Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp ở tỉnh Quảng Ninh

Tính cấp thiết của đề tài Tài sản công bao gồm tài sản hiện vật, quyền sử dụng đất, vốn ngân sách nhà nước cấp mua sắm tài sản để phục vụ quá trình hoạt động của cơ quan hành chính sự n

TRẦN NAM HÙNG

CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN

LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ

ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOÁ HỌC: TS.PHÍ VĂN KỶ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng , số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung th ực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào tại Việt Nam

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mọi thông tin trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 8 năm 2012

Tác giả

Trần Nam Hùng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn: Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, cùng các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên

Đặc biệt tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo TS Phí Văn Kỷ đã trực

tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu; Lãnh đạo

và cán bộ Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh, các sở, ban, ngành các nhà quản

lý và các doanh nghiệp ; gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã hết lòng giúp đỡ

và động viên tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012

Tác giả luận văn

Trần Nam Hùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

3.2 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 3

5 Bố cục của luận văn 3

CHƯƠNG 1 4

TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 4

1.1 Những vấn đề cơ bản về tài sản công 4

1.1.1 Khái niệm về tài sản công 4

1.1.2 Đặc điểm của tài sản công 6

1.1.3 Phân loại tài sản công 9

1.1.4 Vai trò của tài sản công 14

1.2 Quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 18

1.2.1 Phân biệt cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 18

1.2.2 Quá trình quản lý nhà nước đối với tài sản công trong cơ quan hành

chính và đơn vị sự nghiệp 21

1.2.3 Cơ chế quản lý nhà nước đối với tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 22

1.2.4 Vai trò của cơ chế quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 25

1.3 Hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 26

1.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả của cơ chế quản lý tài sản công 26

1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công 27

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực của cơ chế quản lý tài sản công 30

1.4 Cơ chế quản lý tài sản công ở một số nước trên thế giới và khả năng vận dụng ở Việt Nam 31

1.4.1 Cơ chế quản lý tài sản công ở Trung Quốc 31

1.4.2 Cơ chế quản lý tài sản công ở Cộng hoà Pháp 32

1.4.3 Cơ chế quản lý tài sản công ở Canađa 33

1.4.4 Một số nhận xét và khả năng vận dụng cho Việt Nam 35

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 41

2.1 Cơ sở phương pháp luận 41

2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 41

2.3 Phương pháp tổng hợp thống kê 42

2.3.1 Phân tổ thống kê 42

2.3.2 Bảng thống kê 43

2.3.3 Đồ thị thống kê 43

2.4 Phương pháp phân tích thông tin 43

2.4.1 Phương pháp phân tích dãy số thời gian 44

2.4.2 Phương pháp so sánh 46

2.4.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 46

2.5 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 46

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NINH 47

3.1 Đặc điểm cơ bản của tỉnh Quảng Ninh 47

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 47

3.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội 54

3.2 Thực trạng quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp tỉnh Quảng Ninh 60

3.2.1 Khái quát về cơ quan quản lý tài sản công của tỉnh Quảng Ninh 60

3.2.2 Thực trạng quản lý trụ sở làm việc 63

3.2.3 Thực trạng quản lý phương tiện đi lại 70

3.3 Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp ở tỉnh Quảng Ninh 75

3.3.1 Những thành tựu 75

3.3.2 Một số tồn tại 78

3.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại 82

CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NINH 88

4.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp ở tỉnh Quảng Ninh 4.1.1 Quan điểm 88 4.1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước đối với tài sản công 89

4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiểu quả quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 93

4.2.1 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các căn cứ pháp lý và chính sách về quản lý tài sản công 93 4.2.2 Hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý nhà nước về tài sản công 94 4.2.3 Nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng đối với các tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc thực hiện quản lý TSC 95 4.2.4 Tiếp tục hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSLV của cấp xã, phường, thị trấn 96 4.2.5 Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, định mức sử dụng phương tiện đi lại trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp 97 4.2.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách quản lý TSC 98 4.2.7 Tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí trong việc quản lý tài sản công 99 4.2.8 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản công 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BTC

CP CQHCĐVSN HCSN NSNN PTĐL TSC TSLV UBND

Bộ Tài chính Chính phủ

Cơ quan hành chính Đơn vị sự nghiệp Hành chính sự nghiệp Ngân sách nhà nước Phương tiện đi lại Tài sản công Trụ sở làm việc

Uỷ ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Sự khác nhau giữa cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 20 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất đai của tỉnh Quảng Ninh, 2006-2011 51 Bảng 3.2 Đặc điểm khí hậu, thủy văn tại các trạm trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2011 53 Bảng 3.3 GDP tỉnh Quảng Ninh phân theo ngành giai đoạn 2006-2010 57 Bảng 3.4 Một số chỉ tiêu cơ bản về tài sản công thuộc quản lý của tỉnh Quảng Ninh năm 2011 63 Bảng 3.5 Thực trạng sử dụng đất đai các đơn vị hành chính sự nghiệp của tỉnh Quảng Ninh 2011 65 Bảng 3.6 Thực trạng sử dụng đất đai các cơ quan hành chính của tỉnh Quảng Ninh 2011 66 Bảng 3.7: Thực trạng sử dụng Nhà làm việc các đơn vị hành chính sự nghiệp của tỉnh Quảng Ninh 2011 68 Bảng 3.8: Thực trạng sử dụng nhà làm việc các cơ quan hành chính của tỉnh Quảng Ninh 2011 69 Bảng 3.9: Thực trạng sử dụng ô tô các đơn vị hành chính sự nghiệp của tỉnh Quảng Ninh 2011 70 Bảng 3.10: Thực trạng sử dụng ô tô các cơ quan hành chính của tỉnh Quảng Ninh 2011 71 Bảng 3.11: Tình hình mua mới phương tiện đi lại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2011 73

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Phân loại tài sản công theo công dụng của tài sản 9

Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản theo cấp quản lý 11

Sơ đồ 1.3: Phân loại tài sản công theo đối tượng sử dụng tài sản 12

Biểu đồ 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Quảng Ninh 48

Biểu đồ 3.2: Tình hình thanh lý phương tiện đi lại giai đoạn 2008-2011 74

Biểu đồ 3.3 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế và tồn tại của cơ chế quản lý TSC 86

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tài sản công bao gồm tài sản hiện vật, quyền sử dụng đất, vốn ngân sách nhà nước cấp mua sắm tài sản để phục vụ quá trình hoạt động của cơ quan hành chính sự nghiệp và doanh nghiệp nhà nước hoạt động Tài sản công là nguồn lực đặc biệt quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động của các đơn vị này Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản công luôn là vấn đề thời

sự được Chính phủ và nhân dân đặc biệt quan tâm Song công tác quản lý tài sản công hiện nay còn nhiều bất cập, hạn chế, không thực sự hiệu quả, thiếu một cơ sở khoa học cả về lý thuyết và thực tế trong quản lý, sử dụng lượng tài sản lớn, đặc biệt quan trọng này Đó là những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng sử dụng tài sản công không đúng mục đích, gây lãng phí, thất thoát diễn ra phổ biến như: Sử dụng đất đai sai mục đích, đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, cho thuê, mượn tài sản công không đúng quy định, tự ý sắp xếp, xử lý làm thất thoát tài sản công, sử dụng tài sản cho ca nhân cá nhân Đây là biểu hiện rõ ràng nhất về bất cập, vướng mắc trong quản lý tài sản công, đang được người dân và các phương tiện thông tin đại chúng quan tâm, nhất là trên diễn đàn Quốc hội

