Khoa kinh tế - UEH Phân tích lợi ích – chi phí Biên soạn: Phùng Thanh Bình 1 TÌNH HUỐNG NGHIÊN CỨU DỰ ÁN NHÀ MÁY SỢI ICP Dựa theo tình huống ICP của Campbell và Brown (2003) (Benefit-Cost Analysis: Financial and Economic Appraisal Using Spreadshhets, Chapter 14) Giả sử Anh/Chị đang làm việc tại Vụ chính sách và dự án của Bộ công nghiệp Thái Lan. Sử dụng các thông tin dưới đây về dự án thành lập nhà máy sợi dạng doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài tại Thái Lan với tên gọi là Dự án ICP. Anh/Chị yêu cầu phân tích tài chính, phân tích kinh tế và và rủi ro (trên Excel và phần mềm Crystal Ball) để trả lời các câu hỏi sau đây: (1) Chính phủ có ủng hộ đề xuất đặt nhà máy sợi tại thủ đô Bangkok hay không nếu phía công ty ICP đưa ra một số yêu sách đòi Chính phủ phải nhượng bộ một số ưu đãi về thuế nhập khẩu và thuế thu nhập doanh nghiệp? (2) Chính phủ có nên thuyết phục công ty ICP đặt dự án mới tại vùng kém phát triển ở Miền Nam Thái Lan hay không? Nếu có thì Chính phủ phải có những ưu đãi gì để có thể đủ hấp dẫn phía công ty ICP? (3) Để đề xuất lựa chọn giữa các phương án của dự án ICP, Anh/Chị có cần thêm thông tin gì khác nữa không? Tại sao? Theo Anh/Chị, những thông tin đó sẽ được thu thập như thế nào? Chuyên viên phân tích dự án yêu cầu phải phân tích tính khả thi của dự án ICP theo ba quan điểm sau đây: (i) Quan điểm tổng đầu tư, (ii) Quan điểm chủ đầu tư, và (iii) Quan điểm của nền kinh tế cho tất cả 7 phương án khác nhau (xem Bảng 1). Có hai địa điểm có thể đặt nhà máy: thủ đô Bangkok hoặc miền nam Thái Lan, và ở mỗi địa điểm lại có 3 tình huống khả dĩ cần xem xét: (i) không có sự nhượng bộ nào từ phía Chính phủ nếu đặt dự án tại thủ đô Bangkok, hoặc (ii) miễn thuế nhập khẩu cotton cho công ty ICP; hoặc (iii) ICP được hưởng chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp. Cuối cùng, người phân tích cũng nên xem xét trường hợp công ty ICP được cả hai hình thức ưu đãi đối với trường hợp đặt nhà máy ở miền nam Thái Lan. Mô tả dự án ICP Để đơn giản hóa việc phân tích, trước hết chúng ta giả định rằng tất cả các khoản thu – chi của dự án đều phát sinh vào cuối mỗi năm. Ngoài ra, chúng ta nên giản lược bớt các bảng biểu không cần thiết, tất cả các con số được tính theo một đơn vị thống nhất là triệu Baht (đơn vị tiền tệ của Thái Lan), và được làm tròn ở một chữ số thập phân. Từ số liệu thống kê, chuyên viên dự án dự báo tỷ giá bình quân sử dụng cho dự án ICP là Bt.44 = US$1.00. Khoa kinh tế - UEH Phân tích lợi ích – chi phí Biên soạn: Phùng Thanh Bình 2 1. Giới thiệu International Cloth Products Ltd (ICP) hiện là một doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài chuyên sản xuất các sản phẩm vải tại thủ đô Bangkok, Thái Lan. Các sản phẩm của công ty ICP bao gồm không chỉ vải thành phẩm và bán thành phẩm cung cấp cho các nhà sản xuất dệt – may khác ở Thái Lan, mà còn có các loại vải hoa in cung cấp cho thị trường trong nước và xuất khẩu. Hiện tại, công ty ICP nhập sợi cotton, nhưng công ty đang xem xét khả năng đầu tư một nhà máy sản xuất sợi cotton với công suất đủ lớn với ý định không chỉ cung