3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.3Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
3.2.3.1. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mơ tả: Phương pháp này dùng để hệ thống hố tài liệu bằng phân tổ thống kê, tính các chỉ tiêu tổng hợp về số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để phân tích tình hình biến động của hiện tượng theo thời gian
- Phương pháp so sánh: sau khi số liệu được tổng hợp và phân tích chúng ta cĩ thể sử dụng phương pháp này để so sánh các số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân... để chúng ta thấy được sự phát triển của sự vật hiện tượng qua các mốc thời gian, khơng gian và từđĩ cĩ thể suy rộng ra được vấn đề nghiên cứụ
3.2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu
- Sử dụng phần mềm Excel, SPSS để xử lý số liệu thu thập được.
3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu:
- Giá trị bồi thường, hỗ trợ trên 1 đơn vị diện tích đất nơng nghiệp để biết được giá trị tính trên 1 sào đất nơng nghiệp ?
- Tình hình mất đất của các hộ nơng dân như diện tích trước khi thu hồi, diện tích sau thu hồi và diện tích cịn lại để nắm được tình hình diện tích cịn lại của các hộ sau thu hồi đất ra sao ?
- Các loại đất đã thu hồi khi cĩ sổđỏ và khơng cĩ sổđỏ ?
- Tình hình hỗ trợ tiền đào tạo nghề và vấn đề xin việc làm sau thu hồi đất ?
- ðời sống của các hộđiều tra trước và sau thu hồi đất . - Tỷ lệ các hộđiều tra sử dụng nước sinh hoạt
- Các vấn đề xã hội mơi trường để biết được trước và sau thu hồi đất ? - Chất lượng đường giao thơng
- Chất lượng hệ thống thuỷ lợi - Mơi trường sinh thái
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng thực thi cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phĩng mặt bằng cho các dự án để sản xuất kinh doanh tại huyện Văn Lâm bằng cho các dự án để sản xuất kinh doanh tại huyện Văn Lâm
4.1.1 Trình tự thực hiện bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất
Theo Nghịđịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc thi hành Luật ðất đai; Nghịđịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư thì trình tự, thủ tục thu hồi đất và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất được thực hiện gồm những bước lớn như sau:
SƠðỒ TRÌNH TỰ THỰC HIỆN THU HỒI ðẤT VÀ BỒI THƯỜNG GPMB
(Theo Nghịđịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ)
4.1.2 Triển khai giới thiệu địa điểm và thơng báo thu hồi đất của huyện
GIỚI THIỆU ðỊA ðIỂM VÀ THƠNG BÁO THU HỒI ðẤT
LẬP PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
VÀ TÁI ðỊNH CƯ
QUYẾT ðỊNH THU HỒI ðẤT, PHÊ DUYỆT VÀ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ CƯỠNG CHẾ THU HỒI ðẤT UBND TỈNH HỘI ðỒNG BỒI THƯỜNG GPMB UBND TỈNH, UBND HUYỆN, HỘI ðỒNG BỒI THƯỜNG GPMB, UBND XÃ, CHỦ ðẦU TƯ VÀ HỘ DÂN UBND HUYỆN
4.1.2.1. Giới thiệu địa điểm
Huyện Văn Lâm hướng dẫn các doanh nghiệp và các chủ đầu tư hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân cĩ nhu cầu thuê đất nộp hồ sơ tại sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh hoặc bộ phận “một cửa liên thơng’’ của Ủy ban nhân dân tỉnh để thẩm định dự án đầu tư gồm những nội dung sau:
- Tên của dự án đầu tư - Số vốn đăng ký đầu tư
- Trích lục bản đồ quy hoạch sử dụng đất đã được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt.
- Diện tích và địa điểm thuê đất nơng nghiệp(khơng được lấy đất ở những nơi canh tác 2 vụ lúa/năm).
Theo Nghịđịnh số 69/2009/Nð-CP của Chính phủ thì tất cả các dự án lớn nhỏ đều phải qua ủy ban nhân dân tỉnh giới thiệu địa điểm để thuê đất, như vậy đối với những dự án lớn thuộc thẩm quyền thu hồi đất của tỉnh thì khơng cĩ vướng mắc, nhưng trong quá trình thu hồi đất thì đối với những dự án nhỏ như hộ gia đình cá nhân, thẩm quyền thu hồi đất thuộc cấp huyện thì vấn đề này lại trở nên khĩ khăn, phức tạp, rườm rà, gây mất thời gian, làm chậm tiến độ của cơng tác thu hồi đất, vì những dự án nhỏ phải làm trong thời gian ngắn. Nếu giao thẩm quyền thu hồi đất của cấp nào thì cấp đĩ giới thiệu địa điểm hoặc hủy bỏ phần giới thiệu địa điểm, thì sẽ thuận lợi hơn cho các chủđầu tư.