Việc tiếp quản lý tài sản công là một yêu cầu cấp bách chống lãng phí, tham ô, sử dụng sai mục đích tạo nền móng vững chắc phát triển kinh tế - xã hội hiện nay Do đó việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công nhất là đất đai có ý nghĩa quan trọng trong các cơ quan hành chính, đơn

vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chính vì vậy tác giả chọn đề tài:

“Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp ở tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận

văn thạc sĩ

2 Mục đích nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích thực trạng quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp ở tỉnh Quảng Ninh, từ đó tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công

2.2 Mục tiêu cụ thể

Hệ thống hóa được cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến tài sản công

và công tác quản lý tài sản công

Phân tích thực trạng công tác quản lý tài sản công, trong đó tập trung vào phân tích thực trạng sử dụng tài sản công là phương tiện đi lại và trụ sở làm việc của các cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp của tỉnh Quảng Ninh

Đề xuất được một số giải pháp chính để nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp của tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng việc sử dụng, quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp (gọi chung là cơ quan, tổ chức, đơn vị) trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu một số cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi về mặt thời gian: đề tài nghiên cứu số liệu trong giai đoạn 2008-2011

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn

Đề tài đã hệ thống hóa được các cơ sở lý luận liên quan đến công tác quản lý tài sản công, kinh nghiệm quản lý tài sản công tại các nước Tác giả

đã phân tích thực trạng sử dụng, quản lý tài sản công mà trọng tâm là tài sản công là trụ sở làm việc và phương tiện đi lại ở các cơ quan hành chính và đơn

vị sự nghiệp Từ đó, tác giả phân tích những thành tựu đã đạt được, đồng thời chỉ ra các nguyên nhân, tồn tại cần giải quyết trong thời gian tới

Đây là đề tài có nội dung tương đối mới về công tác quản lý tài sản công Do vậy đề tài luận văn là tài liệu tham khảo tốt cho các nhà quản lý, nhà khoa học nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 04 chương:

- Chương 1: Tổng quan về quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Chương 3: Thực trạng công tác quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ

QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

1.1 Những vấn đề cơ bản về tài sản công

1.1.1 Khái niệm về tài sản công

Tài sản công (TSC) theo Hiến pháp năm 1992 được cho là: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn do Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc các ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân

Điều 200 Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định tài sản thuộc hình thức sở hữu Nhà nước như sau: "Tài sản thuộc hình thức sở hữu Nhà nước bao gồm đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi từ nhiên ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn

và tài sản do Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác do pháp luật quy định" Từ những căn cứ pháp luật hiện hành, chúng ta có thể đưa ra khái niệm về tài sản công như sau:

Tài sản công là những tài sản được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước, tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật như: đất đai, rừng tự nhiên, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời Tài sản công là những tài sản mà Nhà nước giao cho cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ

chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội- nghề nghiệp (gọi chung là cơ quan, tổ chức, đơn vị) trực tiếp quản lý, sử dụng phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị Tài sản công - Tài sản nhà nước bao gồm: Trụ sở làm việc và tài sản khác gắn liền với đất; Quyền sử dụng đất đối với đất dùng để xây dựng trụ

sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp của cơ quan, tổ chức, đơn vị; máy móc, phương tiện vận tải (ô tô, xe máy, tàu, thuyền ), trang thiết bị làm việc

và các tài sản khác do quy định của pháp luật

Những tài sản trên đây đều được Nhà nước giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng theo nguyên tắc:

- Mọi tài sản nhà nước đều được Nhà nước giao cho cơ quan, tổ chức,

đơn vị quản lý, sử dụng

- Quản lý nhà nước về tài sản nhà nước được thực hiện thống nhất, có phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan nhà nước

và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan nhà nước

- Tài sản nhà nước phải được đầu tư, trang bị và sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, bảo đảm công bằng, hiệu quả, tiết kiệm

- Tài sản nhà nước phải được hạch toán đầy đủ về hiện vật và giá trị theo quy định của pháp luật Việc xác định giá trị tài sản trong quan hệ mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh, liên kết, thanh lý tài sản hoặc trong các giao

dịch khác được thực hiện theo cơ chế thị trường, trừ trường hợp pháp luật có

quy định khác

- Tài sản nhà nước được bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ theo chế độ quy định

- Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được thực hiện công khai,

minh bạch; mọi hành vi vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật

1.1.2 Đặc điểm của tài sản công

Tài sản công rất phong phú về số lượng và chủng loại, mỗi loại tài sản có đặc điểm, tính chất và công dụng khác nhau Tài sản công bao gồm nhiều loại tài sản có đặc điểm, tính chất, công dụng khác nhau và do nhiều

cơ quan sử dụng khác nhau, song chúng đều có những đặc điểm chung sau:

Thứ nhất, tài sản công được đầu tư xây dựng, mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn từ ngân sách nhà nước Trừ một số tài sản đặc biệt như: đất đai, tài sản được xác lập sở hữu Nhà nước, sau đó được chuyển giao cho cơ quan hành chính quản lý sử dụng; còn lại đại bộ phận tài sản công là những tài sản được hình thành từ kết quả đầu tư xây dựng, mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn từ ngân sách nhà nước (thừa kế của thời kỳ trước) Ngay cả những tài sản thiên nhiên ban tặng như đất đai, tài nguyên, các cơ quan hành chính muốn sử dụng được cũng phải đầu tư chi phí bằng tiền của ngân sách nhà nước cho các công việc khảo sát, thăm dò, đo đạc, san lấp mặt bằng, tiền trưng mua đất (tiền bồi thường đất)

Bên cạnh đó là những tài sản được hình thành từ nguồn viện trợ không hoàn lại, tài sản do dân đóng góp xây dựng và tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước Đối với tài sản này, ngân sách nhà nước không trực tiếp đầu tư xây dựng và mua sắm mà chỉ giao tài sản cho các cơ quan

sử dụng Nhưng các tài sản này trước khi giao cho các cơ quan hành chính

sử dụng, đều phải xác lập quyền sở hữu Nhà nước Khi các tài sản này được xác lập quyền sở hữu Nhà nước, thì giá trị của các tài sản đều được ghi thu cho ngân sách nhà nước Như vậy, suy cho cùng các tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước, tài sản viện trợ không hoàn lại, tài sản do dân đóng góp giao cho các cơ quan hành chính sử dụng vẫn có nguồn gốc hình thành

từ ngân sách nhà nước

Từ sự phân tích trên cho thấy dù là tài sản nhân tạo hay tài sản thiên tạo và được hình thành từ kết quả đầu tư trực tiếp, xây dựng mua sắm tài sản hay các nguồn tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước, thì tài sản công trong cơ quan hành chính nhà nước đều được đầu tư, mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn từ ngân sách nhà nước Thứ hai: Sự hình thành và sử dụng tài sản công phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, tổ chức Tài sản công là cơ

sở vật chất để phục vụ hoạt động của các cơ quan, đơn vị, tổ chức Do vậy,

sự hình thành và sử dụng tài sản công tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, tổ chức