cấp cho chính nhu cầu sợi để sản xuất vải của công ty ICP (theo dự báo khoảng 10 triệu lbs/năm), mà còn cung cấp khoảng 5 triệu lbs 1 /năm cho các công ty dệt may khác ở thị trường Thái Lan. 2. Thị trường Một nghiên cứu ngành dệt may cho rằng Thái Lan có khả năng dệt được 125 triệu mét vải mỗi năm. Toàn bộ các nhà máy dệt hiện đang hoạt động hoặc đã có kế hoạch hoạt động, chưa kể dự án ICP, được kỳ vọng chỉ có khả năng cung cấp sợi đủ để sản xuất 75 triệu mét vải mỗi năm. Và như vậy, Thái Lan phải nhập sợi cho việc sản xuất khoảng 50 triệu mét vải còn lại. Theo các chuyên gia ngành dệt may thì để sản xuất 1 mét vải cần 0.33 lbs sợi, cho nên tiềm năng thị trường nội địa về đầu ra (sợi thành phẩm) của dự án ICP được cho là rất khả quan. Chính phủ Thái Lan không có kế hoạch thay đổi thuế suất đánh trên sản phẩm sợi nhập khẩu. Hiện tại, giá C.I.F của sợi nhập khẩu là $0.58/lb và dự báo sẽ tăng bình quân khoảng 1.5%/năm trong những năm tới. Thuế nhập khẩu và phí hải quan hiện tại lần lượt là Bt.2.1/lb và Bt.0.3/lb. Đây chính là cơ sở để công ty ICP xác định giá bán tại cổng nhà máy ở thủ đô Bangkok (mà công ty vẫn sẽ phải trả để nhập khẩu sợi cho việc sản xuất vải nếu như không có dự án ICP) và cũng là cơ sở để xác định giá bán cho các công ty dệt may khác tại Thái Lan (nếu dự án ICP đi vào hoạt động trong tương lai). Để đơn giản, giả sử không có các loại thuế và phí nào khác. 3. Chi phí đầu tư Theo các chuyên gia tư vấn kỹ thuật, dự án ICP dự kiến đầu tư (nhập khẩu từ nước ngoài) 40.000 máy kéo sợi và các thiết bị phụ trợ liên quan để có khả năng chế biến 16.2 triệu lbs cotton thành 15 triệu lbs sợi mỗi năm. Các thiết bị này được nhận định sẽ sử dụng được trong vòng 10 năm (kể cả năm chạy thử). Các chuyên gia tư vấn cũng đã cung cấp cho công ty một bản báo cáo rất chi tiết và thỏa đáng về các kế hoạch đầu tư của dự án ICP. Các chi phí đầu tư và thời điểm thanh toán chi phí đầu tư được mô tả trong Bảng 2. Trong năm 2000, dự án ICP kỳ vọng sẽ hoạt động khoảng 50% công suất thiết kế và nhanh chóng đạt công suất tối đa ngay trong năm tiếp theo (tức từ năm 2001). Cũng trong năm 2000, các chi phí hoạt động như nước, điện và chi phí nguyên vật liệu ước khoảng 50%, và các chi phí khác là 100% so với ước tính. 1 lb là pound (cân Anh), 1 pound = 0.45359237 kg. Khoa kinh tế - UEH Phân tích lợi ích – chi phí Biên soạn: Phùng Thanh Bình 3 4. Nguyên vật liệu Cần đến 16.2 triệu lbs (tương đương 3.240 kiện hàng) cotton nhập khẩu để sản xuất 15 triệu lbs sợi (tương đương 1.08 lbs cotton/lb sợi). Nhu cầu nguyên vật liệu cotton ước tính theo tỷ lệ với sản lượng sợi. Giá nhập cotton hiện tại là $0.30/lbs (theo giá C.I.F tại thủ đô Bangkok), và chịu suất thuế nhập khẩu là 10% tính trên giá C.I.F. Theo các chuyên gia phân tích, giá nhập khẩu cotton sẽ gia tăng bình quân 1.2%/năm. Bảng 2: Chi phí đầu tư Hạng mục Chi phí Ngày thanh toán $’000 $’000 Máy kéo sợi 4.000. a 1999 Thiết bị phụ trợ 850 a 1999 Lắp đặt 100 b 1999 Xây dựng 36.000 c 1999 Chi phí chạy thử 18.000 b 1999 Vốn lưu động - 3 tháng nguyên vật liệu - Phụ tùng cho 1 năm sử dụng 1.200 d 243 a 