Đang tải... (xem toàn văn)
Từ khi thực hiện quá trình chuyển đổi nền kinh tế theo chủ trương đổi mới do Đại hội Đảng làn tứ VI đề ra, Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng đổi mới toàn diện cơ chế quản lý để làm cho cơ chế đó thích ứng điều kiện của nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường. Cùng với sự chuyển đổi đố nhiều hình thức kinh doanh mới xuát hiện, trong đó hình thức đầu thầu quốc tế đã được áp dụng để dần dần thay thế cho phương thức chỉ định đấu thầu không còn phù hợp với cơ chế thị trường cũng như thông lệ quốc tế.Hiện tại Việt Nam là một nước đang phát triển. sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tê là mơ ước của toàn dân. Trong bối cảnh đó thì đấu thầu cạnh tranh là một phương pháp quan trọng trong việc tiếp thu nguồn lực bên ngoài phục vụ cho phất triển kinh tế đất nước. Đây là một lĩnh vực mới mẻ đối với Việt Nam và còn có nhiều điểm cần học hỏi và hoàn thiện để công tác đấu thầu quốc tế thực sự phát huy hết vai trò của mình trong việc lựa chọn nguồn lực bên ngoài phù hợp nhất cho sự phát triển của đất nước.
Lời mở đầu Từ thực trình chuyển ®ỉi nỊn kinh tÕ theo chđ tr¬ng ®ỉi míi Đại hội Đảng lần VI đề ra, Đảng Nhà nớc ta đà không ngừng đổi toàn diện chế quản lý để làm cho chế thích ứng điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị trờng Cùng với chuyển đổi nhiều hình thức kinh doanh xuất hiện, hình thức đấu thầu quốc tế đà đợc áp dụng để thay cho phơng thức định thầu không phù hợp với chế thị trờng nh thông lệ quốc tế Hiện Việt Nam nớc phát triển Sự nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc hội nhập quốc tế mơ ớc toàn dân Trong bối cảnh đấu thầu cạnh tranh phơng pháp quan trọng việc tiếp thu nguồn lực bên phục vụ cho phát triển kinh tế đất nớc Đây lĩnh vực mẻ Việt Nam có nhiều điểm cần học hỏi hoàn thiện để công tác đấu thầu quốc tế thực phát huy hết vai trò việc lựa chọn nguồn lực bên phù hợp cho phát triển đất nớc Xuất phát từ vai trò quan trọng công tác đấu thầu ở Việt Nam hiƯn nªn sau mét thêi gian nghiªn cøu vÊn đề đấu thầu Việt Nam em đà định chọn đề tài: Đấu thầu mua bán quốc tế, thực trạng giải pháp phát triển Việt Nam đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu kết luận, khoá luận tốt nghiệp đợc chia làm chơng: - Chơng I: Đấu thầu quốc tế phơng pháp mua sắm có hiệu - Chơng II: Thực tiễn tổ chức quản lý hoặt động đấu thầu quốc tế Việt Nam - Chơng III: Xu hớng giải pháp nhằm hoàn thiện kỹ thuật tổ chức quản lý đấu thầu quốc tÕ ë ViƯt Nam thêi gian tíi Em xin trân thành cảm ơn thầy giáo Phạm Duy Liên - Phó chủ nhiệm khoa ngời đà hớng dẫn bảo em cặn kẽ suốt trình làm khoá luận, dạy dỗ đào tạo thày cô giáo khoa kinh tế ngoại thơng trờng đại học Ngoại thơng năm qua đà cung cấp nhiều kiến thức bổ ích cho em nghiên cứu trình bày nội dung khoá luận tốt nghiệp Chơng I Đấu thầu quốc tế phơng thức mua sắm có hiệu I Lý luận chung đấu thầu I.1 Quá trình đời phát triển đấu thầu quốc tế Thuật ngữ đấu thầu đà xuất thùc tÕ x· héi tõ xa xa Theo tõ điển Việt Nam đấu thầu đợc giải thích việc đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt đuợc giao cho làm đợc bán hàng (một phơng thức giao làm công trình mua hàng) Nh chất việc đấu thầu đà đợc xà hội thừa nhận nh ganh đua (cạnh tranh) để đợc thực việc đó, yêu cầu Với phát triển kinh tế Việt Nam, đặc bịêt bối cảnh chuyển đổi từ chế kế hoặch hoá tập chung sang chế thị trờng có ®Þnh híng x· héi chđ nghÜa, cã thÞ trêng đầu vào nh đầu vấn đề đấu thầu trở thành công cụ quản lý chi tiêu nguồn tiền nhà nớc mà sân chơi cho muốn đợc tham gia đáp ứng nhu cầu mua sắm Thực tế đòi hỏi phải hình thành qui định, hình thành hệ thống pháp lý cho công việc mẻ nhng cần thiết hoặt động kinh tế hoặt ®éng ®Êu thÇu Cã thĨ thÊy r»ng ®Êu thÇu xà hội bao quát nhiều nội dung hơn, không trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng việc cung cấp hàng hoá, xây dựng công trình mà bao gồm dịch vụ t vÊn XÐt vỊ mỈt kinh tÕ cã thĨ coi đấu thầu dạng mua sắm, quan hệ bên muốn giành đợc quyền đáp ứng yêu cầu để có đợc hợp đồng gắn với lợi nhuận Cùng với phát triển ngoại thơng, hội nhập kinh tế, phát triển công nghệ tập đoàn lớn, đấu thầu quốc tế trở nên ngày phổ biến Hoạt động đấu thầu quốc tế tập trung chủ yếu vào lĩnh vực mua sắm hàng hoá, xây dựng, cung cấp máy móc thiết bị, dịch vụ t vấn Với bùng nổ Internet công nghệ thông tin, đấu thầu quốc tế đà mở rộng sang nhiều lĩnh vực nh phát triển phần mềm, công nghệ thông tin, mua bán hàng hoá phổ thông Công nghệ thông tin đợc áp dụng rộng rÃi đấu thầu quốc tế tạo điều kiện cho trình đấu thầu thực minh bạch công I.2 Một số khái niệm đấu thầu Trên giới có nhiều cách định nghĩa đấu thầu khác hiểu đấu thầu nh sau: Đấu thầu quốc tế phơng thức giao dịch đặc biệt ngời mua (ngời gọi thầu) công bố trớc điều kiện mua hàng để ngời bán ( ngời dự thầu)báo giá điều kiện trả tiền, sau nguời mua chọn mua ngời báo giá rẻ điều kiện tín dụng phù hợp với điều kiện mà ngời mua đà nêu Theo Quy chế Đấu thầu đợc ban hành kèm theo Nghị định số 88/ NĐ- CP ngày 01-9-1999 Chính phủ đấu thầu đợc định nghĩa nh sau: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Đấu thầu phạm trù gắn liền với kinh tế hàng hoá, sản xuất, trao đổi hàng hoá đấu thầu Đấu thầu thực chất hình thức để