4.1.2.2 Thơng báo thu hồi đất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Uỷ ban nhân dân tỉnh thơng báo thu hồi đất hoặc uỷ quyền cho Uỷ ban nhân dân huyện thơng báo thu hồi đất ngay sau khi giới thiệu địa điểm. Trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì thực hiện thơng báo sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đơ thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn đã được xét duyệt và cơng bố;
trí khu đất thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện cĩ hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyển; giao nhiệm vụ cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; cho phép nhà đầu tư được tiến hành khảo sát, lập dự án đầu tư.
Việc thơng báo thu hồi đất được thực hiện trên phương tiện thơng tin đại chúng của địa phương và niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã nơi cĩ đất, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư cĩ đất thu hồị
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện cĩ trách nhiệm thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cưđể lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp;
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã cĩ trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư phổ biến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho người sử dụng đất trong khu vực dự án và yêu cầu người sử dụng đất tạo điều kiện để chủ đầu tư thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất để lập dự án đầu tư;
Chủ đầu tư tiến hành khảo sát, đo đạc lập bản đồ khu vực dự án ngay sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tưđể phục vụ việc lập và trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi đất và lập phương án bồi thường tổng thể, hỗ trợ, tái định cư; lập dự án đầu tư theo quy định của pháp luật vềđầu tư và xây dựng; lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai;
Nội dung dự án đầu tư phải thể hiện phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm: diện tích các loại đất dự kiến thu hồi; tổng số người sử dụng đất trong khu vực dự kiến thu hồi đất; dự kiến số tiền bồi thường, hỗ trợ; việc bố trí tái định cư trong đĩ nêu rõ dự kiến về nhu cầu, địa điểm, hình thức tái định cư; dự kiến thời gian và kế hoạch di chuyển, bàn giao mặt bằng;
ðối với dự án quan trọng quốc gia sau khi được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; dự án nhĩm A, dự án xây dựng hệ thống giao thơng, thủy lợi, đê điều phù hợp với quy hoạch được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt thì khơng
phải thực hiện các cơng việc quy định như trên (giới thiệu địa điểm đầu tư); Thời hạn ra văn bản quy định như trên khơng quá 20 ngày làm việc. Tuy nhiên ở huyện Văn Lâm khi vị trí của dự án được cơ quan cĩ thẩm quyền ra thơng báo thu hồi đất, nhưng ở một số xã, thị trấn cán bộ xã, thị trấn và thơn vẫn để nhân dân vi phạm lấn chiếm đến khu vực được quy hoạch để trồng thêm cây, hoa mầu, xây mộ, xây mương để được hưởng thêm tiền đền bù…. Vì vậy gây ra khĩ khăn trong cơng tác giải phĩng mặt bằng cho các doanh nghiệp thuê đất
Bảng 4.1 Ý kiến của cán bộ lãnh đạo về cơng tác chuẩn bị Cán bộ Lãnh đạo Khối ðảng, đồn thể Khối Hành chính- Nhà nước Tính chung Chỉ tiêu Số lượng (người) Cơ cấu % Số lượng (người) Cơ cấu % Số ý kiến Tỷ lệ (%) Tổng số 20 100 20 100 40 100 Cĩ 15 75 17 85 32 80 1-Lấy ý kiến của các ngành
liên quan để xem xét đầu tư Khơng 5 25 3 15 8 20
Cĩ 18 90 19 95 37 92,5
2-Thơng báo thu hồi đất trên phương tiện thơng tin đại chúng Khơng 2 10 1 5 3 7,5 cĩ 20 100 20 100 40 100 3-Lý do thu hồi, thời gian Khơng 0 0 0 0 0 0 cĩ 20 100 20 100 40 100 4-Bản trích lục, trích đo thửa đất khơng 0 0 0 0 0 0 cĩ 20 100 20 100 40 100 5-Lập hội đồng thu hồi đất khơng 0 0 0 cĩ 18 90 19 95 37 92,5
6-Thơng báo trước cho
người bị thu hồi khơng 2 10 1 5 3 7,5
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2011
Cơng tác chuẩn bị cho thu hồi đất, giải phĩng mặt bằng được UBND huyện quan tâm, đây là khâu đầu tiên cho quá trình thu hồi đất, GPMB 100% ý kiến cho rằng cĩ lập hội đồng thu hồi đất trước khi chuẩn bị giải phĩng mặt bằng, cĩ bản
trích lục, trích đo thửa đất bị thu hồi, lý do thu hồi, thời gian thu hồị
Qua phỏng vấn 40 ý kiến của cán bộ, lãnh khối ðảng, đồn thể và cán bộ khối Hành chính- nhà nước của huyện và của các xã, thị trấn cĩ đất bị thu hồi thấy rằng cĩ 32 ý kiến (chiếm tỷ lệ 80%) cho rằng trước khi chuẩn bị cho cơng tác giải phĩng mặt bằng lấy ý kiến của các ngành cĩ liên quan của UBND huyện để xem xét tính khả thi của dự án, cĩ 92,5% ý kiến cho rằng là cĩ thơng báo trên các phương tiện thơng tin đại chúng.
