Đang tải... (xem toàn văn)
1. Lý do chọn đề tài Công cuộc đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế đã mang lại nhiều thành tựu về tăng trưởng kinh tế cho Việt Nam. Trong quá trình này việc huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển của nhà nước (đầu tư công) có một ý nghĩa quan trọng. Đầu tư công đóng vai trò tạo những nền tảng vật chất kỹ thuật quan trọng, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước. Phần vốn này được nhà nước giao cho các bộ, ngành và các địa phương, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị và chính trị xã hội quản lý, sử dụng theo quy định của pháp luật. Trong thời gian qua, bên cạnh những thành công và đóng góp tích cực vào quá trình phát triển đất nước không thể phủ nhận, đầu tư công của Việt Nam còn nhiều hạn chế. Việc chuyển từ mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường đòi hỏi phải thay đổi một cách căn bản cách thức, quyết định đối tượng mà nhà nước phải đầu tư và phương thức tiến hành đầu tư. Trong thực tế chính sách đầu tư công của nhà nước cũng đã có nhiều thay đổi. Nhưng chưa phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay. Đặc biệt, phải nói đến hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam hiện nay còn thấp. Đầu tư công luôn đi cùng với lãng phí và tốn kém thậm chí với mức độ ngày càng nặng nề. Đầu tư công và quản lý đầu tư công kém hiệu quả không chỉ khiến hiệu quả đầu tư xã hội bị hạn chế mà còn làm gia tăng nhiều hệ quả tiêu cực và kéo dài khác như tăng sức ép lạm phát trong nước; mất cân đối vĩ mô trong đó có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất nhập khẩu, dự trữ ngoại hối và tích lũy tiêu dùng. Cũng như làm hạn chế sức cạnh tranh và chất lượng phát triển của nền kinh tế trong hội nhập. Đầu tư công sẽ phát huy hết vai trò quan trọng của mình nếu định hướng đầu tư của nhà nước là đúng đắn, hợp lý. Nếu nhà nước đầu tư dàn trải không mang lại hiệu quả thiết thực thì sẽ gây tổn hại lớn cho nhà nước và toàn xã hội, tăng áp lực nặng nề cho nền tài chính công. Vì vậy, nghiên cứu, tổng kết và đánh giá về tác động của chính sách đầu tư công đối với kinh tế nước ta hiện nay để thấy được điểm còn hạn chế, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện chính sách đầu tư công trong giai đoạn tới có ý nghĩa cả lý luận và thực tiễn. Với những lý do trên tôi chọn đề tài: “Tác động của chính sách đầu tư công đối với phát triển kinh tế nước ta giai đoạn 2000 – 2013”làm khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Kinh tế Chính trị của mình.
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công đổi hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều thành tựu tăng trưởng kinh tế cho Việt Nam Trong trình việc huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển nhà nước (đầu tư công) có ý nghĩa quan trọng Đầu tư công đóng vai trò tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước Phần vốn nhà nước giao cho bộ, ngành địa phương, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, tổ chức trị trị xã hội quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật Trong thời gian qua, bên cạnh thành công đóng góp tích cực vào trình phát triển đất nước phủ nhận, đầu tư công Việt Nam nhiều hạn chế Việc chuyển từ mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường đòi hỏi phải thay đổi cách cách thức, định đối tượng mà nhà nước phải đầu tư phương thức tiến hành đầu tư Trong thực tế sách đầu tư công nhà nước có nhiều thay đổi Nhưng chưa phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt, phải nói đến hiệu đầu tư công Việt Nam thấp Đầu tư công với lãng phí tốn chí với mức độ ngày nặng nề Đầu tư công quản lý đầu tư công hiệu không khiến hiệu đầu tư xã hội bị hạn chế mà làm gia tăng nhiều hệ tiêu cực kéo dài khác tăng sức ép lạm phát nước; cân đối vĩ mô có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất - nhập khẩu, dự trữ ngoại hối tích lũy - tiêu dùng Cũng làm hạn chế sức cạnh tranh chất lượng phát triển kinh tế hội nhập Đầu tư công phát huy hết vai trò quan trọng định hướng đầu tư nhà nước đắn, hợp lý Nếu nhà nước đầu tư dàn trải 1 không mang lại hiệu thiết thực gây tổn hại lớn cho nhà nước toàn xã hội, tăng áp lực nặng nề cho tài công Vì vậy, nghiên cứu, tổng kết đánh giá tác động sách đầu tư công kinh tế nước ta để thấy điểm hạn chế, từ đề xuất số giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện sách đầu tư công giai đoạn tới có ý nghĩa lý luận thực tiễn Với lý chọn đề tài: “Tác động sách đầu tư công phát triển kinh tế nước ta giai đoạn 2000 – 2013” làm khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Kinh tế Chính trị Lịch sử vấn đề 2 Việc quan tâm đến hiệu quản lý nhà nước khoản đầu tư, chi tiêu công cộng đề tài nhiều người quan tâm nghiên cứu Có thể điểm qua số công trình nghiên cứu, số viết sau: Luận án Tiến sĩ NCS Bùi Đại Dũng đề