đánh giá tác động của chính sách bình ổn giá đối với thị trường thép xây dựng tại việt nam

Việt Nam đã coi ngành sản xuất thép là ngành công nghiệp trụ cột của nền kinh tế, phát triển ngành thép để đáp ứng tối đa nhu cầu về các sản phẩm thép của các ngành công nghiệp khác, của

LỜI MỞ ĐẦU

Sự ra đời của kim loại thép đã góp phần lớn vào quá trình phát triển của loài người Kể từ khi công nghệ luyện thép đạt đến tầm cao mới là lúc kết cấu của thép trở nên vững chắc hơn, thép đã xuất hiện ngày càng nhiều trong các công trình xây dựng cầu đường, nhà cửa và dần thay thế các nguyên liệu xây dựng khác như đá và gỗ bởi đặc tính vững chắc và dễ tạo hình của thép Hơn nữa, thép cũng là nguyên vật liệu chính cho các ngành công nghiệp khác như đóng tàu, phương tiện vận chuyển, xây dựng nhà máy và sản xuất máy móc thiết bị phục vụ hoạt động sản xuất tạo ra sản phẩm phục vụ đời sống con người

Nhận biết được tầm quan trọng của ngành thép, hầu hết các quốc gia đã dành nhiều chính sách ưu đãi để phát triển ngành thép Với mục tiêu đưa đất nước trở thành nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa Việt Nam đã coi ngành sản xuất thép là ngành công nghiệp trụ cột của nền kinh tế, phát triển ngành thép để đáp ứng tối đa nhu cầu về các sản phẩm thép của các ngành công nghiệp khác, của ngành xây dựng và tăng cường xuất khẩu

Vai trò của thép ảnh hưởng quan trọng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Do đó Nhà nước đã thực hiện các chính sách, biện pháp cần thiết tác động vào cung cầu để bình ổn giá thị trường, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thép, của người tiêu dùng, góp phần khuyến khích đầu tư, phát triển kinh - tế xã hội

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận kinh tế vi mô, tiểu luận “Đánh giá tác động của Chính sách bình ổn giá đối với thị trường thép xây dựng tại Việt Nam” sẽ làm rõ

các tác động của chính sách bình ổn giá tới cung, cầu, giá cả và hiệu quả thị trường qua đó đề xuất các giải pháp thực hiện bình ổn giá thép xây dựng

Cấu trúc của tiểu luận: Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận gồm 3 chương, 14 tiết

Mặc dù đã nhiều cố gắng nhưng chắc chắn tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót, tôi rất mong nhận được góp ý bổ sung và hoàn thiện từ các học viên và thầy cô Trong quá trình nghiên cứu Kinh tế vi mô, tôi đã nhận được nhiều kiến thức quý báu giảng dạy từ giảng viên TS Hạ Thị Thiều Giao, tôi xin chân thành cảm ơn Cô và Trường ĐH Ngân hàng TP Hồ Chí Minh

Giá thép

Lượng thép

Cung

Cầu

Giá trần Giá cân bằng

Lượng cung Lượng cầu

30 20

0

Thiếu hụt

Hình 2: Thị trường với giá trần

Giá thép

Lượng thép

Cung

Cầu

Trạng thái cân bằng Giá cân bằng

Lượng cân bằng 100

30

0

Hình 1: Trạng thái cân bằng cung cầu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CÁC BIỆN PHÁP KIỂM SOÁT GIÁ CẢ 1.1 Quan hệ cung – cầu và giá cả hàng hóa.

Trong nền kinh tế thị trường, cung và cầu là những lực lượng hoạt động trên thị trường Cung – cầu không chỉ có mối quan hệ với nhau mà còn tác động nhau quyết định giá cả thị trường

Khi cung tương ứng với cầu, thì giá cả thị trường ngang bằng với giá trị hàng hoá Khi cung lớn hơn cầu, thì giá cả thị trường xuống thấp hơn giá trị hàng hoá Còn khi cung nhỏ hơn cầu, thì giá cả thị trường lên cao hơn giá trị hàng hóa

