4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.3 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ñị nh cư
4.1.3.1 Căn cứ lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư
Căn cứ Luật ðất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Nghị định số 181/2004/Nð-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về hướng dẫn thi hành Luật ðất đai;
Căn cứ Nghịđịnh số 17/2006/Nð-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 về sửa đổi, bổ sung một sốđiều của các Nghịđịnh hướng dẫn thi hành Luật ðất đai;
Căn cứ Nghịđịnh số 187/2004/Nð-CP về việc chuyển cơng ty nhà nước thành cơng ty cổ phần;
Căn cứ Nghị định số 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
Căn cứ Quyết định số 47/2005/QĐ-UB ngày 20 tháng 6 năm 2005 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất trên địa bàn tỉnh;
Căn cứ Hướng dẫn số 02/HD-TNMT ngày 19 tháng 8 năm 2005 của Sở Tài nguyên & Mơi trường tỉnh Hưng Yên về việc thực hiện quyết định số 47/2005/Qð-UB ngày 20 tháng 6 năm 2005 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất trên địa bàn tỉnh;
Căn cứ Quyết định số 02/2007/Qð-UBND ngày 12 tháng 02 năm 2007 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành bản quy định một sốđiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên;
Căn cứ Quyết định số 16/2007/Qð-UBND ngày 01 tháng 11 năm 2007 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc kiểm kê bắt buộc hiện trạng đất đai và tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ giải phĩng mặt bằng;
của UBND tỉnh Hưng Yên ban hành bản quy định một số điểm cụ thể về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên;
Căn cứ Quyết định số 25/2010/Qð-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2010 của UBND tỉnh Hưng Yên về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2011;
Căn cứ Quyết định số 09/2011/Qð-UBND ngày 01 tháng 6 năm 2011 của UBND tỉnh Hưng Yên ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển hình thức sử dụng đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Hưng Yên;
Sau khi dự án đầu tư được xét duyệt hoặc chấp thuận thì hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư theo quy định tại Nghị định số 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm Lãnh đạo các ngành liên quan: Tài nguyên & mơi trường, Tài chính- Kế hoạch, Chi cục thuế, Phịng Cơng Thương, Hội đồng bồi thường GPMB huyện, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn cĩ liên quan tổ chức lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm những nội dung sau:
- Trích lục bản đồđịa chính: ðối với nơi cĩ bản đồ địa chính chính quy; trường hợp bản đồđịa chính chưa đúng với hiện trạng sử dụng đất hoặc bản đồ địa chính cĩ tỷ lệ khơng phù hợp thì được phép đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính; Tỷ lệ bản đồ được quy định như sau: ðối với bản đồ khu dân cư là tỷ lệ 1/1000; đối với bản đồ canh tác là tỷ lệ 1/2.000 (trường hợp diện tích các thửa đất quá nhỏ thì được thể hiện trên trích lục bản đồđịa chính tỷ lệ 1/500).
