5. Bố cục của luận văn
1.2.3. Cơ chế quản lý nhà nƣớc đối với tài sản công trong các cơ quan hành
hành chính và đơn vị sự nghiệp
Cơ chế quản lý kinh tế là phƣơng thức mà Nhà nƣớc sử dụng để tác động vào nền kinh tế, định hƣớng nền kinh tế vận động theo các mục tiêu đã xác định. Nội dung của cơ chế quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp bao gồm:
a) Quan điểm, chủ trương quản lý TSC
Quan điểm, chủ trƣơng quản lý TSC là những tƣ tƣởng chỉ đạo, các phƣơng hƣớng hành động xuyên suốt quá trình quản lý, từ việc xác định mục tiêu và lựa chọn các giải pháp trên cơ sở huy động, sử dụng tối ƣu các nguồn lực và lợi thế phát triển để đạt đƣợc mục tiêu xác định.
b) Hệ thống các mục tiêu quản lý TSC
Cũng nhƣ các hoạt động khác, quản lý nhà nƣớc đối với TSC khởi đầu với việc xác định mục tiêu. Đó chính là trạng thái mong đợi, cần có của Nhà nƣớc trong việc quản lý tài sản công. Các mục tiêu chỉ ra phƣơng hƣớng, yêu cầu về số lƣợng, chất lƣợng cho các hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với TSC nhằm giải quyết những vấn đề nhƣ: nguồn lực đầu tƣ mua sắm TSC từ NSNN có hạn, song nhu cầu sử dụng TSC của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp lại rất lớn... Trong hệ thống mục tiêu có mục tiêu lớn (mục tiêu tổng thể), mục tiêu nhỏ (mục tiêu bộ phận); mục tiêu trung gian, mục tiêu cuối cùng, mục tiêu định tính và mục tiêu định lƣợng... Do đó, việc chọn đúng hệ thống mục tiêu là vấn đề quan trọng trong quản lý nhà nƣớc đối với TSC.
c) Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nước đối với TSC
Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nƣớc đối với TSC là các quy tắc chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành vi mà các cơ quan quản lý TSC và các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý tài sản phải tuân theo trong quá trình quản lý TSC. Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nƣớc đối với TSC do con ngƣời đặt ra nhƣng không phải do sự suy nghĩ chủ quan mà phải tuân thủ các đòi hỏi khách quan; do vậy, các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý phải phù hợp với mục tiêu quản lý, phải phản ánh đúng các tính chất và quan hệ quản lý và phải đảm bảo tính hệ thống, tính nhất quán và phải đƣợc đảm bảo bằng pháp luật. Do vậy, quản lý nhà nƣớc đối với TSC cần có các nguyên tắc cơ bản sau:
- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: đòi hỏi việc quản lý TSC phải tiến hành đạt kết quả mong muốn với mức chi phí và tổn thất hợp lý nhất trong phạm vi có thể.
- Nguyên tắc pháp chế xã hội: đòi hỏi tổ chức quản lý TSC phải dựa trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật của Nhà nƣớc.
- Nguyên tắc công khai, minh bạch: đây là yêu cầu chính đáng của dân chúng và các cơ quan quản lý TSC đòi hỏi cho biết các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức đầu tƣ mua sắm TSC nhƣ thế nào? Hiệu quả sử dụng ra sao? Ai là ngƣời chịu trách nhiệm về những vấn đề đó?
- Nguyên tắc tập trung dân chủ (phân cấp quản lý): đòi hỏi sự phân cấp phải đảm bảo mối quan hệ biện chứng giữa các chủ thể tham gia vào việc quản lý TSC theo đó: CP thống nhất quản lý nhà nƣớc về TSC thông qua luật pháp, chiến lƣợc và các công cụ điều tiết vĩ mô khác. Sử dụng phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của các Bộ, ngành, UBND các cấp, các CQHC, ĐVSN và các tổ chức trong việc quản lý TSC.
d) Các công cụ quản lý TSC
Để đạt đƣợc các mục tiêu quản lý, chủ thể quản lý phải tổ chức, phối hợp, khích lệ, động viên, dẫn dắt, định hƣớng hoạt động của đối tƣợng quản lý vào mục tiêu đã đƣợc xác định trƣớc thông qua việc sử dụng hệ thống các công cụ quản lý:
(1) Công cụ tổ chức - hành chính:
- Các hình thức tổ chức, bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC: tổ chức bộ máy quản lý TSC đều thực hiện theo mô hình phân cấp quản lý hành chính nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng.
- Hệ thống chính sách quản lý gồm: (i) Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý (ii) Hệ thống về tiêu chuẩn, định mức đối với tài sản làm việc, phƣơng tiện đi lại…
(2) Công cụ kinh tế: gồm hệ thống quy hoạch và các đòn bẩy kinh tế nhƣ ngân sách, đầu tƣ, định giá v.v...
(3) Công cụ thông tin, tuyên truyền, giáo dục: là hệ thống thông tin về TSC, hệ thống đào tạo tập huấn cho các cán bộ công chức làm công tác quản lý TSC; hệ thống thông tuyền truyền cho các đối tƣợng trực tiếp quản lý, sử dụng TSC.
(4) Công cụ đặc thù theo từng lĩnh vực: công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ đặc trƣng cho lĩnh vực quản lý.
(5) Công cụ khác: thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ quản lý TSC và hệ thống các chế tài xử lý vi phạm chế độ quản lý TSC.