Như vậy, cung và cầu thay đổi, dẫn đến làm thay đổi giá cả thị trường của hàng hoá Đồng thời, giá cả thị trường cũng có sự tác động ngược trở lại tới cung và cầu Nhìn chung, trong cơ chế thị trường khi không có sự nhất trí giữa cung và cầu, thì giá

cả có tác động điều tiết đưa cung cầu trở về xu hướng cân bằng nhau

Trạng thái cân bằng của hàng hóa

là tình huống mà cung và cầu cân bằng

với nhau, đó là giao điểm của đường

cung và đường cầu

Tại trạng thái cân bằng, lượng

hàng mua người mua sẵn sàng và có khả

năng mua đúng bằng lượng hàng hóa mà

người bán sẵn sàng và có khả năng bán

Hoạt động của nhiều người bán và

nhiều người mua tự động đẩy giá thị

trường tới mức cân bằng Khi thị trường

đạt tới trạng thái cân bằng của mình, tất cả người bán và người mua đều thỏa mãn

Sự cân bằng cung và cầu chỉ là tạm thời và sự không cân bằng cung và cầu là thường xuyên Vì cung và cầu chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố, mà các nhân tố này luôn biến đổi, nên cung và cầu thường xuyên không cân bằng Chính điều này đã hình thành quá trình tác động lẫn nhau giữa cung, cầu, giá cả hàng hoá

1.2 Tác động của giá trần tới kết cục thị trường.

Giá trần là mức giá tối đa được cơ

quan quản lý nhà nước quy định nhằm

bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng

Giả sử, mức giá thị trường là 30

triệu đồng/tấn thép Để bảo vệ lợi ích

người tiêu dùng, Chính phủ đặt ra giá

trần là 20 triệu đồng/tấn thép Tại mức

giá này lượng cầu về thép là 125 triệu

tấn vượt quá lượng cung là 75 triệu tấn

Do xảy ra tình trạng thiếu hụt nên một

Giá thép

Lượng thép

Cung

Cầu

Giá sàn Giá cân bằng

Lượng cung Lượng cầu

30 40

0

Thặng dư

Hình 3: Thị trường với giá sàn

số người mong muốn mua thép (có thể sẳn sàng mua ở mức giá cao hơn) nhưng không mua được

Khi tình hình thiếu hụt thép xảy ra do tác động của giá trần, thì một số hiện tượng xảy ra như: xếp hàng chờ đợi; phân phối theo sự thiên vị cá nhân; thị trường “chợ đen” xuất hiện Như vậy, mặc dù giá trần được đưa ra nhằm mục đích giúp đỡ người mua, nhưng không phải tất cả người mua đều được hưởng lợi từ chính sách này

1.3 Tác động của giá sàn tới kết cục thị trường.

Giá sàn là mức giá tối thiểu được cơ quan quản lý nhà nước quy định nhằm bảo

vệ lợi ích của người sản xuất

Giả sử, mức giá thị trường là 30

triệu đồng/tấn thép Để bảo vệ lợi ích

của người sản xuất, Chính phủ đặt ra

giá sàn là 40 triệu đồng/tấn thép Tại

mức giá này lượng cung về thép là 120

triệu tấn vượt quá lượng cầu là 80 triệu

tấn Do xảy ra tình trạng dư thừa nên

một số người muốn bán thép với giá

hiện hành không bán được

1.4 Chi phí sản xuất và giá cả.

Chi phí sản xuất thường là xuất

phát điểm để các nhà sản xuất dự kiến

mức giá bán sản phẩm và nó là mức tối thiểu của giá bán có thể chấp nhận được (bán hoà vốn)

Giá bán dự kiến = Giá thành (chi phí sản xuất) + Lãi dự kiến

Tuy nhiên, khi xuất hiện độc quyền thì các tổ chức độc quyền có sức mạnh thị trường thường đặt ra mức giá độc quyền cao, tức là giá bán hàng hóa cao hơn rất nhiều

so với chi phí sản xuất Nhà nước cần có những chính sánh, biện pháp để hạn chế độc quyền, kiểm soát chi phí sản xuất và giá cả hàng hóa

1.5 Tác động của thuế đến kết cục thị trường.

Giả sử, Nhà nước quy

định mức thuế đánh vào sản

phẩm thép là 5 triệu

đồng/tấn Thuế làm đường

cầu dịch chuyển sang trái

(hay xuống dưới) một lượng

đúng bằng mức thuế, từ D1

xuống D2 Lượng cân bằng

giảm từ 100 triệu tấn xuống

còn 90 triệu tấn Giá người

bán nhận được giảm từ 30

triệu đồng xuống còn 28 triệu

Giá thép

Lượng thép

Cung

D2

Cân bằng trước thuế

Giá người bán nhận

Lượng cung Lượng cầu

90 100

28 33

0

Hình 4: Thuế đánh vào sản phẩm

30

Giá không thuế

Giá người mua trả

Thuế làm đường cầu dịch chuyển xuống dưới một lượng đúng bằng mức thuế Thuế

D1

đồng Giá người mua phải trả (bao gồm cả thuế) tăng từ 30 triệu đồng lên 33 triệu đồng

Như vậy, khi Chính phủ đánh thuế vào sản phẩm thì cả người mua và người bán cùng chia sẽ gánh nặng thuế Khi cung co giãn và cầu ít co giãn thì ảnh hưởng của thuế

là đánh vào người mua nhiều hơn Khi cung ít co giãn và cầu co giãn thì ảnh hưởng của thuế là đánh vào người bán nhiều hơn Như vậy, gánh nặng của thuế có xu hướng nghiêng về phía không co giãn của thị trường

Chương 2

THỰC TRẠNG NGÀNH THÉP

VÀ CHÍNH SÁCH BÌNH ỔN GIÁ THÉP Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng ngành thép.

