan giải và bức xúc nhất của các hộ là việc sử dụng tiền đền bù như thế nào và sẽ làm gì khi thời gian nông nhàn tăng lên, làm gì để ổn định đời sống và nâng cao thu nhập sau này khi giá cả hàng hóa ngày một tăng

Chọn 3 xã phường nghiên cứu, các xã được lựa chọn nghiên cứu đều là những xã điển hình về việc giảm quỹ đất nông nghiệp và còn tiếp tục giảm do các

dự án xây dựng khu công nghiệp trong thời gian tới như: Phường Đồng Nguyên, xã Tam Sơn, phường Đồng Kỵ

- Phường Đồng Nguyên: Điển hình cho vùng kinh doanh dịch vụ, sản xuất nông nghiệp,

- Phường Đồng Kỵ: Điển hình cho phát triển ngành nghề truyền thống - nghề thủ công mỹ nghệ

- Xã Tam Sơn là xã thuần nông

- Đối tượng chọn mẫu: Các hộ nông dân không bị thu hồi, bị thu hồi ít và bị thu hồi

nhiều đất nông nghiệp

- Tiêu chí chọn mẫu: Diện tích đất thu hồi và năm thu hồi

- Số lượng mẫu: Chọn 120 hộ để điều tra (3xã x 40hộ = 120hộ), tiến hành điều tra 3

xã, mỗi xã chọn ngẫu nhiên 40 hộ

Số mẫu cụ thể được phân cho mỗi nhóm như sau:

Trang 34

Những hộ điều tra đều là những hộ được chọn ngẫu nhiên để đảm bảo tính đại diện cho từng nhóm hộ và đảm bảo tính khách quan trong nghiên cứu [Tạ Dũng Tiến, 2003]

- Nội dung phiếu điều tra: Đề tài tiến hành điều tra các nội dung sau: thông

tin chung về chủ hộ; số lượng và chất lượng lao động ở các nhóm hộ điều tra; giá trị đền bù đất nông nghiệp; cách thức sử dụng tiền đền bù; thực trạng sử dụng tiền đền bù

2.1.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu

Thông tin thu thập sẽ được tập hợp, phân loại để dễ dàng nghiên cứu Số liệu thu thập được xử lý bằng phần mềm Excel để tổng hợp và hệ thống hóa lại theo những tiêu thức cần thiết

Sau khi thu thập được những số liệu cần thiết, để đánh giá thực trạng và tác động của việc sử dụng tiền đền bù tới đời sống, việc làm và thu nhập của các hộ nông dân, tác giả sử dụng các phương pháp: phương pháp miêu tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tổ có tính đến lợi ích kinh tế xã hội của người có đất bị thu hồi, quyền và lợi ích được hưởng khi di cư đến khu ở mới hay khu sản xuất mới, cụ

thể như sau:

Phương pháp phân tổ:

Sử dụng số tương đối, tuyệt đối, số bình quân, số lớn nhất, số nhỏ nhất, nhờ

đó có thể phân tích ý nghĩa các con số, từ đó rút ra kết luận về thực trạng công tác GPMB tại địa bàn nghiên cứu [Tạ Dũng Tiến, 2003]

Trang 35

Phương pháp so sánh, đối chiếu:

Được sử dụng để so sánh nhằm xác định sự thay đổi về:

- Diện tích đất canh tác

- Tình hình sử dụng tiền đền bù của các hộ

- Lực lượng lao động làm nông nghiệp, làm trong các ngành nghề khác

- Số lượng ngành nghề trong các hộ khu chuyển đổi đất canh tác

- Thu nhập của hộ trước và sau khi nhận tiền đền bù

- So sánh các chỉ tiêu nghiên cứu giữa các địa phương, các dự án,… [Tạ Dũng Tiến, 2003]

Phương pháp tính bình quân

Phương pháp này được sử dụng để tính các chỉ số bình quân như: bình quân thu nhập/khẩu/năm, bình quân thu nhập/hộ/năm, độ tuổi trung bình của các mẫu điều tra,…

Nhà nước quyết định thu hồi đất và giao đất cho tổ chức phát triển quỹ đất do

ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và trực tiếp quản lý quỹ đất đã thu hồi đối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa

có dự án đầu tư

Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và giao đất cho nhà đầu tư để thực hiện dự án đối với các trường hợp đã có dự án đầu tư được cơ quan nhà nước thẩm quyền xét duyệt

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất thực hiện việc thu hồi đất đối

Trang 36

với các trường hợp quy định tại các khoản 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 và 12 Điều 38 của Luật Đất đai 2003 Nhóm chỉ tiêu mất đất được nghiên cứu nội dung sau:

- Diện tích đất nông nghiệp trước khi bị thu hồi đất

- Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi

- Diện tích đất nông nghiệp còn lại

- Diện tích đất bị thu hồi bình quân hộ

- Hộ bị thu hồi nhiều

- Hộ bị thu hồi ít

2.2.2 Nhóm chỉ tiêu về tiền đền bù

Người bị Nhà nước thu hồi đất được bồi thường thiệt hại phải có một trong các điều kiện sau: Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai, có quyết định giao đất của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của Pháp luật về đất đai, có giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, có giấy tờ hợp lệ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất mà người đó vẫn sử dụng liên tục từ khi được cấp đến ngày bị thu hồi, có giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà

ở gắn liền với đất ở trước ngày 15/10/1993 nay được UBND cấp xã, phường xác nhận hoặc có một số giấy tờ khác theo quy định tại khoản 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP Nghiên cứu nhóm chỉ tiêu đền bù như sau:

