tác động của chính sách thuế nhập khẩu tới việc phát triển công nghiệp sản xuất ô tô trong nước trong giai đoạn 1990 – 2020

Đề tài : Tác động sách thuế nhập tới việc phát triển công nghiệp sản xuất ô tô nước giai đoạn 1990 – 2020 Tính cấp thiết đề tài Ngành cơng nghiệp tơ khơng giữ vị trí quan trọng việc đáp ứng nhu cầu giao thông vận tải, phát triển sản xuất kinh doanh thương mại mà ngành công nghiệp mang lại lợi nhuận to lớn nhờ sản xuất sản phẩm có giá trị kinh tế cao Vì vấn đề phát triển ngành công nghiệp sản xuất ô tô nước theo hướng nội địa hóa chiến lược đắn Và mà việc sử dụng sách thuế nhập để bảo hộ công nghiệp ô tô non trẻ nước hợp lý Tuy nhiên có hai vấn đề đặt đây: - Việc lạm dụng sách thuế nhập có khiến doanh nghiệp sản xuất nước ỷ lại mà khơng tăng tỷ lệ nội địa hóa hay khơng? - Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, sách bảo hộ cần phải dỡ bỏ Vậy thực cam kết thương mại với tổ chức kinh tế có khiến ngành cơng nghiệp ô tô Việt Nam bị sụp đổ hay không? Trả lời cho câu hỏi tìm hiểu đề tài : “Tác động sách thuế nhập tới việc phát triển công nghiệp sản xuất ô tô nước giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Một số vấn đề đặt ra.” Mục đích mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá sách thuế nhập tác động theo chiều hướng tới ngành công nghiệp sản xuất ô tô nước 2.2 Mục tiêu nghiên cứu Phải sử dụng sách thuế nhập theo với sách hỗ trợ khác để phù hợp với cam kết quốc tế mà đảm bảo phát triển ngành công nghiệp sản xuất ô tô nước Tổng kết lại NC trước - Trong nước - Ngồi nước Phạm vi nghiên cứu 4.1 Khơng gian - Nghiên cứu Việt Nam 4.2 Thời gian - Giai đoạn 1990 – 2003: Doanh nghiệp ô tô nhận bảo hộ mức cao nhà nước thơng qua sách giảm thuế tiêu thụ đặc biệt; áp dụng hàng rào thuế quan mức cao xe nhập sách cấm nhập ô tô 15 chỗ ngồi Trong giai đoạn này, xe du lịch nhập gần khơng có chỗ đứng thị trường nội địa, sản lượng xe lắp ráp nước liên tục tăng mạnh qua năm - Giai đoạn 2003 – 2007: Giai đoạn Việt Nam tăng tốc trình đàm phán gia nhập WTO phải ban hành, điều chỉnh sách phù hợp với yêu cầu WTO Hàng loạt sách ưu đãi mang tính phân biệt đối xử trái với nguyên tắc WTO ngành (ví dụ sách giảm thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô sản xuất nước) dần dỡ bỏ Doanh nghiệp ô tô nước gặp nhiều khó khăn - Giai đoạn 2007 – nay: Đây giai đoạn Việt Nam trở thành thành viên WTO CŨng giai đoạn này, biến động kinh tế, sách ngành ô tô (đặc biệt sách thuế) thường xuyên thay đổi khó dự đốn Tuy nhiên, số nguyên nhân khách quan thuện lợi (tốc độ tăng trưởng nhanh kinh tế, gia tăng mức sống dân cư, nhu cầu sử dụng xe ô tơ nước có xu hướng tăng cao…), sản lượng ô tô sản xuất nước có xu hướng tăng mạnh 4.3 Đối tượng nghiên cứu - Chính sách thuế nhập + Ơ tơ nhập (ngun qua sử dụng) + Linh kiện nhập nhà sản xuất ô tô nước - Các cam kết Việt Nam ngành hàng ô tô giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Cam kết WTO Mức cam kết thuế nhập ô tô nguyên không giống gữa nhóm cam kết (Cắt giảm thuế từ – 12 năm sau gia nhập) Cam kết CEPT/AFTA Theo cam kết CEPT/AFTA, loại xe ô tô chở người từ 10 chỗ trở lên xe tải cắt giảm xuống mức 5% từ 2006 Riêng loại xe chở người chỗ ngồi trở xuống giảm xuống 0% vào năm 2018 Cam kết theo Hiệp định ASEAN – TRUNG QUỐC  Đối với xe chở người: Hiện chưa đưa vào cắt giảm thuế theo lộ trình phải cắt giảm xuống mức 50% vào 2018 Đối với loại xe thiết kế đặc biệt (đi tuyết, xe ô tô chơi gôn) cắt giảm xuống 50% vào năm 2006  Đối với xe tải Phàn lớn đưa vào lộ trình cắt giảm thuế, cụ thể: - Xe tải tấn: mức thuế suất 100% vào năm 2005 cắt giảm xuống mức 45% vào năm 2014 - Xe tải từ – 10 tấn: mức thuế 30% 60% năm 2005 cắt giảm xuống 30% vào năm 2012 Cam kết theo Hiệp định ASEAN – Hàn Quốc Hầu hết loại xe ô tô đưa vào danh mục giảm thuế Đối với loại xe thiết kết đặc biệt xe chở rác, xe đông lạnh, cam kết cắt giảm thuế giảm xuống 0% vào năm 2016 Việt Nam cam kết thuế nhập linh kiện, phụ tùng ô tô Đối với cam kết WTO, mức cam kết thuế nhập linh kiện, phụ tùng ô tô 15 – 25%, tùy theo chủng loại Theo đó, mức thuế suất bình quân phụ tùng ô tô xẽ giảm từ 24,3% thời điểm gia nhập (2007) xuống 20,5% thời điểm cuối (sau đến năm) Đối với CEPT/AFTA, mức cam kết 5% thời điểm 1/1/2006 cắt giảm xuống 0% vào 2015; ASEAN – TRUNG QUỐC mức cắt giảm cuối 5% vào năm 2018 Lập kế hoạch nghiên cứu 5.1 Các vấn đề đặt - Thuế nhập tơ cao có ảnh hưởng tới thị trường ô tô nước (cạnh tranh, giá cả) - Việc sử dụng sách bảo hộ ngành công nghiệp sản xuất ô tô nước thuế nhập có hợp lý hay khơng? - Ngun nhân khiến Việt Nam phải sử dụng sách thuế nhập để bảo vệ ngành công nghiệp ô tô - Kiến nghị với nhà nước 5.2 Giả thuyết - Chính sách thuế nhập khiến doanh nghiệp sản xuất ô tô nước ỷ lại mà khơng tăng tỷ lệ nội địa hóa (thơng tin 2012 0%) - Chiến lược phát triển công nghiệp phát triển tơ chưa rõ ràng - Chưa có quy hoạch phát triển ngành công nghiệp phụ trợ 5.3 Các phương pháp sử dụng nghiên cứu Để làm rõ đề tài này, người viết lựa chọn phương pháp vấn trực tiếp, phát phiếu điều tra - Ttổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích liệu thu thập Chọn mẫu nghiên cứu - Các chuyên gia kinh tế: 200 Thu thập liệu 7.1 Dữ liệu thứ cấp + Những báo phân tích tác động hàng rào thuế quan, sách, báo, tạp chí kinh tế + Các cam kết Việt Nam với ngành hàng ô tô gia nhập WTO + Các trang web kinh tế vneconomy.vn, cafef.vn… 7.2 Dữ liệu sơ cấp Được tổng hợp qua phiếu điều tra phiếu vấn có nội dung sau PHIẾU ĐIỀU TRA Theo bạn yếu tố sau tác động đến phát triển ngành công nghiệp ôtô Việt Nam nhiều - Cơ chế, sách bảo hộ thuế nhập - Thu nhập người dân - Hạ tầng giao thông đô thị phát triển chưa cao - Ngành công nghiệp phụ trọ phát triển yếu - Trình độ quản lý lực sản xuất doanh nghiệp ngành ô tô thấp - Ý kiến khác PHIẾU PHỎNG