tài “Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới'' Qua phân tích thực tiễn chi tiêu ngân sách 75 nước 20 năm dựa bối cảnh Việt Nam, luận án đề xuất số giải pháp: cắt giảm chức nhiệm vụ mà nhà nước làm thiếu hiệu quả; đổi mạnh mẽ phương thức cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho nhân dân; tách việc quản lý nhà nước khỏi nhiệm vụ sản xuất cung cấp hàng hóa, dịch vụ công; tăng cường tính minh bạch hoạt động chi tiêu công quỹ, quỹ ngân sách; cải cách chế bầu cử, tăng cường minh bạch trách nhiệm đại biểu dân cử Luận án Tiến sĩ NCS Nguyễn Đẩu đề tài “Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng – thực trạng giải pháp” Luận án áp dụng hệ thống mô hình, tiêu phương pháp khoa học để đo lường đánh giá hiệu trình vận động đồng vốn đầu tư từ huy động đến sử dụng kinh tế thành phố Đà Nẵng giai đoạn 1997 2003, ưu điểm nhược điểm trình huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển Đà Nẵng Từ đề giải pháp: phát huy đa dạng hoá phương thức công cụ huy động vốn đại; xây dựng phát triển thị trường giao dịch loại chứng khoán dài hạn; xác định trọng điểm đầu tư; áp dụng mô hình, tiêu, phương pháp khoa học việc định hướng đầu tư thúc đẩy tiến công nghệ, lựa chọn dự án đầu tư công cộng, lựa chọn dự án đầu tư sản xuất kinh doanh…đảm bảo chuyển kinh tế Đà Nẵng từ phát triển dựa vào gia tăng đầu vào sang phát triển dựa vào tiến kỹ thuật, chất lượng tri thức, suất lao động Cuốn sách “Quản lý chi tiêu công Việt Nam: thực trạng giải pháp” tác giả Dương Thị Bình Minh dựa sở tiếp cận lý thuyết đại quản lý chi tiêu công để phân tích, đánh giá thực trạng quản 3 lý chi tiêu công Việt Nam thời gian qua (1991 - 2004) đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý sử dụng cách có hiệu khoản chi tiêu công đến 2010 Đề tài "Phân tích hiệu đầu tư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh" TS Nguyễn Văn Phúc xây dựng phương pháp để đánh giá hiệu đầu tư hiệu số ngành kinh tế; đánh giá hiệu cấu đầu tư địa bàn theo ngành theo thành phần kinh tế từ đề xuất hướng đầu tư dựa kết phân tích kiến nghị sách để nâng cao hiệu đầu tư thời gian tới Ngoài ra, liên quan đến vấn đề khóa luận nghiên cứu có viết đăng tạp chí chuyên ngành Tạp chí Nghiên cứu kinh tế,Tạp chí tài chính… Nhìn chung công trình nghiên cứu đánh giá, giải vấn đề liên quan đến tác động đầu tư tăng trưởng, mối quan hệ chi tiêu ngân sách với việc phát triển xã hội, đưa giải pháp cần thiết tạo điều kiện để đa dạng hóa nguồn đầu tư, tập trung nguồn lực nhà nước vào lĩnh vực cần thiết, nâng cao hiệu đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội Riêng tác động sách đầu tư công phát triển kinh tế, chưa có nhiều công trình sâu vào nghiên cứu cách cụ thể, việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa cần thiết mặt lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu tác động sách đầu tư công phát triển kinh tế nước ta giai đoạn 2000 – 2013 Từ đưa số giải pháp nhằm đổi hoàn thiện sách đầu tư công giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu đề tài phải thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa lý luận sách đầu tư công phát triển kinh tế nước ta 4 - Nghiên cứu thực trạng tác động sách đầu tư công phát triển - kinh tế nước ta giai đoạn 2000 – 2013 Phương hướng giải pháp nhằm đổi sách đầu tư công giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu khóa luận tác động sách đầu tư công phát triển kinh tế nước ta - Phạm vi nghiên cứu khóa luận giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2013 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh khoa học kinh tế, phép vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Trong trình nghiên cứu khóa luận vận dụng phương pháp khoa học như: Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp thống kê, phân loại Phương pháp so sánh, đối chiếu Phương pháp lịch sử - xã hội Đóng góp khóa luận Đóng góp khóa luận thực đề tài: Tác động sách đầu tư công phát triển kinh tế nước ta giai đoạn 2000 – 2013 tóm gọn nét chính: Thứ nhất, thông qua nghiên cứu thực trạng tác động sách đẩu tư công phát triển kinh tế nước ta giai đoạn 2000 – 2013 để thấy bên cạnh tác động tích cực tồn nhiều hạn chế cần khắc phục Thứ hai, định hướng số giải pháp đổi sách thể chế quản lý đầu tư công Nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội bối cảnh tăng cường hội nhập Việt Nam Cấu trúc khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung khóa luận gồm ba chương sau: 5 Chương Một số vấn đề lý luận sách đầu tư công phát triển kinh tế nước ta Chương Thực trạng tác động sách đầu tư công phát triển kinh tế nước ta giai đoạn 2000 – 2013 Chương Một số phương hướng giải pháp nhằm đổi sách đầu tư công giai đoạn tới Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở NƯỚC TA 6 1.1 1.1.1 Khái lược đầu tư công Khái niệm đầu tư công Việc gia tăng tư tư nhân gọi đầu tư