ngời mua chọn mua loại hàng hoá thoả mÃn tiêu chuẩn kỹ thuật đợc đặt với mức giá chấp nhận đợc, điều kiƯn cã mét ngêi mua nhng l¹i cã rÊt nhiỊu ngời bán Đấu thầu nớc đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự Đấu thầu quốc tế đấu thầu có nhà thầu nớc nớc tham dự 1.3 Phân loại đấu thầu Có nhiều cách thức phân loại đấu thầu khác tuỳ theo vào tiêu thức đà định Sau phân loại đấu thầu theo số tiêu thức chính: ã Căn vào tính chất nội dung gói thầu * Đấu thầu xây lắp: Đây hình thức đấu thầu đợc áp dụng phổ biến Việt Nam, đợc áp dụng ngành xây dựng mà nội dung gói thầu xây dựng bao gồm việc tổ chức xây dựng công trình hạng mục công trình lắp đặt trang thiết bị Thực tế Việt nam dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc hay sử dụng vốn vay u đÃi tæ chøc quèc tÕ ( WB, IMF, ADB, ) thêng kèm theo điều kiện phải tổ chức đấu thầu * Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Có thể hiểu đấu thầu mua sắm hàng hoá hình thức mua hàng thông qua mời thầu nhằm lựa chọn thơng nhân dự thầu đáp ứng dợc yêu cầu giá điều kiện kinh tế, kỹ thuật bên mời thầu đặt Thực chất hình thức cạnh tranh bán Đối với bên mời thầu hình thức chọn hàng hoá, nhà cung cấp, giá điều kiện khác tối u Với nhà thầu thực chất hình thức tiêu thụ sản phẩm Trong đấu thầu mua sắm hàng hoá bao gồm hình thức sau: - Chào hàng cạnh tranh : Hình thức đợc áp dụng mua sắm hàng hoá có giá trị nhỏ tỷ VNĐ với yêu cầu kỹ thuật giản đơn giá yếu tố định để lựa chọn nhà thầu - Mua sắm trực tiếp : Hình thức đợc áp dụng trờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đà thực xong dới năm hợp đồng thực với điều kiện định thầu có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá khối lợng công việc mà trớc đà đợc tiến hành đấu thầu nhng phải bảo đảm không đợc vợt mức giá đơn giá hợp đồng đà ký trớc - Tự thực : hình thức đợc áp dụng định thầu có đủ lực để thực có nghĩa chủ đầu t tự định - Mua sắm đặc biệt : Đây hình thức đợc áp dụng ngành hết sực đặc biệt mà quy định riêng đấu thầu đợc * Đấu thầu tuyển chọn t vấn: Nội dung gói thầu hoạt động cung ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét định kiểm tra quy trình chuẩn bị vào thực dự án, cụ thể nh: lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thẩm định thiết kế lập dự toán, lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá, giám sát thi công xây dựng, lắp đặt trang thiết bị * Đấu thầu tuyển chọn đối tác đầu t: Thc đấu thầu có từ hai nhà đầu t trở lên muốn tham gia dự án Thủ tớng Chính phủ yêu cầu ã Căn vào cách thức mở thầu Có thể chia đấu thầu thành ba loại: * Đấu thầu túi hồ sơ : Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ mời thầu túi hồ sơ Đề xuất tài đề xuất kỹ thuật bỏ chung vào túi hồ Phơng thức đợc áp dụng cho đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp * Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài nằm hai túi hồ sơ riêng biệt thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn * Đấu thầu hai giai đoạn : Giai đoạn : Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ để đề xuất kỹ thuật phơng án tài ( Cha có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ mời thầu thức Giai đoạn : Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn nộp hồ sơ mời thầu thức với đề xuất kỹ thuật đà đợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với ®Çy ®đ néi dung vỊ tiÕn ®é thùc hiƯn, ®iỊu kiện hợp đồng, giá dự thầu Phơng pháp thờng đợc áp dụng cho trờng hợp nh : đấu thầu mua sắm xây lắp có giá trị từ 500 tỷ trở lên; Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp; dự án thực chìa khoá trao tay ã Căn vào hình thức lựa chọn nhà thầu * Đấu thầu mở rộng ( cạnh tranh rộng rÃi ) Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đây hình thức chủ yếu đợc áp dụng đấu thầu * Đấu thầu cạnh tranh hạn chế: Là hình thức hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu xác định trớc danh sách nhà thầu đợc tham gia hồ sơ mời thầu đợc bán cho nhà thầu mà Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: - Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu đòi hỏi gói thầu; - Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; - Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi * Đấu thầu canh tranh hạn chế đến mức tối đa hay gọi định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng Quy chế đấu thầu cuă Việt Nam có qui định hình thức sau đợc áp dụng - Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch hoạ, chủ dự án cần xác định khối lợng giá trị tạm tính, sau phải lập đầy đủ hồ sơ, dự toán đợc trình duyệt theo quy định - Gói thầu có tính chất nghiên cøu, thư nghiƯm, bÝ mËt qc gia, bÝ mËt qc phòng - Gói thầu có giá trị dới l tỷ đồng mua sắm hàng hoá, dới 500 triệu ®ång ®èi víi t vÊn - Gãi thÇu cã tÝnh chất đặc biệt chẳng hạn quan tài trợ yêu cầu, có kỹ thuật công nghệ phức tạp yêu cầu đột xuất - Phần vốn ngân sách dành cho dự án quan hành nghiệp để nghiên cứu quy hoặch phát triển nghành, quy hoặch chung xây dựng đô thị nông thôn - Gói thầu t vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi khả thi dự ácn đầu t Trong trờng hợp định thầu cần phải xác định rõ nội dung nh lý định thầu, kinh nghiệm lực mặt kỹ thuật, tài nhà thầu đợc đề nghị phê duyệt, giá trị khối lợng đà đợc ngời có quyền phê duyệt làm cho định