VẤN - Nhận định ngành công nghiệp ô tô thời điểm có tốc độ phát triển - Chiến lược phát triển ngành công nghiệp ô tô định hướng - Đưa dự đốn sách thuế nhập Việt Nam tương lai? - Giải pháp cấp bách để phát triển ngành công nghiệp phụ trọ cách hiệu - Giải pháp trưc mắt để ngành sản xuất tơ nước dần khỏi lệ thuộc vào sách nhà nước Phân tích liệu Phân tích để làm rõ vấn đề sau: 8.1 Vì giá xe tơ Việt Nam cao nhì giới a) Ô tô nhập Ô tô nhập Việt Nam phải nộp loại thuế: thuế nhập tuyệt đối + thuế tiêu thụ đặc biệt + thuế VAT (cách tính: thuế chồng thuế) VD Thuế nhập tô cũ - Thuế nhập tuyệt đối: Theo quy định Quyết định số 36/2011/QĐ-TTg ngày 29 tháng 06 năm 2011 loại xe - Thuế tiêu thụ đặc biệt: %quy định x (giá xe + thuế nhập tuyệt đối) Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008 - Thuế VAT: 10% x (giá xe + thuế nhập tuyệt đối + thuế tiêu thụ đặc biệt) - Tổng số thuế phải nộp: thuế nhập tuyệt đối + thuế tiêu thụ đặc biệt + thuế VAT Ví dụ: Xe Camry 3.5Q, giá nhập 20.000 USD, dung tích động 3,5 lít Các loại thuế khác phải nộp là: - Thuế nhập tuyệt đối: 17.000USD - Thuế tiêu thụ đặc biệt: 60% x (20.000 USD + 17.000 USD) = 22.200 USD - Thuế VAT: 10% x (20.000 USD + 17.000 USD +22.200 USD) = 5.920 USD Như tổng số tiền thuế phải nộp là: Thuế tuyệt đối 17.000 USD + Thuế tiêu thụ đặc biệt 22.200 USD + thuế VAT 5.920 USD = 45.120 USD Như khơng tính tiền vận chuyển tổng số tiền xe nói thơng quan là: 20.000 USD (tiền xe) + 45.120 USD (tổng thuế) = 65.120 USD b) Linh kiện nhập cho nhà sản xuất ô tô nước Theo quy định hành, - Thuế suất linh kiện CKD dao động từ đến 25% (CKD nghĩa Completely Knock Down: nhập tất linh kiện lắp ráp) - Thuế suất IKD 1-5% (IKD nghĩa Incompletely Knocked Down: nhập phần linh kiện, phận lắp ráp nhà máy địa phương) - Trong đó, cụm linh kiện chiếm tỷ lệ giá trị cao khung, thân xe, động có mức thuế suất từ 20-50% - Riêng chi tiết thơng dụng kính, ắc quy, đồ nội thất, ghế, phần lớn có thuế suất 40 – 50% Giá xe cấu thành không thấp kỳ vọng thị trường nước mà cao nhiều so với xe nước khu vực giới tùy theo chủng loại Những nguyên nhân là: - Giá linh kiện đầu vào cao - Chi phí sản xuất cao - Thuế cao (chiếm tỷ trọng tương đối lớn giá bán xe Việt Nam) Ngành công nghiệp ôtô tương tự, 80% linh kiện phải nhập khẩu, kể ốc vít Việt Nam sản xuất linh kiện giản đơn khung ghế ngồi, ăng ten, bàn đạp chân phanh, chân ga, dây điện, lị xo, nhíp có giá trị gia tăng thấp 8.2 Đánh giá chung cam kết thuế quan ngành tơ So với ngành khác cam kết thuế quan ô tô mà Việt Nam phải thực khuôn khổ Hiệp định Thương mại quốc tế có điểm khác biệt sau đây: Mức thuế có cắt giảm mức cao năm tới Cụ thể, mức thuế suất trung bình chung tồn biểu thuế Việt Nam sau thực cam kết WTO giảm từ mức 17,2% tính từ thời điểm gia nhập xuống 13,4% tính đến thời điểm thực đầy đủ cam kết (sau 12 năm); mưc thuế suất bình qn sản phẩm cơng nghiệp giảm từ 16,2% xuống 