- Số tiền đầu tư mở ngành nghề, dịch vụ

- Số tiền mua đất nông nghiệp tiếp tục sản xuất

- Số tiền cho vay lấy lãi,

Trang 37

2.2.3.2 Số tiền sử dụng không đúng mục đích:

- Số tiền sử dụng không đúng mục đích bình quân hộ

- Số tiền mua, xây dựng và sửa nhà ở

- Số tiền mua đồ dùng sinh hoạt

- Số tiền trả nợ, chia cho con cháu, chữa bệnh,

2.2.4 Nhóm chỉ tiêu đánh giá kết quả:

- Số lao động tạo được từ quỹ tiền đền bù

- Thu nhập của nông hộ trước và sau khi mất đất,

Trang 38

Chương 3

THỰC TRẠNG SỬ DỤNG TIỀN ĐỀN BÙ CỦA NÔNG HỘ

TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

Từ Sơn là một thị xã cửa ngõ phía nam của tỉnh Bắc Ninh cửa ngõ phía bắc của thành phố Hà Nội được Thủ tướng Chính phủ ký quyết định thành lập ngày 24 tháng 9 năm 2008 trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của huyện Từ Sơn cũ

Từ Sơn, phía Bắc tiếp giáp với các huyện Yên Phong (Bắc Ninh), phía Đông Bắc và Đông tiếp giáp với huyện Tiên Du (Bắc Ninh), phía Nam và Tây Nam tiếp giáp với huyện Gia Lâm (Hà Nội), phía Tây giáp với huyện Đông Anh (Hà Nội) Từ Sơn là thị xã nằm giữa Hà Nội và thành phố Bắc Ninh và cũng là một trong hai trung tâm của trấn Kinh Bắc xưa Đây cũng là vùng đất văn hiến, địa linh nhân kiệt, có nhiều người tài giỏi làm rạng danh quê hương, đất nước Trên mảnh đất này có hệ thống giao thông huyết mạch như quốc lộ 1A, 1B và tuyến đường sắt Hà-Lạng chạy qua thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và

du lịch

Vị trí địa kinh tế liền kề với thủ đô Hà Nội, trung tâm kinh tế lớn, một thị trường rộng lớn hàng thứ hai trong cả nước, có sức cuốn hút toàn diện về các mặt chính trị, kinh tế, xã hội, giá trị lịch sử văn hoá, đồng thời là nơi cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ và tiếp thị thuận lợi đối với mọi miền đất nước Hà Nội sẽ là thị trường tiêu thụ trực tiếp các mặt hàng của Bắc Ninh nói chung và thị xã Từ Sơn nói riêng về nông - lâm - thuỷ sản, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, hàng thủ công

mỹ nghệ Đây cũng là địa bàn mở rộng của Hà Nội qua xây dựng các thành phố vệ tinh, là mạng lưới gia công cho các xí nghiệp của thủ đô trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá

Trang 39

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Đất đai và tình hình sử dụng đất đai

Đất đai là một trong những yếu tố cơ bản tham gia vào mọi hoạt động của con người Tình hình sử dụng đất đai của Thị xã qua 3 năm được tổng hợp trên bảng 3.1 Trên tổng diện tích của toàn thị xã là 61.33 km2, diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao nhất mặc dù có xu hướng giảm qua các năm từ năm 2009 đến năm 2011(52,13% năm 2009, 47,95% năm 2010 và 43,58% năm 2011), diện tích này biến động nhiều do sự giảm xuống của các diện tích đất canh tác, đất vườn tạp,

cây lâu năm,…

Đất lâm nghiệp cũng giảm qua 3 năm nhưng tỷ lệ giảm không đáng kể

Từ Sơn là một thị xã có mật độ dân số cao nên diện tích đất chưa sử dụng không nhiều và diện tích này giảm dần qua các năm do được sử dụng vào các mục đích khác, cụ thể giảm từ 2,12 km2 năm 2009 xuống 2,04 km2 năm 2010 và 1,35

km2 năm 2011

Song song với việc giảm diện tích các loại đất nông, lâm nghiệp, đất chưa sử dụng thì diện tích đất ở và đất chuyên dùng tăng khá mạnh qua 3 năm, cụ thể là diện tích đất chuyên dùng tăng từ 6,54 km2 năm 2009 lên 8,98 km2 năm 2010 và 12 km2năm 2011, diện tích đất ở tăng từ 19,5 km2

năm 2009 lên 19,76 km2 năm 2010 và 20,18 km2 năm 2011

Diện tích đất nông nghiệp/khẩu và đất canh tác/khẩu cũng giảm mạnh qua 3 năm từ 220,41m2 và 141,26 m2 năm 2009 xuống 184,29 m2 và 128,23 m2 năm 2011

Một trong những lý do lý giải điều này, đó là do các diện tích đất nông, lâm nghiệp và đất chưa sử dụng được chuyển thành đất xây dựng các khu công nghiệp

và nhà ở cho công nhân,…

Trang 40

Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai tại thị xã Từ Sơn

3 Diện tích cây lâu năm 4,31 13,48 3,21 10,91 2,97 11,111 74,48 92,52 83,5

4 Diện tích đồng cỏ chăn nuôi 1,45 4,53 1,33 4,52 1,04 3,89 91,72 78,2 84,96

Định dạng
Số trang	107
Dung lượng	1,52 MB