tư nhân Việc gia tăng tư xã hội gọi đầu tư công Việc tăng tư xã hội thuộc chức phủ, đầu tư công thường đồng với đầu tư mà phủ thực Ở Việt Nam, thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đầu tư nhà nước chủ yếu lúc quản lý kinh tế thống kê sử dụng khái niệm “đầu tư xây dựng nhà nước” Đầu tư khu vực tập thể nhân dân (chủ yếu công lao động nguyên vật liệu địa phương) xây dựng công trình công cộng (như đường xá, thủy lợi,…) không thống kê Thuật ngữ “đầu tư công” sử dụng Việt Nam từ chuyển sang chế thị trường, bên cạnh thuật ngữ “đầu tư khu vực kinh tế quốc doanh” “đầu tư trực tiếp nước ngoài” Các khái niệm “đầu tư công” “đầu tư nhà nước” sử dụng với ý nghĩa giống Cho đến nay, có hai quan điểm khác đầu tư công: Quan điểm thứ cho rằng, đầu tư công toàn nội dung liên quan đến đầu tư sử dụng vốn nhà nước, bao gồm hoạt động đầu tư hỗ trợ đầu tư sử dụng vốn nhà nước không nhằm mục đích thu lợi nhuận vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội (gọi tắt nhóm 1); hoạt động đầu tư, kinh doanh sử dụng vốn nhà nước, đặc biệt quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp nhà nước (gọi tắt nhóm 2) Quan điểm thứ hai khẳng định, đầu tư công bao gồm hoạt động đầu tư vốn nhà nước cho dự án, chương trình không mục tiêu thu lợi nhuận, tức giới hạn phạm vi hoạt động đầu tư thuộc nhóm Đầu tư công khái niệm có nội hàm khác tùy theo góc nhìn đối tượng Chẳng hạn, xét theo nguồn vốn đầu tư khoản đầu tư nào, đầu tư vào đâu với mục đích đầu tư công nguồn vốn đầu tư nhà nước, tức chung, không riêng cá nhân Song xét theo mục đích đầu tư đầu tư công lại hiểu bao gồm đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ cộng đồng, mục đích thu lợi nhuận 7 Dù cách hiểu, cách diễn đạt có khác nhau, song điểm chung hoạt động đầu tư có nguồn vốn nhà nước (từ ngân sách nhà nước, nhà nước vay, nhà nước bảo lãnh khoản vay,…) Hơn nữa, loại bỏ việc đầu tư vốn nhà nước cho hoạt động kinh doanh hình thức cấp vốn, cho vay, bảo lãnh khoản vay cho tập đoàn, tổng công ty nhà nước khỏi phạm vi đầu tư công để không bị luật điều chỉnh Đầu tư công bao gồm: - Đầu tư từ ngân sách (phân cho Bộ ngành trung ương phân cho địa phương) - Đầu tư theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường chương trình mục tiêu trung dài hạn) thông qua kế hoạch ngân sách hàng năm, chủ trương lại thường định cho thời kỳ dài năm, ví dụ – năm - Tín dụng đầu tư (vốn cho vay) nhà nước có mức độ ưu đãi định - Đầu tư doanh nghiệp nhà nước mà phần vốn quan trọng doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Khái niệm đầu tư công hiểu việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không nhằm mục đích kinh doanh Theo cách hiểu đầu tư công bao gồm: Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; dự án đầu tư điều kiện xã hội hóa thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo lĩnh vực khác Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, kể việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định vốn nghiệp Các dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định pháp luật Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo định phủ Như vậy, cách quan niệm đầu tư nhằm mục đích kinh doanh doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước không nằm đầu tư công Song coi đầu tư tư nhân, tài sản thuộc sở hữu nhà 8 nước Vì việc sử dụng quan niệm thực không làm đơn giản cách phân loại quản lý đầu tư nhà nước Trước hết đòi hỏi phải bổ sung thêm khái niệm “đầu tư nhằm mục đích kinh doanh đơn vị thuộc khu vực nhà nước’’, bên cạnh khái niệm “đầu tư tư nhân” “đầu tư công’’ Sau nữa, làm cho trình phân loại để thống kê trở nên phức tạp Chẳng hạn, đường đầu tư vốn ngân sách thuộc loại đầu tư công, thực vốn “xã hội hóa’’ tức cộng đồng tư nhân bỏ vốn đầu tư – thuộc đầu tư tư nhân, có hỗ trợ vốn phủ khó phân định đầu tư công hay đầu tư tư nhân Hiện “đầu tư công’’ quan niệm cách đơn giản bao gồm tất khoản đầu tư phủ doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Trong quan niệm này, đầu tư công xét từ góc độ mục đích (có sản xuất hàng hóa công cộng hay không, có mang tính kinh doanh hay phi lợi nhuận) mà từ góc độ tính sở hữu nguồn vốn dùng để đầu tư Cụ thể, đầu tư công đầu tư nguồn vốn nhà nước theo quy định pháp luật hành, bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước vốn 1.1.2 khác nhà nước quản lý Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công - Năng lực quan nhà nước: yếu tố mang tính định đến kết đạt dự án Để dự án đạt kết mong muốn, quan thực đầu tư công quản lý đầu tư công cần phải bảo đảm nguồn nhân lực số lượng chất lượng (sự hiểu biết, trình độ, lực) Phải đảm bảo người phụ trách dự án có trình độ, lực quản lý đáp ứng yêu cầu dự án - Kinh phí: nhân tố thiếu, muốn thực công việc nhìn chung cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động Đối với hoạt động đầu tư công, chủ yếu