Đối với cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị hành chính tài sản công là điều kiện vật chất, là phương tiện để cơ quan nhà nước, đơn vị hành chính thực hiện chức năng, nhiệm vụ đã được giao của mình Tài sản công của các cơ quan này lớn nhất là trụ sở làm việc, các phương tiện giao thông vận tải phục vụ đi lại công tác, các trang thiết bị, máy móc và phương tiện làm việc Số lượng tài sản công cần phải có tuỳ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế cán bộ, công chức, viên chức của mỗi cơ quan, đơn vị Đối với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội: tài sản công chỉ đơn thuần là phương tiện để các tổ chức này thực hiện các hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm phát huy vai trò của tổ chức này Tài sản công của tổ chức này cũng như các cơ quan quản lý nhà nước là công sở, phương tiện giao thông vận tải phục vụ công tác và các máy móc, trang thiết bị văn phòng và các tài sản khác Số lượng tài sản công tuỳ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy và số lượng cán bộ, công nhân viên trong các tổ chức

Thứ ba: Vốn đầu tư xây dựng và mua sắm tài sản công không thu hồi được trong quá trình sử dụng tài sản công Thực tế các nước trên thế giới cho thấy khoảng 80% chi NSNN là chi chuyển giao và có rất ít khoản

chi là chi thanh toán, được hoàn trả trực tiếp Khác với doanh nghiệp kinh doanh, tài sản công chủ yếu là những tài sản trong lĩnh vực tiêu dùng của cải vật chất, không thuộc lĩnh vực sản xuất kinh doanh; trong quá trình sử dụng không tạo ra sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ để đưa ra thị trường; do đó, không chuyển giá trị bị hao mòn vào giá thành của sản phẩm hoặc chi phí lưu thông Vì thế, trong quá trình sử dụng, tuy tài sản bị hao mòn nhưng không trích khấu hao được (đối với tài sản cố định), vì giá trị của nó không được chuyển dần sang giá trị của sản phẩm vật chất, dịch vụ để hình thành

bộ phận giá trị mới cần phải thu hồi Do không thực hiện trích khấu hao tài sản cố định, nên nguồn vốn đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản không thu hồi được trong quá trình sử dụng và không có nghĩa vụ tài chính với ngân sách nhà nước trong việc sử dụng

Quyền sở hữu và quyền sử dụng tài sản công có sự tách rời, nghĩa là quyền sở hữu tài sản thuộc về Nhà nước, còn quyền sử dụng được thực hiện bởi từng cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức

Về chế độ quản lý: Nhà nước là chủ thể quản lý tài sản công, ở tầm vĩ

mô tài sản công được quản lý thống nhất theo pháp luật của nhà nước, ở tầm vi mô tài sản công được Nhà nước giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức quản lý, sử dụng theo quy định, chế độ của Nhà nước

Tài sản công rất đa dạng và phong phú, được phân bố rộng trên phạm

vi cả nước; mỗi loại tài sản có tính năng, công dụng khác nhau và được

sử dụng vào các mục đích khác nhau, được đánh giá hiệu quả theo những tiêu thức khác nhau; tài sản công nhiều về số lượng, lớn về giá trị và mỗi loại tài sản lại có giá trị sử dụng khác nhau, thời hạn sử dụng khác nhau… Tài sản công có loại không có khả năng tái tạo được phải bảo tồn để phát triển; do đó việc quản lý đối với mỗi loại tài sản cũng có những đặc điểm khác nhau

1.1.3 Phân loại tài sản công

Để nhận biết và có các biện pháp quản lý có hiệu quả, tài sản công được phân loại theo các tiêu thức như sau:

1.1.3.1 Phân loại theo công dụng của tài sản

Theo cách phân loại này, tài sản công được chia thành 03 nhóm chính: trụ sở làm việc, phương tiện đi lại và máy móc, thiết bị và các tài sản khác (sơ

- Nhà công sở: là nhà cửa, vật kiến trúc và công trình xây dựng khác gắn liền với đất Nhà công sở bao gồm: công sở ở Trung ương và địa phương, công sở phục vụ công (bệnh viện, trường học, nhà thi đấu, phòng thí nghiệm…), cơ quan nghiên cứu, báo chí, phát thanh truyền hình của Nhà

nước Nhà công sở bao gồm các bộ phận: bộ phận làm việc, bộ phận công cộng và kỹ thuật, bộ phận phụ trợ và phục vụ Vật kiến trúc gồm: giếng khoan, giếng đào, sân chơi, hệ thống cấp thoát nước

b) Phương tiện đi lại bao gồm:

- Xe ô tô gồm: xe từ 16 chỗ ngồi trở xuống; xe chở khách; xe ô tô tải;

xe ô tô chuyên dùng như: xe cứu thương, xe cứu hoả, xe chở tiền, xe phòng chống dịch, xe phòng chống lụt bão, xe hộ đê

- Xe máy

- Tàu xuồng, ca nô

c) Máy móc, thiết bị và các tài sản khác bao gồm:

- Máy móc, thiết bị là toàn bộ các loại máy móc, thiết bị trang bị cho cán bộ, công chức để làm việc và phục vụ hoạt động của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp như: máy móc chuyên dùng, thiết bị công tác, thiết bị truyền dẫn, dây truyền công nghệ, những máy móc đơn lẻ

- Thiết bị, dụng cụ quản lý là những thiết bị, dụng cụ dùng trong công tác quản lý hoạt động của cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp như: máy

vi tính, thiết bị điện tử, thiết bị, dụng cụ đo lường, kiểm tra chất lượng, máy hút bụi

- Các loại tài sản khác như: tranh ảnh, tác phẩm nghệ thuật, vườn cây lâu năm, súc vật nuôi để thí nghiệm hoặc nhân giống (vườn cà phê, vườn chè, vườn cao su, vườn cây ăn quả và đàn gia súc các loại)

1.1.3.2 Phân loại theo cấp quản lý

Căn cứ vào cấp quản lý, tài sản công được chia thành 04 nhóm: Tài sản công do Chính phủ quản lý, Tài sản công do UBND cấp tỉnh quản lý, Tài sản công do UBND cấp huyện quản lý và tài sản công do UNBD cấp xã quản lý (sơ đồ 1.2)

Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản theo cấp quản lý

- Tài sản công do Chính phủ quản lý bao gồm: Tài sản công do các bộ,

cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác do trung ương quản lý

- Tài sản công do UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý (gọi chung là UBND cấp tỉnh): bao gồm tài sản công do các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức thuộc cấp tỉnh quản lý

- TSC do UBND cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản

lý (gọi chung là UBND cấp huyện): bao gồm tài sản công do các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức thuộc cấp huyện quản lý

- TSC do UBND cấp xã, phường, thị trấn quản lý (gọi chung là UBND cấp xã) bao gồm: TSC do các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức thuộc cấp xã quản lý

1.1.3.3 Phân loại theo đối tượng sử dụng tài sản

Căn cứ vào đối tượng sử dụng tài sản, tài sản công được chia thành 04 nhóm: tài sản công dùng cho hoạt động của các cơ quan hành chính, tài sản công dùng cho hoat động của các đơn vị hành chính, tài sản công dùng cho

Tài sản công

TSC do CP

quản lý

TSC do UBND cấp tỉnh quản lý

TSC do UBND cấp

xã quản lý

TSC do UBND cấp huyện quản lý

hoạt động của các tổ chức, và tài sản công chưa được nhà nước giao cho cơ quan, đơn vị nào sử dụng

