chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh nghệ an đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh nghệ an đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Mục lục

3

4

5

7

1 1 ặc điểm tự nhiên 7

1 2 ặc điểm xã hội 7

1.3 Tài nguyên 8

1 4 iá trị phát triển 10

Ă Ứ Ý Ơ XÂY DỰ ƯỢ 12 2 1 ơ sở pháp lý 12

2.1.1 Các văn bản pháp luật và chính sách quan trọng cấp Quốc gia 12

2.1.2 Các văn bản chính sách, pháp lý liên quan chính của Nghệ An 13

2 2 ác vấn đề & biển và ven biển tỉnh ghệ n 14

2.2.1 Suy thoái, ô nhiễm môi trường 14

2.2.2 Suy thoái sinh cảnh và đa dạng sinh học 16

2.2.3 Thiên tai và sự cố môi trường 16

2 ác bất c p tr ng n lý & biển 17

2.3.1 Chính sách, luật pháp 17

2.3.2 Tổ chức và năng lực 18

2 4 ơ hội triển khai Q của ghệ n 19

2.4.1 Bối cảnh QLTHĐB trong nước và quốc tế 19

2.4.2 QLTHĐB tại Nghệ An 22

Ê , Ạ D Ủ ƯỢ 24

1 ục tiê 2020 24

3.1.1 Mục tiêu chung 24

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 24

2 ầm nhìn đến 20 0 24

hạm vi của hiến lược 24

3.3.1 Phạm vi không gian 24

3.3.2 Phạm vi thời gian 26

4 ác nhiệm vụ chiến lược 26

3.4.1 Nhiệm vụ 1 26

3.4.2 Nhiệm vụ 2 27

3.4.3 Nhiệm vụ 3 28

3.4.4 Nhiệm vụ 4 29

3.4 Nhiệm vụ 30

Ứ Ự ƯỢ 32

4 1 ác h ạt động ch ẩn bị triển khai hiến lược 32

4 2 ổ chức triển khai hiến lược 32

4 ai trò của các bên liên an khác tr ng thực hiện hiến lược 33

4 4 ánh giá việc thực hiện hiến lược 34

35

PEMSEA : hương trình đối tác h vực về Q n lý

môi trường các biển ông

TN&MT : ài ng yên và môi trường

M

Các bên liên quan: à các tổ chức, cá nhân, trực tiếp h ặc gián tiếp tác

động h ặc bị tác động tích cực hay tiê cực bởi chính sách, h ạt động, dự án, chương trình,… đang an tâm, đề c p tới

Du lịch sinh thái: à l ại hình d lịch t p tr ng và các tài ng yên văn

hóa và môi trường, thường dựa trên các h ạt động b tồn

Đa dạng sinh học: à sự ph ng phú về ng ồn gen, giống, l ài sinh v t và

hệ sinh thái tr ng tự nhiên

Hệ sinh thái: ệ thống các ần thể sinh v t tồn tại và phát triển tr ng một môi trường nhất định, có an hệ tương tác với nha và với môi trường đó

Khu bảo bảo tồn thiên nhiên: ột kh đất h ặc biển đặc biệt dành để b

vệ và d y trì đa dạng sinh học, các ng ồn tài ng yên thiên nhiên và văn hóa xã

hội, được n lý bằng i chế riêng và các công cụ hiệ khác

Lưu vực sông: h vực dẫn nước và một c n sông; lư vực của những

sông lớn chứa lư vực của tất c các sông nhánh của nó

Sinh cảnh: à đơn vị địa lý của môi trường sống, đặc trưng bởi một kiể sinh v t có tính đồng nhất ca , thích ứng với điề kiện môi trường đó

Đới bờ v ng bờ v ng v n biển v ng v n bờ: là vùng gồm c vùng biển

ven bờ và vùng đất ven biển, nơi có sự tác động a lại đáng kể giữa biển và đất liền r ng thực tế, vùng ven bờ được xác định một cách tương đối, thường phụ

th ộc và ranh giới hành chính, mục tiê và năng lực n lý

Phát triển bền vững: à sự phát triển đ m b d y trì lâ bền các ng ồn tài

nguyên thiên nhiên và chất lượng môi trường, d đó ch phép tăng trưởng kinh

tế, đáp ứng nh cầ của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến nh cầ của các thế hệ tương lai

Quản lý tổng hợp đới bờ v ng v n bờ: à mô hình n lý & sử

dụng cách tiếp c n tổng hợp, thống nhất (the hệ thống tài ng yên, chức năng sử dụng và chính sách n lý), á trình l p và h àn thiện kế h ạch xen kẽ với việc thực hiện kế h ạch, có sự tham gia của đầy đủ các bên liên an, nhằm gi i yết những vấn đề n lý phức tạp ở vùng ven bờ

Rủi ro: à kh năng mà một tác nhân có thể gây hại ch đối tượng, là

hàm số của xác s ất x y ra tai họa và mức độ bị thiệt hại d tai h ạ đó

Tài nguyên thiên nhiên: à đặc điểm h ặc cấ phần của môi trường tự

nhiên, có giá trị phục vụ các nh cầ của c n người ài ng yên có thể có giá trị kinh tế trực tiếp h ặc gián tiếp, có h ặc không có kh năng tái tạ

