BC đề tài xác định hướng chiến lược quản lý tổng hợp vùng bờ hạ long 2006

Bộ khoa học công nghệ D th o Đề tài 17/2004/HĐ-ĐTNĐT Hợp tác Việt Nam Hoa Kỳ theo Nghị định th Quy hoạch lập kế hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long, Quảng Ninh Cơ quan chủ trì Viện Kinh tế Quy hoạch thuỷ sản Báo cáo chuyên đề Xác định định hớng chiến lợc Quản Lý Tổng Hợp Vùng Bờ VịNH Hạ LONG - QUảNG NINH Ngời thực hiện: ThS Đào Thị Thuỷ Trung tâm Khảo sát Nghiên cứu T vấn Môi trờng biển (Viện Cơ học) 7507-11 08/9/2009 nhieu.dcct@gmail.com Hµ néi, 2006 M cl c Danh sách b ng .1 Danh sách Hình .1 Các thu t ng Gi i thi u T ng quan v vùng b H Long V trí đ c m hành chính: c m t nhiên, KTXH 10 Khí t ng thu v n 10 a hình 11 Dân s c s h t ng 11 C c u s d ng đ t 12 C c u phát tri n kinh t 12 Các v n đ / đe đ i v i vùng b H Long .13 Gia t ng t i l ng ch t ô nhi m đ n môi tr ng bi n ven b 14 M t sinh c nh quan tr ng, đ c bi t r ng h sinh thái bi n 16 Suy gi m ngu n l i h i s n 18 Gia t ng b i l ng khu v c c a sông, ven bi n, khu v c c ng; 19 Gia t ng s c môi tr Thi u n ng: s c tràn d u, xói l b sơng b bi n .19 c s ch cho dân c , t Suy gi m ch t l ng n i tiêu ho t đ ng khác .21 c bi n ven b 21 Các v n đ v th ch 22 Các đ nh h ng chi n l c Qu n lý T ng h p Vùng b (QLTHVB) v nh H Long 25 C s xây d ng Chi n l c 25 Nhu c u c a đ a ph ng 25 Kinh nghi m n c qu c t 25 Nh ng c n tr thách th c đ i v i QLTHVB: 26 Các tho thu n qu c t quan tr ng liên quan đ n qu n lý môi tr ng vùng ven b .26 Các v n b n pháp lý sách quan tr ng liên quan đ n qu n lý môi nhieu.dcct@gmail.com tr ng vùng b c p Qu c gia 27 Các ch ng trình, v n b n pháp lý liên quan đ n qu n lý vùng ven b c a Thành ph H Long 28 M c tiêu chi n l c .29 Các h p ph n chi n l c, nguyên t c ch ng trình hành đ ng 30 H p ph n Tuyên truy n, giáo d c, đào t o 30 H p ph n 2: Ng n ng a, gi m thi u 31 H p ph n 3: B o v , ph c h i 32 H p ph n 4: B o t n 33 H p ph n 5: Phát tri n 33 H p ph n 6: T ng c ng th ch qu n lý 34 Phân công th c hi n Chi n l c 35 Tiêu chí s d ng đ giám sát, đánh giá vi c th c hi n Chi n l c 36 C ch giám sát đánh giá báo cáo .37 Tài li u tham kh o 39 nhieu.dcct@gmail.com Danh sách b ng Tên b ng B ng Dân s m t đ dân s vùng b v nh H Long B ng D báo v ngu n nhân l c đ n n m 2010 B ng 3: S n l ng khai thác cá n i cá đáy c a khu v c v nh H Long B ng c tính t ng th i l ng ch t ô nhi m vùng b v nh H Long B ng N ng đ d u n c tr m tích v nh Bãi Cháy B ng D u m n 2004 c tr m tích t i tr m C a L c 2002- Trang 11 12 15 15 20 20 Danh sách Hình Tên hình Hình Cách ti p c n xây d ng Chi n l c QLTHVB v nh H Long Hình Quá trình xây d ng chi n l c QLTHVB v nh H Long Hình Vùng b v nh H Long Hình C c u kinh t c a Qu ng Ninh 2001-2004 Hình T l t ng th i l ng TSS, BOD vào v nh Bãi Cháy H Long Hình Suy gi m di n tích RNM c a Qu ng Ninh Hình Suy gi m s lồi đ ph c a san hơ H Long Hình N ng đ k m n c bi n v nh Bãi Cháy Hình Xu h ng t ng TSS theo th i gian n c bi n Trang 13 16 16 17 22 22 nhieu.dcct@gmail.com Các thu t ng D i m t s khái ni m quan tr ng liên quan đ n QLTHVB đ d ng D th o Chi n l c QLTHVB v nh H Long: cs Vùng b Là vùng h n h p c a vùng bi n ven b vùng đ t ven bi n, n i có s t ng tác đáng k gi a chúng Trong th c t qu n lý, vùng b đ c xác đ nh m t cách t ng đ i, tùy thu c vào m c đích n ng l c qu n lý đ đ n gi n hóa, th ng đ c xác đ nh theo ranh gi i hành Tài nguyên vùng b Là nh ng tài nguyên thu c vùng đ t ho c bi n c a vùng b ; giá tr v kinh t , môi tr ng, gi i trí, v n hố, th m m , c a chúng đ c nhân lên chúng n m vùng b Qu n lý t ng Là m t ph ng th c qu n lý nh m đ t hi u qu cao nh t s d ng ngu n l c, c s hài hòa l i ích gi a ngành h p bên liên quan khác Nó đ c thi t k đ kh c ph c tính phân tán cách ti p c n qu n lý đ n ngành, theo lãnh th , t p trung vào gi i quy t mâu thu n s d ng đa ngành, đa m c tiêu Qu n lý t ng Là ph ng th c qu n lý môi tr ng tài nguyên thiên nhiên h p vùng b theo cách ti p c n t ng h p, th ng nh t, có s tham gia c a bên liên quan vi c l p th c hi n k ho ch, nh m gi i quy t v n đ qu n lý ph c t p