12,4% Trong đó, ô tô mức thuế suất giảm dần xuống mức 70%, 52% 47% khoảng thời gian tử đến 12 năm nhà nước chủ động điều hành phạm vi cho phép Đối với thiết bị vận tải từ mức thuế suất trung bình giảm từ 46,9% thời điểm gia nhập xuống cong 37,4 % vào thời điểm kết thúc việc thực cam kết Mức cắt giảm thuế theo cam kết tự hóa thương mại khu vực (ACTA, ACFTA, AKFTA) nhiều cắt giảm theo cam kết WTO Vì tác động cam kết WTO cạnh tranh ngành ô tô Việt Nam) Ngoài ra, theo cam kết WTO, thuế suất trần mặt hàng tơ có dung tích lớn thấp mức thuế suất trần mặt hàng ô tơ có dung tích nhỏ Thời hạn cắt giảm thuế dài Theo CEPT/AFTA, đến Việt Nam hoàn thành cam kết AFTA Khoảng 95% tổng số dòng thuế Biểu thuế nhập Việt Nam cắt giảm xuống mức thuế suất 0-5% Trong đó, theo cam kết WTO mặt hàng ô Việt Nam phải thực cam kết giảm thuế từ năm 2014 2018 Đến thời điểm cắt giảm lộ trình cắt giảm tương đối ngắn, mức cắt giảm lớn Tuy việc thực cắt giảm lùi lại số trường hợp mức thuế cuối trì mức cao so với ngành khác, việc thực cam kết cắt giảm thuế tơ thương có mức độ tương đối lớn diễn thời gian ngắn Ví dụ, cam kết cắt giảm thuế ô tô chở người nguyên khuôn khổ CEPT/AFTA, từ đến năm 2013, muwcs thuế suất cắt giảm từ 83% xuống 60%, đến 2018 mức thuế suất giảm xuống 0% cạnh tranh, giá ô tơ nước 8.3 Chính sách ngành tơ (đặc biệt sách thuế) thường xun thay đổi khó dự đốn Tuy nhiên, số nguyên nhân khách quan thuện lợi (tốc độ tăng trưởng nhanh kinh tế, gia tăng mức sống dân cư, nhu cầu sử dụng xe tơ nước có xu hướng tăng cao…), sản lượng tơ sản xuất nước có xu hướng tăng mạnh Thuế suất thuế nhập ôtô nguyên từ 1991 đến (dưới chỗ) 4/2008 Tháng Thời 1991 Từ Từ Từ Từ Từ – 1/2011 gian 11/2005 11/2005 1/2007 8/2007 10/2007 3/2008 1/2011 Mức thuế 100% 90% 80% 70% 60% 70% 83% 82% 8.4 Nguyên nhân tình trạng phải bảo hộ sản xuất nước Công nghệ sản xuất phần lớn lắp ráp từ phụ tùng nhập - Dây chuyền sản xuất chủ yếu cho cơng đoạn hàn, tẩy rửa sơn, lắp ráp Trong toàn linh kiện phụ tùng để sản xuất lắp ráp tơ, có số phụ tùng đơn giản sản xuất nước (gương, kính, ghế ngồi,, dây điện, ắc quy…) - Tỷ lệ nội địa hóa thấp (khoảng 10% - 40%, tùy theo loại xe) Các loại xe tải nhẹ đạt tỷ lệ nội địa hóa cao loại xe cao cấp công nghệ sản xuất đơn giản Công nghiệp phụ trợ chưa phát triển Việt Nam có khoảng 40 doanh nghiệp FDI khoảng 30 doanh nghiệp nước cung cấp loại linh kiện, phụ tùng ô tô quy mô sản xuất nhỏ (sản phẩm chủ yếu chi tiết giản đơn, cồng kềnh có giá trị thấp cấu hàng hóa) Trên thị trường chưa xuất nhà cung cấp linh kiện phụ tùng lớn, có tầm cỡ khu vực giới Ngành công nghiệp ôtô tương tự, 80% linh kiện phải nhập khẩu, kể ốc vít Việt Nam sản xuất linh kiện giản đơn khung ghế ngồi, ăng ten, bàn đạp chân phanh, chân ga, dây điện, lị xo, nhíp có giá trị gia tăng thấp Năm 2010, ngành ôtô xuất đạt 1,5 tỷ USD linh kiện, nhập tới 1,9 tỷ USD linh kiện khoảng tỷ USD xe nguyên