Sơ đồ 1.3: Phân loại tài sản công theo đối tượng sử dụng tài sản

Một là, tài sản công dùng cho hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước gồm: tài sản làm việc, nhà công vụ; phương tiện đi lại; máy móc, thiết bị và các tài sản khác trực tiếp phục vụ hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Là cơ quan công quyền nên các cơ quan hành chính nhà nước được NSNN đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động (gồm cả kinh phí mua sắm, sửa chữa tài sản) Về nguyên tắc, các cơ quan cơ quan hành chính được bình đẳng sử dụng tài sản phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao Việc quản lý tài sản phải tuân thủ theo chế độ, chính sách quản

lý chung của Nhà nước như: tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, chế độ báo cáo, mua sắm, bán thanh lý tài sản đồng thời phải chịu sự kiểm tra, giám sát của Nhà nước trong suốt quá trình sử dụng Nhà nước quản lý toàn diện đối với tài sản do cơ quan hành chính nhà nước sử dụng, ở tất cả các khâu theo vòng đời tồn tại của tài sản gồm: đầu tư, mua sắm; bố trí sử dụng, mục đích sử dụng, báo cáo thống kê, kiểm kê, chuyển đổi công năng, thanh

TSC chưa được giao sử dụng

TSC dùng cho hoạt động của các tổ chức

lý tài sản Về nguồn kinh phí mua sắm: chỉ có một nguồn duy nhất đó là NSNN Trong quá trình sử dụng, giá trị hao mòn của những tài sản này được xem là yếu tố chi phí tiêu dùng công

Hai là, TSC dùng cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp: là những tài sản mà nhà nước giao cho các ĐVSN trực tiếp sử dụng để thực hiện các mục tiêu sự nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Loại này gồm: đất, nhà, công trình xây dựng và vật kiến trúc thuộc cơ sở hoạt động của ĐVSN như: trường học, bệnh viện, nhà văn hóa, phòng thí nghiệm, trạm trại nghiên cứu ; phương tiện đi lại; máy móc chuyên dùng, thiết bị công tác, dây truyền công nghệ Ở Việt Nam hiện nay, có 2 loại hình ĐVSN là: ĐVSN công lập tự chủ tài chính và ĐVSN công lập chưa tự chủ tài chính TSC tại các ĐVSN phần lớn là tài sản chuyên dùng, sử dụng mang tính đặc thù ở từng ngành, từng lĩnh vực hoạt động Theo chế độ hiện hành, kinh phí đầu tư mua sắm tài sản của ĐVSN có thể có nhiều nguồn khác nhau như: nguồn NSNN, nguồn thu sự nghiệp hoặc các nguồn huy động khác do ĐVSN trực tiếp huy động và chịu trách nhiệm trước pháp luật Do đó, các ĐVSN có quyền tự chủ cao hơn các CQHC nhà nước trong việc quản lý, sử dụng tài sản, nhất là những tài sản mà đơn vị mua sắm bằng nguồn kinh phí không thuộc NSNN Bên cạnh đó, theo chủ trương đẩy mạnh xã hội hoá các lĩnh vực sự nghiệp, nhà nước đã áp dụng thực hiện cơ chế khoán chi cho các ĐVSN Đơn vị được quyền tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về việc: đầu

tư mua sắm, sử dụng, khai thác tài sản, thanh lý tài sản phục vụ đổi mới dây truyền công nghệ của đơn vị theo nhu cầu hoạt động của mình Trong quá trình sử dụng, giá trị của tài sản giảm dần Phần giá trị giảm dần đó được xem là yếu tố chi phí để tạo ra các sản phẩm dịch vụ công, một yếu tố cấu thành nên giá thành sản phẩm dịch vụ đó

Ba là, TSC dùng cho hoạt động của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phục vụ cho hoạt động của tổ chức, bao gồm: tài sản làm việc, phương tiện đi lại, máy móc, thiết bị và những tài sản khác Những tài sản này có thể là toàn bộ hoặc chỉ là một phần trong tổng số tài sản mà tổ chức đang quản lý, sử dụng

Bốn là, TSC mà Nhà nước chưa giao cho cơ quan, đơn vị, tổ chức nào sử dụng, gồm: tài sản dự trữ nhà nước, tài sản mà nhà nước thu hồi từ các cơ quan, đơn vị do vi phạm chế độ quản lý do nhà nước quy định Pháp luật hiện hành giao cho cơ quan tài chính nhà nước các cấp tạm thời quản lý

1.1.3.4 Phân loại theo đặc điểm, tính chất, hoạt động của tài sản

Theo cách phân loại này, tài sản công bao gồm có tài sản hữu hình và tài sản vô hình:

- Tài sản hữu hình là những cái có thể dùng giác quan nhận biết được hoặc dùng đơn vị cân đo đong đếm được

- Tài sản vô hình là những tài sản thể hiện ra bằng những lợi ích kinh

tế Chúng không có cấu tạo vật chất mà tạo ra những quyền và những ưu thế đối với người sở hữu và thường sinh ra thu nhập cho người sở hữu chúng Tài sản vô hình bao gồm: giá trị quyền sử dụng đất, bằng phát minh sáng chế, bản quyền tác giả, kiểu dáng công nghiệp, phần mềm máy tính…

1.1.3.5 Phân loại theo đặc điểm hao mòn của tài sản

Theo cách phân loại này, tài sản công bao gồm:

- Tài sản hao mòn: là tài sản khi qua sử dụng bị hao mòn qua thời gian như: máy móc thiết bị, phương tiện đi lại…

- Tài sản không bị hao mòn: là tài sản khi qua sử dụng mà cơ bản vẫn giữ được hình dạng ban đầu như: đất đai, cây lâu năm

1.1.4 Vai trò của tài sản công

Tài sản công là một bộ phận của tài sản quốc gia, là tiềm lực phát triển đất nước như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Tài sản công là nền

tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” (Nguyễn Phố và Trần Thọ Kim, tr.79, 1989) Vai trò của TSC có thể được xem xét dưới nhiều khía cạnh: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, giáo dục ở đây, luận án chỉ đề cập đến vai trò kinh tế của nó Theo đó TSC có những vai trò chủ yếu sau:

Thứ nhất, tài sản công là một bộ phận nền tảng vật chất quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của nhà nước Như đã trình bày ở trên, biểu hiện dưới hình thái hiện vật, tài sản công bao gồm: tài sản làm việc, nhà cửa; phương tiện đi lại; máy móc, trang thiết bị Đây chính là nền tảng vật chất căn bản để nhà nước tồn tại và phát triển Nói rộng hơn, đây là môi trường và là điều kiện đảm bảo sự tồn vong cho một chế độ xã hội Thực tiễn lịch sử phát triển của nhân loại cho thấy hầu hết các nhà nước bị sụp đổ khi không còn kiểm soát được quyền lực công, trong đó có quyền lực về TSC Thông qua cuộc cách mạng xã hội, quyền lực công chuyển dịch sang tay nhà nước mới Nhà nước mới ra đời tiếp quản và sử dụng ngay toàn bộ cơ sở vật chất của nhà nước tiền nhiệm làm cơ sở sinh tồn của mình Trên nền tảng vật chất này, Nhà nước triển khai các hoạt động thuộc chức năng của mình để kiểm soát, quản lý kinh tế -xã hội của đất nước Mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở, gắn liền với việc sử dụng tài sản công Với phạm vi rộng lớn, phong phú về chủng loại, đa dạng về công dụng , tài sản công trực tiếp giúp cho hoạt động của toàn bộ bộ máy nhà nước thực hiện được trôi chảy liên tục và thông suốt Công năng của từng tài sản liên tục phát huy tác dụng góp phần làm nên thành quả hoạt động của nhà nước TSLV chính là nơi hiện diện của chính quyền nhà nước, nơi làm việc hàng ngày của các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước - nơi diễn ra các giao dịch của nhà nước với dân chúng, nơi quyền lực của nhà nước được thực thi Nếu không có TSLV thì nhà nước không thể triển khai thực hiện được các hoạt