thầu 1.4 Các qui trình đấu tiêu biểu giới Trên sở đợc chủ dự án tiến hành triển khai thực cho gói thầu theo hình lựa chọn nhà thầu xác định Quy trình đấu thầu gồm bẩy giai đoạn, WB, ADB Việt Nam áp dụng quy trình Có thể mô tả khái quát công việc mà nhà thầu Bên mời thầu phải thực suốt trình thực công tác đấu thầu thông qua sơ đồ sau: Trình tự đấu thầu cho gói thầu Lập hồ sơ mời thầu ChuẩnChuaaathầu bị đấu Thông báo mời thầu Sơ tuyển Phát hành HSMT Tổ chức đấu thầu Lập tổ chuyên gia xét thầu Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá chi tiết Đánh giá sơ Xét thầu Đánh giá chi tiết Báo cáo kết đánh giá Tính pháp lý Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Quy trình Kết đấu thầu (đợc tồn tại) Tên nhà thầu Công bố kết đấu thầu Giá trúng thầu Loại hợp đồng Chi tiết hoá Hoàn thiện hợp đồng Các xem xét khác Ký hợp đồng Việt Nam áp dụng quy trình đấu thầu này, theo NĐ 88/CP NĐ 14 CP nh÷ng bíc thĨ nh sau: Bíc : Chn bị đấu thầu (1) Lập hồ sơ mời * Căn : thầu Báo cáo Nghiên cứu khả thi - Kế hoặch đấu thầu đợc duyệt - Dự toán Các quy định có liên quan * Nội dung : - (2) Thông báo mời thầu (3) Sơ tuyển Yêu cầu: Đầy đủ, xác, rõ ràng, khách quan, phù hợp với Cơ cấu: Đầy đủ thông tin mặt kỹ thuật, tài chính, thơng mại, Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu nội dung khác cần thiết Đấu thầu rộng rÃi/sơ tuyển - Báo phổ thông hàng ngày, kỳ liên tục Phạm vi : Gói hàng hoá từ 300 tỷ đồng trở lên, gói xây lắp từ 200 tỷ đồng trở lên - Các bớc sơ tuyển gồm : lập hồ sơ mời thầu, lập tiêu chuẩn đánh giá, tiếp nhận đánh giá hồ sơ mời thầu, trình duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu Bớc : Tổ chức đấu thầu (1) Lập tổ Thành phần tổ chuyên gia Tiêu chuẩn Nhiệm vụ Bên mời thầu đề xuất, ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận, sau bên mời thầu định thành lập (2) Phát hành - Cung cấp miễn phí hồ sơ mời thầu bán hồ sơ mời thầu hồ sơ mời thầu không 500,000 VNĐ (3) Giải đáp Thông qua hội nghị thắc mắc Trả lời văn (4) Xây dựng Đối với tuyển chọn t vấn : Thang điểm kỹ thuật tổ chức đấu thang điểm tổng hợp 100,1000 điểm thầu chi tiết Đối với hàng hoá xây lắp : thang điểm kỹ thuật 100,1000 điểm vâ cách xác định đánh giá Bớc : Xét thầu T vấn * Đánh giá kỹ thuật : nhà thầu đáp ứng yêu cầu đạt điểm tối thiểu 70% * Đánh giá tổng hợp : điểm kỹ thuật điểm tài * Xếp hạng để thơng thảo hợp đồng với nhà thầu có điểm tổng hợp cao Đối với * Phơng pháp đánh giá : theo phơng pháp Giá đánh giá, bớc: hàng hóa Bớc : kiểm tra chọn danh sách ngắn xây lắp Bớc : Xác định giá đánh giá để xếp hạng * Trao cho nhà thầu : - Gói thầu quy mô nhỏ Đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Có giá đánh giá thấp Có giá dự thầu nhỏ giá gói thầu đợc duyệt * Đánh giá kỹ thuật : Đạt/Không đạt * Xác định giá dự thầu sau sửa lỗi sai lệnh thấp Bớc 4: Thẩm định phê duyệt Nội dung thẩm Căn pháp lý định Quy trình đấu thầu Cơ quan thời Kết đấu thầu ( kinh nghiệm lực, khả đáp ứng nhà thầu, giá đề nghị trúng thầu) Thẩm định đánh giá lại Hồ sơ mời thầu Bộ KHĐT thẩm định ( tối đa 30 ngày) - gian thẩm định Phê duyệt - Đơn vị giúp việc liên quan ( Tối đa 20 ngày) Đối với gói thầu quy mô nhỏ ( tối đa ngày) Ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền Bớc : Công bố trúng thầu (1) Điều kiện - Có định cđa ngêi cã thÈm qun hc cÊp cã thÈm qun - Có hay nhà thầu trúng thầu Tên nhà thầu trúng thầu - Giá trúng thầu - (2) Nội dung Loại hợp đồng Bớc Hoàn thiện hợp đồng (1) Thời gian Không 30 ngày kể từ có thông báo trúng thầu (2) Nội dung Giải nội dung tồn (3) Nguyên tắc Chi tiết hoá chi phí Nghiên cứu sáng kiến, giải pháp tối u nhà thầu đề xuất Đảm bảo đáp ứng yêu cầu Hồ sơ mời thầu - (4) Gói thầu nhỏ Bớc Ký hợp đồng (1) Điều kiện Giá ký hợp đồng phải nhỏ giá trúng thầu đà duyệt Không cần phơng thảo hoàn thiện Sau thơng thảo hoàn thiện hợp đồng - Cập nhật thông tin lực nhà thầu - Có bảo lÃnh thực hợp đồng( trớc ki ký hợp đồng hợp đồng có hiệu lực) - Công khai - (2) Hình thức - Đại diện có thẩm quyền bên mời thầu nhà thầu II Đấu thầu phơng thức mua sắm có hiệu 1/ Sự cần thiết áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá : Các tổ chức doanh nghiệp thuộc khu vực nhà nớc tiến hành mua sắm chịu trách nhiệm đặc biệt đảm bảo không lÃng phí vốn công Dù 10 ngầm khét tiếng phÝa Nam cho thÊy sù tham nhịng cđa mét sè cán cấp tơng đối cao Pháp lệnh chống tham nhũng vũ khí chủ yếu Chính phủ để chống tham nhũng Về liên quan đến đấu thầu pháp lệnh cấm loạt hành động tham nhũng, hối lộ lạm dụng quyền chức liên quan Pháp lệnh bổ sung thêm vào công cụ pháp lý nêu cách mô tả nhiệm vụ công chức qui trình thi xử phạt Có thể nói nội dung cấu trúc pháp lệnh gần đạt đến tiêu chuẩn quốc tế Nh công cụ pháp lý đà có , thách thức phủ vấn đề thực 4- Luật hợp đồng Đến Việt Nam cha có luật hợp đồng thống đầy đủ nên việc điều chỉnh vấn đề liên quan đến hợp đồng dựa vào điều khoản liên quan số luật khác nh luật dân sự, luật thơng mại, luật đầu t nớc pháp lệnh hợp đồng kinh tế năm 1989 Trong số trờng hợp chí dựa vào văn quy định địa phơng Ví dụ định 789QĐUB 8/4/95 Hà Nội hớng dẫn việc xây dựng, xem xét, phê duyệt quản lý dự án vốn đầu t nớc Vấn đề hợp đồng đợc bao trùm lớn pháp lệnh hợp đồng kinh tế Pháp lệnh bao trùm thoả thuận văn liên quan tới sản