vùng b ; trình qu n lý ti n tri n liên t c, nh m đ t đ c s phát tri n b n v ng S d ng b n Vi c khai thác, s d ng m t ngu n tài nguyên cho l ng khai thác hay m c đ s d ng không v t l ng, m c đ v ng tài mà có th tái t o ho c kh n ng mà có th ch u đ ng nguyên nhieu.dcct@gmail.com Vùng b đ c hi u m t cách t ng đ i vùng h n h p đ t ven bi n bi n ven b , n i hai thành ph n có t ng tác m nh v i Môi trờng lục địa V m t t nhiờn vùng b đ c đ c tr ng b i trình đ ng l c sinh thái ph c t p, có liên quan ch t ch v i V m t kinh t xã h i, vùng b n i di n ho t đ ng khai thác, s d ng t ng c ng cho m c tiêu dân sinh phát tri n kinh t Chính v y, m i quan tâm v n đ t i vùng b đa d ng ph c t p h n nhi u so v i nh ng vựng khỏc Vùng bờ mặt tự nhiên Môi trờng biển Vùng bờ cần quản lý Hoạt động ng−êi Vùng b có th đ c ch n khác tu theo m c tiêu c a ch ng trình, ho t đ ng c th v i đ nh h ng khác nhau, nh nghiên c u m t l nh v c chuyên ngành hay qu n lý m t ngành kinh t Trong th c t qu n lý, vùng b đ • • • • c xác đ nh d a b n y u t là: V n đ nhu c u qu n lý Tính v n toàn t m quan tr ng c a đ i t ng qu n lý Biên gi i hành ranh gi i mang tính pháp lý N ng l c qu n lý c a quy n T t c y u t đ c xem xét m t th i đo n nh t đ nh, đ t cho m t ch ng trình, d án, k ho ch hay chi n l c QLTHVB Nh v y khái ni m vùng b có tính m , ngh a s thay đ i theo v n đ , ràng bu c pháp lý, c ng nh m i quan tâm n ng l c qu n lý c a quy n nhieu.dcct@gmail.com Gi i thi u Ch ng trình Ngh s 21 đ c thông qua t i H i ngh Th ng đ nh Trái đ t v Môi tr ng Phát tri n Rio de Janero 1992 coi QLTHVB nh m t mơ hình thích h p đ i v i s phát tri n b n v ng khuy n khích qu c gia có bi n áp d ng T đ n nhi u qu c gia vùng b th gi i th c s tri n khai ch ng trình QLTHVB vào th c t đ t đ c nhi u k t qu quý giá H i ngh th ng đ nh Johanesbourg 2002 m t l n n a kh ng đ nh t m quan tr ng nhu c u thi t th c c a QLTHVB Qu n lý t ng h p vùng b h ng t i vi c s d ng tài nguyên, môi tr ng phát tri n b n v ng vùng b , thông qua vi c tìm ki m áp d ng gi i pháp gi i quy t mâu thu n s d ng mang tính c nh tranh v tài nguyên Trên th gi i, QLTHVB đ c tri n khai t t c châu l c, t i nhi u qu c gia vùng b khác Nhi u ch ng trình/d án QLTHVB đ c tri n khai b i t ch c qu c t nh UNEP, IMO, UNDP, ADB, World Bank, qu c gia, nh t nh ng qu c gia tiên phong l nh v c nh Hà Lan, M , Nh t, Singapore, Trung Qu c Philippines Vi t Nam, QLTHVB ngày đ c quan tâm ch p nh n qu n lý tài nguyên b o v môi tr ng vùng b c bi t, QLTHVB b c đ u áp d ng th nghi m đ t đ c nhi u k t qu đáng khích l t i m t s đ a ph ng ven bi n, nh : • Nam nh, Th a Thiên Hu , Bà R a V ng Tàu D án Vi t Nam - Hà Lan v Qu n lý T ng h p D i ven b (2000-2005), • N ng D án i m trình di n v Qu n lý T ng h p Vùng b PEMSEA/ICM N ng (2000-2005), • Qu ng Nam D án i m song song v Qu n lý T ng h p Vùng b PEMSEA/ICM Qu ng Nam (2005-2006) D án QLTHVB khuôn kh B Tài nguyên Môi tr ng (2003-2007) Qu ng Ninh D án h p tác Vi t-M v “T ng c ng n ng l c QLTHVB phía Tây v nh B c B ” (2003-2004) • Trong t ng lai khơng xa, QLTHVB khuôn kh d án Vi t Nam – Hà Lan - Th y i n s đ c áp d ng m r ng t nh (bao g m Nam nh, Ngh nhieu.dcct@gmail.com An, Hà T nh, Qu ng Bình, Qu ng Tr , Th a Thiên - Hu , N ng, Qu ng Nam Bà R a - V ng Tàu) D án d ki n tri n khai vào cu i 2006 có s ph i h p ch t ch v i d án đ u t C i thi n đ i s ng c ng đ ng ven bi n c a B KH& T Ngày 04/2/2004, Th t ng Chính ph có Cơng v n s 494/VPCP-KG giao B TN&MT làm c quan đ u m i c a Vi t Nam đ ch trì ph i h p v i B , ngành có liên quan quy n đ a ph ng ven bi n t ch c th c hi n “Chi n l c Phát tri n b n v ng vùng bi n ông á”, đ c 12 n c thành viên c a Ch ng trình Khu v c PEMSEA phê chu n cam k t tri n khai t i cu c h p B tr ng n c Khu v c ngày 12/12/2003, Putrajaya, Malaysia Bên c nh đó, B Tài nguyên Môi tr ng B K ho ch u t xây d ng trình Th t ng Chính ph tài li u quan tr ng liên quan đ n tài nguyên, môi tr ng bi n ven b : • • Chi n l c phát tri n kinh t bi n ven bi n Vi t Nam đ n n m 2020; án t ng th u tra c b n qu n lý tài nguyên - môi tr ng bi n nh h ng c a ch