Nghiên cứu công tác thu hồi đất nông nghiệp cho các doanh nghiệp thuê đất sản xuất, kinh doanh tại huyện văn lâm, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  VŨ VĂN VIỆT NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC THU HỒI ðẤT NÔNG NGHIỆP CHO CÁC DOANH NGHIỆP THUÊ ðẤT SẢN XUẤT, KINH DOANH TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. NGUYỄN THỊ TÂM Hà Nội, 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung công trình nghiên cứu khoa học là của riêng tôi, không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học của tác giả khác. Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Vũ Văn Việt Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu gặp rất nhiều khó khăn, tôi ñã nhận ñược sự hỗ trợ, giúp ñỡ tận tình của các thầy, các cô, các ñơn vị, gia ñình và bạn bè về tinh thần và vật chất ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời ñầu tiên, tôi xin ñược bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới Cô giáo PGS.TS. Nguyễn Thị Tâm, Bộ môn kế toán Tài chính Trường ðại học Nông Nghiệp - Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn, ñóng góp ý kiến quý báu, giúp ñỡ tôi vượt qua những khó khăn trong quá trình nghiên cứu ñể hoàn chỉnh bản luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Các Thầy giáo, Cô giáo trong Bộ môn Kế toán Tài chính Trường ðại học Nông Nghiệp - Hà Nội, cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh ñã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền ñạt những kinh nghiệm, ñóng góp cho tôi nhiều ý kiến quý báu ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. - Lãnh ñạo, cùng toàn thể cán bộ công chức, viên chức UBND huyện, UBND các xã, thị trấn của huyện Văn Lâm ñã tạo mọi ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Hưng Yên, UBND huyện Văn Lâm, phòng Thống kê huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên ñã giúp ñỡ và tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu tại ñịa phương. Tôi xin ñược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới những người thân trong gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp ñã luôn ñộng viên và tạo ñiều kiện ñể tôi an tâm học tập và nghiên cứu./. Tác giả luận văn Vũ Văn Việt Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục viết tắt viii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HỒI ðẤT NÔNG NGHIỆP ðỂ CHO CÁC DOANH NGHIỆP THUÊ 4 2.1 Cơ sở lý luận về thu hồi ñất: 4 2.1.1 Một số khái niệm về thu hồi ñất và công tác thu hồi ñất 4 2.1.2 ðặc ñiểm của quá trình thu hồi ñất, bồi thường, giải phóng mặt bằng 6 2.1.3 Chính sách thu hồi ñất và bồi thường ở Việt Nam qua một số thời kỳ 7 2.2 Cơ sở thực tiễn 17 2.2.1 Kinh nghiệm chính sách thu hồi ñất, bồi thường GPMB ở một số nước trên thế giới 17 2.2.2 Tình hình thực hiện chính sách thu hồi ñất và bồi thường GPMB ở Việt Nam 22 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… iv 2.2.3 Tình hình thực hiện chính sách thu hồi ñất, bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi ñất của tỉnh Hưng Yên 31 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ðặc ñiểm huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 34 3.1.1 Vị trí ñịa lý 34 3.1.2 ðiều kiện kinh tế- xã hội 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Khung phân tích của ñề tài 42 3.2.2 Nguồn số liệu thu thập thông tin các cấp 43 3.2.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 46 3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứư 46 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 4.1 Thực trạng thực thi công tác thu hồi ñất, bồi thường giải phóng mặt bằng cho các dự án ñể sản xuất kinh doanh tại huyện Văn Lâm 48 4.1.1 Trình tự thực hiện bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi ñất 48 4.1.2 Triển khai giới thiệu ñịa ñiểm và thông báo thu hồi ñất của huyện 48 4.1.3 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 53 4.1.4 Quyết ñịnh thu hồi ñất, phê duyệt và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. 