xuất trao đổi hàng hóa, cung cấp dịch vụ, nghiên cứu áp dụng bí khoa học kỹ thuật thoả thuận kinh doanh khác. Tuy nhiên, nội dung nh việc xây dựng hợp đồng giải tranh chấp cha đầu đủ không quán với số điều khoản liên quan dự thảo pháp lệnh đấu thầu mua sắm Việc có nhiều luật chi phối vấn đề hợp đồng rào cản hiểu biết công chúng tính pháp lý hợp đồng Trong đấu thầu lúng túng mặt pháp lý có lẽ lý làm cho cán nhà nớc ngiạ sử dụng hợp đồng nh công cụ hiệu để quản lý hợp đồng Do đó, vấn đề chất lợng thấp mua sắm đấu thầu lại tăng Chính phủ Việt Nam cần loại bỏ qui định trùng lặp liên quan đến việc xây dựng nội dung hợp đồng Về lâu dài nên xây dựng luật hợp đồng Một giải pháp dễ dàng nhng hiệu việc áp dụng hợp đồng chuẩn nh phần hồ sơ mời thầu chuẩn Những mầu hợp đồng chuẩn tốt nh mẫu Ngân hàng giới hay Ngân hàng phát triển Châu sẵn phủ nên tham khảo để soạn mẫu hợp đồng II- Hoàn thiện quy trình kỹ thuật đấu thầu 51 Các sách thông lệ đấu thầu mua sắm tiêu quan trọng việc quản lý, tính hiệu kết thực nguồn lực công Trớc 1994 trớc viện trợ đợc nối lại, Việt Nam quy định toàn diện đấu thầu cạnh tranh rộng rÃi Quá trình hình thành khuôn khổ đấu thầu mua sắm đại cho chi tiêu công Việt Nam dựa sở đấu thầu cạnh tranh đợc bắt đầu sau lần đánh giá hoặt động mua sắm công Việt Nam lần thứ năm 1994 Cho đến biện pháp hoàn thiện kỹ thuật đấu thầu ngày đợc quan tâm làm cho đấu cạnh tranh Việt Nam trở thành sở cho chế thị trờng mua sắm Những biện pháp hoàn thiện kỹ thuật sau góp phần làm hoàn thiện chế đấu thầu quốc tế Việt Nam 1- Kế hoặch đấu thầu Theo qui chế 88/1999/NĐ-CP, trớc tiến hành mời thầu, quan quản lý dự án phải có kế hoặch đấu thầu hồ sơ mời thầu đà có cấp thẩm quyền phê duyệt Có nhiều lo ngại chất lợng kế hoặch đấu thầu hồ sơ mời thầu, đặc biệt phân công gói thầu, dự toán, thiết kế yêu cầu kỹ thuật, phơng pháp tiêu chí xét thầu, lực nhà thầu điều kiện hợp đồng Một điều rõ ràng chất lợng kế hoặch đấu thầu hồ sơ mời thầu ảnh hởng xấu tới trình mua sắm, ví dụ nh giảm chất lợng hồ sơ dự tầu nhà thầu, việc xét thầu khó bị chậm trễ, trao hợp đồng sai, chi phí tăng thực hợp đồng bị chậm trễ phải thay đổi thiết kế nhu cầu xin vốn bổ sung Cuối tất điều dễ dẫn tới chất lợng thấp công trình thiết bị Chất lợng kỹ thuật thiết kế phản ánh phần chất lợng cán kỹ thuật có Việt Nam hệ thống dịch vụ t vấn bao gồm cách thức tổ chức quản lý quy định mức phí t vấn Trong xây dựng lực để nâng cao kỹ kỹ thuật t vấn giải pháp dài hạn, cần sớm rà soát lại toàn nghành t vấn Ví dụ nh quy định hành phí t vấn cản trở việc phát triển công nghiệp t vấn độc lập dựa sở kinh tế thị trờng Hiện t vấn thờng đợc định thực chất cạnh tranh nhiều trờng hợp, t vấn có mối quan hệ mật thiết với bên thầu chủ dự án Vì t vấn không độc lập nên trờng hợp chất lợng công việc họ chụi trách nhiệm giống nh t vấn độc lập Tình hình đợc cải thiện việc cung cấp hồ sơ mời thầu chuẩn, báo cáo xét thầu chuẩn văn hớng dẫn khác nh đà nói phần Tuy nhiên việc thay cho đào tạo Đào tạo phải đợc tiến hành song song với việc thực bớc 52 Về dài hạn, Chính phủ nên dừng việc điều tiết thiếu tự nhiên thị trờng t vấn độc lập Dần dần, giải pháp cho phép ngành công nghiệp t vấn độc lập có chuyên môn thực pháp triển Một biện pháp trung hạn nâng cấp hệ thống có xây dựng hệ thống kiểm tra tiêu chuẩn chất lợng để giúp soạn thảo yêu cầu thiết kế kỹ thuật Việc đào tạo cán làm đấu thầu nên bao gồm nội dung kiểm tra chất lợng tiêu chuẩn kỹ thuật lĩnh vực liên quan Điều giúp xác định loại bỏ sai sót thờng gặp liên quan đến chi tiết thiết kế kỹ thuật Các chuyên gia có trình độ kỹ thuật cao lĩnh vực khác soạn thảo tài liệu yêu cầu kỹ thuật tối thiểu cho từg lĩnh vực liên quan Những tài liệu cần đợc phổ biến cho cán kỹ thuật đấu thầu lĩnh vực liên quan 2- Phơng pháp đấu thầu Đối với dự án sử dụng vốn ODA, việc lựa chọn phơng thức mua sắm tuân thủ theo qui định nhà tài trợ Phơng pháp mua sắm thờng đợc sử dựng cho dự án đấu thầu quốc tế Nghị định 52/NĐ-CP phân loại dự án đầu t thành nhóm A, B, C theo tiêu chuẩn liệt kê phụ lục III- A C¸c dù ¸n nhãm A thđ tíng phủ phê duyệt, trừ trờng hợp đà đợc Thủ tớng Chính phủ uỷ quyền Tất dự án ODA đợc phân vào loại nhóm Việc phê duyệt dự án nhóm B C đợc giao cho cấp Bộ trởng Chủ tịch uỷ ban nhân dân thành phố cấp thấp tuỳ theo quy mô dự án Theo Bộ Kế hoặch Đầu t, 70% số hợp đồng sử dụng vốn nớc đợc thực phơng pháp đấu thầu cạnh tranh rộng rÃi, bao gồm đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, định thầu tự thực Mặc dù nghị định quy định đấu thầu rộng rÃi phơng pháp chủ yếu để lựa chọn nhà thầu, nhng thực tế cách quy định nghị định làm cho sử dụng đấu thầu hạn chế nh phơng pháp mà quán với nghị định Do vậy, phần lớn trờng hợp, không thấy có liên quan ba yếu tố phơng thức lựa chọn nhà thầu, quy mô gói thầu cấp phê duyệt Đây vấn đề quan trọng mà Chính phủ cần xem lại Vấn đề chủ yếu lựa chọn phơng thức đấu thầu hạn chế hay phơng thức đấu thầu rộng rÃi cấp định việc Kinh nghiÖm cho thÊy r»ng viÖc cho phÐp tù lựa chọn dẫn đến việc lạm dụng cách có hệ thống nhiều quan chức tìm cách liên kết với số nhà thầu để thu lợi cá nhân làm hại đến lợi ích công Mối lo ngại 53 phù hợp với nớc có kinh nghiệm nhng trách nhiệm quan quản lý nhà nớc thấp Việt Nam có hai mối lo ngại trên, liên