Tính tổng cộng, nhập siêu ngành khoảng 1,5 tỷ USD kể xe nguyên lẫn linh kiện Thị trường nhỏ so với yêu cầu để phát triển ngành công nghiệp ô tô hồn chỉnh So với thị trường tơ nhiều nước khu vực, quy mô thị trường ô tơ Việt Nam hạn chế Trong hồn cảnh Việt Nam thực sách ổn định kinh tế vĩ mơ, kiềm chế lạm phát (ví dụ sách thắt chặt chi tiêu, hạn chế nhập khẩu, hạn chế sử dụng phương tiện), việc mở rộng thị trường hạn chế Những sách nhiều tác động đến đầu doanh nghiệp ngắn hạn 8.5 Hậu không phát triển ngành công nghiệp sản xuất ô tô thực cam kết quốc tế Với việc tham gia loạt cam kết quốc tế, Việt Nam mở cửa dần thị trường ô tô nội địa cho ô tô nhập (cắt giảm thuế nhập khẩu, cho phép nhập ô tô cũ, bãi bỏ sách hỗ trợ sản xuất nước…) Cạnh tranh ngành dự báo gay gắt (cả chủng loại, chất lượng giá, đặc biệt xe giá rẻ từ Trung Quốc) Tuy nhiên, khó khăn không đến lộ trình mở cửa ngành tương đối dài Tuy nhiên không phát triển ngành công nghiệp sản xuất ô tô nước thực cam kết khiến sản phẩm nước cạnh tranh Diễn giải liệu nghiên cứu 10 Cơng bố kết nghiên cứu - Chính sách bảo hộ sản xuất nước khiến doanh nghiệp sản xuất nước ỷ lại mà không gia tăng tỷ lệ nội địa hóa - Đưa đề xuất với quan chức Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế đồng nghĩa với biện pháp bảo hộ áp dụng ngành ô tô bước giảm dần (bởi chúng vi phạm nguyên tắc thương mại quốc tế bị cấm) Các doanh nghiệp tiếp tục trông chờ vào sách bảo hộ Nhà nước trước Vì vậy, để hội nhập thành cơng, doanh nghiệp sản xuất lắp ráp tơ nước phải có biện pháp để hạ giá thành sản phẩm nâng cao chất lượng Cụ thể: - Cần tập trung sản xuất phụ tùng nước (mặc dù điều khơng đơn giản thị trường tơ Việt Nam nhỏ, lại sản xuất nhiều chủng loại xe, nhãn mác khác nhau) - Các nhà sản xuất ô tô nước (đặc biệt liên doanh) cần tăng cường hỗ trợ kỹ thuật, trợ giúp chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp sản xuất linh kiện, phụ tùng Bên cạnh đó, doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô cần có sách thu nạp nhà cung cấp linh kiện phụ tùng nội địa vào liên kết phụ trợ - Thuế nhập giảm tăng giá phí dịch vụ sử dụng tơ: tăng giá xăng, tính giá xăng cộng dồn - Ưu tiên vào ngành công nghiệp phụ trợ chủ đạo khơng hết - Sản xuất dịng xe chiến lược hiệu phục vụ chủ yếu cho sản xuất ... Nam phải sử dụng sách thuế nhập để bảo vệ ngành công nghiệp ô tô - Kiến nghị với nhà nước 5.2 Giả thuyết - Chính sách thuế nhập khiến doanh nghiệp sản xuất ô tô nước ỷ lại mà không tăng tỷ lệ nội... tác động đến phát triển ngành công nghiệp ? ?tô Việt Nam nhiều - Cơ chế, sách bảo hộ thuế nhập - Thu nhập người dân - Hạ tầng giao thông ? ?ô thị phát triển chưa cao - Ngành công nghiệp phụ trọ phát. .. nhiên không phát triển ngành công nghiệp sản xuất ô tô nước thực cam kết khiến sản phẩm nước cạnh tranh Diễn giải liệu nghiên cứu 10 Công bố kết nghiên cứu - Chính sách bảo hộ sản xuất nước khiến