Quy mô sản xuất và tiêu thụ: Việt Nam là thị trường thép khá lớn trong khu vực

Asean với quy mô tiêu thụ 13 triệu tấn/năm trong năm 2010 Ngành thép có tốc độ tăng trưởng nhanh, bình quân 10 năm qua trên 15%/năm và kỳ vọng duy trì tốc độ 10%/năm trong dài hạn Doanh thu toàn ngành đạt khoảng 170.000 tỷ đồng, xấp xỉ 10% GDP của nền kinh tế Nguồn cung sản xuất ước khoảng 7 triệu tấn trong đó 6 triệu tấn thép xây dựng, do đó một lượng cung đáng kể được nhập từ bên ngoài

Phân khúc sản phẩm: Ngành thép phân chia theo hai dòng sản phẩm với chuỗi

sản xuất riêng biệt là dòng sản phẩm thép dài (thép cây, cuộn) và thép dẹt (tấm, lá) Tỷ trọng 50:50 trong tổng nhu cầu tiêu thụ hàng năm Trong đó, mảng thép dài phục vụ chủ yếu lĩnh vực xây dựng và chi phối phần lớn bởi các doanh nghiệp trong nước, nhập khẩu thành phẩm giảm dần và có xu hướng bằng không trong năm tới Thép dẹt

có nhu cầu khoảng 6,5 triệu tấn/năm phục vụ hoạt động công nghiệp gồm các ngành đóng tàu, ôtô, điện máy, Ở dòng sản phẩm này, đáng chú ý là hai sản phẩm tôn và ống ứng dụng khá lớn trong ngành xây dựng và chiếm khoảng 20% sản lượng

Sự chi phối của nhập khẩu: Yếu tố nhập khẩu gần như thường xuyên suốt trong

chuỗi sản xuất ngành và còn duy trì lâu dài ở khâu nguyên liệu Sản xuất thép dài yêu cầu lượng lớn phế liệu nhập khẩu do nguồn trong nước hạn chế với nhu cầu nhập 3,5 triệu tấn/năm Lượng phôi nhập thêm cho các nhà máy cán khoảng 1,8 triệu tấn năm

2010 Ở thép dẹt, Việt Nam chưa sản xuất được phôi cho sản phẩm này và đang nhập khẩu chủ yếu bán thành phẩm là thép cán nóng và nguội với sản lượng 5 triệu tấn/năm, trong đó lượng cán nóng xấp xỉ 4 triệu tấn/năm Việt Nam gần như không nhập khẩu thành phẩm ở dòng sản phẩm này Như vậy, tính trung bình tỷ trọng nhập khẩu chi phối khoảng 75% trong tổng sản lượng đầu ra

Những công ty đầu ngành: Với sản lượng khoảng 6 triệu tấn/năm, thép xây dựng

là phân khúc lớn tập trung những công ty thép hàng đầu của Việt Nam Đây cũng là mảng sôi động nhất trên thị trường sản xuất, đầu tư thép trong nước thời gian qua Theo thống kê của Hiệp hội thép Việt Nam, 11 doanh nghiệp lớn nhất chi phối trên 80% sản xuất thép xây dựng, trong đó các nhà máy mới đầu tư đi vào hoạt động của các công ty cổ phần tạo ra sự chuyển dịch thị phần với vị trí dẫn đầu của Pomina

(16,6%), và thứ 3 của Hòa Phát (12,0%) Hai đơn vị thuộc Vnsteel là Tisco và nhà máy thép Miền Nam chiếm 12,6% và 7,6% Vinakyoei là liên doanh duy nhất trong nhóm top 5 với thị phần 8,7% Nhóm 5 doanh nghiệp này đang chiếm 58% lượng cung thép xây dựng Tổng công ty thép Việt Nam (Vnsteel) là tổng công ty nhà nước thực hiện vai trò điều tiết ngành thép với thị phần chi phối cao các năm qua Hệ thống Vnsteel có khoảng 11 công ty con, 10 đơn vị trực thuộc và 29 công ty liên kết với khoảng 10 liên doanh sản xuất thép Tuy nhiên, sự bùng nổ của hoạt động tư nhân làm giảm đáng kể thị phần Vnsteel và vai trò chi phối cũng giảm dần Nếu tính cả các công

ty con, công ty liên kết và liên doanh thì thị phần của VNsteel xấp xỉ 50% cả nước

