5. Bố cục của luận văn
1.3.2. Chỉ tiêu đánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công
Để đánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý, cần thiết phải xây dựng các chỉ tiêu. Các chỉ tiêu là thƣớc đo đánh giá hiệu quả, hiệu lực cơ chế quản lý TSC. Có thể nghiên cứu đánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC thông qua hai nhóm chỉ tiêu cơ bản:
- Các tiêu chí đánh giá mang tính định tính: phản ánh những tiêu chí đánh giá không lƣợng hoá đƣợc. Đánh giá hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý TSC dựa trên các tiêu chí này phụ thuộc nhiều vào nhận định chủ quan của ngƣời thực hiện, thƣờng là những chuyên gia giàu kinh nghiệm.
- Các tiêu chí đánh giá mang tính định lƣợng: là những tiêu chí dùng để đo lƣờng về mặt số lƣợng, tiêu chí này đƣợc căn cứ vào các yếu tố đầu vào, đầu ra, kết quả của một loại tài sản cụ thể.
1.3.2.1. Chỉ tiêu đánh giá hiệu lực cơ chế quản lý tài sản công
- Hiệu lực của cơ chế quản lý TSC: đòi hỏi cơ chế quản lý TSC phải đem lại hiệu quả nhanh nhất và bền vững nhất cho bởi sự hài lòng của ngƣời quản lý và xã hội nhìn vào.
- Khi đánh giá hiệu lực của cơ chế quản lý TSC ngƣời ta thƣờng sử dụng các chỉ tiêu định tính, đó là:
+ Tính uy nghiêm của cơ chế quản lý TSC: Khả năng thể hiện quyền lực và mức độ quyền uy đạt đƣợc khi Nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với TSC đƣợc thể hiện ở tính uy nghiêm của cơ chế quản lý TSC (thông qua các quyết định quản lý TSC). Nó thể hiện ra ở sự hƣởng ứng
tích cực, ở sự thừa hành triệt để của các tổ chức, cá nhân mà quyết định tác động đến, biểu hiện ở kết quả thực hiện quyết định đúng mục tiêu đặt ra với số lƣợng, chất lƣợng và thời gian dự kiến mà công sức tiền của, thời gian bỏ ra để thực hiện quyết định lại thấp nhất hoặc là chi phí cho sự khắc phục các sai lệch về quản lý nhỏ nhất tức là hiệu quả quản lý cao nhất.
+ Mức độ tự giác chấp hành cơ chế quản lý TSC từ phía các cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng TSC: khi các cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng TSC tự giác chấp hành cơ chế quản lý TSC thông qua các quyết định quản lý, điều đó có nghĩa là cơ chế quản lý TSC phát huy hiệu lực. Điều đó chứng tỏ chất lƣợng của các quyết định quản lý TSC không chỉ có cơ sở khoa học, có tính hiện thực mà còn phù hợp với lợi ích giữa Nhà nƣớc với lợi ích của các các cán bộ, công chức nên có tác dụng kích thích, động viên các các cán bộ, công chức tự giác chấp hành và thực hiện nghiêm chỉnh.
1.3.2.2. Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả cơ chế quản lý tài sản
Hiệu quả của cơ chế quản lý TSC đòi hỏi số lƣợng và chất lƣợng thu đƣợc của việc quản lý TSC phải lớn nhất trong khả năng có thể so với chi phí và tổn thất bỏ ra.
Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả cơ chế quản lý TSC là hệ thống các chỉ tiêu, chuẩn mực dùng để tính toán, xác định hiệu quả sử dụng của tài sản một cách toàn diện, khách quan.
Một số tiêu chí định tính cơ bản khi đánh giá hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công:
+ Hiệu quả kinh tế xã hội mà cơ chế quản lý TSC mang lại. Những lợi ích mà nền kinh tế - xã hội thu đƣợc chính là sự đáp ứng của tài sản đối với việc thực hiện các mục tiêu chung của xã hội, của nền kinh tế. Những đáp ứng này có thể đƣợc xem xét mang tính chất định tính nhƣ đáp ứng các mục
tiêu phát triển kinh tế, phục vụ việc thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của nhà nƣớc… hoặc đo lƣờng bằng các tính toán định lƣợng nhƣ mức tăng thu NSNN, mức gia tăng số ngƣời có việc làm, số bệnh nhân đƣợc khám chữa bệnh (đối với các tài sản là trụ sở làm việc, máy móc thiết bị trong các bệnh viện), số học sinh đƣợc học tập (đối với các tài sản là trụ sở làm việc, máy móc thiết bị trong các trƣờng học)…
+ Sự phù hợp của cơ chế quản lý TSC so chức năng, nhiệm vụ của đơn vị. Chỉ tiêu này đƣợc làm rõ hơn thông qua việc làm rõ các câu hỏi: Chúng ta có cần tài sản này không? Tại sao chúng ta lại cần nó? Cách thức sử dụng là gì? Khi nào chúng ta cần đến tài sản này?…
+ Tác động của cơ chế quản lý TSC đến chức năng, nhiệm vụ của đơn vị. Sự tác động này đƣợc làm rõ hơn với các câu hỏi: cơ chế quản lý TSC có tác động nhƣ thế nào đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị; các tác động này có tích cực không? có dự đoán trƣớc đƣợc không? cơ chế quản lý TSC có thể mang lại thu nhập cho cơ quan, đơn vị hay không?
- Các chỉ tiêu đánh giá mang tính định lƣợng, tiêu chí này chủ yếu đƣợc áp dụng đối với TSC của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cung ứng dịch vụ công:
+ Đầu vào là các nguồn lực đƣợc sử dụng để tạo ra tài sản và vận hành tài sản. Các chi phí này bao gồm: chi phí đầu tƣ, mua sắm, chi phí hao mòn (khấu hao) tài sản, chi phí sửa chữa tài sản; chi phí quản lý, khai thác tài sản: đƣợc tính bằng tổng các khoản chi phí bộ máy quản lý: lƣơng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế... và các chi phí khác. Giá trị xã hội của đầu vào đƣợc tính bằng chi phí đầu vào. Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động là tính kinh tế nhƣ: việc mua sắm tài sản kịp thời, có chất lƣợng tốt với chi phí thấp nhất.
+ Đầu ra: chính là các dịch vụ công đƣợc cung ứng cho xã hội: số lƣợng, chất lƣợng, giá thành, tính cung ứng kịp thời. Tiêu chí đánh giá kết
quả hoạt động tƣơng ứng với đầu ra là hiệu quả, có nghĩa là giảm thiểu tác động chi phí đầu vào đối với một đơn vị đầu ra (hoặc tối đa hóa lƣợng đầu ra tƣơng ứng với tổng chi phí đầu vào đã đƣợc xác định).
+ Kết quả là mục đích đạt đƣợc bằng việc sử dụng tài sản tạo ra các dịch vụ công và đảm bảo cung ứng các dịch vụ công theo đúng các mục tiêu, nguyên tắc đã chọn và chức năng, nhiệm vụ của đơn vị. Giá trị xã hội của kết quả đƣợc đánh giá thông qua việc phản ứng của ngƣời dân trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng hoặc các cuộc điều tra dƣ luận xã hội. Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động tƣơng ứng với kết quả là tình hiệu lực, tức là tối đa hóa các đầu ra đƣợc tạo ra.