ng trình d án QLTHVB, đ c bi t D án QLTHVB t i N ng D án VNICZM đ n ho t đ ng qu n lý tài nguyên môi tr ng bi n ven bi n ngày m nh nhi u t nh ven bi n mong mu n đ c áp d ng QLTHVB t i đ a ph ng Nhi u b , ngành liên quan c ng nh n th y vai trò c a QLTHVB phát tri n ngành mình, đ c bi t vi c u ch nh quy ho ch, k ho ch, l ng ghép b o t n tài nguyên b o v mơi tr ng theo mơ hình t ng h p, nh m gi m thi u b t c p n y sinh s d ng đa ngành, đa m c tiêu M t nh ng ho t đ ng quan tr ng c a QLTHVB xây d ng Chi n l c QLTHVB, đ a m c tiêu nhi m v tr c m t c ng nh lâu dài cho vi c s d ng, qu n lý tài nguyên môi tr ng vùng b , h ng t i phát tri n b n v ng Nhi u chi n l c ho c k ho ch mang tính chi n l c v QLTH B đ c xây d ng cho nhi u khu v c, qu c gia, đ a ph ng khác th gi i Nh ng v n b n đ c công b r ng rãi tr thành đ nh h ng quan tr ng cho ho t đ ng khai thác, b o v , b o t n, ph c h i phát tri n tài nguyên, môi tr ng c a khu v c, qu c gia, vùng Chi n l c QLTHVB v nh H Long đ c xây d ng khuôn kh đ tài nhieu.dcct@gmail.com c a B Thu s n, đ a m c tiêu đ n 2020 v QLTHVB c a V nh đ xu t nhi m v /k ho ch chi n l c, n i dung c th đ đ t đ c m c tiêu Chi n l c t p trung vào vi c b o v , b o t n, trì ph c h i ngu n tài nguyên, môi tr ng, ph c v phát tri n kinh t xã h i c a Thành ph H Long Chi n l c c ng th hi n quan tâm lâu dài h n, thông qua nh ng đ nh h ng t m nhìn cho t ng lai xa Cách ti p c n trình xây d ng Chi n l c đ c minh ho hình hình Hình Cách ti p c n xây d ng Chi n l Tài nguyên giá tr Áp l c, tác đ ng, v nđ nh h ng đ n 2020 (vi n c nh) c QLTHVB v nh H Long M c tiêu chung đ n 2020 Các h p ph n c a Chi n l c Các m c tiêu c th th CT hành đ ng Chi n l c đ c xây d ng v i s tham gia đóng góp tích c c c a nhi u chuyên gia đ i di n b , ngành, c quan liên quan, b n th o Chi n l c đ c u ch nh thơng qua m t q trình tham v n r ng rãi v i bên liên quan B c ti p theo, b n th o chi n l c s đ c hoàn thi n phê chu n b i UBND Thành ph H Long c s đ ngành bên liên quan th c hi n C ng nh m i chi n l c hay k ho ch khác, chi n l c QLTHVB v nh H Long có th đ c c p nh t, u ch nh t i nh ng th i m nh t đ nh, ví d vào th i m mà s , ngành liên quan xây d ng k ho ch n m c a ngành nhieu.dcct@gmail.com Hình Quá trình xây d ng chi n l c QLTHVB v nh H Long Thu thËp sè liƯu Cđng cè sè liƯu Nhãm x©ydùng CL Các ban, ngành, quan, cộng đồng Xây dựng cấu trúc CL Phác thảo CL UBND thnh ph Hội thảo bên liên quan mở rộng Họp Ch gia Chuyên gia Ban ĐP đa ngành Hội thảo địa phuơng Hoàn thiện CL Phê chuẩn CL nhieu.dcct@gmail.com Cỏc đ nh h ng chi n l (QLTHVB) v nh H Long C s xây d ng Chi n l Nhu c u c a đ a ph c Qu n lý T ng h p Vùng b c ng • Phát tri n m nh n n kinh t bi n d a vào l i th v tài nguyên thiên nhiên c nh quan môi tr ng vùng b : Du l ch sinh thái, d ch v c ng bi n, công nghi p khai thác nuôi tr ng, ch bi n thu h i s n, th ng m i, công nghi p khai thác than • S d ng hi u qu ngu n tài nguyên thiên nhiên b o v mơi tr ng • Khơng ng ng nâng cao ch t l ng s ng, dân trí, xố đói gi m nghèo, gi gìn n n v n hố b n s c đ a ph ng • B o v sinh c nh, b o t n khu Di s n Thiên nhiên c a Th gi i v nh H Long • Duy trì c i thi n ch t l Kinh nghi m n ng khơng khí, n c ng m, n c m t, n c bi n c qu c t • QLTHVB m t cách ti p c n m i m Vi t Nam v qu n lý tài ngun mơi tr ng, đòi h i có chuyên gia cán b qu n lý có ki n th c đa ngành, đa l nh v c bi t thu hút s tham gia c a t t c bên liên quan • QLTHVB thành công nhi u n c th gi i khu v c • QLTHVB đ c áp d ng thí m cho vùng b Thành ph N ng m t s d án, ch ng trình QLTHVB Vi t Nam cho th y cách ti p c n h p lý, hi u qu có nh ng kinh nghi m, h c quý giá Hi n QLTHVB đ c nhân r ng t t c t nh ven bi n mi n Trung t nh ven bi n đ ng b ng B c B • Các k t qu nghiên c u c a d án qu n lý môi tr ng v nh H Long th c hi n t nh ng n m tr c ti n đ quan tr ng đ ti p t c tri n khai có nhieu.dcct@gmail.com hi u qu QLTHVB v nh H Long 25 Nh ng c n tr thách th c đ i v i QLTHVB: • Nh n th c c a nhân dân ngành vùng b nhi u h n ch , đ c bi t ch a đ t l i ích lâu dài c a vùng b lên l i ích c a cá