quan tới kinh nghiệm trách nhiệm Việt Nam cần hạn chế sử dụng phơng pháp mua sắm khác đấu thầu rộng rÃi Biện pháp quy định đấu thầu rộng rÃi phơng pháp bắt buộc gói thầu có giá trị lớn ngỡng tiền đợc xác định quy chế Trờng hợp đấu thầu rộng rÃi phơng pháp phù hợp phải có giải trình không phù hợp phơng pháp cạnh tranh hơn, nh đấu thầu hạn chế, lại phù hợp Giải trình phải đa vào kế hoặch đấu thầu phải đợc cÊp cã thÈm qun phª dut ChÝnh phđ nªn quy định rõ mối liên hệ giá trị gói thầu, phơng pháp mua sắm cấp phê duyệt Nên đa vào dạng bảng cho dễ hiểu, riêng cho hàng hoá, công trình dịch vụ Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy tinh thần trách nhiệm tính minh bạch Cùng với quy định rõ ràng tốt công tác lu giữ hồ sơ tài liệu đấu thầu, công tác kiểm tra phê duyệt trớc sau ký hợp đồng, cải tiến cách hữu hiệu lực để giám sát việc sử dụng nguồn vốn công 3- Quảng cáo Quảng cáo phơng tiện thông tin đai chúng bắt buộc đấu thầu rộng rÃi Nhng gần đây, Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam ( VCCI ) đà tiến hành điều tra thành viên để đánh giá tính hiƯu lùc cđa Lt Doanh nghiƯp GÇn 1/ sè trả lời cho họ không tham gia vào hội đấu thầu mua sắm công thiếu thông tin Bản báo cáo cho biết thêm điều phổ biến doanh nghiệp phí để có đợc thông tin đấu thầu từ quan quản lý Điều xảy với 30% số doanh nghiệp tham gia đấu thầu với chi phí trung bình triệu đồng Điều liên quan đến báo cáo Bộ Kế hoặch Đầu t đà nêu mục 38 70% gói thầu dùng vốn nớc không dùng phơng thức đấu thầu rộng rÃi, mà dùng phơng pháp đấu thầu quảng cáo nh đấu thầu hạn chế định thầu Chính phủ cần rà soát lại Nghị định 88/1999/NĐ-CP để nêu rõ gói thầu đấu thầu rộng rÃi, quảng cáo sơ tuyển mời thầu bắt buộc phải đăng tờ báo đợc phát hành phạm vi toàn quốc Quy định làm tăng cạnh tranh tiết kiệm cho ngân sách nhà nớc Chính phủ nhận thấy tính minh bạch quan trọng mua sắm công Do vậy, dự thảo Pháp lệnh đấu thầu đa tiến đáng kể yêu cầu quảng cáo đấu thầu Cụ thể là, tất thông tin quan trọng đấu thầu 54 phải đợc công bố tờ Thông tin mua sắm công phủ Chính phủ nên xem xét nội dung sau tờ thông tin mua sắm công: ã Cung cấp sớm thông tin chung hội đấu thầu tơng lai dựa kế hoặch đấu thầu đà đợc duyệt; ã Quảng cáo tất thông báo mời thầu gói thầu có giá trị lớn ngỡng giá trị theo quy định Lúc đầu, ngỡng đặt cao Sau nên hạ dần xuống; ã Công bố danh sách nhà thầu đợc chọn để dự đấu thầu hạn chế; ã Công bố kết xét thầu, bao gồm tên nhà thầu, nội dung gói thầu giá trị hợp đồng; ã Công bố danh sách nhà thầu bị cấm dự thầu có hành vi gian lận tham nhũng; ã Mỗi thông báo mời thầu chuẩn dựa theo tiêu chuẩn UNCITRAL ®iỊu 25 ®Ị xt néi dung tèi thiĨu ®èi víi mời thầu Chính phủ nên xem xét khả phát hành tờ thông tin dới dạng báo điện tử, sau đà hình thành tờ thông tin in giấy Tờ thông tin bớc đầu áp dụng cho hợp đồng lớn thành phố lớn Sau rút kinh nghiệm để mở rộng nội dung địa lý 4- Hồ sơ mời thầu chuẩn Hồ sơ mời thầu chuẩn bao gồm th mời thầu, hớng dẫn nhà thầu, điều kiện hợp đồng, v.vlà công cụ quan trọng để quản lý công tác đấu thầu mua sắm Từ nhà tài trợ lớn nh Ngân hàng Thế giới Ngân hàng phát triển Châu á, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản nối lại tài trợ cho Việt Nam năm 1994, đấu thầu trở thành yêu cầu bắt buộc dự án đợc tài trợ Hồ sơ mời thầu chuẩn nhà tài trợ bắt buộc gói thầu đấu thầu quốc tế (ICB) Các Ngân hàng đà soạn thảo mẫu hồ sơ tiếng Việt dùng cho đấu thầu cạnh tranh nớc (NCB) hàng hoá xây lắp năm qua, thông qua việc đấu thầu dự án sử dụng vốn nhà tài trợ lớn, nhiều ban quản lý dự án nhà thầu nớc đà trở nên quen thuộc với hồ sơ mời thầu theo chuẩn mực quốc tế Từ năm 1996, đấu thầu đà trở thành yêu cầu gói thầu tơng đối lớn dùng vốn nớc Số lợng giá trị gói thầu loại tăng lên nhanh chóng Điều làm nảy yêu cầu phải sớm có tài liệu mẫu chuẩn Chính phủ nh Hồ sơ mời thầu báo cáo xét thầu Các tài liệu góp phần giúp hài hoà thủ tục mua sắm phủ nhà tài trợ Trong chờ đợi ChÝnh 55 phđ ban hµnh mÉu chn, mét sè ngµnh có nhiều kinh nghiệm đấu thầu đà tự soạn lấy hồ sơ mẫu dựa mẫu chuẩn nhà tài trợ Chính phủ nên sớm hoàn thiện hồ sơ mẫu để dùng cho gói thầu dùng vốn nớc Nên dùng thử hai năm lấy kinh nghiệm để hoàn thiện tiếp Chính phủ nên soạn tài liệu mẫu khác nh báo cáo xét thầu, hồ sơ Mời thầu cho công trình xây dựng lớn, tài liệu sơ tuyển, v.v 5- Xét thầu Cơ quan mời thầu chịu trách nhiệm xét thầu Các bộ, ngành có khối lợng mua sắm lớn hàng năm nh nghành điện hay giao thông thờng có đơn vị chuyên quản lý dự án Các đơn vị thờng có tổ cán chuyên trách mua sắm đấu thầu Tuy nhiên, hầu hết quan khác thờng khối lợng mua sắm thờng xuyên Các quan phải mua sắm đấu thầu lập tổ công tác tạm thời theo vụ việc Cách tổ chức thờng lập nhóm công tác, bao gồm đại diện cục vụ chủ chốt mét bé hay ủ ban nh©n d©n ( thêng kế hoặch, tài chính, xây dựng quan chuyên nghành kỹ thuật liên quan) để đảm bảo định trao hợp đồng đa phù hợp với sách lợi ích tất quan Cách làm ảnh hởng đến yêu cầu xét thầu phải dựa vào tiêu chuẩn xét thầu nêu Hồ sơ mời thầu Phơng pháp chấm điểm xét thầu hàng hoá công trình thờng đợc coi mang tính chủ quan nớc có hệ thống mua sắm công cộng tiên tiến nh nhà tài trợ quốc tế chính, tiêu chí xét thầu bị điều chỉnh lạm dụng, kết bị thay đổi theo ý muốn ngời xét