hoạt động đầu tư xây dựng quy mô lớn nên vấn đề kinh phí 9 lại phải quan tâm chặt chẽ Nguồn kinh phí đầu tư công chủ yếu từ ngân sách nhà nước Do nguồn ngân sách đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nên việc bảo đảm đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn tiến độ vô quan trọng - Thủ tục hành quy định pháp luật: việc thực đầu tư công liên quan đến loạt quy chế thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, quản lý ngân sách Về nguyên tắc, thủ tục hành cần tạo trình tự ổn định rành mạnh cho hoạt động quản lý tối ưu, tạo điều kiện cho việc thực dự án thuận lợi Các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động dự án công đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Bối cảnh thực tế: yếu tố kinh tế, xã hội, trị, tiến khoa học - công nghệ… có ảnh hưởng đến hoạt động, kết đạt dự án đầu tư Những biến động phải dẫn đến việc điều chỉnh dự án, ngưng không thực dự án không phù hợp - Công luận thái độ nhóm có liên quan: ủng hộ hay phản đối công luận có tác động không nhỏ đến việc thực dự án Các dự án công bị người dân phản đối, ngăn chặn từ khâu giải tỏa mặt gặp nhiều khó khăn sau Bên cạnh đó, dự án thực mang lại lợi ích bất lợi cho nhóm đối tượng khác nhận ủng hộ phản đối nhóm đối tượng tương ứng [14] 1.2 Chính sách đầu tư công tác động sách đầu tư công phát triển kinh tế 1.2.1 Chính sách đầu tư công Hoạt động đầu tư công nguồn vốn Nhà nước chịu điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Phòng, 10 10 Thứ sáu, quản lý nhà nước đầu tư công - Về trách nhiệm quan nhà nước: Nội dung quản lý nhà nước, trách nhiệm thẩm quyền quan nhà nước, cấp quản lý đầu tư công nhằm phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư công ngành, cấp Đây nội dung có quy định hành chừng mực định chưa quy định cách rõ ràng cụ thể - Về giám sát, đánh giá đầu tư: Bên cạnh hệ thống giám sát nhà nước, cần xem xét bổ sung quy định hoạt động đầu tư công chịu giám sát cộng đồng, xác lập quyền trách nhiệm cộng đồng vai trò giám sát hoạt động đầu tư công - Về xử lý vi phạm: Nghiên cứu quy định rõ hành vi bị cấm chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm mức độ khác Góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực làm sở pháp lý để xử lý sai phạm đầu tư công Đặc biệt, phải hoàn thiện quy định pháp luật vai trò trách nhiệm Quốc hội đầu tư công mà thể Hiến pháp văn luật liên quan Quy định pháp luật vai trò, trách nhiệm giám sát Quốc hội đầu tư công thể Hiến pháp luật có liên quan đến NSNN đầu tư công.Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), khoản Điều 84 quy định “Quốc hội định ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương” Việc không ngừng nâng cao vai trò thẩm quyền Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội giám sát đầu tư công quan trọng, cách tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý để phân bổ nguồn vốn đầu tư công công bằng, sử dụng có hiệu phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ổn định tài quốc gia, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững, thực xóa đói giảm nghèo Cần tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, có chi đầu tư công, đảm bảo tính thống thể chế ngân sách nhà nước vai 51 51 trò chủ đạo ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý đầu tư công đôi với đổi chế quản lý đầu tư công phù hợp với chế thị trường có điều tiết nhà nước Đổi phương thức quản lý đầu tư công thông qua đẩy mạnh cải cách hành công tác quản lý đầu tư công, kiểm soát chặt chẽ hoạt động đầu tư công tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, nâng cao kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư công, đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước vấn đề Quốc hội cần quan tâm thực vai trò trách nhiệm giám sát - Cần thúc đẩy đồng cải cách hệ thống tổ chức, phân cấp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, quy trình thủ tục hành toàn trình xây dựng, thực thi, giám sát chế tài pháp luật, xây dựng trì hiệu mối quan hệ đối tác quan lập pháp với tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân Nói cách khác, để tạo đột phá thể chế đúng, cần phải trọng đến máy, công cụ, quy trình làm luật pháp cải cách luật pháp chính; quy cải cách thể chế phận cải cách hành chính, với trọng tâm cải cách thủ tục hành quan niệm cách hạn hẹp né tránh lâu - Hoàn thiện thể chế nhằm tạo khu vực công động, có khả xây dựng phối hợp sách việc lựa chọn mục tiêu chiến lược, phân bổ nguồn lực gắn kết với quy hoạch, kế hoạch sách, thực hiện, kiểm soát đánh giá kết hoạt động chi tiêu công…Đặc biệt, cần đảm bảo đồng đột phá thể chế, thúc đẩy cải cách thể chế từ xuống, từ vĩ mô tới vi mô, tạo động lực mạnh mẽ chất cho giai đoạn phát triển đất nước Đột phá thể chế cần bảo đảm yêu cầu tôn trọng quy luật khách quan kinh tế thị trường, bảo đảm tính đồng 52 52 phận cấu thành