nhân ho c c a ngành • Thi u s hi u bi t v ch c n ng h sinh thái vi c s d ng b n v ng ngu n tài nguyên thiên nhiên c a vùng b • Nh ng mâu thu n s d ng đa ngành c n có s u ph i chung s ph i h p c a t t c ngành bên liên quan vùng b • Thi u thơng tin, d li u tin c y v vùng b Các tho thu n qu c t quan tr ng liên quan đ n qu n lý môi tr ven b • Công ng vùng c Liên hi p qu c v Lu t bi n, 1982 • Tuyên b Rio v Môi tr ng Phát tri n t i H i ngh c a LHQ v Môi tr ng Phát tri n, 1992 • Cơng c v vùng đ t ng p n c có t m quan tr ng, đ c bi t n i c trú c a loài chim n c (RAMSAR),1971 • Công 1972 c liên quan đ n b o v di s n v n hoá t nhiên c a th gi i, • Cơng c c m bn bán qu c t gi ng, lồi đ ng th c v t hoang dã có nguy c t ch ng (CITES), 1994 • Cơng c khung c a LHQ v bi n đ i khí h u, 1992 • Cơng c Basel v ki m sốt vi c v n chuy n ch t th i nguy h i qua biên gi i đ th i chúng, 1989 • Cơng c v đa d ng sinh h c, ngày 5/6/1992 • Cơng c MARPOL 1973/78 v ng n ng a ô nhi m gây b i tàu thuy n • Tuyên b c a LHQ v s n xu t s ch h n, 1999 • Tun b Purrajaya v Ch ng trình h p tác th c hi n sách tri n khai k ho ch hành đ ng b o v môi tr ng bi n c a n c ơng Nam Á Malaysia, 2003 • Chi n l c Phát tri n B n v ng Bi n ông Á, 2004 nhieu.dcct@gmail.com 26 Các v n b n pháp lý sách quan tr ng liên quan đ n qu n lý môi tr ng vùng b c p Qu c gia • Báo cáo c a BCHT ng khoá VIII, i h i IX v chi n l c phát tri n KTXH, 2001 i bi u ng Tồn qu c l n • Ch th 36/CT-TW n m 1998 c a B tr v t ng c BVMT th i k CNH-H H đ t n c ng cơng tác • Lu t B o v Môi tr ng 2005 ng, 1994 D th o Lu t B o v Mơi tr t đai, 2003 • Lu t • Lu t Th y s n, 2003 • Lu t Du l ch đ • Chi n l c Qu c h i thông qua ngày 11/6/2005 c B o v Môi tr ng Qu c gia 2001 – 2010, 2000 • Chính sách qu c gia v phát tri n kinh t tài ngun bi n có khơng th tái t o • K ho ch Qu c gia v Mơi tr • K ho ch hành đ ng 1995) ng Phát tri n B n v ng, 1991 - 2000 a d ng sinh h c (đã đ c Chính ph phê t n m • K ho ch qu c gia ng phó s c tràn d u, giai đo n 2001 - 2010 (đã đ Chính ph phê t n m 2001) • Ch ng trình qu c gia v quy ho ch khu b o t n bi n (đang đ khai) • Ch c c tri n ng trình qu c gia v xố đói gi m nghèo • Quy t đ nh 773/TTg ngày 21/12/1994 v ch ng trình khai thác s d ng đ t hoang hóa, bãi b i ven sông, ven bi n m t n c vùng đ ng b ng • Quy t đ nh 126/2005 c a Th t ng Chính ph v m t s sách khuy n khích phát tri n ni tr ng thu h i s n bi n h i đ o, 2005 • Quy t đ nh s 103/2005 c a Th t ng Chính ph v Ban hành Quy ch ho t đ ng ng phó s c tràn d u, 2005 • Quy t đ nh 256/2003/Q -TTg 2/12/2003 c a Th t ng Chính ph v vi c phê t chi n l c b o v môi tr ng qu c gia đ n n m 2010 – 2020 nhieu.dcct@gmail.com 27 • Ngh đ nh 67/2003/N -TTg c a Chính ph v phí b o v môi tr ng đ i v i n c th i Thông t liên t ch 125/3002/TTLT-BTC-BTNMT h ng d n th c hi n Ngh đ nh • Quy t đ nh 155/1999/Q -TTg ngày 16/7/1999 c a Th T vi c ban hành quy ch qu n lý ch t th i nguy h i ng Chính ph v • Quy t đ nh s 64/2003/Q -TTg ngày 22/4/2003 c a Chính ph v k ho ch x lý tri t đ c s gây ô nhi m mơi tr ng nghiêm tr ng • Ngh đ nh 109/2003/N -CP ngày 23/9/2003 c a Chính ph v b o t n phát tri n b n v ng đ t ng p n c • Ngh đ nh 121/2004/N -CP ngày 12/5/2004 c a Chính ph ph m hành l nh v c b o v môi tr ng v x ph t vi Các ch ng trình, v n b n pháp lý liên quan đ n qu n lý vùng ven b c a Thành ph H Long • K ho ch s 2018/KH-UB c a UBND t nh ngày 1/12/2003 tri n khai th c hi n Ngh quy t c a H ND t nh khoá k h p th v B o v Môi tr ng Qu ng Ninh đ n n m 2005 2010 • Quy t đ nh s 629 Q /UB ngày 23/3/1999 c a UBND t nh Qu ng Ninh V/v "Ban hành quy đ nh v cơng tác phòng cháy, ch a cháy r ng" • Ngh quy t s 09-NQ/TU ngày 30/11/2001 c a Ban Th ng v T nh u v " Công tác qu n lý, b o t n, phát huy giá tr Di s n V nh H Long đ n n m 2005" • Ch th s 16/CT-UB ngày 08/07/2002 v vi c t ng c ng qu n lý ho t đ ng s n xu t – kinh doanh d ch v v nh H Long’ • Ngh quy t s 117/2003/NQ-H ngày 29/7/2003 c a H i đ ng Nhân dân t nh Qu ng Ninh t i k h p th - khoá X v "M t s ch tr ng, gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý BVMT Qu ng Ninh đ n n m 2010" • Quy t đ nh s 3783/Q -UB ngày 22/10/2003 c a UBND t nh Qu ng Ninh v/v "quy ch t m th i v qu n lý, khai thác, s d ng bãi t m du l ch đ a bàn t nh" K ho ch s 2018/KH-UB c a UBND t nh v vi c tri n khai th c hi n Ngh quy t s 117/NQ-H H i đ ng Nhân dân t nh nhieu.dcct@gmail.com 28 • Quy t d nh s 1152/2004/Q -UB ngày 13/4/2004 c a UBND t nh v vi c "Ban hành quy ch qu n lý ho t đ ng tàu du l ch v nh H Long" • UBND t nh Qu ng Ninh có cơng v n s 427/UB ngày 15/3/2004 v vi c "tri n khai thu phí b o v môi tr ng đ i v i n c th i cơng nghi p" • Quy t đ nh s 1098/2004/Q -UB ngày 7/4/2004 c a UBND t nh v/v "phê t quy ho ch c p n c đô th Qu ng Ninh đ n n m 2010" • Cơng v n s 209/UB ngày 11/02/2004 c a UBND t nh v/v “qu n lý nhà bè v nh H Long” • Thông báo 119/TB-UB ngày 18/8/2004 c a UBND t nh v/v "th c hi n công tác đ m b o mơi tr ng nhà bè" • K ho ch s 1780/KH-UB ngày 23/8/2004 c a UBND t nh v/v "tri n khai ho t đ ng n m mơi tr ng v nh H Long" • M t s d th o: quy ch qu n lý v nh H Long, quy ch BVMT t nh Qu ng Ninh, k ho ch th c hi n Ngh quy t 41-TW/NQ c a B Chính tr • Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i TP H Long đ n 2010 • Các k ho ch phát tri n ngành • Ch ng trình phát tri n kinh t bi n th i k 2001-2005 • Các ch ng trình Nhà n c tri n khai đ a bàn (D án tr ng r ng ng p m n ven bi n Vi t Nam H i ch th p đ Nh t B n tài tr , ) M c tiêu chi n l c B o t n phát tri n giá tr t nhiên, v n hoá, l ch s ; đ m b o s phát tri n hài hoà, t i u c a ngành nh m đ t đ c l i ích cao nh t nâng cao ch t l ng cu c s ng c a nhân dân đ a ph ng, đ t đ c vi n c nh mong mu n M c tiêu c th • B o t n Khu Di s n Thiên nhiên Th gi i V nh H Long đáp ng Tiêu chí b o t n c a Th gi i • B o v phát tri n vùng sinh c nh đ c thù nh y c m c a vùng b H Long, b o v mơi tr ng an tồn sinh thái nhieu.dcct@gmail.com • Khai thác s d ng h p lý, hi u qu cao ngu n tài nguyên thiên nhiên 29 • Phát tri n ngành ngh t o vi c làm nâng cao thu nh p cho nhân dân • Nâng cao nh n th c, ki n th c v giá tr c a vùng b vi c s d ng b n v ng giá tr cho c ng đ ng đ a ph ng Các h p ph n chi n l c, nguyên t c ch ng trình hành đ ng H p ph n Tuyên truy n, giáo d c, đào t o Nguyên t c • Tài nguyên thiên nhiên môi tr ng tài s n chung, c n tôn tr ng quy t đ nh c a c ng đ ng v vi c s d ng chúng • C ng đ ng đ a ph ng c p quy n c n hi u rõ giá tr nh ng đe đ i v i ngu n tài nguyên ph ng th c s d ng lâu b n đ i v i chúng • Tuyên truy n, giáo d c đào t o c n đ c th c hi n liên t c su t trình QLTHVB, đ m b o s thành cơng c a ch ng trình/d án/k ho ch QLTHVB • C n đào t o chuyên gia có ki n th c đa ngành đáp ng nhu c u c a QLTHVB Các ch ng trình hành đ ng ng, đ m b o ho t 1.1 Xây d ng th c hi n k ho ch truy n thông môi tr đ ng tuyên truy n đ c liên t c hi u qu 1.2 L ng ghép ki n th c v giá tr , đe đ i v i lo i tài nguyên thiên nhiên c a vùng b ph ng th c s d ng b n v ng vào ch ng trình h c c p 1.3 T ch c t p hu n, h i th o khoá đào t o ng n h n, đ nh k nâng cao ki n th c v Qu n lý t ng h p vùng b cho cán b s , ban, ngành 1.4 T o c ch thu hút s tham gia c a c ng đ ng đ a ph ng xây d ng th c thi sách/ch ng trình phát tri n b o v môi tr ng vùng b t o c b n cán b có ki n th c đa ngành, đ c bi t sinh thái h c, môi tr ng, quy ho ch không gian, lu t kinh t tài nguyên đ t v n cho UBND Thành ph ho c c p quy t đ nh nhieu.dcct@gmail.com 1.5 30 1.6 T ng c ng h p tác v i trung tâm đào t o, d án chuyên gia trung ng, qu c t liên quan đ chia s thông tin h c h i kinh nghi m 1.7 Xây d ng th c hi n sách khuy n khích sinh viên t t nghi p khá, gi i v Thành ph H Long công tác H p ph n 2: Ng n ng a, gi m thi u Nguyên t c • Phòng ng a r i ro ho t đ ng mang l i hi u qu h n kh c ph c, x lý • Tơn tr ng nguyên t c ng ph i đ n bù i gây ô nhi m ph i tr ti n, ng i gây thi t h i • L ng ghép ch t ch gi a nghiên c u khoa h c, công ngh k thu t vào ho t đ ng qu n lý s đem l i hi u qu cao, đ m b o s phát tri n hài hoà gi a kinh t b o v mơi tr ng Các ch ng trình hành đ ng 2.1 Rà sốt ch ng trình, k ho ch, d án liên quan vùng b , đ m b o vi c xây d ng th c thi TM k ho ch b o v môi tr ng đ xu t báo cáo TM giám sát th c hi n t t c c p 2.2 Nghiên c u, xây d ng sách khuy n khích đ u t vào ch trình mơi tr ng, đ c bi t đ i v i cơng trình thu gom, x lý ch t th i ng 2.3 Xây d ng h th ng thu gom x lý ch t th i, n o vét c ng rãnh, đ c bi t đ i v i khu công nghi p, khu t p trung đông dân c , m nóng nhi m: n c th i ph i đ m b o tiêu chu n Vi t Nam tr c th i thu v c 2.4 Xây d ng h th ng thu gom ch t th i r n, nu c th i t tàu thuy n v n t i du l ch, t đ o 2.5 Ki m toán ngu n th i, đánh giá th i l ng ch t ô nhi m hi n t i t ng lai, đ xu t bi n pháp gi m thi u, qu n lý t ngu n phát sinh 2.6 ánh giá n ng l c t i môi tr ng vùng b v nh H Long đ i v i ngành giao thông th y, du l ch, nuôi tr ng thu s n t ng h p tác đ ng t t t c ngành 2.7 ánh giá r i ro môi tr ng vùng b , xác đ nh m nóng nhi m, đ xu t bi n pháp qu n lý r i ro nhieu.dcct@gmail.com 2.8 ánh giá kh n ng khai thác b n v ng bãi cá, đ o, vùng c nh quan đ c thù nh r ng ng p m n, r n san hô, bãi t m, 31 2.9 Di d i ho c l p đ t thi t b x lí nhi m đ i v i c s gây ô nhi m môi tr ng nghiêm tr ng, đ m b o an tồn mơi tr ng cho nhân dân 2.10 Xây d ng k ho ch phòng ch ng ng phó s c tràn d u, đ m b o x lý k p th i, hi u qu s c x y vùng v nh H Long vùng lân c n 2.11 Quy ho ch t ng th ho t đ ng khai thác than, đ m b o khai thác hi u qu ph c h i môi tr ng t i khu v c khai thác 2.12 Ng n ng a suy thối mơi tr ng m t r ng th t thoát ch t gây ô nhi m t khai thác than, tr ng r ng đ t tr ng, đ i tr c đ phòng tránh s t l , r a trơi hồn ngun mơi tr ng H p ph n 3: B o v , ph c h i Nguyên t c • S c kho c a nhân dân an toàn sinh thái v n đ quan tr ng hàng đ u • S d ng cách ti p c n h sinh thái đ gi i quy t v n đ môi tr ng bi n ven b , coi vùng b m t h sinh thái th ng nh t, khơng b c t r i • H p tác liên đ a ph ng đ gi i quy t v n đ xuyên biên gi i • Tơn tr ng q trình t nhiên, ph c h i h sinh thái b suy thoái s mang l i giá tr cho vùng b Các ch ng trình hành đ ng 3.1 B o v ngu n n c, ch ng xâm nh p m n, ô nhi m ngu n n c, xây d ng bi n pháp nh m qu n lý l u v c sông đ m b o đ n c s ch cho nhân dân ngành kinh t 3.2 Qu n lý lo i thu c BVTV, hoá ch t s d ng nông nghi p, nuôi tr ng thu s n, công nghi p nh m đ m b o an toàn cho s c kho c a nhân dân khách du l ch vùng b 3.3 Ph c h i, tr ng l i r ng ng p m n bãi tri u, r ng t nhiên đ o núi, đ m b o m c che ph t nhiên t i thi u 50% 3.4 T ng c ng tu n tra bi n pháp c ng ch nh m ch m d t hành đ ng khai thác m c, hu di t tài nguyên, ngu n l i h i s n, khai thác trái phép san hô quanh đ o v nh H Long nhieu.dcct@gmail.com 3.5 Tái đ nh c h dân sinh s ng trái phép bi n, h tr t o vi c làm nhà cho h dân 32 3.6 Nghiên c u c ch xói l , t ng c ng n ng l c d báo khí t ng thu v n, trang b ki n th c, kinh nghi m cho nhân dân vùng ven bi n phòng ch ng thiên tai, xói l , sóng th n, H p ph n 4: B o t n Nguyên t c • m b o giá tr sinh thái, đa d ng sinh h c c nh quan đ cho th h hi n t i t ng lai c gìn gi • B o t n giá tr l ch s , v n hoá cho th h mai sau trách nhi m c a th h hơm Các ch ng trình hành đ ng 4.1 Duy trì ch t l ng n c khu Di s n v nh H Long s ch trong, đáp ng tiêu chu n b o t n c a th gi i đ i v i khu Di s n 4.2 Ki m sốt ngu n gây nhi m bi n t đ t li n t bi n 4.3 Duy trì c nh quan t nhiên đ o v nh H Long, k t h p lo i hình du l ch sinh thái đ o b n v ng 4.4 Xây d ng quy ho ch khu b o t n bi n, b o v khu đ t ng p n c có giá tr v kinh t , c nh quan, sinh thái v nh Bãi Cháy, khu c a sơng Bình H ng, quanh đ o 4.5 B o t n giá tr v n hoá, l ch s , khuy n khích phát tri n ho t đ ng làng ngh , b o t n di tích danh lam th ng c nh H p ph n 5: Phát tri n Nguyên t c • Ho t đ ng phát tri n ph i đ tr ng c ki m soát kh n ng ch u t i c a mơi • B o v mơi tr ng khơng mâu thu n v i phát tri n mà h tr đ m b o cho phát tri n • Các ho t đ ng phát tri n c n đ c cân nh c v khía c nh kinh t , xã h i môi tr ng, đ m b o có đ c l i ích t i u b n v ng nhieu.dcct@gmail.com • C n đánh giá tác đ ng môi tr ng c p chi n l c/ch ng trình đ đ m b o s phát tri n