M

Nghệ An là tỉnh v n biển thuộc v ng Bắc Trung Bộ, có diện tích lớn nhất Việt Nam; phía bắc giáp tỉnh Thanh Hóa, phía nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía tây giáp Lào, phía đông giáp biển Đông Trung tâm hành chính của Tỉnh

là thành phố Vinh, cách thủ đô Hà Nội 291 km về phía Nam

Nghệ An có bờ biển dài 2 km và giàu có về nguồn lợi thủy sản, t lâu vốn nổi tiếng về nghề cá, nghề làm muối, đang chuyển mình trong phát triển kinh tế với những đột phá trong lĩnh vực công nghiệp, thư ng mại và dịch vụ với tốc độ tăng trư ng cao Tại v ng v n biển của Tỉnh đang hình thành, phát triển các khu du lịch, nghỉ mát, chế biến và uất kh u nông, thu sản, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và nhiều c s hạ tầng quan trọng

Những thách thức về tài nguyên và môi trường đ uất hiện ngay khi bước vào tiến trình đổi mới và phát triển, như: nguồn lợi thu sản bị khai thác quá mức, môi trường bị ô nhiễm, tài nguyên nước bị suy giảm, rác thải trên bờ biển và trong nước biển v n bờ gia tăng, sinh cảnh và cảnh quan v n biển bị

âm hại và suy thoái, mâu thu n s dụng tài nguyên biển và v n biển giữa các ngành, các bên liên quan uất hiện, cản tr sự phát triển v ng v n biển, c ng như toàn Tỉnh Nghệ An c ng đang đối m t với những đ dọa của sự cố môi trường, thiên tai và biến đổi khí hậu, có u hướng khắc nghiệt h n trong những năm gần đây, như: ói l bờ biển, âm nhập m n, l lụt, hạn hán,

Thực tế cho thấy, một trong các nguyên nhân căn bản của các vấn đề nêu trên là do các bất cập trong công tác quản lý các đối tượng hết sức phức tạp tại v ng biển và v n biển Phư ng thức quản lý truyền thống th o ngành,

th o l nh thổ d n đến sự chia cắt các thành phần, các khu vực vốn rất có quan

hệ mật thiết với nhau của các hệ sinh thái biển và v n bờ, làm mất sự cân bằng trong các chức năng của chúng, gây hậu quả về môi trường, sinh thái, kinh tế

và hội Vì vậy, để khai thác hiệu quả tiềm năng v ng biển và v n biển của Tỉnh, đồng thời bảo vệ và duy trì lâu dài các giá trị tại đây, cần khắc phục các nhược điểm của phư ng thức quản lý tài nguyên, môi trường hiện hành, thông qua việc áp dụng phư ng thức quản lý mang tính tổng hợp, hài hoà và tối ưu các mục tiêu s dụng, đảm bảo tính vẹn toàn và khả năng cung cấp bền vững các sản ph m và dịch vụ của các hệ thống tài nguyên biển và v n biển

Dự án "Quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015"

đ được ây dựng và triển khai trong bối cảnh trên và một trong những nhiệm vụ quan trọng đ t ra trong Dự án là ây dựng Chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ cho Tỉnh Chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Nghệ An là tập hợp các định hướng và nhiệm vụ chính để quản lý một cách tổng thể tài

nguyên, môi trường và các giá trị chung có được t v ng biển và v n biển của Tỉnh, nhằm đạt được sự phát triển hài hoà, hợp lý về lợi ích của các ngành, địa phư ng và các bên liên quan, giảm thiểu và loại tr các mâu thu n s dụng tài nguyên, tăng cường hiệu quả công tác bảo vệ môi trường, củng cố và phát huy các giá trị vốn có của v ng v n bờ, phục vụ cho sự phồn thịnh, an toàn lâu dài của nhân dân Chiến lược không trực tiếp giải quyết các vấn đề của t ng ngành, t ng địa phư ng và t ng tổ chức, mà tập trung vào những vấn đề liên ngành, liên địa phư ng, đòi hỏi sự điều phối, phối hợp, sự tham gia của các bên liên quan và cộng đồng

Chiến lược được ây dựng đến năm 2020, thời điểm hợp lý để có thể

m ét và lồng ghép vào Chiến lược các mục tiêu phấn đấu của tỉnh Nghệ

An, thể hiện trong quy hoạch phát triển kinh tế - hội của Tỉnh và quy hoạch phát triển các ngành liên quan Chiến lược được ây dựng với sự kế

th a kết quả đạt được trong các bước Chu n bị và Kh i động của chu trình quản lý tổng hợp đới bờ mà Dự án quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2011 – 2015 tuân thủ, đ c biệt là:

 Việc thành lập c cấu tổ chức điều phối và quản lý Dự án, gồm Ban điều phối đa ngành, Tổ hỗ trợ kỹ thuật đa ngành và Văn phòng Dự án;

 C chế đánh giá, giám sát Dự án;

 Hồ s TN&MT đới bờ tỉnh Nghệ An;

 C s dữ liệu, liên kết với GIS phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ;

 Kế hoạch truyền thông môi trường phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ và việc thành lập Nhóm tuyên truyền viên nòng cốt

Văn bản Chiến lược gồm bốn phần chính, như sau:

1) Giới thiệu về v ng biển và v n biển tỉnh Nghệ An;

2) Căn cứ và c s để ây dựng Chiến lược;

3) Mục tiêu, phạm vi và nội dung của Chiến lược;