thể chế kinh tế, yếu tố thị trường loại thị trường; thể chế kinh tế với thể chế trị; nhà nước, thị trường xã hội, đồng thời phải phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam; bảo đảm phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ, có hiệu quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; nâng cao chất lượng quy hoạch, lực dự báo khả phản ứng sách; bảo đảm quản lý thống quy hoạch định hướng phát triển, đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành sở Mở rộng dân chủ đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương hệ thống hành nhà nước toàn xã hội Quá trình cải cách thể chế cần tạo hành tốt, hệ thống pháp luật tốt vận hành đội ngũ cán có lực trách nhiệm cao, giám sát rộng rãi thường xuyên xã hội - Đột phá thể chế chiến dấu chữ ký, gắn liền với đặc quyền, đặc lợi, đánh đổi số sức mạnh quyền lợi nhà nước với thị trường, Nhà nước có vai trò cốt lõi cho cải cách thể chế Quá trình cải cách thể chế cần tạo hành tốt, hệ thống pháp luật tốt vận hành đội ngũ cán có lực trách nhiệm cao, giám sát rộng rãi thường xuyên xã hội Vì vậy, cải cách thể chế cần tâm trị cấp cao đội ngũ người thực thi dũng cảm, chuyên nghiệp, đủ lực, đủ quyền bảo vệ tốt Phải đột phá chống tham nhũng từ công tác cán Nếu mua quan bán chức, bổ nhiệm cán theo ê kíp cánh hậu, bất chấp lợi ích quốc gia, tình trạng cán cấp cao chọn người từ vai trở xuống, khiến chất lượng đội ngũ cán ngày lùi dần có đột phá thể chế nghĩa phối hợp tuân thủ quy chuẩn thủ tục quy trình đầu tư, thực đấu thầu thực chất rộng rãi cho thành phần kinh tế với nguồn đầu tư công, tăng cường giám sát, phản biện kiểm tra, tố giác, xử lý kịp thời nghiêm 53 53 khắc vi phạm đầu tư công công cụ chế tài tài hành - Kiên chống tham nhũng thực thường xuyên trách nhiệm giải trình đầu tư công Công khai thông tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận động đầu tư, nâng cao hiệu chế cửa, quy định rõ sách ràng buộc, chế tài nhà đầu tư không thực cam kết Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư công Kiểm toán nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, không khối lượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung thực, không quy định Việc toán vốn đầu tư phải tiến hành theo quy trình phương thức toán theo tiến độ thực Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý đầu tư công 3.2.2 Thay đổi định hướng đầu tư công - Cân nhắc kỹ lưỡng việc phân bổ nguồn vốn đầu tư công vào ngành, lĩnh vực địa bàn Để đầu tư công có hiệu cao hơn, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước cách bền vững Khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngân sách để đầu tư theo phương thức chìa khóa trao tay, có đặt cọc bảo hành - bảo đảm chất lượng công trình Chuyển biến nhận thức ngành, địa phương cần thiết phải hy sinh lợi ích riêng trước mắt mục tiêu chung - Chuyển hướng chi tiêu ngân sách, có đầu tư công nhiều cho phúc lợi Chú trọng đầu tư vào lĩnh vực xã hội, giáo dục y tế Đầu tư nhiều vào lĩnh vực nói tới nhiều nhận 54 54 đồng tình xã hội Vấn đề lại cần có tâm cao người, quan có trách nhiệm tổ chức thực thi cho có hiệu - Trong đầu tư phát triển, cần tập trung đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, giao thông, lượng Cần cân nhắc, tính toán kỹ phân bổ đầu tư công vào sản xuất hàng hóa có tính chất thương phẩm Về nguyên tắc hàng hóa có tính chất thương phẩm nên dành cho đầu tư tư nhân thị trường định Nhà nước can thiệp có thất bại thị trường - Bên cạnh việc phân bổ đầu tư công vào vùng khó khăn, cần ý đầu tư vào địa bàn có khả sinh lời cao (một vốn bốn lời) Làm xét dài hạn có điều kiện hỗ trợ cho vùng phát triển, cải thiện đời sỗng người dân vùng - Phối hợp bố trí vốn đầu tư công sở quy hoạch đầu tư công xây dựng có chất lượng cao ổn định Một mặt, cần coi trọng nâng cao chất lượng giữ ổn định quy hoạch đầu tư phát triển loại lập cấp quốc gia, ngành, địa phương chủ yếu định hướng đầu tư công Hạn chế, tiến tới không đầu tư công quy hoạch, phá vỡ quy hoạch bất chấp quy hoạch Mặt khác, điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch đầu tư lập cần thiết, cần tiến hành nghiêm túc, có xác đáng, có quy trình thời gian cần thiết nhằm hạn chế thấp thiệt hại cho bên có liên quan Nếu quy hoạch sai, lộ trình đầu tư không hợp lý không thẩm tra đầy đủ trình đầu tư có hiệu dài hạn Sau có quy hoạch, cần chủ động xây dựng công bố danh mục dự án, công trình đầu tư cụ thể để huy động nguồn lực xã hội phục vụ mục tiêu đầu tư phát triển theo hình thức BOT (Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao), BT (Xây dựng - Chuyển giao), PPP (hợp tác nhà nước - tư nhân); tạo chế để huy động tối đa, hiệu nguồn vốn xã hội, giảm dần phụ thuộc, trông chờ vào ngân sách; khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia đấu thầu thực dự án có vốn NSNN nguồn NSNN, kể ODA Ban hành chế khuyến khích, ưu