động của mình, theo đó quyền lực nhà nước cũng không thể thực hiện được Mặt khác, TSC là nhân tố quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện các hoạt động sự nghiệp nhằm giúp các đơn vị sự nghiệp cung cấp các sản phẩm dịch vụ công với chất lượng cao cho con người Nó là điều kiện vật chất để đào tạo con người có tri thức, có năng lực khoa học; để thực hiện nghiên cứu khoa học và áp dụng các thành tựu khoa học vào sự nghiệp phát triển kinh tế

- xã hội Nước ta là nước nông nghiệp tiến hành công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước với yêu cầu phải rút ngắn thời gian, phải có bước nhảy vọt về công nghệ Từ đó, tại Hội nghị Trung ương 2 Khoá VIII Đảng ta đã khẳng định, chiến lược phát triển giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ là khâu đột phá

để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Để phát triển các hoạt động này có nhiều yếu tố, trong đó TSC là điều kiện vật chất quan trọng để đào tạo con người có tri thức, có năng lực khoa học, công nghệ và các sản phẩm khoa học công nghệ phục vụ cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Trong quá trình hoạt động, nhiệm vụ không ngừng củng cố, xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật được xem là nhiệm vụ sống còn,

có tính quy luật đối với mọi nhà nước Tiêu chí về mức độ hiện đại, tiện ích, quy mô về TSC được coi là nhân tố đánh giá như sức mạnh, hiệu quả hoạt động của một nhà nước Có thể nói rằng, Nhà nước khó có thể hoàn thành nhiệm vụ quản lý, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của đất nước khi chỉ có trong tay một nguồn lực công là cơ sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu Với ý nghĩa đó, muốn nâng cao hiệu quả hoạt động của nhà nước thì bên cạnh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cải cách tổ chức bộ máy, cải cách thủ tục hành chính, khuôn khổ pháp lý thì Nhà nước còn phải không ngừng đầu tư phát triển TSC cả về quy mô, số lượng và chất lượng theo hướng ngày càng hiện đại, tiên tiến

Thứ hai, tài sản công là yếu tố cấu thành của quá trình sản xuất xã hội Chúng ta biết rằng, sự phát triển của xã hội chủ yếu do 3 yếu tố: Lao động, tri thức và quản lý, trong đó vai trò quản lý Nhà nước ngày càng có ý nghĩa quan trọng Bởi lẽ, một mặt quản lý là tổ chức lao động; mặt khác, quản lý là phải tạo ra khả năng phát triển tri thức Điều quan trọng của quản lý Nhà nước là sự kết hợp tri thức với lao động để hoàn thiện quản lý hơn nữa và thúc đẩy xã hội phát triển Vì vậy, quản lý nhà nước biểu hiện trước hết ở chính những tác động có ý thức vào các quá trình phát triển xã hội, vào ý thức con người, buộc mọi người phải suy nghĩ và hành động theo một hướng

và các mục tiêu đã định

Nhà nước thực hiện chức năng kinh tế thông qua các hoạt động nhằm đảm bảo cho quá trình sản xuất xã hội được tiến hành bình thường, hướng quá trình sản xuất xã hội tới những mục tiêu đã định trước Cùng với việc phải xây dựng, hoàn thiện cơ chế kinh tế theo hướng thúc đẩy, giải phóng mọi nguồn lực tập trung cho sản xuất ra của cải vật chất để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, thì hoạt động của bộ máy nhà nước phải được đổi mới, cải cách theo hướng gọn nhẹ, hiệu lực và hiệu quả, thông suốt từ trung ương đến

cơ sở Với vai trò là nền tảng vật chất đảm bảo cho nhà nước hoạt động, TSC giữ vị trí hết sức quan trọng Một mặt, TSC là phương tiện để truyền tải thông tin, sự lãnh đạo điều hành quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước, đồng thời là công cụ để thực hiện ý trí của nhà nước trong kiểm tra, kiểm soát duy trì sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước theo những mục tiêu

đã định trước Mặt khác, chúng ta đều đã biết rằng quá trình sản xuất xã hội chỉ có thể diễn ra được bình thường khi có sự quản lý thường xuyên, liên tục của nhà nước

Trong xu thế toàn cầu hoá kinh tế hiện nay thì tác động của hoạt động quản lý nhà nước đối với quá trình sản xuất xã hội của một quốc gia càng lớn

hơn bao giờ hết Thực tiễn cho thấy, khi hoạt động quản lý nhà nước kém hiệu quả, đặc biệt ở những nước xảy ra mất ổn định về chính trị thì ngay lập tức nền kinh tế rơi vào suy thoái, thậm chí khủng hoảng Với ý nghĩa đó, có thể khẳng định: tài sản công là yếu tố cấu thành của quá trình sản xuất xã hội

1.2 Quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp 1.2.1 Phân biệt cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp

Đơn vị sự nghiệp công là một phần của khu vực công, là cơ quan được Nhà nước thành lập để thực hiện các hoạt động sự nghiệp như giáo dục, y tế, văn hoá thể thao, truyền hình, nghiên cứu có vị trí quan trọng trong nền kinh

tế quốc dân vì các đơn vị này cung cấp cho xã hội nguồn nhân lực chất lượng cao, các công trình nghiên cứu khoa học cơ bản phục vụ kinh tế xã hội phát triển, đồng thời các đơn vị này còn cung cấp cho xã hội các dịch vụ công trong lĩnh vực y tế, văn hoá, thể thao, truyền hình

Sự khác nhau cơ bản giữa cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp nhà nước được thể hiện cụ thể như sau:

- Về chức năng nhiệm vụ: Cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước, còn đơn vị sự nghiệp công thực hiện chức năng cung cấp các dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế, văn hoá, thể thao, phát thanh truyền hình Trong khi các cơ quan hành chính được phân cấp, phân quyền phân định rõ lĩnh vực quản lý riêng không trùng lặp, chồng chéo, thì nhiều đơn vị sự nghiệp công có thể cùng thực hiện một nhiệm vụ tại một địa phương, một cấp

Phạm vi quản lý của cơ quan hành chính căn cứ vào phân cấp phân quyền, đơn vị sự nghiệp công không bị giới hạn hay ràng buộc theo địa lý

- Về kinh phí hoạt động:

Cơ quan hành chính được ngân sách nhà nước đảm bảo toà bộ kinh phí hoạt động, còn đơn vị sự nghiệp công hoạt động tuỳ theo từng loại hình sự nghiệp sau:

Đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên là các đơn vị sự nghiệp công có thu, ngân sách nhà nước không phải cấp kinh phí hoạt động thường xuyên, các đơn vị này còn có thể đóng góp thêm cho NSNN