4) Tổ chức thực hiện Chiến lược

Chiến lược là kết quả của những nỗ lực tham gia của các cấp, các ngành và nhiều c quan, tổ chức, cộng đồng trong Tỉnh, đ c biệt của S TN&MT Nghệ An - c quan chủ trì thực hiện Dự án quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Nghệ An

Chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ của Tỉnh s được triển khai thông qua Kế hoạch hành động thực hiện Chiến lược, cụ thể hóa các giải pháp thực hiện các nhiệm vụ của Chiến lược, được ây dựng ngay sau khi Chiến lược được phê duyệt

ghệ n nằm tr ng vùng nhiệt đới gió mùa, khí h phân the hai mùa khác biệt rõ rệt: mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiề mùa đông lạnh, ít mưa ượng mưa bình ân năm kh ng 1 200 - 2.000 mm hiệt độ tr ng bình năm từ 20 đến 24o ghệ n chị nh hưởng của hai l ại gió chính là gió mùa ông

ắc và gió phơn ây am (gió à )

ghệ n có bờ biển dài 82 km và h i ph n rộng 4 2 0 h i lý v ông

áy biển vùng ven bờ tương đối bằng phẳng Dọc bờ biển có 6 cửa lạch, là: lạch ờn, lạch Q èn, lạch hơi, lạch ạn, ửa ò, ửa ội

hế độ thủy triề vùng biển ghệ n khá phức tạp; ng ài khơi là chế độ

nh t triề , tr ng lộng là bán nh t triề không đề với biên độ từ 0 đến , m óng tại vùng biển chủ yế the hướng ắc và ông, khi và gần bờ thì

ch yển hướng sang ông và ông ắc ộ mặn nước biển ven bờ kh ng từ 1,6 ‰ đến ,7 ‰ hế độ h i lư ở biển bị chi phối bởi chế độ h i lư

ch ng ở ịnh ắc ộ; mùa hè tồn tại 2 dòng rõ rệt là dòng mặt, được tạ nên bởi gió mùa ây am và dòng đáy ch y từ phía ắc x ống và trồi lên tại vùng biển Q ỳnh ư ùng ven biển ghệ n chị nh hưởng của bã và áp thấp nhiệt đới r ng bình mỗi năm có 2 - cơn bã , thường t p tr ng và tháng

8 – 10, đôi khi gây ra lũ lụt

ghệ n có 7 lư vực sông; t y nhiên, 6 tr ng số này là các lư vực sông nhỏ ven biển có chiề dài dưới 0 km ư vực sông là lớn nhất, với phần trên địa ph n tỉnh ghệ n có diện tích 17 7 0 km2

và tổng chiề dài sông là 361 km

tộc iệt am và danh nhân văn hóa thế giới Nghệ n có tr yền thống hiế

học, là cái nôi s n sinh ch đất nước nhiề nhân tài, nhiề nhà kh a học, nhà văn hóa có tầm cỡ ốc gia và ốc tế ét đ p tr yền thống của người xứ ghệ là có tính cộng đồng ca , già lòng nhân ái, nặng ngh a tình và cần cù chị khó

ghệ n có dân số lớn, đứng thứ 4 ở iệt am và là một tr ng những tỉnh có m t độ dân số ca nhất nước (178 người/km2, năm 2011)

ùng ven biển, với h yện, thành phố, thị xã là Q ỳnh ư , Diễn hâ , ghi ộc, ửa ò và hành phố inh; đây là kh vực đông dân nhất:

1 166 02 người, chiếm ,6% dân số t àn ỉnh; m t độ tr ng bình là 8 7 người/km2 ại những xã bãi ngang xa tr ng tâm đô thị, tỉ lệ la động có trình

độ ch yên môn k th t rất thấp s với mức tr ng bình của c vùng ven biển; phần lớn các hộ gia đình làm nghề nông (trên 0%), ngư dân chiếm kh ng 21%, la động công nghiệp, tiể thủ công nghiệp kh ng 7,2%, còn lại là làm nghề dịch vụ 466 trên 47 số xã, phường, thị trấn đã có trạm y tế, tr ng đó % đạt tiê ch ẩn ngành; 1 /1 h yện, thành phố, thị xã có tr ng tâm y tế tất c các xã/phường ven biển đề có trường, lớp từ nhà trẻ đến phổ thông

tr ng học; tỷ lệ trường ch ẩn ốc gia đạt 4 % h ng /4 dân số được cấp nước sinh h ạt đạt tiê ch ẩn ự chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa người già và người nghè đang có x hướng gia tăng

iện nay, 100% số xã, phường tr ng vùng được sử dụng điện lưới Q ốc gia nhưng phần lớn mạng lưới đường dây đã x ống cấp, á t i, đặc biệt ở vùng nông thôn

Q ốc lộ 1 chạy a vùng ven biển của ỉnh kết nối với c nước; ghệ

n có hệ thống đường bộ ven biển phát triển, các t yến đường tỉnh lộ đã ra đến t n biển ỉnh đã và đang tiếp tục triển khai xây dựng thêm một số t yến đường an trọng ven biển và nối ra biển ân bay inh đã được nâng cấp,