thầu Vì vậy, nhà tài trợ cho Việt Nam nh WB, ADB JBIC kiến nghị không sử dụng phơng pháp chấm điểm xét thầu Chính phủ Việt Nam đợc khuyến nghị xem xét đa phơng pháp xét thầu sở chi phí thấp tơng tự nh phơng pháp đợc WB ADB sử dụng, phơng pháp đà chứng tỏ cách làm tốt mua sắm công cộng Trên thực tế, nhiều quan mời thầu đà quen thuộc với phơng pháp qua việc thực công tác mua sắm dự án WB tài trợ Nếu lý mà phơng pháp chấm điểm cần đợc tiếp tục sử dụng, phơng pháp xét thầu dựa chi phí thấp đợc khuyến nghị bổ sung thêm cho phép quan mời thầu lựa chọn hai phơng pháp Có quan niệm phổ biến, đặc biệt ngành xây dựng, hồ sơ thầu có giá thấp, ví dụ 10% so với giá dự toán gói thầu, nhà thầu không nghiêm túc thiếu kinh nghiệm, thực hợp đồng hợp đồng dễ bị chậm trễ, tăng chi 56 phí chất lợng thấp Trong quy định không cho phép loại bỏ hồ sơ thầu giá thấp, thực tế, nhiều quan mời thầu đặc biệt chủ đầu t công trình xây lắp thờng tìm lý để loại bỏ hồ sơ thầu nh phơng pháp chấm điểm công cụ hữu hiệu để làm điều Một vấn đề khác liên quan đến trờng hợp hồ sơ thầu đáp ứng nhng chào giá vợt dự toán Về nguyên tắc, giá trị dự toán tỷ lệ thay đổi giá cho phép không đợc tiết lộ cho nhà thầu Trong trờng hợp nêu trên, Nghị định 88/1999/NĐ-CP cho phép bên mời thầu yêu cầu nhà thầu chào giá lại để có đợc giá thấp dự toán đợc duyệt Đây cách thuận tiện để giải vấn đề Tuy nhiên, cách ảnh hởng xấu đến toàn tính tin cậy hệ thống mua sắm đấu thầu quốc gia Vì vậy, phủ Việt Nam cần xem xét lại quy định xoá bỏ sửa đổi tơng lai quy chế 6- Quá trình Xem xét Phê duyệt cuối Mua sắm dự án đầu t nhóm A, với giá trị gói thầu hạn mức quy định nghị định, phải tuân theo bớc đánh giá xem xét sau: ã Cơ quan tổ chức thầu đánh giá thầu gồm nhóm xét thầu đặc biệt chuẩn bị báo cáo đánh giá thầu; ã Báo cáo đánh giá đợc quan tổ chức thầu trình lên chủ quản quyền địa phơng nh uỷ ban nhân dân để xét duyệt; ã Bộ chủ quản xem xét báo cáo đánh giá Thờng bổ nhiệm ban gåm c¸c c¸n bé tõ c¸c vơ cã tr¸ch nhiệm nh kế hoặch, pháp chế tài xem xét báo cáo đánh giá thầu; ã Báo cáo đánh giá với ý kiến đánh giá kiến nghị lại đợc gửi lên Bộ Kế hoặch Đầu t Bộ Kế hoặch Đầu t ( Văn phòng xét thầu) tiến hành xem xét lần thứ hai ( thẩm định ) báo cáo đánh giá Đôi khi, ví dụ trờng hợp có tranh chấp khiếu nại, Bộ Kế hoặch Đầu t tham vấn lấy ý kiến trí từ quan có liên quan khác trớc trình kiến nghị phê duyệt lên Thủ tớng Chính phủ để phê duyệt lần cuối ã Văn phòng Thủ tớng xem xét kiến nghị Bộ Kế hoặch Đầu t Đôi khi, ví dụ trờng hợp có tranh chấp khiếu nại, Văn phòng Thủ tớng lấy ý kiÕn cđa c¸c vơ chÝnh phđ cịng nh c¸c liên quan trớc định cuối 57 Đối với hợp đồng nhỏ (nhóm B C), thủ tục đợc tiến hành, trừ cấp định cuối uỷ ban nhân dân Hệ thống đánh giá phê duyệt hợp đồng lớn quy trình đánh giá xem xét nhiều cấp làm tốn nhiều thời gian dẫn ®Õn nhiỊu chËm trƠ viƯc trao hỵp ®ång Do số ngời tham gia đánh giá lớn nhiều thời gian, nên trình dễ xảy việc sử dụng không đúng, gây sức ép, thao túng rỏ rỉ thông tin Kiến nghị quy trình cần đợc tinh giản: ã Phân cấp quyền trách nhiệm phê duyệt cho phép chủ quản ( Uỷ ban Nhân dân) cấp phê duyệt cao nhất; ã Xoá bỏ quy trình đánh giá nhiều cấp; thay vào tinh giản quy trình đánh giá cách xây dựng hệ thống hai bậc - (i) quan đấu thầu chịu trách nhiệm đánh giá; (ii) chủ quản quyền địa phơng chịu trách nhiệm xem xét lần cuối phê duyệt; ã áp dụng đánh giá sau gói thầu dới ngỡng giá trị để đơn giản hoá bổ xung vào hệ thống đánh giá trớc ã Mô tả quy định đánh giá, gồm lực đại diện cần thiết cho công tác đánh giá, trách nhiệm quy trình tài liệu bắt buộc lu giữ hồ sơ cần thiết ã áp dụng tiêu chuẩn quốc tế cho việc lu giữ hồ sơ nh đà đợc giải thích Hớng dẫn Luật mẫu UNCITRAL III- Khuôn khổ thể chế 1- Cơ quan đấu thầu độc lập Việc phải có quan sách đấu thầu mua sắm chịu trách nhiệm điều hành giám sát điều cần thiết Một quan với tôn mục đích rõ ràng cán đủ trình độ chìa khoá để tạo hệ thống đấu thầu mua sắm công cã hiƯu lùc Mét c¬ quan ë cÊp qc gia với khuôn khổ phù hợp không đa trọng tâm sách đấu thầu mua sắm ( cập nhật chúng cho phù hợp với nguyên tắc đợc quốc tế công nhận) mà bảo đảm cho việc tuân thủ sách Về khía cạnh này, việc thực thi sách nên đợc hiểu theo nghĩa rộng - bao gồm việc thiết kế thực hệ thống khiếu nại độc lập, t vấn cho quan đấu thầu cách hiểu áp dụng Pháp lệnh nghị định đấu thầu mua sắm, quản lý hệ thống kỷ luật xử phạt hành , giám sát v.v 58 Nhiều nớc đà thành lập quan tơng tự với kết tốt đẹp Mỹ, Anh, Canada, Đức, Thụy Điển Pháp đà thành lập quan đấu thầu nh đơn vị khác phủ Một vài kinh tế phát triển chuyển đổi nh Ba-lan, Ex-tô-nia, Georgia, Ma-lai-xia, Slo-va-kia đà nhận thức đợc cần thiết thành lập đơn vị Trong Văn phòng Xét thầu Quốc gia thuộc Bộ Kế hoặch Đầu t đà làm công việc đáng khen ngợi, đà đến lúc phủ Việt Nam phải thành lập quan đấu thầu mua sắm cấp quốc gia (Văn phòng đấu thầu mua sắm công) Văn phòng đấu thầu mua sắm công cần phải có đặc điểm nh ã Độc lập với bộchủ quản cách bảo đảm Văn phòng mua sắm công báo cáo lên cấp trị cao ( nh Thủ tớng Phó Thủ tớng),cấp chủ quản Việc để giảm bớt áp lực thao túng từ cấp báo cáo Chủ tịch Văn phòng Mua sắm công phải đợc cấp cao phủ nh Chủ tịch nớc hay Thủ tớng bổ nhiệm ã Tách chức điều hành giám sát khỏi hoạt động