Đơn vị sự nghiệp có thu nhưng chỉ đảm bảo được một phần kinh phí hoạt động thường xuyên là các đơn vị sự nghiệp công có nguồn thu sự nghiệp

là phí hạn chế nên NSNN phải cấp bổ sung kinh phí cân đối thu chi của đơn

vị và thường được quản lý theo nguyên tắc ghi thu, ghi chi

Đơn vị sự nghiệp do NSNN đảm bảo 100% kinh phí hoạt động thường xuyên Đây là những đơn vị không có thu, NSNN cấp phát theo dự toán phê duyệt, phương thức cấp theo hạn mức

- Về quản lý tài sản công tại các cơ quan: Nguồn hình thành tài sản công tại các cơ quan hành chính từ NSNN hoặc có nguồn gốc từ NSNN Đối với đơn vị sự nghiệp công tài sản công đựơc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau như: từ đầu tư của NSNN, từ nguồn thu sự nghiệp của các đơn vị hoặc

từ nguồn đặc thù

Trên phương diện đặc điểm tài sản công trong quá trình sử dụng, khai thác: Tài sản công hay tài sản nhà nước (TSNN) tại các cơ quan hành chính là tài sản trong lĩnh vực tiêu dùng của cải vật chất, không tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất kinh doanh Do đó TSNN của cơ quan hành chính không chuyển giao giá trị hao mòn vào giá thành của sản phẩm hoặc chí phí sản xuất lưu thông mặc dù đối với tài sản cố định vẫn theo dõi giá trị còn lại, trích khấu hao Đối với TSNN của đơn vị sự nghiệp công trong quá trình sử dụng một phần giá trị của tài sản là yếu tố chi phí tiêu dùng công nếu là đơn vị sự nghiệp không có thu Ngược lại nếu là đơn vị sự nghiệp có thu thì giá trị tài sản công

là những yếu tố đầu vào của sản xuất để tạo ra các sản phẩm dịch vụ công và phần giá trị hao mòn của tà sản cố định trong quá trình sử dụng là yếu tố cấu thành lên giá sản phẩm dịch vụ công của các đơn vị này

Bảng 1.1 Sự khác nhau giữa cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp

Về chức

năng

Cơ quan hành chính có chức năng

chính là quản lý nhà nước:

+ Quốc hội: Hoạt động quản lý nhà

nước nhằm hoàn thành chức năng lập

pháp

+ Toà án: Hoạt động quản lý nhằm

hoàn thành chức năng xét xử

+ Viện kiểm sát: Hoạt động quản lý

nhằm hoàn thành chức năng kiểm sát

+ Chính phủ: là trung tâm thực hiện

chức năng quản lý hành chính nhà

nước đối với các hoạt động trừ các

hoạt động của cơ quan nêu trên

Đơn vị sự nghiệp có chức năng chính là cung cấp dịch vụ công mang tính phục vụ cho hoạt động của nền kinh tế quốc dân:

+ Hoạt động độc lập hoặc trực thuộc cơ quan hành chính nhà nước

+ Hoạt động không giới hạn phạm vi, địa lý, được quyết định bởi cơ quan hành chính cấp quản

lý

Về địa vị

pháp lý

+ Do pháp luật quy định

+ Không chồng chéo, trùng lặp trong

quản lý, dựa trên phân cấp, phân

quyền

+ Do cơ quan chủ quản đặt ra trong khuôn khổ luật pháp + Có thể chồng chéo, trùng lặp trong hoạt động và phạm vi địa

+ Cơ quan cấp trung ương: Thẩm

quyền quản lý nhà nước trên cả nước

+ Cơ quan hành chính địa phương:

Chịu sự kiểm soát của TW, phạm vi

+ Hoạt động trong giới hạn cho phép của pháp luật về ngành nghề, lĩnh vực và quy định của cấp trên quản lý

+ Kinh phí hoạt động tuỳ thuộc loại hình: Đơn vị có thu, không

+ Không tham gia trực tiếp vào sản

xuất, không chuyển giao giá trị hao

mòn mặc dù có theo dõi khấu hao

+ Một phần tài sản là yếu chi phí tiêu dùng công đối với đơn vị sự nghiệp không có thu

+ Là yếu tố đầu vào của sản xuất tạo ra sản phẩm, dịch vụ công, giá trị hao mòn cấu thành giá sản phẩm dịch vụ của đơn vị sự nghiệp có thu

1.2.2 Quá trình quản lý nhà nước đối với tài sản công trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp

Theo Olga Kaganova and James Mckellar (2006) thì: “Quản lý nhà nước đối với TSC có thể được định nghĩa là quá trình đưa ra quyết định và thực hiện liên quan đến việc mua, sử dụng và thanh lý tài sản”

Nội dung quản lý TSC trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp

là thực hiện quản lý quá trình hình thành; khai thác, sử dụng và quá trình kết thúc tài sản Nội dung cụ thể như sau:

a) Quản lý quá trình hình thành TSC

- Khi cơ quan, đơn vị được thành lập, cùng với quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ công chức; cơ quan, đơn vị được cấp một số tài sản gồm: tài sản làm việc, phương tiện đi lại và các tài sản khác Bên cạnh tài sản được cấp, cơ quan, đơn vị được đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản từ nguồn NSNN hoặc các nguồn khác được phép sử dụng theo quy định của pháp luật Quá trình này gồm hai giai đoạn: quyết định chủ trương và thực hiện đầu tư, mua sắm TSC Sau khi có chủ trương; việc đầu tư, mua sắm tài sản được thực hiện theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và quy định về mua sắm TSC do Chính phủ quy định Toàn bộ tài sản này được quản lý theo quy chế do cơ quan xây dựng trên cơ sở chế độ của Nhà nước quy định và đặc thù hoạt động của cơ quan

- Bổ sung tài sản: hàng năm căn cứ vào nhiệm vụ được giao đơn vị lập

kế hoạch bổ sung tài sản; việc bổ sung tài sản hàng năm được thực hiện như sau: Mua sắm từ nguồn NSNN hoặc các nguồn khác được phép sử dụng theo quy định của pháp luật; tiếp nhận tài sản từ cơ quan, đơn vị hoặc cá nhân khác hoặc thu hồi từ các dự án đã kết thúc

b) Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC

Đây là khâu có ý nghĩa quan trọng trong việc phát huy hết vai trò của TSC Quản lý khâu này là thực hiện quản lý TSC theo mục đích, chế độ, tiêu

chuẩn, định mức; quản lý quá trình thu hồi, điều chuyển, bán tài sản từ đơn vị này sang đơn vị khác; quản lý việc bảo dƣỡng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp tài sản nhằm duy trì hoạt động của TSC, đảm bảo cho việc sử dụng TSC có hiệu quả, tiết kiệm, đáp ứng đƣợc nhu cầu công tác của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp; nội dung khâu này tập trung vào một số vấn đề sau: (i) giao tài sản cho các đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng; (ii) xây dựng và ban hành nội quy, quy chế quản lý TSC; (iii) mở sổ sách kế toán theo dõi tình hình biến động của TSC; (iv) thực hiện chế độ kê khai, đăng ký, báo cáo, kiểm kê đột xuất và định kỳ TSC theo quy định của pháp luật; (v) kiểm tra, thanh tra, giám sát quá trình quản lý, sử dụng TSC; (vi) bảo dƣỡng, sửa chữa TSC theo yêu cầu kỹ thuật và đặc điểm sử dụng; (vii) điều chuyển, bán, chuyển đổi sở hữu TSC