đ m b máy bay 20, 21 và tương đương cất hạ cánh an t àn

1.3 Tài nguyên

ghệ n có tài ng yên nước m t khá dồi dà , trữ lượng kh ng 20 tỷ

m3 ước mưa là ng ồn chính tạ nên các ng ồn nước mặt tr ng hệ thống các sông, s ối, hồ, đầm; s ng lượng mưa phân bố không đề the năm và the

mùa: trên 70% lượng mưa t p tr ng và các tháng 8, , 10 mùa lũ Nước dưới đất vùng ven biển the đánh giá sơ bộ là khá ph ng phú

ghệ n có 1 64 8 ,22 ha đất tự nhiên iện có x hướng gia tăng

khai h ang đất chưa sử dụng và ch yển đổi mặt nước vùng ven biển sang mục đích sinh h ạt và s n x ất ác h yện ven biển có diện tích đất nông nghiệp là

6, %, đất phi nông nghiệp là 2 , % và đất chưa sử dụng là 17,0% s với diện tích các l ại đất tương ứng của c ỉnh Diện tích đất tự nhiên của 4 xã/phường th ộc các h yện/thành/thị ven biển chiếm 8,4% diện tích tự nhiên của ỉnh

Vùng ven biển có 1 7 8 ha rừng trên kh ng 7 241 ha đất rừng, tr ng đó

có 6 , ha rừng ng p mặn, chủ yế ở ửa ội, ửa ạn, ửa ạch Q èn, ạch ờn và 688,1 ha rừng bãi cát ven biển h ng 2 167 ha đất bãi cát và bãi lầy h ang có thể trồng rừng và R , phân bố tương đối đề giữa các

h yện ven biển ất bãi cát trồng rừng chủ yế ở các xã là Q ỳnh họ, ơn

i, Diễn im, Diễn hành, Diễn r ng, ghi ương, ghi X ân, húc họ

và ghi i, phía ông ắc Q ỳnh ư và cầ ấm

Tài nguyên khoáng sản của ghệ n khá đa dạng, với 1 điểm mỏ lớn,

nhỏ, tr ng đó có 22 điểm tại vùng ven biển với các l ại từ ý hiếm như vàng,

đá ý, đến các l ại kh áng s n làm v t liệ xây dựng h áng s n t p tr ng nhiề ở vùng ven biển như sắt, trữ lượng kh ng 1,8 triệ tấn; mangan trữ lượng trên 200 nghìn tấn; arit, a lin, đá vôi

Hải sản của ghệ n t p tr ng nhiề ở tầng đáy và ng ài khơi á biển

có tới 267 l ài, th ộc 1 họ; một số l ài có trữ lượng lớn, như cá trích ( 0 ÷ %), cá nục (1 ÷ 20%), cá cơm (10 ÷ 1 %); có nhiề l ại cá có giá trị kinh

tế ca như: cá chim, cá th , cá hồng, cá nục, ôm biển cũng có đến 20 l ài

th ộc 8 giống và 6 họ, với các l ài có giá trị kinh tế ca như tôm he, tôm r , tôm bộp, tôm vàng, tôm sắt, tôm đất, tôm sú và tôm hùm, sống t p tr ng ở vùng nước nông từ 0 m trở và g ài ra, còn một số l ài có giá trị kinh tế

ca như mực, cá nhám, m i biển, rắn biển, sò biển, … ổng trữ lượng h i s n vùng biển ven bờ kh ng 0 000 tấn, ch phép khai thác từ 10 000 đến 12 000 tấn rữ lượng tôm kh ng 610 - 680 tấn ôm hùm có trữ lượng từ 20 - 25 tấn ực phân bố khắp vùng biển và khá đa dạng về thành phần l ài; kh năng

1 4 iá trị phát triển

ốc độ tăng trưởng D bình ân của tỉnh ghệ n tr ng năm

2006 - 2011 đạt ,7%, ca hơn s với tốc độ của c nước (6,9%)

ghệ n đã xây dựng kh kinh tế ông am thành kh kinh tế tổng hợp; giai đ ạn 2006 - 2010 xây dựng x ng cơ b n am ấm, ắc inh, àng ai ác ông ồi (Q ỳnh ư ) và họ ộc (Diễn

hâ ) sẽ được hình thành the y h ạch của hính phủ r ng giai đ ạn sa

2010, ghệ n tiếp tục xây dựng kh công nghiệp mới he y h ạch, vùng ven biển có 11 cụm công nghiệp iện một số cụm công nghiệp đã được lấp đầy (như ông nh, ghi hú, Diễn ồng, ưng ộc) Nhà máy thép Cô

ê công s ất 1 triệ tấn/năm được y h ạch xây dựng tại Q ỳnh ư Dự án nhiệt điện Q ỳnh p đã được hủ tướng hính phủ đã phê d yệt năm 2006 với tổng công s ất 2400 W, gồm: hiệt điện Q ỳnh p 1 (1.200MW) và hiệt điện Q ỳnh p 2 (1.200MW)