- Phát tờ khai để cho hộ gia đình tự kê khai thửa đất - Lập biên bản kiểm kê tài sản trên đất
- Xác định nguồn gốc từng thửa đất (cĩ biên bản và xác định định xuất chia ruộng năm 1993)
Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm - Tên địa chỉ của người bị thu hồi đất;
- Diện tích, loại đất, vị trí, xứđồng, nguồn gốc sử dụng đất của thửa đất; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng cịn lại của tài sản bị thiệt hại;
- Các căn cứ tính tốn số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường giá nhà, cơng trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người hưởng trợ cấp xã hội;
- Dự kiến số tiền bồi thường hỗ trợ: Sẽ dựa vào việc bố trí các loại đất như:
Việc bố trí tái định cư (nếu lấy vào đất ở): UBND cấp huyện phải thơng báo cho từng hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, dự kiến phương án bố trí tái định cư và niêm yết cơng khai phương án tại trụ sở và trên phương tiện thơng tin đại chúng của UBND cấp xã nơi cĩ đất bị thu hồi và tại nơi tái định cư trong thời gian 20 ngày trước khi cơ quan nhà nước cĩ thẩm phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; nội dung thơng báo gồm: ðịa điểm, quy mơ quỹđất, quỹ nhà tái định cư, bản đồ quy hoạch, diện tích từng lơ đất, giá đất và dự kiến bố trí các hộ vào khu tái định cư; Ưu tiên vị trí thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện giải phĩng mặt bằng trong thời hạn quy định, hộ cĩ vị trí thuận lợi tại nơi ở cũ, hộ gia đình cĩ cơng với cách mạng, hộ phải di chuyển chỗở; Các trường hợp sử dụng đất ở cĩ đủđiều kiện khi thu hồi đất nhưng khơng phải di chuyển chỗ ở và cĩ diện tích bị thu hồi lớn hơn 100m2 đối với khu vực đơ thị và lớn hơn 200m2đối với khu vực nơng thơn mà xét thấy hộ gia đình, cá nhân cĩ nhu cầu và thực sự khĩ khăn về chỗ ở thì tuỳ từng điều kiện cụ thể của các huyện, thành phố và quỹđất tại khu tái định cư cĩ thể được xem xét để giao đất ở mới tại khu tái định cư cĩ vị trí kém hơn so với hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗở.
Việc di dời các cơng trình của nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tơn giáo, của cộng đồng dân cư: ðối với các dự án khi thu hồi đất cĩ các cơng trình văn hĩa, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu trong trường hợp phải di chuyển thì Hội đồng bồi thường cấp huyện hoặc Tổ chức làm nhiệm
vụ giải phĩng mặt bằng tổng hợp báo cáo Sở Tài nguyên và Mơi trường trình UBND tỉnh quyết định đối với các cơng trình do địa phương quản lý; các cơng trình do Trung ương quản lý, UBND tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ quyết định.
Việc di dời mồ mả: ðối với việc di chuyển mồ mả, mức tiền bồi thường được tính cho chi phí về đất đai, đào, bốc, di chuyển, xây dựng lại và các chi phí hợp lý khác cĩ liên quan trực tiếp. ðơn giá bồi thường do Sở Xây dựng thơng báo định kỳ; Cịn đối với mồ mả khơng cĩ người nhận, mồ mả được phát hiện trong quá trình thi cơng cơng trình mà chính quyền địa phương hoặc Chủđầu tư tổ chức di chuyển thì được hỗ trợ di chuyển, mức hỗ trợ bằng mức quy định.
Tuy nhiên một vấn đề đặt ra là giá bồi thường của Nhà nước quy định thấp hơn so với giá thị trường, đề nghị Nhà nước cần điều chỉnh giá tăng lên cho phù hợp với tình hình thực tế. Sau khi tính tốn phương án bồi thường giải phĩng mặt bằng về giá bồi thường, do nhà nước quy định thấp hơn rất nhiều so với giá thị trường nên đã gây ra sự phản ứng của hộ cĩ đất bị thu hồi đất.
4.1.3.2 Lập phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ và tái định cư
Tổ chức làm nhiệm vụ giải phĩng mặt bằng phối hợp với Ủy ban nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc các cấp, các ban ngành đồn thể của cấp xã, thị trấn, Ban lãnh đạo thơn và đại diện những người cĩ đất bị thu hồi tổ chức niêm yết cơng khai phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư. Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đĩng gĩp ít nhất là hai mươi ngày (20 ngày) kể từ ngày đưa ra niêm yết.
Trong thời gian niêm yết tổ chức làm nhiệm vụ giải phĩng mặt bằng tiếp thu ý kiến đĩng gĩp của các hộ gia đình, những sai sĩt trong phương án. Chỉnh sửa và giải thích ngay cho hộ gia đình, cá nhân những khúc mắc. Những khúc mắc khơng giải quyết được ghi lại xin ý kiến chỉđạo của cấp trên Chính sách của nhà nước về bồi thường, hỗ trợ đất đai, hoa màu, cây cối,
mồ mả thường xuyên thay đổi, nhà nước quy định nhiều hình thức bồi thường, hỗ trợ, đến khi cơng khai phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ và tái định cư làm cho người dân khĩ hiểu, khơng biết tính tốn như thế nàọ Dẫn đến mất rất nhiều cơng việc của cán bộ thực hiện để giải thích cho nhân dân.