đãi đầu tư quản lý đầu tư để khu vực kinh tế tư nhân khu vực có vốn đầu tư 55 55 nước đầu tư vào ngành dịch vụ có giá trị gia tăng lớn, ngành công nghiệp công nghệ cao có lợi cạnh tranh, có tác động lan tỏa đóng góp lớn cho tăng trưởng kinh tế 3.2.3 Thay đổi cấu đầu tư công - Cơ cấu đầu tư công theo ngành kinh tế cần thay đổi theo hướng tập trung cho số trọng điểm, chấm dứt bệnh đầu tư dàn trải, phân tán Cần tập trung xây dựng dứt điểm đồng số công trình kết cấu hạ tầng trọng điểm tuyến đường kết nối vùng kinh tế trọng điểm, tuyến đường trục sân bay, bến cảng có ý nghĩa quan trọng hội nhập kinh tế quốc tế - Hỗ trợ số ngành, lĩnh vực, dự án mũi nhọn có tác động lan tỏa mặt công nghệ ngành công nghệ thông tin, công nghệ vật liệu mới, công nghệ sinh học, công nghệ lượng mới… - Đảm bảo phát triển hợp lý đô thị nông thôn, vùng Cần ưu tiên đầu tư cho nghiên cứu, triển khai giống, công nghệ sinh học, công nghệ chế biến nông, lâm, thủy sản chuyển giao cho nông dân Hỗ trợ thúc đẩy công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản phát triển, mặt hàng gạo, cà phê, cao su, đồ gỗ dân dụng, thủy sản có sức cạnh tranh lớn thị trường Nông nghiệp nông thôn đầu tư cách tương xứng với vai trò tảng nông - lâm – ngư nghiệp kinh tế nước ta Các chương trình giảm nghèo cần tập trung vào công việc trực tiếp giúp người nghèo biết cách làm ăn Hiện nay, phần lớn số vốn chương trình, dự án giảm nghèo đổ vào dự án xây dựng kết cấu hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) địa điểm trung tâm xã Vì vậy, phải thay đổi cách đầu tư cho chương trình giảm nghèo, cho số đông người hưởng lợi phải người nghèo phải tác động trực tiếp thiết thực điều kiện sống họ 56 56 3.2.4 Tăng cường kết hợp sách đầu tư công với sách kinh tế khác nhằm nâng cao hiệu đầu tư công giai đoạn tới Yêu cầu phối hợp đồng sách quản lý đầu tư công đòi hỏi cần có phối hợp đồng tổng thể sách đầu tư công với sách kinh tế, sách tài với tiền tệ Phối hợp sách việc phát triển thị trường tài chính, tiền tệ Bộ Tài phát hành trái phiếu Chính phủ, mặt để tạo nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách, mặt tạo công cụ tài để TCTD đầu tư, nắm giữ dự trữ đệm, cần tiếp cận dễ dàng nguồn vốn NHNN thông qua nghiệp vụ thị trường mở, tái cấp vốn tái chiết khấu.Về phía Ngân hàng Nhà nước làm đại lý phát hành tín phiếu kho bạc cho Bộ Tài Đồng thời, thông qua việc chào mua giấy tờ có giá (chủ yếu tín phiếu kho bạc, trái phiếu phủ) nghiệp vụ thị trường mở, NHNN điều tiết thị trường tiền tệ, đồng thời tạo điều kiện tăng tính khoản cho tín phiếu, trái phiếu Chính phủ Các TCTD tăng cường đầu tư vào tín phiếu, trái phiếu Chính phủ, giúp việc phát hành trái phiếu Chính phủ thuận lợi hơn, góp phần tạo nguồn cho ngân sách Nhà nước để đầu tư cho chương trình trọng điểm quốc gia Như vậy, sách tiền tệ sách tài khóa hỗ trợ cho việc phát triển thị trường tiền tệ, thị trường trái phiếu Để giúp NHNN ổn định khoản hệ thống TCTD, Bộ Tài cần trao đổi thông tin kịp thời dự kiến khoản thu chi ngân sách; kế hoạch phát hành trái phiếu phủ hàng năm, hàng quý để làm sở cho điều hành CSTT Trong thời gian tới, Bộ Tài cần nghiên cứu, đẩy nhanh tiến độ phát triển thị trường trái phiếu công ty, giảm phụ thuộc lớn vào tín dụng ngân hàng, từ giảm bớt rủi ro kỳ hạn hệ thống TCTD Bộ Tài NHNN cần tăng cường phối hợp cung cấp thông tin, theo Bộ Tài cần cung cấp kịp thờithông tin, số liệu dự kiến thu chi ngân sách, kế hoạch phát hành toán trái phiếu Chính phủ ; Ngân hàng Nhà nước cung cấp kịp thời cho Bộ Tài thông tin tiền tệ, lãi 57 57 suất, tín dụng, ngân hàng Nhằm ổn định thị trường tiền tệ từ hoạt động đầu tư diễn thuận lợi Để giảm thâm hụt cán cân vãng lai, tiến tới cân tương lai cần thực biện pháp: sách tài khóa cần tiết kiệm chi thường xuyên để tăng tiết kiệm quốc gia, giảm đầu tư kết hợp với tăng hiệu sử dụng vốn; sách tiền tệ thực theo hướng kiểm soát tín dụng phù hợp với nhu cầu kinh tế đôi với nâng cao chất lượng tín dụng, điều hành linh hoạt tỷ giá phù hợp với cân đối vĩ mô tăng sức cạnh tranh hàng hóa; thực tái cấu kinh tế theo hướng đảm bảo hài hòa cầu nước nước ngoài, trọng sản xuất mặt hàng thay nhập khẩu, sử dụng nhiều nguyên vật liệu nước để giảm nhập siêu Phối hợp sách việc quản lý vay nợ nước Ngân hàng Nhà nước thực chức quản lý khoản vay nợ nước hình thức tự vay, tự trả doanh nghiệp thông qua việc xây dựng hạn mức vay thương mại phù hợp với nhu cầu đầu tư kinh tế đầu tư khu vực ngân sách, phù hợp với ngưỡng an toàn nợ nước Bộ Tài với vai trò quan quản lý nợ nước Chính phủ tích cực thực biện pháp thu hút luồng vốn nước (vốn ODA, tổ chức phát hành tỷ USD trái phiếu quốc tế Chính phủ) để cải thiện nguồn cung ngoại tệ, giảm bớt căng thẳng thị trường ngoại hối, góp phần ổn định tỷ giá tháng đầu năm Kết hợp sách đầu tư công với sách môi trường an sinh xã hội; sách phát triển sở hạ tầng kỹ thuật