ùng ven biển ghệ n có 6 làng nghề đã được D ỉnh công

nh n (chiếm 4, % số làng nghề t àn ỉnh) và trên 70 làng có nghề

ghệ n có 7 c ng biển, tr ng đó c ng ửa ò được xếp và nhóm

c ng lớn ng ửa ò có điề kiện để kết nối thành một điểm và - ra của hành lang kinh tế ông - ây nối với à và hái an 6 c ng còn lại gồm 1

c ng hàng hóa tổng hợp là ến hủy; 2 c ng xăng dầ là ưng òa và ghi ương; c ng cá là ửa ội, ạch Q èn và ạch ạn g ài ra, còn một số bến cá nhân dân

ghệ n hiện có 17 tà v n t i các l ại có trọng t i từ 2 - 4 0 4 tấn, với tổng trọng t i 18 687 tấn hạm vi h ạt động v n t i biển được mở rộng ra các nước tr ng kh vực ông àn tỉnh có 07,6 km đường sông, được phân bổ đề trên các vùng

iá trị n ôi trồng và chế biến thủy s n trên t àn ỉnh the giá thực tế tăng dần a các năm; tăng gấp 6 lần tr ng giai đ ạn từ 2000 đến 2011 Trong những năm a, diện tích n ôi trồng thủy s n được mở rộng, đối tượng n ôi ngày càng đa dạng, năng s ất và s n lượng ngày càng tăng, cơ sở hạ tầng từng bước được đầ tư, c i thiện g ài các l ài n ôi tr yền thống, một số địa phương đang phát triển n ôi một số đối tượng có giá trị kinh tế ca như hình,

a ba, ch, ươn, cá óc… Q ỳnh ư , Diễn hâ và X ửa ò, có nhiề cơ sở s n x ất độc l p và làng nghề chế biển thủy s n

ề tiềm năng d lịch, lượng khách đến vùng ven biển ngày càng tăng chiếm 0 – % tổng lượt khách d lịch đến t àn ỉnh, ké the số lượng các kh nghỉ dưỡng, khách sạn, nhà hàng được xây dựng ngày càng nhiề , đặc biệt là ở vùng ven biển từ Q ỳnh ư đến ửa Lò ượng khách ốc tế khá thấp, chiếm ,0 – , %, chủ yế từ à , hái an, r ng Q ốc, một số nước th ộc và còn lại là từ àn Q ốc, h t n, các nước châ Â , châ he định hướng phát triển d lịch, ghệ n sẽ xây dựng hai kh

đô thị d lịch inh, ửa ò và kh d lịch ốc gia im iên; xây dựng các

kh d lịch biển, đ như: ửa ò, iển Q ỳnh, Diễn hành, ũi Rồng, đ

gư, đ ắt

ghệ n là tỉnh s n x ất m ối lớn ở miền ắc, với diện tích là

870, ha, tr ng đó h yện Q ỳnh ư là một tr ng những h yện có diện tích đồng m ối lớn nhất tr ng c nước (664,72 ha) r ng thời gian tới, ghệ n tiếp tục c i tạ và nâng cấp các đồng m ối, s n x ất m ối sạch từ 100 000 đến

Ă Ứ Ý Ơ XÂY DỰ

ƯỢ

2 1 ơ sở pháp lý

2.1.1 Các văn bản pháp luật và chính sách quan trọng cấp Quốc gia

 t biển iệt am ngày 21 tháng 6 năm 2012;

 t vệ môi trường ngày 12 tháng 12 năm 200 ;

 t ài ng yên nước số 17/2012/Q 1 được Q ốc hội thông a ngày

 ghị yết số 27/2007/ Q- ngày 0 tháng năm 2007 của hính phủ, ban hành hương trình hành động thực hiện ghị yết ội nghị lần thứ 4 an hấp hành r ng ương ng ( hóa X) về hiến lược biển iệt am đến năm 2020;

 ghị định 2 /200 / -CP ngày 6/3/2009 của hính phủ về Q tài

ng yên và biển, h i đ ;

 Q yết định số 61/2008/Q – g, ngày 0 /0 /2008 của hủ tướng hính phủ về việc phê d yệt Q y h ạch tổng thể phát triển KTXH d i ven biển miền r ng iệt am đến năm 2020;

 Q yết định số 1 8/2007/Q -TTg của hủ tướng hính phủ ngày

0 /10/2007, phê d yệt hương trình “Q n lý tổng hợp d i ven biển vùng ắc r ng ộ và D yên h i r ng ộ đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020”;

 Q yết định số 116/2008/Q - g ngày 27/8/2008 của hủ tướng hính phủ y định chức năng, nhiệm vụ, yền hạn và cơ cấ tổ chức của ổng cục iển và i đ iệt am trực th ộc ộ & ;

 ác văn b n pháp lý khác, liên an đến n lý tài ng yên, ng ồn lợi

và môi trường biển, ven biển và h i đ của iệt am

2.1.2 Các văn bản chính sách, pháp lý liên quan chính của Nghệ An

 Q yết định số 121/ 2007/ Q - D ngày 18 tháng 10 năm 2007 của

D tỉnh ghệ n, y định việc th , nộp, n lý và sử dụng phí thẩm định á cá đánh giá tác động môi trường của các dự án đầ tư trên địa bàn tỉnh ghệ n;

 Q yết định số 816/Q - D gày 18 tháng năm 2008 của

D ỉnh phê d yệt phân bổ dự t án kinh phí h ạt động & ;

 Q yết định số 44/2008/Q - D ngày 1 tháng 8 năm 2008 của

D tỉnh ghệ n về việc gia nhiệm vụ và ủy yền thẩm định, phê

d yệt bá cá đánh giá tác động môi trường của dự án đầ tư trên địa bàn tỉnh ghệ n;

 Q yết định số 1107/Q - D , ngày 1/4/200 D ỉnh về việc thành l p àn kiểm tra liên ngành việc chấp hành pháp l t về h ạt động của các cơ sở s n x ất, kinh d anh/dự án sa khi đó được phê d yệt bá cá đánh giá tác động môi trường, b n cam kết trên địa bàn tỉnh ghệ n;