2.2 Cầu về thép xây dựng.

2.2.1 Tổng cầu về thép trong ngắn hạn và dài hạn.

Trung bình tiêu thụ thép (tính bình quân đầu người) các nước chậm phát triển từ

0 – 50 kg/người/năm, các nước đang phát triển từ 50 – 250 kg/người/năm, các nước đã phát triển trên 250 kg/người/năm Tại mức 250 kg/người/năm, nhu cầu thép của Việt Nam là 21,5 triệu tấn/năm

Cơ cấu sản phẩm cũng sẽ có sự chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ lệ thép dẹt (dùng trong công nghiệp) và giảm tỷ trọng thép dài (dùng trong xây dựng) Trung bình

tỷ lệ thép dài chiếm 80 – 85% ở các nước chậm phát triển, từ 60 – 65% ở các nước đang phát triển và 30 – 35% ở các nước đã phát triển Như vậy mức độ phát triển của nền kinh tế sẽ giảm dần tỷ lệ tiêu thụ thép xây dựng của Việt Nam (hiện tại là 55%) Theo giá trị tuyệt đối, sản lượng thép xây dựng bảo hòa vào khoảng 15 triệu tấn/năm

2.2.2 Xu hướng tăng trưởng lượng cầu về thép xây dựng.

- Chính sách hạ tầng và tốc độ phát triển ngành xây dựng: Đây là hai nguồn cầu

về thép xây dựng, tăng trưởng cao của các lĩnh vực này sẽ tạo nên tốc độ phát triển tương đương của ngành thép Trong năm 2010, tăng trưởng ngành xây dựng Việt Nam

là 10% Theo dự báo của BMI, giá trị đầu tư hạ tầng cũng như giá trị xây dựng có thể đạt tốc độ tăng trên 20% năm 2011 Giả sử tỷ lệ tương đương về giá trị thép trong giá trị xây dựng và đầu tư hạ tầng khoảng 20%, nhu cầu tiêu thụ thép có khả năng phát triển mạnh với mức tăng trên 20% trong 3 năm tới và vẫn duy trì trên 10%/năm trong dài hạn

- Tiềm năng tăng trưởng kinh tế: Tăng trưởng kinh tế sẽ thúc đẩy nhu cầu tiêu

thụ thép chung bao gồm cả thép xây dựng và thép công nghiệp Theo đó, ngành thép

sẽ có tiềm năng tăng trưởng rất lớn trong dài hạn tương ứng với tiềm năng kinh tế của Việt Nam Theo dự phóng của Bộ Công thương, nhu cầu thép dẹt có thể tăng 10%/năm

và thép dài khoảng 7%/năm trong dài hạn Về ngắn hạn, tăng trưởng thép dài có thể đạt cao hơn, trung bình 7 – 10%/năm do tác động các chính sách đầu tư hạ tầng lớn cũng như tốc độ xây dựng

2.3 Cung về thép xây dựng.

2.3.1 Tổng cung về thép trong ngắn hạn và dài hạn.

Ước tính đến cuối năm 2010, tổng công suất thép thành phẩm của Việt Nam đạt khoảng 10 triệu tấn/năm, bao gồm 8 triệu tấn thép xây dựng, 1,2 triệu tấn tôn và 0,95 triệu tấn ống thép Dự báo cuối năm 2011, công suất này là 11 triệu tấn/năm Nguồn

cung này khá tương đương so với nguồn cầu, tuy

nhiên cơ cấu đầu tư và sản xuất không cân đối gây

ra tình trạng thừa công suất một số sản phẩm đã có

trong khi thiếu công suất một số sản phẩm khác

Thép xây dựng là lĩnh vực có sự gia tăng

cung ồ ạt trong 3 năm gần đây, kết quả của quá

trình đầu tư mạnh trước đó sau khi nhu cầu thép

tăng cao các năm 2006 – 2007 Công suất tăng

thêm của sản phẩm này vào khoảng 3 triệu tấn

trong 3 năm qua và dự báo duy trì 2 – 3 năm tới,

khả năng đạt 10 triệu tấn vào năm 2012 với khá

nhiều dự án đang triển khai thực hiện

2.3.2 Cung về thép của các dự án FDI.

Tổng quy mô đầu tư của 8 dự án FDI lớn hiện nay là 40 tỷ USD, với tổng công suất thiết kế là 62 triệu tấn/năm Với quy mô đầu tư như vậy, các dự án này hoàn thành