Bảng 4.2 Ý kiến của người dân về cơng tác chuẩn bị cho giải phĩng mặt bằng
Nhĩm I Nhĩm II Nhĩm III Tổng Chỉ tiêu Số lượng (người) Cơ cấu % Số lượng (người) Cơ cấu % Số lượng (người) Cơ cấu % Số lượng (người) Cơ cấu % 1-Phức tạp 8 40 10 50 12 60 30 50 2-ðơn giản 4 20 3 15 5 25 12 20 3-Bình Thường 8 40 7 35 3 15 18 30 Tổng số 20 100 20 100 20 100 60 100
1-Cơng khai minh bạch 18 90 17 85 19 95 54 90 2-Chưa cơng khai minh bạch 2 10 3 15 1 5 6 10
Tổng số 20 100 20 100 20 100 60 100
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2011
Bên cạnh ý kiến của các cán bộ lãnh đạo đều thống nhất cao với các chủ trương của đảng, chính sách của Nhà nước về cơng tác chuẩn bị cho giải phĩng mặt bằng. Cịn một bộ phận người dân cho rằng cơng tác giải phĩng mặt bằng cịn nhiều phức tạp (chiếm 50%), cĩ 20% ý kiến cho rằng cơng việc đơn giản. Khi được hỏi về tính cơng khai minh bạch trong việc thực hiện giải phĩng mặt bằng thì đa phần người dân cho rằng Nhà nước cơng khai, minh bạch trong cơng tác giải phĩng mặt bằng chiếm 90%
4.1.3 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
4.1.3.1 Căn cứ lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư
Căn cứ Luật ðất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Nghị định số 181/2004/Nð-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về hướng dẫn thi hành Luật ðất đai;
Căn cứ Nghịđịnh số 17/2006/Nð-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 về sửa đổi, bổ sung một sốđiều của các Nghịđịnh hướng dẫn thi hành Luật ðất đai; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Căn cứ Nghịđịnh số 187/2004/Nð-CP về việc chuyển cơng ty nhà nước thành cơng ty cổ phần;
Căn cứ Nghị định số 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
Căn cứ Quyết định số 47/2005/QĐ-UB ngày 20 tháng 6 năm 2005 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất trên địa bàn tỉnh;
Căn cứ Hướng dẫn số 02/HD-TNMT ngày 19 tháng 8 năm 2005 của Sở Tài nguyên & Mơi trường tỉnh Hưng Yên về việc thực hiện quyết định số 47/2005/Qð-UB ngày 20 tháng 6 năm 2005 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất trên địa bàn tỉnh;
Căn cứ Quyết định số 02/2007/Qð-UBND ngày 12 tháng 02 năm 2007 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành bản quy định một sốđiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên;
Căn cứ Quyết định số 16/2007/Qð-UBND ngày 01 tháng 11 năm 2007 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc kiểm kê bắt buộc hiện trạng đất đai và tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ giải phĩng mặt bằng;
của UBND tỉnh Hưng Yên ban hành bản quy định một số điểm cụ thể về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên;
Căn cứ Quyết định số 25/2010/Qð-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2010 của UBND tỉnh Hưng Yên về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2011;
Căn cứ Quyết định số 09/2011/Qð-UBND ngày 01 tháng 6 năm 2011 của UBND tỉnh Hưng Yên ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển hình thức sử dụng đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Hưng Yên;
Sau khi dự án đầu tư được xét duyệt hoặc chấp thuận thì hội đồng bồi