 Q yết định số 44/200 /Q - D ngày 10 tháng 4 năm 200 của

D tỉnh ghệ n về việc ủy yền cấp, gia hạn, điề chỉnh và th hồi giấy phép n lý chất th i ng y hại đối với chủ v n ch yển và chủ

xử lý, tiê hủy chất th i ng y hại trên địa bàn tỉnh ghệ n;

 Q yết định số 0 /2010/Q -UBND ngày 20/01/2010 của D ỉnh ban hành Q y định về n lý hệ thống thông tin liên lạc phục vụ h ạt động khai thác h i s n, phòng tránh và gi m nh thiên tai ch người và

tà cá trên biển;

 Q yết định số 61/2011/Q -UBND ngày 21/11/2011 của D ỉnh ban hành Q y định đ m b an t àn ch người và tà cá tỉnh ghệ n

h ạt động thủy s n trên biển;

 Q yết định số 6 /2011/Q -UBND ngày 28/11/2011 của D ỉnh ban hành Q y chế n lý h ạt động khai thác, b vệ và phát triển

ng ồn lợi thủy s n trên vùng biển ven bờ tỉnh ghệ n;

 Q yết định số 21/2012/Q -UBND ngày 27/ /2012 của D ỉnh ban hành Q y chế th th p, n lý, c p nh t, khai thác và sử dụng dữ liệ

về & trên địa bàn tỉnh ghệ n;

 Q yết định số 24/2012/Q - D ngày 2 / /2012 của D Tỉnh về việc ban hành y định n lý chất th i rắn thông thường trên địa bàn tỉnh ghệ n;

 Q yết định số 1 84/Q D X ngày 26/4/2012 của D tỉnh ghệ n về việc phê d yệt hương trình hành động thực hiện ghị yết 0 - Q/ của an hường vụ ỉnh ủy về hát triển d lịch ghệ

n giai đ ạn 2011-2020;

 Q yết định số 2/2012/Q -UBND ngày 21/ /2012 của D ỉnh về việc y định đối tượng, mức th phí đối với h ạt động khai thác kh áng s n trên địa bàn tỉnh ghệ n;

 Q y h ạch xây dựng vùng d yên h i tỉnh ghệ n giai đ ạn

 à nhiề văn b n yết định, chỉ thị và y h ạch liên an đến các

l nh vực khai thác, sử dụng các dạng tài ng yên, ng ồn lợi lãnh thổ và

h ạt động X trên địa bàn ỉnh đã được ban hành

2 2 ác vấn đề &M biển và ven biển tỉnh ghệ n

ghệ n đang ph i đối mặt với ô nhiễm môi trường, s y gi m tài

ng yên, giá trị c nh an sinh thái tự nhiên biển và ven biển ô thị hóa và công nghiệp hóa ké the việc ch yển đổi mục đích sử dụng đất chưa hợp lý

ự phát triển KTXH một mặt nâng ca đời sống của nhân dân, nhưng mặt khác

tạ ra sức ép lên môi trường, mà nhiề vấn đề là h của các mâ th ẫn,

x ng đột lợi ích tr ng sử dụng tài ng yên đới bờ g ài ra, thiên tai và cũng là mối đe dọa hiện hữ mà đới bờ ghệ n ph i hứng chị

2.2.1 Suy thoái, ô nhiễm môi trường

Đất vùng ven biển nói riêng và t àn tỉnh ghệ n nói ch ng có x thế

th ái hóa d xói mòn, rửa trôi, mất chất hữ cơ và ô nhiễm hô hạn, sa mạc hóa, ng p úng, lũ, trượt, sạt lở đất, mặn hóa, phèn hóa làm ch nhiề vùng đất bị cằn cỗi, không còn kh năng canh tác và tăng diện tích đất bị h ang hóa

Q á trình mặn hóa đã nh hưởng đến đất nông nghiệp vùng cửa sông của nhiề xã ven biển

Dư lượng phân bón, chất tăng trưởng, th ốc , th ốc trừ sâ sử dụng tr ng nông nghiệp gây ô nhiễm môi trường đất ại các h yện, thành phố, thị xã ven biển có điểm (trên 268 điểm của t àn tỉnh) tồn lư hóa chất BVTV, tr ng đó có 42/18 điểm gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng ất vùng ven biển còn bị nh hưởng bởi h ạt động khai

kh áng, đặc biệt là khai thác đá bằng phương pháp thủ công kết hợp nổ mìn ở

y mô lớn, bởi các ng ồn chất th i rắn và nước th i sinh h ạt, công nghiệp,… chưa được th g m xử lý đạt yê cầ vệ sinh

Các nguồn nước m t, nước dưới đất vùng ven biển, đặc biệt tại các khu

vực đông dân cư, thành phố, thị trấn lớn, có tình trạng bị ô nhiễm khá phổ biến Ô nhiễm nước mặt bởi cặn lơ lửng, 4

+

, BOD5, COD, S2- x ất hiện x ng anh

kh vực các nhà máy, xí nghiệp hất lượng nước ở kh vực hạ lư các c n sông trên địa bàn tỉnh ghệ n s y gi m ại một số điểm trên ông am và ông iế hàm lượng D5, vượt tiê ch ẩn ch phép hất lượng nước

tr ng các thủy vực ven biển ghệ n nói ch ng đang có chiề hướng s y

gi m, bị ô nhiễm bởi , kh ẩn c li, dầ mỡ, …

ấn đề ô nhiễm nước biển v n bờ đã trở nên nghiêm trọng ại hầ hết

vùng biển ven bờ và cửa lạch, nước đã có biể hiện bị ô nhiễm bởi D5,

NH4+, Coliform, dầ và một số kim l ại nặng, như n, , Zn

iệc v n ch yển và sử dụng các l ại chất lỏng là xăng, dầ có ng y cơ gây ô nhiễm môi trường biển d dầ , đặc biệt khi x y ra sự cố tràn dầ