đi vào hoạt động sẽ gây ra áp lực cung lớn do nhu cầu thép tối đa của Việt Nam dự tính chỉ khoảng 40 triệu tấn/năm Tuy nhiên, áp lực nhìn ở thời điểm hiện hành không đáng lo ngại do hầu hết chỉ dừng ở mức đăng ký, triển khai chậm, một số đã bị rút phép đầu tư, tính khả thi không cao Ngoài ra, phần lớn các dự án này tập trung vào sản xuất các nguyên liệu và các sản phẩm thép đang thiếu cung tại Việt Nam như thép cán nóng, cán nguội, và phôi dẹt Do đó, các dự án này không ảnh hưởng đáng kể đến cách doanh nghiệp thép nội địa do khác phân khúc, đặc biệt không cạnh tranh với phân khúc lớn về thép xây dựng

2.4 Quan hệ cung cầu về thép xây dựng.

So sánh chênh lệch giữa tổng công suất cung như trên với nguồn cầu hiện tại (xấp xỉ 6 triệu tấn) tạo ra khoảng thừa cung đáng kể ở mảng thép xây dựng Tuy nhiên, xem xét công suất khả dụng, áp lực này có thể thấp hơn Cụ thể, loại trừ công suất các nhà máy cũ, lạc hậu khoảng 750.000 – 1.000.000 tấn, công suất có thể hoạt động khoảng 7,2 triệu tấn, gồm nhà máy có công nghệ hiện đại (5,7 triệu tấn), nhà máy có công nghệ trung bình (1,5 triệu tấn) Ngành thép sẽ tồn tại áp lực cung ngắn hạn Tuy nhiên, áp lực này sẽ gây tác động ở việc giảm tỷ lệ công suất hoạt động các công ty hơn là cạnh tranh giá, do đòi hỏi vốn lưu động lớn nên các doanh nghiệp thường có xu hướng sản xuất theo nhu cầu thị trường hơn là cạnh tranh giá cả Bên cạnh đó, các doanh nghiệp nhóm công nghệ hiện đại sẽ có lợi thế cạnh tranh tốt hơn Về dài hạn, nguồn cung trên vẫn thấp hơn nhu cầu dài hạn là 15 triệu tấn

2.5 Chính sách thuế.

Ngành thép là lĩnh vực mang tính toán cầu do sự chi phối chặt chẽ từ thị trường thế giới đến thị trường trong nước, đặc biệt về giá cả Trong đó, thương mại trong khu vực ở thị trường thép khá lớn Là công cụ được sử dụng thường xuyên trong việc điều tiết cung cầu trong nước, chính sách thuế và các cam kết quốc tế là yếu tố quan trọng tác động ngành và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trong ngắn hạn và dài hạn

Ba cam kết lớn nhất ngành thép đang tham gia là CEPT/AFTA với khu vực ASEAN, ACFTA với ASEAN + Trung Quốc, WTO với các nước trên thế giới Trong đó lộ trình giảm thuế trong các cam kết như sau:

Biểu đồ 1: Cơ cấu sản xuất thép

năm 2010

561,508 9%

1,040,714 16%

4,958,585 75%

Tôn mạ Ống thép Thép xây dựng

Biểu đồ 1: Diễn biến giá thép trong nước

Bảng 1: Các cam kết quốc tế liên quan ngành thép

Theo cam kết lộ trình giảm thuế, mức thuế suất nhập khẩu đối với thép từ các nước ASEAN sẽ giảm còn 0% chậm nhất là năm 2015, với mức thuế suất như thế này, bảo hộ thép trong nước sẽ không còn Tuy nhiên, có một số yếu tố làm cho áp lực cạnh tranh khu vực này không đáng ngại ASEAN hiện vẫn là khu vực nhập khẩu ròng về thép với tình trạng sản xuất chưa đủ cung ứng Hiện tại, nhiều loại thép đã áp dụng mức thuế 0 – 3% như thép cuộn, phôi thép và các sản phẩm không hợp kim cán phẳng, chưa phủ mạ hoặc tráng Do đó, việc giảm thấp hơn về 0% sẽ không gây ra cú sốc lớn cho ngành