với hạ tầng văn hóa - xã hội; công tác quy hoạch với công tác xúc tiến đầu tư; phát triển thể chế thị trường với phát triển thành phần kinh tế; hoạt động quan lập pháp, hành pháp tư pháp; Quốc hội, Chính phủ với bộ, ngành, địa phương trung tâm, viện nghiên cứu; vay quản lý - trả nợ vốn vay; hoạt động đầu tư nhà nước với đầu tư nhà nước đầu tư nước với đầu tư nước ngoài; công 58 58 tác lập, thẩm định, duyệt, cấp vốn kiểm tra, toán kiểm toán thực vốn đầu tư… 59 59 KẾT LUẬN Sau 20 năm đổi mới, Việt Nam đạt số thành đáng khích lệ Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh ổn định, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện Hoạt động đầu tư theo mà cải thiện số lượng chất lượng Bên cạnh đầu tư từ khu vực quốc doanh, khu vực nước ngoài, đầu tư công đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước nay, công tác quản lý đầu tư công cần phải có hiệu cao Thông qua việc đánh giá, phân tích tình hình thực thi sách đầu tư công giai đoạn Có thể tổng kết số hạn chế tồn lực quản lý đầu tư công yếu động lực thúc đẩy chế giám sát đủ mạnh; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công đơn giản chưa định lượng lợi ích kinh tế - xã hội; chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; chế quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù hợp Đây nguyên nhân dẫn đến hiệu đầu tư công thấp gây tượng tiêu cực giai đoạn vừa qua Từ cần xác định phương hướng số giải pháp nhằm đổi sách đầu tư công phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đưa kinh tế Việt Nam bắt nhịp với phát triển giới, đời sống vật chất tinh thần người nâng cao, ổn định công xã hội 60 60 PHỤ LỤC Hình : Hội thảo bàn dự án luật đầu tư công Hình : Khởi công xây dựng công trình 61 61 Hình : Đầu tư công xây dựng giao thông Hình : Lãng phí đầu tư công 62 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công thực trạng tái cấu, NXB Từ điển Bách khoa Báo cáo “Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn đến 2020”, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Ban soạn thảo Luật (2007), Dự thảo Luật Đầu tư công Bùi Mạnh Cường (2007), “Nâng cao hiệu qủa hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), tr 33-36 Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright (2004), Sách hướng dẫn Thẩm định dự án Phạm Phan Dũng (2007), “Năm bàn chuyện hợp tác công - tư”, Tạp chí Tài (số 507), tr 24 -27 Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động – Xã hội Học viện hành quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Hồ Ngọc Hy (2007), “Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 350) 10 Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài công, NXB Tài Chính 11 Đinh Nguyễn An Khương (2008), “Chống lạm phát nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước”, Tạp chí Tài (số 522), tr 37 – 40 12 Trương Công Lý (2007), “Hình thức chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình: Từ chủ trương đến thực xa”,Tạp chí Tài (số 508), tr 25 – 26 13 Lê Chi Mai (2007), “Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài (số 509), tr 15 – 18 63 63 14 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học quốc gia TP.HCM 15 Dương Thị Bình Minh, Bùi Thị Mai Hoài (2006), “Cân đối ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tài (số504), tr 33 – 37 16 N.C.N (2007), “Giải pháp khắc phục tình trạng giải ngân vốn đầu tư XDCB chậm”, Tạp chí Tài (số 508), tr 23 – 24 17 Ngô Tuấn Nghĩa (2006), “Tài công Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập WTO”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 342), tr – 17 18 Trần Võ Hùng Sơn (2001), Nhập môn phân tích lợi ích chi phí, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 19 Vũ Thanh Sơn (2006), “Tạo môi trường cạnh tranh khu vực công: số cách tiếp cận kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 338), tr 3-10 20 Đặng Văn Thanh (2007),“Đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: Để thêm nhiều “hoa thơm, trái ngọt…”, Tạp chí Tài (số 508), tr 17 – 19 21 Phan Thị Hạnh Thu (2007), “Hiệu đầu tư Việt Nam – thực trạng giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 345), tr 24 – 32 22 Vũ Hồng Tiến chủ biên (2004), Kinh tế học dân số giáo dục sức khỏe sinh sản, NXB Đại học Sư phạm Hà Nội 23 Nguyễn Quang Thái (2008), Mấy vấn đề hiệu đầu tư công Báo cáo Tư vấn cho Ngân hàng Thế giới 24 Trần Bình Trọng chủ biên (2008), Lịch sử học thuyết kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Bùi Trinh (2009), Hiệu đầu tư khu vực kinh tế thông qua hệ số ICOR Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam 26 Tổng cục thống kê (2013), Một số thuật ngữ thống kê thông dụng 64 64 MỤC LỤC 65 65 [...]