ượng chất thải rắn th g m tại ghệ n hiện chỉ đạt kh ng

70% - 7 % yê cầ s với thực tế, chủ yế t p tr ng ở vùng đô thị ầ hết rác th i được th g m lẫn lộn Rác th i sinh h ạt hiện tại ở các h yện/thị ven biển đã được tổ chức th g m đạt kh ng 60 - 75% Tại thành phố inh, tỷ lệ

th g m đạt kh ng 0%; số còn lại trôi nổi trên các a hồ, kênh mương và ngõ xóm Ngoài ra, rác th i d sóng biển dạt và tại các bãi biển Q ỳnh ư , Diễn hâ , ghi ộc chưa được th g m xử lý triệt để

rên t àn ỉnh hiện có 16 dự án bãi chôn lấp chất th i rắn ái chế chất

th i rắn mới kh ng 10 - 12% khối lượng rác th i inh có hà máy chế biến phân vi sinh ông inh, sử dụng công nghệ seraphin, cơ b n xử lý được vấn đề rác th i sinh h ạt tồn đọng

Rác th i công nghiệp, đặc biệt là chất th i rắn ng y hại tăng dần, các cấp chính yền và nhân dân đã an tâm hơn đến n lý l ại hình chất th i này, s ng việc có được biện pháp xử lý hiệ còn là vấn đề bất c p hần lớn các bãi chôn lấp chất th i rắn chưa hợp vệ sinh ại nhiề cơ sở s n x ất

vừa và nhỏ chưa có biện pháp n lý chất th i ng y hại phù hợp ối với các nhà máy có y mô lớn, vấn đề này được an tâm, nhưng chưa đạt yê cầ

ò đốt rác y tế Z4 tại ệnh iện hữ nghị a kh a ghệ

n, công s ất 400 – 00 kg/ngày, phục vụ ch các bệnh viện, các cơ sở công

l p tại thành phố inh và các địa phương lân c n ven biển iện nay, các bệnh viện công l p t yến h yện đã có lò đốt chất th i y tế ng y hại the ng ồn đầ

tư của rái phiế hính phủ y nhiên, việc tổ chức xử lý chất th i y tế vẫn chưa triệt để, chưa đ m b yê cầ về vệ sinh môi trường

hiề cơ sở s n x ất tư nhân và làng nghề chế biến thủy s n nằm ở cửa sông, ven biển với công nghệ s n x ất lạc h , chưa có hệ thống th g m, xử

lý chất th i các lọai, gây mất vệ sinh và ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

2.2.2 Suy thoái sinh cảnh và đa dạng sinh học

r ng những năm a, tình trạng tự ý ch yển đổi diện tích đất ng p mặn sang mục đích sử dụng khác x y ra nhiề nơi Rừng ng p mặn ở cửa

ội, cửa ạn, cửa ạch Q èn, cửa ạch ờn và một số cửa lạch nhỏ khác

bị th h p

Việc đánh bắt ng ồn lợi cá quá mức, không quan tâm đến kích cỡ và

s n lượng đánh bắt, dùng phương pháp h ỷ diệt như bẫy cá, th đăng, lưới, kích điện, chất nổ và chất độc làm cho s n lượng nhiề l ài thủy s n bị suy

gi m, đặc biệt là cá mòi, cá trích

Việc kinh d anh b ôn bán ở các cửa lạch, cửa sông và các c ng cá, nơi ne đ tà , gây rò rỉ dầ mỡ, x th i chất th i, gây lắng đọng trầm tích,…; việc sử dụng hóa chất không ch phép và á mức tr ng nông nghiệp cũng góp phần gây s y gi m đa dạng sinh học, s y th ái sinh c nh,

hệ sinh thái

Ngoài ra, việc phát triển các công trình thủy điện chưa hợp lý, đặc biệt

là những công trình thủy điện y mô nhỏ (dưới W) gây ra những h

xấ về môi trường, sinh thái, c nh an

2.2.3 Thiên tai và sự cố môi trường

r ng vòng 1 năm (1 78 - 200 ), đã có 67 cơn bã và áp thấp nhiệt đới

nh hưởng trực tiếp đến ghệ n, gây ra nhiề tr n lũ lụt, nước dâng và lũ

ét lớn, làm chết và bị thương hơn 1 000 người, hư hỏng hơn 00 000 ngôi nhà, ng p mất trắng hơn 1 triệ ha h a mà và hư hỏng hệ thống đê biển, nhà cửa của nhân dân và nhiề công trình hạ tầng X