Đối với cam kết ACFTA, thuế suất cam kết từ ngày 1/1/2006 là 35%, thuế nhập khẩu sẽ được giảm xuống 15% vào năm 2015 Đối với thép xây dựng, lộ trình giảm thuế nhanh hơn và đạt 15% vào năm 2014 Với mức thuế này, trong trung hạn, thép Việt vẫn có mức bảo hộ tốt đối với thép từ Trung Quốc khi lộ trình giảm thuế triển khai chậm Do đó, dự báo nguồn thép này sẽ không gây ảnh hưởng nhiều lên thị trường nội địa trong các năm tới

Đối với cam kết WTO, trong năm 2009 thuế suất áp dụng đối với WTO là 15%

và năm 2010 đã thực hiện giảm 1 – 2% cho một số sản phẩm Theo quy định, mỗi năm thuế nhập khẩu sẽ có những mức giảm khác nhau, đến năm 2014 và xa nhất là năm

2017, một số sản phẩm thép ngoại sẽ có mức thuế bằng 0% Giống như cam kết CEPT/ AFTA, sau năm 2014 ngành thép trong nước sẽ chịu cạnh tranh mạnh từ thép nhập khẩu từ WTO Tuy nhiên, hiện tại thì Châu Âu đang là khu vực xuất khẩu chủ yếu vào Việt Nam và chúng ta kỳ vọng các doanh nghiệp trong nước vẫn có lợi thế cạnh tranh

về giá thành do chi phí vận chuyển Hiện tại, chi phí này khoảng 20 USD – 30 USD/tấn, tương đương 5% giá thành thép

2.6 Giá thép và các nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến biến động giá thép.

Giá thép biến động khá

mạnh trong 3 năm gần đây sau

giai đoạn khá ổn định trước đó,

tạo ra rủi ro cao cho hoạt động

doanh nghiệp trong ngành Tuy

nhiên, nếu xét tình hình giá của

những mặt hàng khác như dầu

thô có thể thấy giá dầu cũng có

sự biến động khá tương đương

Điều đó cho thấy tình trạng

kinh tế vĩ mô thiếu ổn định

trong thời gian qua tạo ra sự

biến động của giá cả hàng hóa

nói chung và giá thép không

phải là ngoại lệ

Quặng sắt là một trong những nguyên liệu đầu tiên trong quy trình sản xuất thép

và hiện quy trình này cung cấp 70% sản lượng thép trên thế giới (30% được sản xuất

từ phế liệu) Các nước sản xuất quặng sắt chính bao gồm Trung Quốc, Úc, Ấn Độ và Brazil Trong đó chỉ có Úc, Brazil và Ấn Độ là nước xuất khẩu chính do Trung Quốc chủ yếu khai thác quặng để phục vụ cho thị trường nội địa Do nắm giữ nguồn cung nên các nước xuất khẩu quặng có khả năng chi phối nhất định lên giá quặng sắt trên thế giới, cụ thể những thay đổi vĩ mô tại các nước này như tỷ giá, lạm phát, lãi suất, đều có thể gây biến động lên giá quặng thế giới và giá thép đầu ra Trong năm tới, dự báo tác động từ các thị trường này sẽ tiếp tục duy trì do kinh tế vĩ mô còn nhiều vấn đề

Sản xuất thép là ngành thâm dụng vốn rất lớn, bao gồm vốn vay để đầu tư tài sản

cố định và vốn vay ngắn hạn tài trợ vốn lưu động Vì thế, lãi suất có tác động nhiều lên hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và gián tiếp ảnh hưởng đến giá thép Cụ thể trong trường hợp lãi suất tăng và cầu giảm, doanh nghiệp nắm giữ hàng tồn kho nhiều

sẽ chịu áp lực tài chính lớn từ chi phí lãi vay cao hơn và cũng như dòng tiền hoàn trả

nợ vay Do đó, các công ty sẽ tìm cách đẩy hàng nhanh để thu hồi vốn làm cung tăng đột ngột và gây áp lực giảm lên giá bán Đây cũng là yếu tố làm cho giá thép dễ biến động hơn Lạm phát là một yếu tố tác động đến giá thép Khi giá nguyên vật liệu tăng

do lạm phát, giá thép sẽ chịu tác động dây chuyền và tăng theo Biến động tỷ giá tại các thị trường xuất khẩu, USD cũng gây ra điều tiết tương đương theo đồng nội tệ trong nước Với xu hướng lạm phát và lãi suất tăng trên thế giới dự báo trong năm