không gây t n h i r i ro cho môi tr ng sinh thái 33 Các ch 5.1 ng trình hành đ ng y m nh kh n ng đánh b t xa b , hài hoà gi a khai thác nuôi tr ng nh m đ m b o trì phát tri n ngu n l i h i s n 5.2 Phát tri n du l ch sinh thái c s kh n ng ch u t i c a môi tr ng, k t h p phát tri n du l ch làng ngh , l h i, tham quan di tích l ch s , v n hoá 5.3 u t vào b o t n khai thác c nh quan đ o, r n san hô, đ u t cho du l ch l n bi n, b i thuy n, câu cá, v nh H Long 5.4 Rà soát u ch nh quy ho ch phát tri n đô th , xây d ng c s h t ng, khu công nghi p, khu vui ch i gi i trí cho phù h p v i c nh quan t nhiên yêu c u v ch t l ng môi tr ng bi n ven b 5.5 i u ch nh l ng ghép quy ho ch phát tri n t ng th KTXH c a ngành giao thông thu , du l ch, thu s n, nông nghi p, v i Chi n l c QLTHVB K ho ch phân vùng s d ng vùng b đ s d ng b n v ng hi u qu tài nguyên, thiên nhiên gi m thi u mâu thu n s d ng gi a ngành H p ph n 6: T ng c ng th ch qu n lý Ngun t c • QLTHVB đòi h i có th ch qu n lý th ng nh t, có s h p tác đa ngành ch t ch s tham gia c a t t c bên liên quan vùng b • Ln ln t n t i mâu thu n s d ng đa ngành, đòi h i ph i có sách, bi n pháp gi m thi u • S đ ng thu n c a ban, ngành c ng đ ng y u t quy t đ nh s thành cơng c a QLTHVB • Các cơng c kinh t , k thu t, sách c n đ c s d ng đ h tr cho trình quy t đ nh th c thi liên quan đ n vùng b Các ch ng trình hành đ ng 6.1 Phân tích th ch , thi t l p c ch qu n lý vùng b đ th m quy n có kh n ng u ph i đa ngành 6.2 Rà soát v n b n lu t pháp c p liên quan, b sung ho c u ch nh v n b n c a đ a ph ng cho phù h p v i chi n l c QLTHVB nhieu.dcct@gmail.com 34 6.3 Xây d ng k ho ch phân vùng s d ng vùng b nh m s d ng b n v ng t i u tài nguyên thiên nhiên c a vùng b , gi m thi u mâu thu n s d ng 6.4 Xác đ nh bên liên quan vùng b , đào t o thu hút s tham gia c a bên liên quan vi c l p th c thi ch ng trình/k ho ch phát tri n vùng b 6.5 Xây d ng c ch chia s thông tin v vùng b , h p tác nghiên c u tri n khai, chuy n giao công ngh 6.6 Xây d ng c ch t o ngu n tài b n v ng cho ho t đ ng b o v môi tr ng 6.7 Xây d ng ch ng trình quan tr c t ng h p vùng b bao g m ch t l ng n c, tr m tích, c nh quan đ o, ngu n l i h i s n, h sinh thái t nhiên (r ng ng p m n, bãi tri u, r n san hô,…) tài nguyên thu sinh khác 6.8 i u tra c b n ngu n tài nguyên thiên nhiên c a vùng b , đánh giá t ng th kinh t tài nguyên, h tr cho trình quy t đ nh s d ng vùng b 6.9 Thi t l p h th ng c p phép s d ng tài nguyên, môi tr ho ch phân vùng s d ng đ c phê t 6.10 T ng c b ,…) ng n ng l c qu n lý môi tr ng c s k ng (đào t o nhân l c, thi t 6.11 T ng c ng n ng l c tu n tra ho t đ ng bi n: nuôi l ng bè, v n t i, đánh b t cá,… nh m ch m d t hành đ ng trái pháp lu t Phân công th c hi n Chi n l c UBND T nh: Ch đ o S , ban, ngành, t ch c đoàn th , c quan đ a ph ng tri n khai Chi n l c; u ph i ho t đ ng th c hi n Chi n l c Phê chu n v n b n, sách liên quan quy n h n Rà xét k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a t nh theo Chi n l c Xây d ng m ng l i, u ph i ho t đ ng c a t ch c xã h i, h tr vi c tri n khai Chi n l c Liên h h p tác v i Trung ng qu c t Các s , ban, ngành: Xác đ nh quy n l i trách nhi m th c hi n Chi n l c Rà xét, u ch nh quy ho ch k ho ch phát tri n c a ngành theo Chi n l c Xây d ng th c hi n ch ng trình hành đ ng liên quan t i ngành Tích c c tham gia tìm ki m c h i đ u t môi tr ng H p tác, h tr ban ngành nhieu.dcct@gmail.com khác th c hi n Chi n l c đ đ t đ c vi n c nh mong mu n 35 UBND xã ven bi n: Rà soát, u ch nh quy ho ch, k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng Xây d ng k ho ch b o v môi tr ng tài nguyên ph m vi qu n lý c s Chi n l c Huy đ ng s tham gia c a c ng đ ng ngu n l c c a đ a ph ng vào ho t đ ng b o v môi tr ng tài nguyên Các t ch c xã h i: Tuyên truy n, giáo d c, huy đ ng, t ch c c ng đ ng tích c c chu n b tham gia th c hi n ch ng trình hành đ ng liên quan Các c quan nghiên c u, t v n đ a ph ng: Cung c p ki n th c, kinh nghi m t v n liên quan t i vi c tri n khai Chi n l c Cung c p thông tin k t lu n khoa h c tin c y, h tr vi c xây d ng sách đ a quy t đ nh Xây d ng tri n khai ch ng trình nghiên c u khoa h c, cung c p thông tin, t v n c n thi t cho vi c th c hi n Chi n l c C ng đ ng: ng h tích c c tham gia vào vi c tri n khai Chi n l c ch ng trình hành đ ng t i đ a ph ng mình, đ c bi t ho t đ ng liên quan đ n cung c p thông tin, tuyên truy n, giám sát, b o v ngu n tài nguyên môi tr ng Tiêu chí s d ng đ giám sát, đánh giá vi c th c hi n Chi n l c Có r t nhi u tiêu chí đánh giá s thành công c a vi c th c hi n Chi n l c đ theo dõi nh ng chuy n bi n v c ch , th ch qu n lý vùng b , ch t l ng môi tr ng theo vi n c nh m c tiêu đ t Tuy nhiên có th phân lo i thành ba nhóm sau: Nhóm th ch • S l ng sách, v n b n pháp lý, hành chính, kinh t tài Thành ph ban hành, liên quan đ n Chi n l c • Các bi n pháp k ho ch hành đ ng nh đ xu t Chi n l xây d ng tri n khai • S l ng t ch c đa ngành đ cđ c c thành l p • S l ng đ n v tham gia l nh v c qu n lý tài ngun mơi tr ng nhieu.dcct@gmail.com • S l ng ph ng/xã đ c trao quy n qu n lý tài nguyên xây d ng k ho ch qu n lý vùng ven b nguyên t c đa ngành 36 • S l ng ph ng/xã có k ho ch hành đ ng h qu n lý vùng ven b nguyên t c đa ngành • S l ng ng k ho ch ng tho thu n đa ngành t nguy n Nhóm ho t đ ng • S l ng c s cơng nghi p xí nghi p t nhân đ ch ISO 14000 • M c đ gia t ng đ u t cho ho t đ ng b o v môi tr c c p ch ng ng tài nguyên • Ph n tr m c s ho t đ ng kinh doanh có h th ng x lý ch t th i • Ph n tr m dân s đ c s d ng n • Ph n tr m h gia đình đ ch c s ch ng d ch v thu gom x lý rác th i • T l b n c ng, b n tàu có d ch v thu gom, ti p nh n ch t th i t tàu thuy n • S l ng cơng n vi c làm gia t ng cho ng • T ng GDP thu nh p theo đ u ng Nhóm hi n tr ng mơi tr • Ch t l i dân i ng ng ngu n tài nguyên thiên nhiên đ • Tình tr ng s c kho c a ng • Hi n tr ng thành ph n môi tr c c i thi n i tính b n v ng c a h sinh thái ng (n c, đ t, khơng khí, sinh v t,…) C ch giám sát đánh giá báo cáo C n có s th ng nh t v i bên liên quan th ch hóa tiêu chí/ch th tr c q trình th c hi n Chi n l c Các tiêu chí/ch th s đ c xem xét theo m c th i gian khác (1 n m, n m hay n m) so sánh v i th i m ban đ u đ đánh giá m c đ ti n đ hoàn thành h p ph n, m c tiêu, nhi m v /ho t đ ng c a toàn b Chi n l c Ban ch đ o ch ng trình/d án QLTHVB thơng qua V n phòng Qu n lý ng trình/d án t ch c giám sát, đánh giá, báo cáo c s : ch nhieu.dcct@gmail.com • H th ng tiêu chí, ch th đánh giá • K ho ch công vi c c a nhi m v c a ho t đ ng QLTHVB 37 • Báo cáo ti n đ tháng, quý n m • Báo cáo tài theo đ nh k • Biên b n cu c h p Ban ch đ o D án/ch lý D án/ch ng trình • ng trình V n phòng Qu n ánh giá đ c l p gi a cu i k đ i v i D án/ch ng trình nhieu.dcct@gmail.com 38 Tài li u tham kh o H ng d n c a PEMSEA v xây d ng Chi n l QLTHVVB, 2001 H ng d n c a C c B o v Môi tr ng v xây d ng Chi n l c QLTHVB c p t nh, 2004-2005 Chi n l c QLTH Vùng b thành ph N ng, 2002 Chi n l c QLTH Vùng b t nh nam nh, 2002 Chi n l c QLTH Vùng b Bà R a – V ng Tàu, 2002 Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i Thành ph H Long đ n 2010 Quy ho ch phát tri n ngành kinh t t nh Qu ng Ninh (Giao thông, Th y s n, Nông nghi p phát tri n Nông thôn, Du l ch, Công nghi p, ) đ n 2010 Ch ng trình phát tri n kinh t bi n t nh Qu ng Ninh th i k 2001 - 2005 Các báo cáo c a chuyên gia t v n d án QLTHVB, 2004-2005 (B Thu s n) 10 Báo cáo nghiên c u qu n lý môi tr JICA, 1999 c ng v nh H Long, 11 Niên giám th ng kê 2004, t nh Qu ng Ninh, 2005 nhieu.dcct@gmail.com 39 ... o Chi n l c QLTHVB v nh H Long: cs Vùng b Là vùng h n h p c a vùng bi n ven b vùng đ t ven bi n, n i có s t ng tác đáng k gi a chúng Trong th c t qu n lý, vùng b đ c xác đ nh m t cách t ng đ i,... thu c vào m c đích n ng l c qu n lý đ đ n gi n hóa, th ng đ c xác đ nh theo ranh gi i hành Tài nguyên vùng b Là nh ng tài nguyên thu c vùng đ t ho c bi n c a vùng b ; giá tr v kinh t , mơi tr... kinh t Chính v y, m i quan tâm v n đ t i vùng b đa d ng ph c t p h n nhi u so v i nh ng vùng khác Vïng bờ mặt tự nhiên Môi trờng biển Vùng bờ cần quản lý Hoạt động ngời Vựng b có th đ c ch n khác