Trong số 45 xã ven biển, có 19 xã bị xói lở, tổng chiều dài các đ ạn xói lở là 24.500 m ( ửa Lạch 11.050 m, Bãi Ngang 8.240 m) Mỗi năm Nghệ An mất gần 100 ha đất ven biển Xói lở bờ biển làm ch đường bờ ghệ

n dịch ch yển sâ dần về phía đất liền; mặc dù đã trồng bạch đàn, ke , lim, gió, tràm trên đất núi đồi ven biển, nhưng vẫn chưa khắc phục được

hô hạn ké dài, ít mưa làm xâm nh p mặn gia tăng Xâm nh p mặn đã lên đến vùng ưng hâ , ưng hân h yện ưng g yên, nh hương xấ tới

ng ồn nước ngọt ở ghi Q ang, ghi hiết, h yện ghi ộc

ịch b n về của ộ & chỉ ra rằng ba l ại đất bị nh hưởng nhiề nhất khi nước biển dâng đó là đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp và đất

n ôi trồng thủy s n ước biển dâng d biến đổi khí h gia tăng mức độ xâm

nh p mặn và hệ thống kênh, sông, đặc biệt là sông

hững vấn đề về & đới bờ nê trên được mô t cụ thể tr ng ồ

sơ & đới bờ tỉnh ghệ n

2 ác bất c p tr ng n lý &M biển

2.3.1 Chính sách, luật pháp

Ở Trung ương đã có nhiề văn b n của ng và hính phủ đưa ra định

hướng phát triển kinh tế biển, b vệ & biển iệt am nói ch ng và

Q nói riêng hiề chương trình, đề án được xây dựng và triển khai

tr ng kh ôn khổ hương trình “Q d i ven biển vùng ắc r ng ộ và

D yên h i r ng ộ đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020”

y nhiên, còn nhiề bất c p tr ng chính sách và l t pháp liên an đến n lý & biển và ven biển, như: khai thác tài nguyên còn quá thiên

về lợi ích kinh tế và nghiêng về từng ngành h ặc địa phương; còn có nhiề khe

hở tr ng việc thực thi pháp l t ở các cấp ác văn b n chính sách và pháp l t

về Q còn thiế nhiề ; chưa có y định về chế độ chi tiê tài chính

ch h ạt động Q

Ở Nghệ An, ỉnh đã ban hành các yết định, y định nhằm thực hiện

các q y định pháp l t về & d r ng ương ban hành

hương trình hành động thực hiện hiến lược biển iệt am đến năm

2020 đang được lãnh đạ tỉnh ghệ n chỉ đạ triển khai ồng thời, ỉnh đã xây dựng và triển khai các y h ạch, đề án phát triển KTXH của ỉnh, các địa phương ven biển và các ngành có liên an đến khai thác, sử dụng tài nguyên, môi trường biển và ven biển

ặc dù v y, n lý tài ng yên và tại địa phương còn đang ở tình trạng đơn ngành, vì thế các y h ạch, kế h ạch của các ngành còn chồng ché và c n trở nha , y h ạch sa thường nh hưởng đến y h ạch trước

ột số đề án thực hiện trên địa bàn ỉnh chưa được triển khai đúng tiến độ, một phần d nhiề y định và hướng dẫn k th t ch ng đối với c nước chưa được xây dựng

ghệ n vẫn còn thiế nhiề văn b n chính sách và y định pháp l t trong l nh vực n lý, khai thác và sử dụng & biển, đ Q n lý & biển vẫn the ngành vì thế hiệ còn thấp

2.3.2 Tổ chức và năng lực

Tại Trung ương, ổng cục iển và i đ iệt am t y có các đơn vị

n lý và sự nghiệp có chức năng, nhiệm vụ và h ạt động về Q nhưng chưa đủ mạnh để giúp chỉ đạ các địa phương ên cạnh đó, chức năng nhiệm vụ về Q của ổng cục iển và i đ iệt am chưa được cụ thể, vì thế n lý tài ng yên biển và ven biển vẫn rất hạn chế; h ạt động phối hợp giữa các bộ, ngành còn rời rạc; thiế sự điề phối và liên kết vùng tr ng

n lý tài ng yên và b vệ môi trường; sự gắn kết giữa r ng ương và các tỉnh thiế chặt chẽ; cơ sở v t chất, k th t dành ch Q hầ như chưa

có g ài ra, ở r ng ương chưa có các công cụ k th t mang tính tác nghiệp

hỗ trợ việc triển khai Q ở cấp tỉnh

Ở Nghệ An, trong vài năm gần đây, bộ máy tổ chức của ở &

ghệ n được h àn thiện đáng kể hi cục tỉnh ghệ n được thành

l p năm 2009 ác đơn vị liên an khác trực th ộc ở cũng được tăng cường

về nhiề mặt Q n lý & ở cấp h yện/thị/thành phố và phường/xã, cũng như của các sở ban ngành liên an được hình thành và củng cố

ặc dù v y, vẫn còn sự chồng ché tr ng n lý ch ng về & giữa một số sở, ban, ngành tr ng ỉnh, khai thác, sử dụng các tài ng yên và thành phần môi trường khác nha trên địa bàn g ài ra, ngay tr ng nội bộ ngành TN&MT cũng có sự chồng ché trong n lý tài ng yên nước giữa Phòng qu n lý tài nguyên nước, biển h i đ o và khí tượng thủy văn và hi cục BVMT

ực lượng cán bộ th ộc l nh vực nói ch ng và biển đ nói riêng chưa đáp ứng được yê cầ , dẫn đến việc triển khai hướng dẫn, phổ biến các văn b n và y định pháp l t về & còn nhiề lúng túng; công tác n

lý & vẫn gi i yết the sự vụ; việc l p kế h ạch dài hạn và hàng năm

ch h ạt động b vệ & còn yế và thụ động