a) Quan điểm, chủ trương quản lý TSC

Quan điểm, chủ trương quản lý TSC là những tư tưởng chỉ đạo, các phương hướng hành động xuyên suốt quá trình quản lý, từ việc xác định mục tiêu và lựa chọn các giải pháp trên cơ sở huy động, sử dụng tối ưu các nguồn lực và lợi thế phát triển để đạt được mục tiêu xác định

b) Hệ thống các mục tiêu quản lý TSC

Cũng như các hoạt động khác, quản lý nhà nước đối với TSC khởi đầu với việc xác định mục tiêu Đó chính là trạng thái mong đợi, cần có của Nhà nước trong việc quản lý tài sản công Các mục tiêu chỉ ra phương hướng, yêu cầu về số lượng, chất lượng cho các hoạt động quản lý nhà nước đối với TSC nhằm giải quyết những vấn đề như: nguồn lực đầu tư mua sắm TSC từ NSNN có hạn, song nhu cầu sử dụng TSC của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp lại rất lớn Trong hệ thống mục tiêu có mục tiêu lớn (mục tiêu tổng thể), mục tiêu nhỏ (mục tiêu bộ phận); mục tiêu trung gian, mục tiêu cuối cùng, mục tiêu định tính và mục tiêu định lượng Do đó, việc chọn đúng hệ thống mục tiêu là vấn đề quan trọng trong quản lý nhà nước đối với TSC

c) Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nước đối với TSC

Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nước đối với TSC là các quy tắc chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành vi mà các cơ quan quản lý TSC và các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý tài sản phải tuân theo trong quá trình quản lý TSC Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nước đối với TSC do con người đặt ra nhưng không phải do sự suy nghĩ chủ quan

mà phải tuân thủ các đòi hỏi khách quan; do vậy, các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý phải phù hợp với mục tiêu quản lý, phải phản ánh đúng các tính chất

và quan hệ quản lý và phải đảm bảo tính hệ thống, tính nhất quán và phải được đảm bảo bằng pháp luật Do vậy, quản lý nhà nước đối với TSC cần có các nguyên tắc cơ bản sau:

- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: đòi hỏi việc quản lý TSC phải tiến hành đạt kết quả mong muốn với mức chi phí và tổn thất hợp lý nhất trong phạm vi có thể

- Nguyên tắc pháp chế xã hội: đòi hỏi tổ chức quản lý TSC phải dựa trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước

- Nguyên tắc công khai, minh bạch: đây là yêu cầu chính đáng của dân chúng và các cơ quan quản lý TSC đòi hỏi cho biết các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức đầu tư mua sắm TSC như thế nào? Hiệu quả

sử dụng ra sao? Ai là người chịu trách nhiệm về những vấn đề đó?

- Nguyên tắc tập trung dân chủ (phân cấp quản lý): đòi hỏi sự phân cấp phải đảm bảo mối quan hệ biện chứng giữa các chủ thể tham gia vào việc quản lý TSC theo đó: CP thống nhất quản lý nhà nước về TSC thông qua luật pháp, chiến lược và các công cụ điều tiết vĩ mô khác Sử dụng phát huy được tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của các Bộ, ngành, UBND các cấp, các CQHC, ĐVSN và các tổ chức trong việc quản lý TSC

lý hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương

- Hệ thống chính sách quản lý gồm: (i) Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý (ii) Hệ thống về tiêu chuẩn, định mức đối với tài sản làm việc, phương tiện đi lại…

(2) Công cụ kinh tế: gồm hệ thống quy hoạch và các đòn bẩy kinh tế như ngân sách, đầu tư, định giá v.v

(3) Công cụ thông tin, tuyên truyền, giáo dục: là hệ thống thông tin về TSC, hệ thống đào tạo tập huấn cho các cán bộ công chức làm công tác quản

lý TSC; hệ thống thông tuyền truyền cho các đối tượng trực tiếp quản lý, sử dụng TSC

(4) Công cụ đặc thù theo từng lĩnh vực: công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ đặc trưng cho lĩnh vực quản lý

(5) Công cụ khác: thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ quản lý TSC và hệ thống các chế tài xử lý vi phạm chế độ quản lý TSC

1.2.4 Vai trò của cơ chế quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp

Cơ chế quản lý TSC giữ vai trò quan trọng, là chìa khoá để dẫn đến thành công của việc quản lý TSC vì:

Thứ nhất, do cơ chế quản lý TSC bao gồm hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, cách thức tổ chức và những điều kiện đảm bảo để thực hiện quản lý TSC tiết kiệm, hiệu quả nên vai trò hàng đầu của cơ chế là định hướng, hướng dẫn, chỉ dẫn hành vi và tạo khuôn khổ cho việc tổ chức quản

lý TSC của các cơ quan, đơn vị Ngoài ra, cơ chế còn có tác dụng hướng dẫn trong mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan với nhau, giữa con người với nhau thông qua trình tự, thủ tục thẩm quyền, cách thức thực hiện công việc

đó như thế nào

Thứ hai, Cơ chế có tác dụng như những căn cứ, cơ sở chuẩn mực để quản lý TSC Việc phân biệt hành vi đúng- sai, tốt -xấu, hiệu quả- không hiệu quả đều phải căn cứ vào những giá trị, chuẩn mực; những quy định của cơ chế

Thứ ba, Cơ chế quản lý có vai trò làm giảm tính bất định bằng cách cung cấp thông tin cần thiết và thiết lập một cơ chế ổn định cho mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan, đơn vị trong bộ máy quản lý nhà nước

1.3 Hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp

1.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả của cơ chế quản lý tài sản công

Thứ nhất, TSC là tài sản vật chất, của cải của đất nước, của nhân dân phản ánh sức mạnh kinh tế của đất nước, là tiền đề, là yếu tố vật chất để nhà nước tổ chức thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội đề ra Đối với một quốc gia, TSC có khối lượng lớn nhưng không phải là vô hạn do đó việc quản lý tốt để tạo lập, khai thác sử dụng TSC hiệu quả là đòi hỏi khách quan trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước

Thứ hai, nâng cao hiệu lực, hiệu quả cũng có nghĩa là hướng hoạt động

sử dụng TSC phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Việc sử dụng, khai thác TSC có tác dụng kích thích quá trình phát triển kinh tế xã hội, tác động lớn đến sự phát triển của một quốc gia Việc buông lỏng quản lý TSC hoặc năng lực quản lý yếu kém dẫn đến lãng phí, thất thoát làm suy giảm nguồn nội lực của đất nước Do đó, việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước là việc làm cần thiết

Thứ ba, TSC là phần vốn hiện vật trong các cơ quan được hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công Đó là điều kiện đảm bảo cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, phản ánh trình độ hiện đại hoá của nền hành chính quốc gia, hiện đại hoá hoạt động công sở Quản lý tốt TSC thông qua việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC chống thất thoát lãng phí là trách

nhiệm, là nghĩa vụ của mọi cán bộ công chức trong cơ quan hành chính, đơn

vị sự nghiệp và các tổ chức

Thứ tư, quản lý TSC hiệu quả, tiết kiệm là yêu cầu mong muốn của mọi công dân Uy tín của Nhà nước, của cán bộ công, viên chức nhà nước một phần rất lớn được đánh giá thông qua việc quản lý, sử dụng TSC