đấu thầu mua sắm Do vậy, để tránh xung đột lợi ích, Văn phòng Đấu thầu Mua sắm công không nên tham gia vào hoạt động liên quan đến đấu thầu mua sắm thực tế, bao gồm xem xét phê duyệt v.vtrớc hợp đồng đợc ký kết ã Trách nhiệm/nghĩa vụ văn phòng phải đợc quy định rõ ràng luật pháp Luật pháp phải quan tâm tới việc xây dựng luật quy định tôn mục đích rõ ràng cho Văn phòng Đầu thầu Mua sắm công ã Quyền thực thi văn phòng Đấu thầu Mua sắm công phải đợc trao quyền cần thiết để thực thi luật pháp Ví dụ, phải có khả đợc tiếp cận hồ sơ tài liệu cấp nào, áp đặt xử phạt hành chính, tiến hành điều tra, yêu cầu thông tin cho mục đích thống kêv.v ã Văn phòng Đấu thầu Mua sắm công phải đợc phủ hỗ trợ đủ nguồn lực để thực nhiệm vụ đợc giao 2- Nguồn Nhân lực Năng lực Đấu thầu Nhiều vấn đề cản trở kết đầu t khó khăn mang tính hệ thống mà lực quản lý dự án trọng tâm Một điều tra nhà tài trợ cho thấy đơn vị quản lý dự án tải hoạt động dới nhiều hạn chế bên bên ngoài, bao gồm việc giám 59 sát thừa, quy định mâu thuẫn với nhau, không đủ cán nguồn lực đợc đào tạo hạn chế thông lệ đại Giải pháp hớng tới phân cấp trách nhiệm chi tiêu chủ yếu đợc thúc đẩy việc tăng khối lợng công việc liên quan tới hoạt động hợp đồng toàn quốc Chính phủ trung ơng Sự phân cấp có hiệu đòi hỏi phải có lực đấu thầu mua sắm tất cấp , gồm 10.000 xà Đà có trí chung cần phải xây dựng lực tất cấp Tuy nhiên, vấn đề phải xác định đợc cách tiếp cận tốt mức độ nguồn lực cần thiết Một khoản viện trợ Ngân hàng Thế giới cho xây dựng lực đấu thầu mua sắm đà hỗ trợ xây dựng chơng trình đào tạo quốc gia Mặc dù đợc thành lập thời gian gần đây, nhng Khoa quản trị Kinh doanh trờng Đại học Kinh tế Quốc dân (NEU) đà xây dựng khoá đào tạo ngắn hạn mà đấu thầu mua sắm đợc giảng dạy nh phần môn quản lý dự án Tuy nhiên, họ nhận thấy họ đáp ứng đợc nhu cầu đào tạo họ thiếu giáo trình, tài liệu giảng dạy lực giảng dạy Theo đánh giá nhà trờng, nhu cầu đào tạo quản lý dự án đấu thầu mua sắm tăng lên việc phân cấp khiến nhu cầu tăng Bản thân Trờng Kinh tế Quốc dân bị tải cần phải thuê chuyên gia để bắt đầu trình cách có hệ thống nghiêm túc Một nhiệm vụ chủ yếu cần thực xây dựng chiến lợc đào tạo Chiến lợc bao gồm yếu tố nh: ã Phân tích nhu cầu đào tạo, bao gồm tất trình độ mức bản, chuyên gia quản lý Phân tích nên bao gồm cấp trung ơng, tỉnh, huyện xà đà thực phân cấp hoàn toàn ã Đề cơng thiết kế khoá học ngắn hạn dài hạn nội dung khoá học Việc nghiên cứu tổ chức đào tạo có nh Trung tâm đào tạo quốc tế Turin, Italy ESAMI UNDP hữu ích để học hỏi việc thiết kế chơng trình đào tạo ã Phân tích mô hình cung cấp đào tạo Gợi ý đợc đa thành lập Trung tâm đào tạo đấu thầu mua sắm trờng Đại học Kinh tế quốc dân sở kinh nghiệm đà thu đợc Trong gợi ý phơng án tốt, nên đa tổ chức cung cấp đào tạo khác vào chiến lợc xem xét mô hình khác trớc đa lựa chọn cuối ã Phải xây dựng mô hình tài trợ Cần phải có đầu t để thiết lập phơng tiện đào tạo, mua sắm tài liệu giáo trình, công nghệ thông tin sử dụng 60 cho đào tạo nâng cao trình độ giáo viên Chi phí thờng xuyên trung tâm đào tạo mô hình tài trợ cần thiết ã Cuối kế hoặch hành động với hoạt động khung thời gian Một khía cạnh khác để xây dựng nhóm hạt nhân chuyên gia đấu thầu có kỹ Việt Nam hệ thống khuyến khích Một mô hình Việt Nam áp dụng hệ thống chứng nhận cho cán đấu thầu mua sắm , giống nh hệ thống có kiểm toán viên Hệ thống có ba cấp: Cơ bản, chuyên viên chuyên gia nên có mối liên kết rõ ràng chơng trình đào tạo có với hệ thống chứng nhận, hội thăng tiến nghề nghiệp mức lơng Cơ hội nghề nghiệp tất nhiên có từ quan đấu thầu phụ thuộc vào cách họ tổ chức hoạt động đấu thầu Mục tiêu dài hạn xây dựng đội ngũ chuyên viên đấu thầu chuyên trách bắt buộc phải có chuyên gia đấu thầu đợc chứng nhận ngời chịu trách nhiệm hàng đầu trình đấu thầu mua sắm từ xây dựng kế hoặch đến ký hợp đồng Chuyên gia đấu thầu mua sắm cần phải dựa vào chuyên viên kỹ thuật, tài v.vnhng chuyên gia đấu thầu phải chịu trách nhiệm cuối Tóm lại, giải pháp chủ yếu cho vấn đề là: ã Xây dựng chiến lợc đào tạo phân tích yếu tố nh phân tích nhu cầu đào tạo, thiết kế chơng trình đào tạo, mô hình cung cấp đào tạo kế hoặch hành động ã Xây dựng hệ thống chứng nhận, hỗ trợ cho việc phát triển đội ngũ cán đấu thầu mua sắm dịch vụ dân ã Làm cho việc trở thành chuyên gia đấu thầu mua sắm trở nên hấp dẫn đờng phát triển nghiệp công chức cách liên kết kết đào tạo đạt đợc với hội công việc lơng Điều nên đợc kết hợp với chơng trình cải cách dịch vụ dân tơng lai ã Phân tích khối lợng công việc quan đấu thầu tập trung công việc vào số cán chuyên trách 3- Trách nhiệm tài khu vực công Trách nhiệm tài khu cực công khía cạnh quan trọng khuôn khổ quản lý nhà nớc Trách nhiệm bao gồm báo cáo tài minh bạch đáng tin cậy hoặt động đấu thầu, hệ thống hoá đơn toán nhằm làm giảm việc sử dụng lÃng phí lạm dụng công 61 quỹ, chế xác minh thông tin phủ cung cấp quan thứ Hiện trách nhiệm chất lợng quản lý tài chung Việt Nam cha đạt đợc tiêu chuẩn tối thiểu Luật Minh bạch tài Quỹ tiền tệ quốc tế, nhiên Chính phủ đà cam kết áp dụng biện pháp để đạt đợc tiêu chuẩn Chính Chính phủ nên thực biện pháp cải tổ đáng kể để nâng cao tính minh bạch ngân sách nh kiểm soát cách có hiệu mặt pháp luật chi tiêu, xây dựng quan chụi trách nhiệm giải