2011, các yếu tố sẽ tiếp tục gây ra các biến động lên giá thép trong nước

Theo đó, giá thép sẽ chưa ổn định trong năm 2011 và với áp lực lạm phát chúng

ta nghiêng về dự báo giá tăng trong năm 2011 Tuy nhiên, kỳ vọng giá thép có thể ổn định hơn về dài hạn nền kinh tế đi vào giai đoạn ổn định hơn Do đó khả năng giá thép

sẽ ít biến động hơn trong dài hạn

Ngành bất động sản có vai trò quan trọng đối với nguồn cầu thép xây dựng nên những biến động cung cầu trong ngành này sẽ gây tác động trực tiếp đến thị trường thép Sự gia tăng nóng của thị trường này năm 2007 có thể xem là nguyên nhân chính của sự tăng trưởng mạnh nhu cầu thép trong năm này Hiện tại, thị trường bất động sản gần như đã qua thời kỳ đỉnh điểm trong một chu kỳ phát triển Theo đó, chúng ta không kỳ vọng tác động tốt từ thị trường này đến nhu cầu ngành thép trong năm 2011

do các yếu tố vĩ mô và chính sách không có nhiều khuyến khích và hỗ trợ Cụ thể, lãi suất cho vay bất động sản cao và khó giảm trong khi xu hướng tín dụng hạn chế, vốn đầu tư giải ngân vào lĩnh vực này cũng chậm lại khiến cho ngành này không có nhiều đột biến trong năm 2011 Trong dài hạn, bất động sản vẫn được đánh giá là thị trường còn rất nhiều tiềm năng tăng trưởng nên ảnh hưởng thị trường này đến ngành thép vẫn còn rất tốt

Xu hướng lãi suất cao trong năm 2011 sẽ tác động không tốt đến thị trường thép năm nay Theo đó, khuynh hướng thị trường tiền tệ, tài chính sẽ kém hỗ trợ đối với sự phát triển của thị trường thép

Chương 3

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BÌNH ỔN GIÁ THÉP

3.1 Phương hướng quản lý và điều hành về giá.

Nền kinh tế thị trường ở Việt Nam vận động theo cơ chế thị trường và có sự quản

lý, định hướng của Nhà nước, do đó nó chịu sự tác động của những quy luật vốn có của kinh tế thị trường như: qui luật giá trị, qui luật cạnh tranh, qui luật cung – cầu , giá cả do thị trường quyết định, thị trường có vai trò quyết định đối với việc phân phối các nguồn lực kinh tế vào các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế

Phướng hướng quản lý và điều hành về giá, chúng ta cần thực hiện tự do hóa thị trường và giá cả Đây là quan điểm mang tính tiền đề Bởi vì, có thực hiện phát triển sản xuất hàng hoá theo cơ chế thị trường thì nền sản xuất hàng hoá mới phát triển thực

sự theo đúng nghĩa của nó, đảm bảo sự hoạt động khách quan của các qui luật vốn có của nó Không tự do hoá thị trường thì không làm bộc lộ đầy đủ những mâu thuẫn vốn

có, những hạn chế nội tại của kinh tế thị trường mà chính sách và cơ chế quản lý giá của Nhà nước lại phải hướng vào giải quyết những vấn đề đó

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã nêu rõ: “Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về kinh tế thị trường, tạo lập đồng bộ và vận hành thống suất các loại thị trường, để các giao dịch thị trường diễn ra phù hợp với các nguyên tắc của thị trường Phát triển thị trường hàng hoá, dịch vụ theo hướng đẩy mạnh tự do hoá thương mại và đầu tư phù hợp với các cam kết song phương, đa phương của nước ta và theo thông lệ quốc tế, tạo sự phát triển mới, nhanh toàn diện thị trường dịch vụ; thúc đẩy cạnh tranh, kiểm soát độc quyền, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng; tôn trọng quyền định giá và cạnh tranh về giá cả của doanh nghiệp theo quy định của pháp luật, thực hiện quản lý Nhà nước về giá đối với một số hàng hoá, dịch vụ độc quyền phù hợp với cơ chế thị trường và nguyên tắc của hội nhập quốc tế”

Để thực hiện phát triển sản xuất hàng hoá theo cơ chế thị trường, đòi hỏi phải thể chế hoá mọi điều kiện, đảm bảo cho sự hoạt động khách quan của nền kinh tế thị trường Tôn trọng và đảm bảo quyền tự do sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp theo luật pháp Đồng thời, cũng phải thấy được vai trò của Nhà nước trong việc quản

lý thị trường và giá cả Nhà nước không can thiệp trực tiếp, can thiệp sâu vào công việc sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, nhưng nhà nước có định hướng (có ngành nghề phải yêu cầu bắt buộc) và chỉ dẫn các doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh cũng như quyết định mức giá để đảm bảo lợi ích của người sản xuất và người tiêu dùng