2000 2000 a : cộng 5% thuế nhập khẩu tính trên giá C.I.F b : tổng hợp các hàng ngoại thương theo giá C.I.F và lao động kỹ thuật c : tất cả các chi phí lao động phổ thông d : cộng 10% thuế nhập khẩu tính trên giá C.I.F 5. Lao động trực tiếp Ngoài lao động được tuyển dụng ở giai đoạn đầu tư, nhà máy sợi ICP dự tính sẽ tuyển dụng khoảng 1.600 lao động (xem Bảng 3) làm ở khâu kéo sợi và các khâu liên quan khác. Tất cả các lao động được tuyển dụng từ thủ đô Bangkok và trả lương theo mức giá thị trường hiện hành. Vì ở thời điểm hiện tại có một số lượng lao động thất nghiệp đáng kể, nên Chính phủ Thái Lan cho rằng giá ẩn (giá kinh tế) của lao động phổ thông được giả định chỉ bằng 50% mức lương hiện hành. Hơn nữa, đối với các vùng kém phát triển của Thái Lan (như ở các khu vực miền nam), thì Chính phủ cho rằng giá ẩn của lao động phổ thông chỉ bằng 0. Tuy nhiên, tất cả các lao động kỹ thuật (cho dù ở đâu) đều được định giá theo đúng giá thị trường. Các chuyên gia cho rằng, tiền lương của các loại lao động này ước tính sẽ gia tăng trung bình khoảng 0.8%/năm. Bảng 2: Lao động Loại lao động Số lượng lao động và lần trả lương đầu tiên Lương trung bình (Bt./năm) Tổng lương (Bt.000) Chuyên gia và kỹ sư 100 (năm 2000) 150.000 15.000 Lao động kỹ thuật 1.000 (năm 2000) 22.500 22.500 Lao động phổ thông 500 (năm 2000) 1.200 6.000 Tổng 1.600 43.500 Khoa kinh tế - UEH Phân tích lợi ích – chi phí Biên soạn: Phùng Thanh Bình 4 6. Nhiên liệu, nước và phụ tùng Nước và điện mỗi thứ tốn khoảng Bt.480.000/một triệu lbs sợi thành phẩm. Điện sử dụng cho dự án ICP sẽ được cung cấp bởi một nhà máy thủy điện từ một đập thủy lợi gần đó thông qua hệ thống truyền tải đã sẵn có. Biến phí cho việc sản xuất điện của Tập đoàn điện lực Thái Lan (tức chi phí cơ hội) nhằm cung cấp điện cho nhà máy sợi ICP chỉ bằng 50% mức giá chuẩn áp cho khu vực thủ đô Bangkok. Phần lớn các chi phí này là các hàng hóa có thể ngoại thương, như dầu, được tính theo giá C.I.F. Dự án ICP dự kiến sẽ nhập khẩu và sử dụng các loại phụ tùng hằng năm ước khoảng 10% giá C.I.F của các chi phí thiết bị cho năm hoạt động đầu tiên. Thuế suất thuế nhập khẩu phụ tùng cũng là 5% (trên giá C.I.F). 7. Bảo hiểm và thuê đất Chi phí bảo hiểm và tiền thuê đất (tại khu công nghiệp) mỗi thứ ước khoảng Bt.3 triệu/năm kể từ năm 2000 (các chuyên gia cho rằng rủi ro bảo hiểm được dàn trải trên diện rộng nên chi phí xã hội của rủi ro sẽ bằng 0). 8. Tài trợ Dự án ICP lên kế hoạch tài trợ nhập khẩu máy kéo sợi và các thiết bị phụ trợ dưới hình thức tín dụng của nhà cung cấp nước ngoài trị giá 75% giá C.I.F vào năm 1999. Lãi suất của khoản tín dụng này là 10%/năm và sẽ trả đều hàng năm trong vòng 5 năm. Ngoài ra, một khi nhà máy đi vào hoạt động, dự án ICP dự kiến vay khoảng Bt.60 triệu để tài trợ các khoản vốn lưu động dưới dạng vay thấu chi (overdraft) từ các ngân hàng trong nước với lãi suất 12%/năm. Khoản vay thấu chi sẽ được hoàn trả vào cuối đời dự án (tức năm 2009). Phần đầu tư còn lại của dự án được tài trợ từ các nguồn vốn chủ sở hữu của công ty ICP. Suất sinh lợi kỳ vọng trên vốn chủ sở hữu ước tính khoảng 16%/năm (dựa trên cơ sở ROE trung bình của công ty ICP trong quá khứ). Ngoài ra, hiện tại chính phủ Thái Lan đang sử dụng suất chiết khấu xã hội (SDR) là 10%/năm trong việc thẩm định các khoản chi tiêu công. 9. Thuế và các khoản hỗ trợ của chính phủ Phía công ty ICP lập luận rằng dự án đầu tư nhà máy sợi này sẽ không có khả năng sinh lợi đủ để có thể hấp dẫn họ nếu như thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp hiện hành là 50%. (Biết rằng, khấu hao được tính bằng 10% trên các chi phí đầu tư ban đầu sau đây: máy kéo sợi, thiết bị phụ trợ, lắp đặt, và xây dựng). Ngoài ra, những năm lỗ sẽ được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp. Công ty ICP cho rằng họ sẽ không thể đầu tư dự án mới nếu như Chính phủ không có những ưu đãi thích đáng hoặc dưới hình thức miễn thuế nhập khẩu cotton hoặc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho suốt vòng đời dự án. 10. Chi phí nếu đặt dự án ở Southern Thailand Công ty ICP chỉ muốn đặt dự án nhà máy kéo sợi tại thủ đô Bangkok (vì gần các nhà máy hiện tại của họ). Nhưng Chính phủ Thái Lan đang có chính sách khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp ở các vùng kém phát triển, đặc biệt là các vùng ở miền nam Thái Lan. Về phía công ty ICP, họ sẽ chỉ đặt nhà máy ở miền nam Thái Lan nếu Chính phủ cho họ hưởng các khoản ưu đãi như miễn thuế nhập khẩu cotton và Khoa kinh tế - UEH Phân tích lợi ích – chi phí Biên soạn: Phùng Thanh Bình 5 miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong suốt vòng đời dự án. Công ty ICP ước tính và cung cấp thông tin về các chi phí có thể sẽ phát sinh thêm nếu họ đặt dự án mới tại miền nam Thái Lan (Bảng 4). Bảng 4: Chi phí phát sinh thêm ở Southern Thailand STT Loại chi phí Chi phí tăng thêm (Bt.000) 1. Chi phí đầu tư tăng thêm (năm 1999) - Xây dựng (xây dựng nhiều nhà xưởng hơn, nhà ở cho công nhân, chuẩn bị mặt bằng) 30.000 a - Vận chuyển và thiết bị vận chuyển 6.000 b Tổng chi phí đầu tư tăng thêm 36.000 2. Thay đổi trong chi phí hoạt động (ở công suất tối đa) - Vận chuyển nguyên vật liệu từ Bangkok (khoảng 100 km, với chi phí Bt.0.27/tấn/km 1.950 - Chi phí vận chuyển sợi từ nhà máy trở lên Bangkok (khoảng 100 km, với chi phí Bt.0.27/tấn/km 1.800 - Giảm 20% chi phí tiền lương cho lao động phổ thông 1.200 - Chi phí tăng thêm cho chuyên gia 450 Tổng chi phí hoạt động tăng thêm 3.000 a : tất cả chi phí cho lao động phổ thông b : cộng 5% thuế nhập khẩu tính trên giá C.I.F 11. Các thông tin khác Để thực hiện việc phân tích rủi ro, các chuyên viên dự án đã có những phân tích sơ bộ và đưa ra một danh sách các biến rủi ro cần được xem xét chi tiết hơn. Kết quả phân tích và thu thập dữ liệu về các biến rủi ro này được cho trong Bảng 5. Ngoài ra, nếu đặt nhà máy tại thủ đô Bangkok thì dự án ICP phải đóng tiền phí nước thải cho Ban quản lý khu công nghiệp một khoảng bằng với tiền sử dụng nước. YÊU CẦU: Anh/Chị làm việc theo nhóm (4-5 học viên/nhóm) thực hành trên các tập tin Excel đã được chuẩn bị sẵn (như bảng thông số, biểu mẫu kế hoạch vay và trả nợ, báo cáo thu nhập, báo cáo ngân lưu theo quan điểm tổng đầu tư, báo cáo ngân lưu theo quan điểm chủ đầu tư, và báo cáo ngân lưu kinh tế) và trả lời các câu hỏi sau đây: 1. Xây dựng các báo cáo ngân lưu theo các quan điểm dự án, quan điểm tổng đầu tư (TIPV) và quan điểm chủ đầu từ (EPV) cho phương án 1 và phương án 4 (các báo cáo ngân lưu theo quan điểm nền kinh tế đã được một chuyên viên phân tích dự án xây dựng sẵn)? 