... không chính xác, mà phải tính hiệu quả cả trong xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục, an sinh xã hội Chương 2 THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ NƯỚC TA GIAI ĐOẠN 2000 - 2013 2.1 Tình hình thực thi chính sách đầu tư công ở nước ta giai đoạn 2000 – 2013 2.1.1 Tổng đầu tư vốn xã hội 16 16 Trong giai đoạn 2000 - 2013, mặc dù bối cảnh kinh tế trong nước và quốc tế. .. trên 75% đầu tư của khu vực công Cụ thể như sau: Vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2000 - 2013 chiếm khoảng 51% tổng vốn đầu tư của khu vực Nhà nước và bằng khoảng 23% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tính theo tỷ lệ trên GDP, vốn đầu tư từ NSNN trong giai đoạn 2000 - 2013 lên đến 9,45% [26] Chính phủ Việt Nam chi khoảng 1/3 ngân sách cho đầu tư phát triển Năm 2007 vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư phát triển. .. lên của xã hội có thể dùng để tích lũy và đầu tư Trong cơ cấu đầu tư toàn xã hội, đầu tư của khu vực công có một vị trí khá quan trọng Bình quân giai đoạn 2000 - 2013, chiếm 45,7% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Đầu tư của khu vực công bao gồm các nguồn chủ đạo là: đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN), đầu tư tín dụng nhà nước, đầu tư từ các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), trong đó đầu tư của NSNN... và đầu tư lớn Cho thấy sự tác động tích cực của chính sách đầu tư công đối với kinh tế nước ta hiện nay Tổng mức đầu tư toàn xã hội liên tục tăng và duy trì ở mức cao Tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội so với GDP đã tăng từ 35,4% năm 2000 lên khoảng 41% năm 2013 Trong đó, bình quân giai đoạn 2000 - 2005 là 39,1%, giai đoạn 2006 - 2013 ước vào khoảng là 42,7% Tính chung cả giai đoạn 2000 - 2013, tổng đầu. .. hoạt động hết công suất… 2.2 Đánh giá về sự tác động của chính sách đầu tư công đối với phát triển kinh tế nước ta giai đoạn 2000 - 2013 26 26 2.2.1 Những thành tựu đạt được Điều dễ thấy là đầu tư công trong những năm qua đã làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật của đất nước, nhờ đó đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của cả nước, trong đó có việc tạo điều kiện để các thành phần kinh tế ngoài nhà nước. .. khoảng 43% tổng đầu tư xã hội đã đầu tư vào 20 ngành có hệ số giá trị tăng thêm vốn đầu tư cao nhất (từ 1,28 trở lên); trong đó có hơn 43% vốn đầu tư của nhà nước, gần 36% vốn đầu tư ngoài nhà nước và 53,5% vốn đầu tư nước ngoài [2] Như vậy, các nhà đầu tư nước ngoài đã tận dụng tốt nhất các ngành hiện đang có hiệu quả đầu tư cao của nền kinh tế nước ta Hơn 30% tổng đầu tư xã hội đã đầu tư vào nhóm thứ... đầu tư công nhưng vẫn còn nhiều kẽ hở về luật pháp, yếu kém trong tổ chức quản lý, lỏng lẻo trong giám sát và chậm trễ, thiếu kiên quyết trong thực hiện các chế tài Sự phối hợp giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp trong lĩnh vực quản lý đầu tư công còn kém 1.2.2 Tác động của chính sách đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế Đầu tư công có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự phát triển kinh. .. Bình quân giai đoạn 2000 2013, tổng vốn đầu tư của các tập đoàn, doanh nghiệp và tổng công ty nhà nước chiếm khoảng 25,4% tổng vốn đầu tư từ khu vực nhà nước Nhờ đó, khu vực DNNN đã phát huy được vai trò đầu tàu trong nhiều lĩnh vực, nhiều ngành kinh tế quan trọng - Vốn vay trong nước và ngoài nước để dùng cho đầu tư Vốn đầu tư vay trong nước là từ trái phiếu chính phủ Đây là vốn nhà nước vay của nhân... lợi, y tế, giáo dục và các dự án quan trọng đối với nền kinh tế, cần đầu tư song chưa thể cân đối trong kế hoạch đầu tư hàng năm Bình quân giai đoạn 2006-2010, tổng nguồn vốn trái phiếu chính phủ thực hiện ước bằng khoảng 5,5% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Vốn tín dụng đầu tư giai đoạn 2000 - 2013 ước chiếm khoảng 22,6% tổng vốn đầu tư từ khu vực nhà nước, tư ng đương khoảng 4,2% GDP - Vốn ngoài nước là... dự án đầu tư công Do vậy, việc thực hiện đầu tư công theo quy định tại Luật Ngân sách là chưa đầy đủ Luật Đầu tư năm 2005 quy định về việc quản lý hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh, trong đó chỉ điều chỉnh phần vốn nhà nước đầu tư cho mục đích kinh doanh Luật Đầu tư chưa điều chỉnh việc sử dụng Ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác của Nhà nước đầu tư vào các dự án không nhằm mục đích kinh ... luận sách đầu tư công phát triển kinh tế nước ta 4 - Nghiên cứu thực trạng tác động sách đầu tư công phát triển - kinh tế nước ta giai đoạn 2000 – 2013 Phương hướng giải pháp nhằm đổi sách đầu tư. .. luận sách đầu tư công phát triển kinh tế nước ta Chương Thực trạng tác động sách đầu tư công phát triển kinh tế nước ta giai đoạn 2000 – 2013 Chương Một số phương hướng giải pháp nhằm đổi sách đầu. .. CÔNG ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ NƯỚC TA GIAI ĐOẠN 2000 - 2013 2.1 Tình hình thực thi sách đầu tư công nước ta giai đoạn 2000 – 2013 2.1.1 Tổng đầu tư vốn xã hội 16 16 Trong giai đoạn 2000 - 2013,