Các doanh nghiệp hoạt động theo cơ chế thị trường, đều phải bình đẳng với nhau

về các mặt như: vay vốn ngân hàng, định giá sản phẩm, chính sách thuế không phân biệt doanh nghiệp đó thuộc loại hình sở hữu nào Có như vậy khi tham gia vào thị trường mới đảm bảo công bằng theo đúng luật và buộc các doanh nghiệp phải cạnh tranh nhau để giảm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất

3.2 Giải pháp thực hiện bình ổn giá thép xây dựng.

3.2.1 Hoàn thiện cơ chế quản lý giá.

Tiếp tục thực hiện cơ chế quản lý giá thép theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đó là cơ chế: Nhà nước thực hiện điều hành giá bằng hệ thống những nguyên tắc và quy luật kinh tế khách quan của giá cả trong nền kinh tế thị trường (quy luật giá trị, cung - cầu, cạnh tranh…) vừa dựa trên cơ sở được dẫn dắt bởi những nguyên tắc và bản chất kinh tế của chủ nghĩa xã hội là công bằng, hiệu quả và ổn định, nhằm phát huy những tác động tích cực, khắc phục những tác động tự phát của cơ chế giá thị trường như: độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh, tự phát điều tiết các nguồn nhân lực và cơ cấu sản xuất dẫn đến phá vỡ các cân đối vĩ mô, tự phát phân hoá những người sản xuất thành kẻ giàu, người nghèo

3.2.2 Ra soát lại và điều chỉnh hợp lý quy hoạch tổng thể ngành thép.

Theo đánh giá chung, so với mục tiêu quy hoạch phát triển của ngành (được phê duyệt tại Quyết định số 145/2007/QĐ-TTg), thì sản xuất và phân phối mặt hàng thép thời gian qua vẫn tồn tại nhiều hạn chế, trong đó có nghịch lý vừa thừa, vừa thiếu nếu xét riêng từng chủng loại sản phẩm, cơ cấu đầu tư Hầu hết các dự án trong nước sản xuất quy mô nhỏ, trình độ công nghệ, thiết bị lạc hậu, năng suất thấp, chủng loại, cơ cấu sản phẩm còn đơn điệu

Do đó cần rà soát lại và phát triển ngành thép Việt Nam theo hướng đáp ứng đủ

và kịp thời về số lượng và chủng loại các sản phẩm thép cho nền kinh tế, đảm bảo bình

ổn thị trường, không để xảy ra tình trạng thiếu thép, cân đối đầu tư vào các sản phẩm, từng bước xuất khẩu tạo nguồn ngoại tệ Quy hoạch phát triển ngành thép phải thay đổi về chất Trước hết, thay thế công nghệ hiện nay bằng các công nghệ hiện đại, có tính bền vững, đảm bảo môi trường, cân đối năng lượng Tiếp theo, thay đổi quy mô sản xuất hài hòa, đa dạng về chủng loại đáp ứng mọi nhu cầu

Quy hoạch phát triển ngành thép phải đẩy mạnh đầu tư luyện phôi từ phế liệu hoặc quặng sắt để đảm bảo nguyên liệu cho sản xuất thép trong nước và dần dần thay thế hoàn toàn nhập khẩu phôi thép

3.2.3 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống bán lẻ hiệu quả.

Theo nhận định, một trong những nguyên nhân dẫn đến giá thép tăng cao, bất hợp lý là hệ thống phân phối thép Bởi vì nguồn cung về thép xây dựng vượt khá xa nhu cầu, nhưng nguồn cung thép ở một số địa phương vào một số thời điểm vẫn thiếu hụt Hiện các doanh nghiệp lớn sản xuất thép ở trong nước, nhất là VNSteel mới chủ yếu đầu tư phát triển hệ thống phân phối bán sỉ và một vài hệ thống phân phối thép đến chân công trình, trong khi chưa xây dựng được hệ thống bán lẻ phù hợp Do vẫn phụ thuộc nhiều vào hệ thống bán lẻ sẵn có của tư nhân nên các doanh nghiệp sản xuất thép không thể điều tiết và kiểm soát giá thép bán ra trong hệ thống

Bên cạnh đó, hệ thống phân phối có cấu trúc bất hợp lý, vẫn tồn tại nhiều cấp trung gian là một nguyên nhân dẫn đến khó khăn trong quản lý thị trường, khả năng dự báo thị trường, chưa xây dựng được một số nhà phân phối lớn, chuyên nghiệp đủ sức bình ổn được thị trường

3.2.4 Hoàn thiện công cụ quản lý và nâng cao năng lực kiểm soát, điều tiết giá của cơ quan Nhà nước.