2. Lập bảng so sánh 7 phương án theo các tiêu chí NPV và IRR? 3. Phân tích độ nhạy một chiều với các biến sau đây: (a) Mức tăng giá sợi nhập khẩu (0%, 0.5%, 1%, 1.5%, 2%); (b) Mức tăng giá cotton nhập khẩu (0%, 0.6%, Khoa kinh tế - UEH Phân tích lợi ích – chi phí Biên soạn: Phùng Thanh Bình 6 1.2%, 1.5%; 1.8%); (c) Mức tăng tiền lương (0%, 0.4%, 0.8%, 1.2%; 1.6%); (d) Chi phí xây dựng tăng thêm ở miền nam Thái Lan (15 triệu, 30 triệu, 45 triệu); (e) Lãi suất vay tín dụng (6%, 8%, 10%, 12%, 14%)? 4. Phân tích mô phỏng Monte Carlo: a) Xác định 4 biến quan trọng nhất? b) So sánh giữa các phương án theo từng quan điểm bằng cách sử dụng Trend Charts và Overlay Charts? PHỤ LỤC Bảng 5: Các biến rủi ro sơ bộ STT Tên biến Loại dữ liệu sẵn có Phân phối 1. Tỷ giá hối đoái Chuỗi thời gian, IMF Chưa biết 2. Giá C.I.F sợi Chuỗi thời gian Chưa biết 3. Tỷ lệ tăng giá sợi Trung bình: 1.5% Lệch chuẩn: 0.15% Chuẩn 4. Giá C.I.F cotton Trung bình: 0.3 Lệch chuẩn: 0.03 Vị trí: 2.3 Lognormal 5. Tỷ lệ tăng giá cotton Trung bình: 1.2% Lệch chuẩn: 0.12% Chuẩn 6. Tỷ lệ tăng giá tiền lương Cao nhất: 1.2% Thường nhất: 0.8% Thấp nhất: 0% Tam giác 7. Chi phí xây dụng tăng thêm Cao nhất: 45 triệu Thường nhất: 30 triệu Thấp nhất: 15 triệu Tam giác 8. Lãi suất vay tín dụng Chuỗi thời gian, IMF Chưa biết 9. Công suất từ năm 2-10 Thống kê của ICP Rời rạc Bảng 1: Các phương án Phương án Địa điểm Đặc điểm Ghi chú 1 Thủ đô Bangkok Không có sự nhượng bộ nào từ Chính phủ Thái Lan Thuế nhập khẩu nguyên vật liệu 10%; Thuế TNDN 50% 2 Thủ đô Bangkok Miễn thuế nhập khẩu nguyên vật liệu Thuế nhập khẩu nguyên vật liệu 0%; Khoa kinh tế - UEH Phân tích lợi ích – chi phí Biên soạn: Phùng Thanh Bình 7 Thuế TNDN 50% 3 Thủ đô Bangkok Miễn thuế TNDN Thuế nhập khẩu nguyên vật liệu 10%; Thuế TNDN 0% 4 Miền nam Thái Lan Không có sự nhượng bộ nào từ Chính phủ Thái Lan Thuế nhập khẩu nguyên vật liệu 10%; Thuế TNDN 50% 5 Miền nam Thái Lan Miễn thuế nhập khẩu nguyên vật liệu Thuế nhập khẩu nguyên vật liệu 0%; Thuế TNDN 50% 6 Miền nam Thái Lan Miễn thuế TNDN Thuế nhập khẩu nguyên vật liệu 10%; Thuế TNDN 0% 7 Miền nam Thái Lan Miễn thuế nhập khẩu và thuế TNDN Thuế nhập khẩu nguyên vật liệu 0%; Thuế TNDN 0% . Khoa kinh tế - UEH Phân tích lợi ích – chi phí Biên soạn: Phùng Thanh Bình 1 TÌNH HUỐNG NGHIÊN CỨU DỰ ÁN NHÀ MÁY SỢI ICP Dựa theo tình huống ICP của Campbell và Brown (2003). ở một chữ số thập phân. Từ số liệu thống kê, chuyên viên dự án dự báo tỷ giá bình quân sử dụng cho dự án ICP là Bt.44 = US$1.00. Khoa kinh tế - UEH Phân tích lợi ích – chi phí Biên soạn:. báo cáo rất chi tiết và thỏa đáng về các kế hoạch đầu tư của dự án ICP. Các chi phí đầu tư và thời điểm thanh toán chi phí đầu tư được mô tả trong Bảng 2. Trong năm 2000, dự án ICP kỳ vọng