1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công

Để đánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý, cần thiết phải xây dựng các chỉ tiêu Các chỉ tiêu là thước đo đánh giá hiệu quả, hiệu lực cơ chế quản

lý TSC Có thể nghiên cứu đánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC thông qua hai nhóm chỉ tiêu cơ bản:

- Các tiêu chí đánh giá mang tính định tính: phản ánh những tiêu chí đánh giá không lượng hoá được Đánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC dựa trên các tiêu chí này phụ thuộc nhiều vào nhận định chủ quan của người thực hiện, thường là những chuyên gia giàu kinh nghiệm

- Các tiêu chí đánh giá mang tính định lượng: là những tiêu chí dùng

để đo lường về mặt số lượng, tiêu chí này được căn cứ vào các yếu tố đầu vào, đầu ra, kết quả của một loại tài sản cụ thể

1.3.2.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu lực cơ chế quản lý tài sản công

- Hiệu lực của cơ chế quản lý TSC: đòi hỏi cơ chế quản lý TSC phải đem lại hiệu quả nhanh nhất và bền vững nhất cho bởi sự hài lòng của người quản lý và xã hội nhìn vào

- Khi đánh giá hiệu lực của cơ chế quản lý TSC người ta thường sử dụng các chỉ tiêu định tính, đó là:

+ Tính uy nghiêm của cơ chế quản lý TSC: Khả năng thể hiện quyền lực và mức độ quyền uy đạt được khi Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với TSC được thể hiện ở tính uy nghiêm của cơ chế quản lý TSC (thông qua các quyết định quản lý TSC) Nó thể hiện ra ở sự hưởng ứng

tích cực, ở sự thừa hành triệt để của các tổ chức, cá nhân mà quyết định tác động đến, biểu hiện ở kết quả thực hiện quyết định đúng mục tiêu đặt ra với

số lượng, chất lượng và thời gian dự kiến mà công sức tiền của, thời gian bỏ

ra để thực hiện quyết định lại thấp nhất hoặc là chi phí cho sự khắc phục các sai lệch về quản lý nhỏ nhất tức là hiệu quả quản lý cao nhất

+ Mức độ tự giác chấp hành cơ chế quản lý TSC từ phía các cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng TSC: khi các cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng TSC tự giác chấp hành cơ chế quản lý TSC thông qua các quyết định quản lý, điều đó có nghĩa là cơ chế quản lý TSC phát huy hiệu lực Điều đó chứng tỏ chất lượng của các quyết định quản lý TSC không chỉ

có cơ sở khoa học, có tính hiện thực mà còn phù hợp với lợi ích giữa Nhà nước với lợi ích của các các cán bộ, công chức nên có tác dụng kích thích, động viên các các cán bộ, công chức tự giác chấp hành và thực hiện nghiêm chỉnh

1.3.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả cơ chế quản lý tài sản

Hiệu quả của cơ chế quản lý TSC đòi hỏi số lượng và chất lượng thu được của việc quản lý TSC phải lớn nhất trong khả năng có thể so với chi phí

và tổn thất bỏ ra

Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả cơ chế quản lý TSC là hệ thống các chỉ tiêu, chuẩn mực dùng để tính toán, xác định hiệu quả sử dụng của tài sản một cách toàn diện, khách quan

Một số tiêu chí định tính cơ bản khi đánh giá hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công:

+ Hiệu quả kinh tế xã hội mà cơ chế quản lý TSC mang lại Những lợi ích mà nền kinh tế - xã hội thu được chính là sự đáp ứng của tài sản đối với việc thực hiện các mục tiêu chung của xã hội, của nền kinh tế Những đáp ứng này có thể được xem xét mang tính chất định tính như đáp ứng các mục

tiêu phát triển kinh tế, phục vụ việc thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước… hoặc đo lường bằng các tính toán định lượng như mức tăng thu NSNN, mức gia tăng số người có việc làm, số bệnh nhân được khám chữa bệnh (đối với các tài sản là trụ sở làm việc, máy móc thiết bị trong các bệnh viện), số học sinh được học tập (đối với các tài sản là trụ sở làm việc, máy móc thiết bị trong các trường học)…

+ Sự phù hợp của cơ chế quản lý TSC so chức năng, nhiệm vụ của đơn

vị Chỉ tiêu này được làm rõ hơn thông qua việc làm rõ các câu hỏi: Chúng ta

có cần tài sản này không? Tại sao chúng ta lại cần nó? Cách thức sử dụng là gì? Khi nào chúng ta cần đến tài sản này?…

+ Tác động của cơ chế quản lý TSC đến chức năng, nhiệm vụ của đơn

vị Sự tác động này được làm rõ hơn với các câu hỏi: cơ chế quản lý TSC có tác động như thế nào đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị; các tác động này có tích cực không? có dự đoán trước được không? cơ chế quản

lý TSC có thể mang lại thu nhập cho cơ quan, đơn vị hay không?

- Các chỉ tiêu đánh giá mang tính định lượng, tiêu chí này chủ yếu được áp dụng đối với TSC của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cung ứng dịch vụ công:

+ Đầu vào là các nguồn lực được sử dụng để tạo ra tài sản và vận hành tài sản Các chi phí này bao gồm: chi phí đầu tư, mua sắm, chi phí hao mòn (khấu hao) tài sản, chi phí sửa chữa tài sản; chi phí quản lý, khai thác tài sản: được tính bằng tổng các khoản chi phí bộ máy quản lý: lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các chi phí khác Giá trị xã hội của đầu vào được tính bằng chi phí đầu vào Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động là tính kinh tế như: việc mua sắm tài sản kịp thời, có chất lượng tốt với chi phí thấp nhất

+ Đầu ra: chính là các dịch vụ công được cung ứng cho xã hội: số lượng, chất lượng, giá thành, tính cung ứng kịp thời Tiêu chí đánh giá kết

quả hoạt động tương ứng với đầu ra là hiệu quả, có nghĩa là giảm thiểu tác động chi phí đầu vào đối với một đơn vị đầu ra (hoặc tối đa hóa lượng đầu ra tương ứng với tổng chi phí đầu vào đã được xác định)

+ Kết quả là mục đích đạt được bằng việc sử dụng tài sản tạo ra các dịch vụ công và đảm bảo cung ứng các dịch vụ công theo đúng các mục tiêu, nguyên tắc đã chọn và chức năng, nhiệm vụ của đơn vị Giá trị xã hội của kết quả được đánh giá thông qua việc phản ứng của người dân trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc các cuộc điều tra dư luận xã hội Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động tương ứng với kết quả là tình hiệu lực, tức là tối đa hóa các đầu ra được tạo ra

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực của cơ chế quản lý tài sản công

Việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực của cơ chế quản lý TSC là vấn đề cần thiết để lựa chọn những phương thức, cách thức và xác định các nguyên tắc, điều kiện vận hành phù hợp với các quy luật khách quan Xuất phát từ thực tế quản lý TSC, các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả và hiệu lực của cơ chế quản lý TSC bao gồm:

a) Nhóm các nhân tố từ hệ thống cơ chế quản lý TSC

- Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý TSC với thực tế Trong hệ thống cơ chế quản lý TSC thì các yếu tố pháp luật (hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý TSC trong khu vực HCSN) phản ánh hiệu lực, hiệu quả quản lý thường rõ nét nhất

- Năng lực của cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC: cơ chế quản lý TSC do đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC hoạch định và thực thi Do đó hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC phụ thuộc vào năng lực của cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC trong việc thực