59 4.1.5 Cưỡng chế thu hồi ñất: 62 4.1.6 Chính sách thu hồi ñất và bồi thường, hỗ trợ GPMB tại huyện 63 4.2 Kết quả thu hồi ñất của huyện Văn Lâm 66 4.2.1 Khái quát chung về thu hồi ñất: 66 4.2.2 Tình hình bị mất ñất do bị thu hồi ñất của nhóm hộ ñiều tra 68 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện chính sách thu hồi ñất, bồi thường GPMB 87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… v 4.3.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách pháp luật ñất ñai liên quan ñến bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất 87 4.3.3 Giải pháp ñối với các nhà ñầu tư xin thuê ñất : 89 4.3.4 Những giải pháp giải quyết những khó khăn của hộ dân có ñất bị thu hồi 90 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1 Tình hình sử dụng và phân bổ ñất ñai của huyện Văn Lâm 36 Bảng 3.2 Tổng hợp các chỉ tiêu phát triển KT-XH 37 Bảng 3.3. Tình hình nhân khẩu và lao ñộng của huyện Văn Lâm 41 Bảng 4.1 Ý kiến của cán bộ lãnh ñạo về công tác chuẩn bị 51 Bảng 4.2 Ý kiến của người dân về công tác chuẩn bị cho giải phóng mặt bằng 52 Bảng 4.4 Ý kiến của cán bộ lãnh ñạo về lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư 58 Bảng 4.5 Ý kiến của cán bộ lãnh ñạo về thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. 61 Bảng 4.6 Nhận xét của cán bộ, lãnh ñạo về công tác thu hồi ñất nông nghiệp tại ñịa phương 62 Bảng 4.7 Tổng hợp các loại bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ñất nông nghiệp tại huyện Văn Lâm 65 Biểu 4.8 Tình hình thu hồi ñất của huyện Văn Lâm 67 Bảng 4.9 Tình hình bị mất ñất do bị thu hồi ñất của nhóm hộ ñiều tra 69 Bảng 4.10 Tình hình nhân khẩu của nhóm hộ ñiều tra 71 Bảng 4.11 Thực tế ñền bù và nguyện vọng ñền bù của người bị thu hồi ñất nông nghiệp…………………………………………… 73 Bảng 4.12 Kiến nghị của các hộ gia ñình bị mất ñất với các cấp chính quyền 74 Bảng 4.13 Tình hình hỗ trợ tiền ñào tạo nghề và xin việc làm 74 Bảng 4.14. Ý kiến của cán bộ lãnh ñạo về công tác thu hồi ñất NN 75 Bảng 4.15. Hình thức hỗ trợ chuyển ñổi nghề phù hợp nhất ở ñịa phương 77 Bảng 4.16 Ảnh hưởng của thu hồi ñất ñến thu nhập của nhóm hộ ñiều tra 78 Bảng 4.17 Ảnh hưởng ñến chất lượng hệ thống giao thông 79 Bảng 4.18 Ảnh hưởng ñến chất lượng hệ thống thuỷ lợi 80 Bảng 4.19. Ảnh hưởng của thu hồi ñất ñến môi trường sinh thái. 81 Bảng 4.20. Nguyên nhân ảnh hưởng ñến môi trường 81 Bảng 4.21 Ảnh hưởng ñến An ninh trật tự 82 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH Công nghiệp hóa HðH Hiện ñại hóa GPMB Giải phóng mặt bằng TðC Tái ñịnh cư BT Bồi thường THð Thu hồi ñất BðS Bất ñộng sản ðNN ðất nông nghiệp BQ Bình quân CC Cơ cấu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu ñể phân bố dân cư và các hoạt ñộng kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực ñể xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. Trong quá trình ñổi mới, ñặc biệt những năm gần ñây việc xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu ñô thị mới ñã phát triển nhanh, ñáp ứng yêu cầu CNH-HðH ñất nước với mục tiêu ñưa nước ta trở thành một nước Công nghiệp với tổng diện tích các khu, cụm công nghiệp ñạt khoảng 80.000 ha vào năm 2020. Thu hồi ñất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng ñể thực hiện các công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng và các doanh nghiệp thuê ñất phát triển kinh doanh là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển. Thu hồi ñất là một vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác ñộng tới mọi mặt ñời sống kinh tế, xã hội và cộng ñồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp ñến lợi ích của Nhà nước, của chủ ñầu tư, ñặc biệt với hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, ñến từng ñịa phương, cơ sở. Theo báo cáo của UBND huyện Văn Lâm tính ñến ngày 31/11/2011 trên ñịa bàn huyện tiếp nhận 233 doanh nghiệp ñầu tư . Hiện nay, còn nhiều công trình lớn, ñặc biệt là công trình Khu công nghiệp Phố Nối A vẫn chưa thu hồi ñược ñất, nguyên nhân chủ yếu vẫn là chuyện giá ñất do Nhà nước ñền bù thấp hơn giá của thị trường rất nhiều. Do vậy ñể thu hồi ñất thực hiện các công trình, dự án trên cũng hết sức phức tạp và nhạy cảm ñòi hỏi phải có sự tập trung lãnh ñạo, chỉ ñạo quyết liệt, ñồng bộ của các cấp, các ngành. Ở Văn Lâm hiện nay quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñang diễn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 2 ra rất nhanh, nhiều dự án ñã và ñang triển khai với mục ñích phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế cho công nghiệp hoá, hiện ñại hoá như Khu công nghiệp Phố Nối A, Khu công nghiệp Như Quỳnh A, cụm công nghiệp Tân Quang, cụm công nghiệp Trưng Trắc ðặc biệt huyện Văn Lâm nằm tiếp giáp Thủ ñô Hà Nội là nơi ñang diễn ra quá trình phát triển mạnh về cơ sở hạ tầng phục vụ mục tiêu thu hút ñầu tư ngoài tỉnh. Do vậy cần thực hiện việc thu hồi ñất ñể triển khai các dự án. Công tác này về cơ bản ñã ñáp ứng ñược yêu cầu ñề ra, tuy vậy cũng ñang nảy sinh nhiều vấn ñề bất cập, một bộ phận người dân có ñất nông nghiệp bị thu hồi chưa thỏa mãn với những gì họ ñược hưởng từ chính sách bồi thường thiệt hại hiện nay, từ ñó ñã làm chậm tiến ñộ thực hiện của các dự án. ðể góp phần giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thu hồi ñất nông nghiệp, bồi thường thiệt hại ñất nông nghiệp ñối với người có ñất bị thu hồi nói chung và ở huyện Văn Lâm nói riêng thì việc triển khai các dự án ñang ñặt ra nhiều vấn ñề cần phải nghiên cứu nghiêm túc, từ ñó có thể ñưa ra các giải pháp ñúng và toàn diện, ñáp ứng ñược yêu cầu ñặt ra. Từ những vấn ñề nêu trên câu hỏi cần ñặt ra trong quá trình nghiên cứu: - Thu hồi ñất nông nghiệp ñược thực hiện theo trình tự như thế nào ? - Những khó khăn gặp phải trong công tác thu hồi ñất nông nghiệp và bồi thường GPMB ? - Giải pháp nào ñể góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ thu hồi ñất nông nghiệp cho các doanh nghiệp thuê ñất ñể sản xuất, kinh doanh? ðể làm rõ ñược những vấn ñề trên, tôi tiến hành lựa chọn ñề tài : “ Nghiên cứu công tác thu hồi ñất nông nghiệp cho các doanh nghiệp thuê ñất sản xuất, kinh doanh tại huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” [...]... p thu ñ t ñ s n xu t kinh doanh - ðánh giá th c tr ng công tác thu h i ñ t nông nghi p cho các doanh nghi p thu ñ t ñ s n xu t kinh doanh t i huy n Văn Lâm, t nh Hưng Yên - ð xu t các gi i pháp góp ph n th c hi n t t công tác thu h i ñ t nông nghi p cho các doanh nghi p thu ñ t ñ s n xu t, kinh doanh trên ñ a bàn huy n Văn Lâm, t nh Hưng Yên 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên. .. ng nghiên c u - Công tác thu h i ñ t nông nghi p - Các h nông dân có ñ t b thu h i - Các doanh nghi p có nhu c u ñ t thu s n xu t kinh doanh 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - V n i dung: Nghiên c u t ng quan công tác th c hi n thu h i ñ t nông nghi p trên ñ a bàn huy n - ði u tra, ñánh giá vi c th c hi n thu h i ñ t nông nghi p cho các doanh nghi p thu ñ t ñ s n xu t, kinh doanh, nh ng thu n l i, khó khăn... tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Nghiên c u quá trình th c hi n thu h i ñ t nông nghi p(THð )cho các doanh nghi p thu ñ t ñ s n xu t, kinh doanh t i huy n Văn Lâm, t nh Hưng Yên ñ ra m t s gi i pháp ñ t o ñi u ki n cho các doanh nghi p có m t b ng s n xu t 