trình tài đội ngũ cán có trách nhiệm việc này, đồng thơì đề nghị Ngân hàng Thế Giới, Ngân hàng phát triển Châu hỗ trợ việc thực hệ thống quản lý tài thống IV- Cải cách doanh nghiệp nhà nớc Trong hợp đồng doanh nghiệp nhà nớc thực đà cho thấy quan hệ giao dịch quan chủ quản với nhà thầu không sâu sát Mặc dù doanh nghiệp nhà nớc dờng nh độc lập mặt tài chính, quản lý pháp lý chúng nằm phạm vi quan thực Trong khuôn khổ thể chế luật chi phối doanh nghiệp nhà nớc quy định, tính tự chủ pháp lý tài doanh nghiệp nhà nớc thiết lập Tuy nhiên vÉn cã mèi quan hƯ phơ thc gi÷a doanh nghiƯp nhà nớc quan thực Ngành công nghiệp t vÊn non trỴ cđa ViƯt Nam thËm chÝ phụ thuộc vào chuyên nghành tổng công ty Trong số nghành nh lợng, giao thông phát triển tài nguyên nớc, phủ hoặt ®éng ®éc qun th«ng qua mét sè Ýt c«ng ty dới điều hành chuyên nghành liên quan tổng công ty với quy định chặt chẽ phí tiền công, khu vực t nhân non nớt bị loại Khó khăn cđa Doanh nghiƯp nhµ níc ë ViƯt Nam lµ vÊn đề phụ thuộc Vì muốn thoát khỏi tình trạng cần phải cấu lại doanh nghiệp nhà nớc viện nhà nớc sở hữu quản lý Chẳng hạn nh đẩy mạnh việc tách doanh nghiệp nhà nớc viện khỏi quản lý trực tiếp Uỷ ban nhân dân Đây công việc cần đợc coi phận cải cách tổng thể công tác quản lý hành Một việc vô quan trọng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc viện theo hớng trở thành hoàn toàn độc lập mặt pháp lý, tài quản lý để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị tham gia đấu thầu thị trờng mở cách công bình đẳng với tất nhà cung cấp hàng hoá, nhà thầu xây dựng công ty t vấn khác 62 Nói tóm lại hoặt động đấu thầu cha chuyên nghiệp Việt Nam Đội ngũ nhân viên đấu thầu mua sắm hëng l¬ng theo c¬ cÊu l¬ng cđa ChÝnh phđ, c¬ cấu quy định mức lơng bổng công chức cấu lơng thấp giới Nhận xét phổ biến doanh nghiệp nhà nớc chiếm u đấu thầu đặc biệt ngành xây dựng thông qua mối quan hệ giá dự thầu thấp Việc khiến công ty thắng thầu bị thiệt hại, đòi hỏi trợ giá ẩn, thoả hiệp chất lợng công trình đợc công trình sửa đổi đáng kể đơn đặt hàng khiến việc mua sắm không mang tính chất cạnh tranh Tuy nhiên việc áp dụng đấu thầu cạnh tranh rộng rÃi đà giúp tiết kiệm đáng kể vốn đầu t công cộng, tích luỹ đợc nhiều kinh nghiệm ,các quy chế đợc điều chỉnh tốt thi hành có hiều lực Chính đấu thầu cạnh tranh đợc xem phớng pháp mua sắm có hiệu đem lại lợi ích cho nhiều bên tham gia, góp phần đáng kể công công nghiệp hoá , đại hoá đất nớc 63 KếT LUậN Hoặt động đấu thầu mua sắm Việt Nam đợc đổi cách năm (từ năm 1996) nhng thành tựu mà đạt đợc đáng kể Một khuôn khổ pháp lý thể chế đấu thầu mua sắm công phù hợp đà đợc thiết lập Đấu thầu cạnh tranh trở thành nguyên tắc hợp đồng sử dụng vốn nhà nớc Trên thực tế, thời gian qua nhờ có đấu thầu cạnh tranh mà Việt Nam đà tiết kiệm đáng kể vốn đầu t công cộng từ 10% đến 14% so với mức dự toán chi phí trớc đấu thầu Những hội tham nhũng trình mua sắm giảm đi, chất lợng hàng hóa công trình dịch vụ mua sắm thông qua đấu thầu tăng lên, lực đấu thầu Việt Nam đợc tăng cờng đáng kể Và điều đà thúc đẩy tăng trởng kinh tế Việt Nam Việt Nam đà thừa nhận việc áp dụng đấu thầu cạnh tranh rộng rÃi năm 1996 đà giúp tăng lợi ích kinh tế xà hội, quy chế đợc điều chỉnh tốt thi hành có hiệu lực Những khoản lợi ích tăng lên nhiều lần chơng trình cổ phần hoá quốc gia đợc đẩy nhanh chÝnh phđ chun nhanh sang mét hƯ thèng mua s¾m đấu thầu theo định hớng thị trờng phù hợp với nguyên tắc đà đợc chấp nhận toàn giới Đợc hớng dẫn tận tình thày cô giáo trờng Đại học ngoại thơng, em đà mạnh dạn đa vấn đềĐấu thầu mua bán quốc tế, thực trạng giải pháp phát triển Việt Nam Do cha có điều kiện sâu dự án cụ thể, nên không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy, cô giáo để đề tài đợc hoàn thiện Một lần em xin cảm ơn thầy giáo Tiến sĩ Phạm Duy Liên, ng ời ®· híng dÉn vµ gióp ®ì em hoµn thµnh viƯc nghiên cứu thực đề tài 64 Tài liệu tham khảo 1- Việt nam hệ thống Đấu thầu mua sắm công (Ngân hàng giới tháng 10- 2002) 2- Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thơng (Trờng đại học ngoại thơng Vũ Hữu Tửu) 3- Tài liệu đấu thầu (Bộ kế hoặch đầu t tháng 11/2002) 4- Quy chế đấu thầu ( Nghị định 88/1999/NĐ-CP Chính phđ) 5- Híng dÉn mua s¾m b»ng vèn vay IBRD tín dụng IDA ( Ngân hàng giới - 1999) 6- Hớng dẫn mua sắm hàng hoá (Ngân hàng Phát triển Châu -1999 ) 7-Hớng dẫn đánh giá đấu thầu dự án ODA Ngân hàng hợp tác đầu t Nhật Bản ( Ngân hàng hợp tác đầu t Nhật Bản 2000) 8- Tài liệu đấu thầu quốc tế nớc (Bộ giao thông vận tải 2003) 9- Kinh tế 2002 –2003 ViƯt Nam, ThÕ giíi (Thêi b¸o kinh tÕ ViƯt Nam) 10- Báo diễn đàn doanh nghiệp ngày 28/3/2003 (Bộ thơng mại) 65 ... ngời bán Đấu thầu nớc đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự Đấu thầu quốc tế đấu thầu có nhà thầu nớc nớc tham dự 1.3 Phân loại đấu thầu Có nhiều cách thức phân loại đấu thầu khác tuỳ theo vào tiêu... I Đấu thầu quốc tế phơng thức mua sắm có hiệu I Lý luận chung đấu thầu I.1 Quá trình đời phát triển đấu thầu quốc tế Thuật ngữ đấu thầu đà xuất hiÖn thùc tÕ x· héi tõ xa xa Theo từ điển Việt Nam. .. tra 16 Chơng II Thực tế tổ chức quản lý hoặt động đấu thầu quốc tế Việt Nam I- Vai trò đấu thầu quốc tế kinh tế Việt Nam Là nớc phát triển tiến hành công đại công nghiệp, Việt Nam có nhu cầu nhập