ðề nghị UBND tỉnh sửa đổi Quyết định số 09/2011/Qð-UBND ngày 01 tháng 6 năm 2011 của UBND tỉnh Hưng Yên ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển hình thức sử dụng đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Hưng Yên theo hướng bỏ hỗ trợ hộ gia đình cá nhân cĩ người đang hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên của Nhà nước quy định tại khoản 3, điều 30 và khoản 2 ðiều 31 của Quyết định. Vì 2 nội dung trên đa số người cĩ đất bị thu hồi địi quyền lợi nhưng khơng được hỗ trợ nên gây khĩ khăn trong cơng tác bồi thường GPMB, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của Dự án.
4.1.3.3 Hồn thiện phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư
Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến đĩng gĩp, Hội đồng bồi thường GPMB cĩ trách nhiệm tổng hợp ý kiến đĩng gĩp bằng văn bản nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến khơng đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giải thích những khúc mắc trong quá trình niêm yết, hồn chỉnh phương án kèm theo bản tổng hợp ý kiến đĩng gĩp đến cơ quan Tài nguyên & Mơi trường.
Qua số liệu tại Bảng 4.4 ta thấy cơng tác chuẩn bị lập phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư cĩ nhiều khâu rất quan trọng, trong đĩ cơng tác chuẩn bị lập phương án và niêm yết cơng khai phương án được người dân bị mất đất rất quan tâm vì nĩ tác động trực tiếp đến quyền lợi của người bị mất đất. Do vậy các cơ quan cĩ thẩm quyền rất cẩn trọng trong quá trình triển khai lập phương án những cũng khơng thể tránh được một số thiếu sĩt, các ý kiến về chuẩn bị lập phương án đều chiếm tỷ lệ khá cao trên 90 %, niêm yết cơng khai phương án chiếm 92,5%, thời gian niêm yết ít nhất 20 ngày chiếm 95%,
thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư chiếm 95%, hồn chỉnh phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư chiếm 97,5%, lấy ý kiến nhân dân về phương án bồi thường hỗ trợ chiếm 95%.
Bảng 4.4 Ý kiến của cán bộ lãnh đạo về lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư Cán bộ Lãnh đạo Tính chung Khối ðảng, đồn thể Khối Hành chính-Nhà nước Chỉ tiêu Số lượng (người) Cơ cấu % Số lượng (người) Cơ cấu % Số ý kiến Tỷ lệ % Tổng số 20 100 20 100 40 100 Cĩ 19 95 18 90 37 92,5
1-Niêm yết cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Khơng 1 5 2 10 3 7,5 Cĩ 18 90 20 100 38 95 2-Lấy ý kiến nhân dân về phương án BT hỗ trợ Khơng 2 10 0 0 2 5 cĩ 18 90 20 100 38 95 3-Thời gian niêm yết ít nhất 20 ngày khơng 2 10 0 0 2 5 cĩ 19 95 20 100 39 97,5 4-Hồn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khơng 1 5 0 0 1 2,5 cĩ 18 90 20 100 38 95 5-Thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư Khơng 2 10 0 0 2 5 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2011
Nhược điểm: Do cán bộ cơ sở ở thơn thường xuyên thay đổi qua các lần bầu cử nên việc nắm bắt nguồn gốc đất, vị trí đất của các hộ dân cĩ đất bị thu hồi
gặp nhiều khĩ khăn, dẫn đến hồn thiện phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư dễ bị sai lệch như tên chủ hộ, tuổi, đến khi cơng khai nhân dân kiến nghị phải chỉnh sửa lại nhiều lần ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của dự án.
4.1.4 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.