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hóa cơ s khoa h c, th c ti n v quá trình th c hi n thu h i ñ t nông nghi p, gi i phóng m t b ng cho các doanh. .. không gian: thu c huy n Văn Lâm, t nh Hưng Yên - V th i gian: + Th i gian l y s li u nghiên c u t 2009-2011 + Th i gian nghiên c u ñ tài t 2011-2012 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s Qu n tr kinh doanh ………………… 3 2 CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V THU H I ð T NÔNG NGHI P ð CHO CÁC DOANH NGHI P THU 2.1 Cơ s lý lu n v thu h i ñ t: 2.1.1 M t s khái ni m v thu h i ñ t và công tác thu h i ñ t:... tác kinh doanh ñ ki m s ng nhưng không có pháp nhân, các ñ i tác kinh doanh nông nghi p, gia c m thì có chính sách mang tính ch t ân hu ngoài bi n pháp di d i còn ưu tiên cung c p cho h các c a Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s Qu n tr kinh doanh ………………… 21 hàng ho c khu kinh doanh Lu t b i thư ng Hàn Qu c ñư c th c hi n theo ba giai ño n trên ñ i v i ñ t ñai, b t ñ ng s n và các. .. chuy n c a các h b nh hư ng t i ñ nh cư nơi m i [34] b, Khái ni m v công tác thu h i ñ t: Công tác thu h i ñ t là m t quá trình th c hi n các chính sách c a Nhà nư c v thu h i ñ t nh m ph c v phát tri n kinh t , xã h i và l i ích an ninh, qu c gia; công tác thu h i ñ t ñư c xác ñ nh t khi ti n hành gi i thi u ñ a ñi m và thông báo thu h i ñ t ñ n khi l p phương án b i thư ng, h tr tái ñ nh cư cho ñ n... áp d ng cho vi c trưng d ng ñ t s d ng vào các m c ñích xây d ng ti n ích công c ng, qu c phòng, phát tri n ngu n tài nguyên ho c các l i ích khác cho ñ t nư c, phát tri n ñô th , nông nghi p, công nghi p, c i t o ñ t ñai vào các m c ñích công c ng Lu t quy ñ nh nh ng nguyên t c v trưng d ng ñ t, nguyên t c tính giá tr b i thư ng các lo i tài s n b thi t h i Căn c vào ñó, t ng ngành ñưa ra các quy... không ñư c b i thư ng v ñ t nhưng ñư c b i thư ng thi t h i chi phí ñã ñ u tư vào ñ t Trư ng h p ñ t thu h i thu c ñ t công ích c a xã chưa Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s Qu n tr kinh doanh ………………… 11 giao cho ai s d ng, khi giao ñ t ngư i ñư c Nhà nư c giao ñ t, cho thu ñ t ph i b i thư ng thi t h i v ñ t b ng ti n cho ngân sách xã Ngư i ñang s d ng ñ t công ích c a xã ñư c UBND... ñi - Trư ng h p Nhà nư c thu h i ñ t, vi c t ch c th c hi n thu h i ñ t và b i thư ng cho ngư i có ñ t b thu h i theo quy ñ nh ñư c giao cho T Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s Qu n tr kinh doanh ………………… 25 ch c phát tri n qu ñ t ð i v i các d án s n xu t, kinh doanh phù h p v i quy ho ch s d ng ñ t ñã ñư c xét duy t thì nhà ñ u tư ñư c nh n chuy n như ng, thu quy n s d ng ñ t, nh... u các văn b n dư i lu t như Ngh ñ nh, Thông tư và các văn b n pháp Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s Qu n tr kinh doanh ………………… 10 quy khác v qu n lý ñ t ñai nh m c th hoá các ñi u lu t ñ th c hi n các văn b n ñó, bao g m: - Ngh ñ nh 90/CP ngày 17/9/1994 quy ñ nh c th các chính sách và phân bi t ch th s d ng ñ t, cơ s pháp lý ñ xem xét tính h p pháp c a th a ñ t ñ ra quy t ñ nh thu . HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  VŨ VĂN VIỆT NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC THU HỒI ðẤT NÔNG NGHIỆP CHO CÁC DOANH NGHIỆP THU ðẤT SẢN XUẤT, KINH DOANH TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN. nghiệp thu ñất ñể sản xuất kinh doanh. - ðánh giá thực trạng công tác thu hồi ñất nông nghiệp cho các doanh nghiệp thu ñất ñể sản xuất kinh doanh tại huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên. - ðề xuất các. tốt công tác thu hồi ñất nông nghiệp cho các doanh nghiệp thu ñất ñể sản xuất, kinh doanh trên ñịa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên. 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên