Đấu thầu trong mua bán quốc tế, thực trạng và giải pháp phát triển tại việt nam

Lời mở đầu Từ thực trình chuyển đổi kinh tế theo chủ trơng đổi Đại hội Đảng lần VI đề ra, Đảng Nhà nớc ta khơng ngừng đổi tồn diện chế quản lý để làm cho chế thích ứng điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị trờng Cùng với chuyển đổi nhiều hình thức kinh doanh xuất hiện, hình thức đấu thầu quốc tế đợc áp dụng để thay cho phơng thức định thầu khơng cịn phù hợp với chế thị trờng nh thông lệ quốc tế Hiện Việt Nam nớc phát triển Sự nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc hội nhập quốc tế mơ ớc toàn dân Trong bối cảnh đấu thầu cạnh tranh phơng pháp quan trọng việc tiếp thu nguồn lực bên phục vụ cho phát triển kinh tế đất nớc Đây lĩnh vực mẻ Việt Nam cịn có nhiều điểm cần học hỏi hồn thiện để công tác đấu thầu quốc tế thực phát huy hết vai trị việc lựa chọn nguồn lực bên phù hợp cho phát triển đất nớc Xuất phát từ vai trò quan trọng công tác đấu thầu ở Việt Nam nên sau thời gian nghiên cứu vấn đề đấu thầu Việt Nam em định chọn đề tài: “Đấu thầu mua bán quốc tế, thực trạng giải pháp phát triển Việt Nam” đề tài nghiên cứu Ngồi phần mở đầu kết luận, khoá luận tốt nghiệp đợc chia làm chơng: Chơng I: Đấu thầu quốc tế phơng pháp mua sắm có hiệu Chơng II: Thực tiễn tổ chức quản lý hoặt động đấu thầu quốc tế Việt Nam Chơng III: Xu hớng giải pháp nhằm hoàn thiện kỹ thuật tổ chức quản lý đấu thầu quốc tế Việt Nam thời gian tới Em xin trân thành cảm ơn thầy giáo Phạm Duy Liên - Phó chủ nhiệm khoa ngời hớng dẫn bảo em cặn kẽ suốt q trình làm khố luận, dạy dỗ đào tạo thày cô giáo khoa kinh tế ngoại thơng – trờng đại học Ngoại thơng năm qua cung cấp nhiều kiến thức bổ ích cho em nghiên cứu trình bày nội dung khố luận tốt nghiệp Chơng I Đấu thầu quốc tế phơng thức mua sắm có hiệu I LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1 Quá trình đời phát triển đấu thầu quốc tế Thuật ngữ đấu thầu xuất thực tế xã hội từ xa xa Theo từ điển Việt Nam đấu thầu đợc giải thích việc “đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt đuợc giao cho làm đợc bán hàng (một phơng thức giao làm cơng trình mua hàng)” Nh chất việc đấu thầu đợc xã hội thừa nhận nh ganh đua (cạnh tranh) để đợc thực việc đó, yêu cầu Với phát triển kinh tế Việt Nam, đặc bịêt bối cảnh chuyển đổi từ chế kế hoặch hố tập chung sang chế thị trờng có định hớng xã hội chủ nghĩa, có thị trờng đầu vào nh đầu vấn đề đấu thầu trở thành công cụ quản lý chi tiêu nguồn tiền nhà nớc mà sân chơi cho muốn đợc tham gia đáp ứng nhu cầu mua sắm Thực tế địi hỏi phải hình thành qui định, hình thành hệ thống pháp lý cho công việc mẻ nhng cần thiết hoặt động kinh tế – hoặt động đấu thầu Có thể thấy đấu thầu xã hội bao quát nhiều nội dung hơn, khơng q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng việc cung cấp hàng hoá, xây dựng cơng trình mà bao gồm dịch vụ t vấn Xét mặt kinh tế coi đấu thầu dạng mua sắm, quan hệ bên muốn giành đợc quyền đáp ứng yêu cầu để có đợc hợp đồng gắn với lợi nhuận Cùng với phát triển ngoại thơng, hội nhập kinh tế, phát triển cơng nghệ tập đồn lớn, đấu thầu quốc tế trở nên ngày phổ biến Hoạt động đấu thầu quốc tế tập trung chủ yếu vào lĩnh vực mua sắm hàng hoá, xây dựng, cung cấp máy móc thiết bị, dịch vụ t vấn Với bùng nổ Internet công nghệ thông tin, đấu thầu quốc tế mở rộng sang nhiều lĩnh vực nh phát triển phần mềm, công nghệ thơng tin, mua bán hàng hố phổ thơng Cơng nghệ thông tin đợc áp dụng rộng rãi đấu thầu quốc tế tạo điều kiện cho trình đấu thầu thực minh bạch công 1.2 Một số khái niệm đấu thầu Trên giới có nhiều cách định nghĩa đấu thầu khác hiểu đấu thầu nh sau: Đấu thầu quốc tế phơng thức giao dịch đặc biệt ngời mua (ngời gọi thầu) cơng bố trớc điều kiện mua hàng để ngời bán ( ngời dự thầu)báo giá điều kiện trả tiền, sau nguời mua chọn mua ngời báo giá rẻ điều kiện tín dụng phù hợp với điều kiện mà ngời mua nêu Theo Quy chế Đấu thầu đợc ban hành kèm theo Nghị định số 88/ NĐ- CP ngày 01-9-1999 Chính phủ đấu thầu đợc định nghĩa nh sau: “Đấu thầu” trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Đấu thầu phạm trù gắn liền với kinh tế hàng hố, khơng có sản xuất, khơng có trao đổi hàng hố khơng có đấu thầu Đấu thầu thực chất hình thức để ngời mua chọn mua loại hàng hố thoả mãn tiêu chuẩn kỹ thuật đợc đặt với mức giá chấp nhận đợc, điều kiện có ngời mua nhng lại có nhiều ngời bán “ Đấu thầu nớc” đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự “ Đấu thầu quốc tế” đấu thầu có nhà thầu nớc nớc tham dự 1.3 Phân loại đấu thầu Có nhiều cách thức phân loại đấu thầu khác tuỳ theo vào tiêu thức định Sau phân loại đấu thầu theo số tiêu thức chính: Căn vào tính chất nội dung gói thầu * Đấu thầu xây lắp: Đây hình thức đấu thầu đợc áp dụng phổ biến Việt Nam, đợc áp dụng ngành xây dựng mà nội dung gói thầu xây dựng bao gồm việc tổ chức xây dựng cơng trình hạng mục cơng trình lắp đặt trang thiết bị Thực tế Việt nam dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc hay sử dụng vốn vay u đãi tổ chức quốc tế ( WB, IMF, ADB, ) thờng kèm theo điều kiện phải tổ chức đấu thầu * Đấu thầu mua sắm hàng hố: Có thể hiểu đấu thầu mua sắm hàng hố hình thức mua hàng thông qua mời thầu nhằm lựa chọn thơng nhân dự thầu đáp ứng dợc yêu cầu giá điều kiện kinh tế, kỹ thuật bên mời thầu đặt Thực chất hình thức cạnh tranh bán Đối với bên mời thầu hình thức chọn hàng hoá, nhà cung cấp, giá điều kiện khác tối u Với nhà thầu thực chất hình thức tiêu thụ sản phẩm Trong đấu thầu mua sắm hàng hố bao cịn gồm hình thức sau: - Chào hàng cạnh tranh : Hình thức đợc áp dụng mua sắm hàng hố có giá trị nhỏ tỷ VNĐ với yêu cầu kỹ thuật giản đơn giá yếu tố định để lựa chọn nhà thầu - Mua sắm trực tiếp : Hình thức đợc áp dụng trờng hợp bổ sung hợp đồng cũ thực xong dới năm hợp đồng thực với điều kiện định thầu có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá khối lợng cơng việc mà trớc đợc tiến hành đấu thầu nhng phải bảo đảm không đợc vợt mức giá đơn giá hợp đồng ký trớc - Tự thực : hình thức đợc áp dụng định thầu có đủ lực để thực có nghĩa chủ đầu t tự định - Mua sắm đặc biệt : Đây hình thức đợc áp dụng ngành hết sực đặc biệt mà khơng có quy định riêng khơng thể đấu thầu đợc * Đấu thầu tuyển chọn t vấn: Nội dung gói thầu hoạt động cung ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét định kiểm tra quy trình chuẩn bị vào thực dự án, cụ thể nh: lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thẩm định thiết kế lập dự toán, lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá, giám sát thi cơng xây dựng, lắp đặt trang thiết bị … * Đấu thầu tuyển chọn đối tác đầu t: Thc đấu thầu có từ hai nhà đầu t trở lên muốn tham gia dự án Thủ tớng Chính phủ yêu cầu Căn vào cách thức mở thầu Có thể chia đấu thầu thành ba loại: * Đấu thầu túi hồ sơ : Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ mời thầu túi hồ sơ Đề xuất tài đề xuất kỹ thuật bỏ chung vào túi hồ Phơng thức đợc áp dụng cho đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp * Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài nằm hai túi hồ sơ riêng biệt thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn * Đấu thầu hai giai đoạn : Giai đoạn : Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ để đề xuất kỹ thuật phơng án tài ( Cha có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ mời thầu thức Giai đoạn : Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn nộp hồ sơ mời thầu thức với đề xuất kỹ thuật đợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy đủ nội dung tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu Phơng pháp thờng đợc áp dụng cho trờng hợp nh : đấu thầu mua sắm xây lắp có giá trị từ 500 tỷ trở lên; Các gói thầu mua sắm hàng hố có tính chất lựa chọn cơng nghệ thiết bị tồn bộ, phức tạp cơng nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp; dự án thực chìa khố trao tay Căn vào hình thức lựa chọn nhà thầu * Đấu thầu mở rộng ( cạnh tranh rộng rãi ) Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đây hình thức chủ yếu đợc áp dụng đấu thầu * Đấu thầu cạnh tranh hạn chế: Là hình thức hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu xác định trớc danh sách nhà thầu đợc tham gia hồ sơ mời thầu đợc bán cho nhà thầu mà thơi Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: - Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc u cầu địi hỏi gói thầu; - Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; - Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi * Đấu thầu canh tranh hạn chế đến mức tối đa hay gọi định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng Quy chế đấu thầu cuă Việt Nam có qui định hình thức sau đợc áp dụng Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch hoạ, chủ dự án cần xác định khối lợng giá trị tạm tính, sau phải lập đầy đủ hồ sơ, dự tốn đợc trình duyệt theo quy định Gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật quốc phịng Gói thầu có giá trị dới l tỷ đồng mua sắm hàng hoá, dới 500 triệu đồng t vấn Gói thầu có tính chất đặc biệt chẳng hạn quan tài trợ yêu cầu, có kỹ thuật công nghệ phức tạp yêu cầu đột xuất Phần vốn ngân sách dành cho dự án quan hành nghiệp để nghiên cứu quy hoặch phát triển nghành, quy hoặch chung xây dựng thị nơng thơn Gói thầu t vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi khả thi dự ácn đầu t Trong trờng hợp định thầu cần phải xác định rõ nội dung nh lý định thầu, kinh nghiệm lực mặt kỹ thuật, tài nhà thầu đợc đề nghị phê duyệt, giá trị khối lợng đợc ngời có quyền phê duyệt làm cho định thầu 1.4 Các qui trình đấu tiêu biểu giới Trên sở đợc chủ dự án tiến hành triển khai thực cho gói thầu theo hình lựa chọn nhà thầu xác định Quy trình đấu thầu gồm bẩy giai đoạn, WB, ADB Việt Nam áp dụng quy trình Có thể mơ tả khái quát công việc mà nhà thầu Bên mời thầu phải thực suốt trình thực cơng tác đấu thầu thơng qua sơ đồ sau: Trình tự đấu thầu cho gói thầu Chuaaa Việt Nam áp dụng quy trình đấu thầu này, theo NĐ 88/CP NĐ 14 CP bớc cụ thể nh sau: Bớc : Chuẩn bị đấu thầu (1) Lập hồ sơ mời thầu * Căn : -1 Báo cáo Nghiên cứu khả thi -2 Kế hoặch đấu thầu đợc duyệt -3 Dự tốn -4 Các quy định có liên quan * Nội dung : -5 Yêu cầu: Đầy đủ, xác, rõ ràng, khách quan, phù hợp với -6 Cơ cấu: Đầy đủ thông tin mặt kỹ thuật, tài chính, thơng mại, Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu (2) Thông báo mời -7 nội dung khác cần thiết Đấu thầu rộng rãi/sơ tuyển thầu (3) Sơ tuyển -8 -9 Báo phổ thông hàng ngày, kỳ liên tục Phạm vi : Gói hàng hố từ 300 tỷ đồng trở lên, gói xây lắp từ 200 tỷ đồng trở lên -10 Các bớc sơ tuyển gồm : lập hồ sơ mời thầu, lập tiêu chuẩn đánh giá, tiếp nhận đánh giá hồ sơ mời thầu, trình duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu đồng, cải tiến cách hữu hiệu lực để giám sát việc sử dụng nguồn vốn công 3- Quảng cáo Quảng cáo phơng tiện thông tin đai chúng bắt buộc đấu thầu rộng rãi Nhng gần đây, Phịng Thơng mại Cơng nghiệp Việt Nam ( VCCI ) tiến hành điều tra thành viên để đánh giá tính hiệu lực Luật Doanh nghiệp Gần 1/ số trả lời cho họ không tham gia vào “các hội” đấu thầu mua sắm công thiếu thơng tin Bản báo cáo cịn cho biết thêm “ điều phổ biến doanh nghiệp phí để có đợc thơng tin đấu thầu từ quan quản lý Điều xảy với 30% số doanh nghiệp tham gia đấu thầu với chi phí trung bình triệu đồng” Điều liên quan đến báo cáo Bộ Kế hoặch Đầu t nêu mục 38 70% gói thầu dùng vốn nớc không dùng phơng thức đấu thầu rộng rãi, mà dùng phơng pháp đấu thầu quảng cáo nh đấu thầu hạn chế định thầu Chính phủ cần rà soát lại Nghị định 88/1999/NĐ-CP để nêu rõ gói thầu đấu thầu rộng rãi, quảng cáo sơ tuyển mời thầu bắt buộc phải đăng tờ báo đợc phát hành phạm vi toàn quốc Quy định làm tăng cạnh tranh tiết kiệm cho ngân sách nhà nớc Chính phủ nhận thấy tính minh bạch quan trọng mua sắm công Do vậy, dự thảo Pháp lệnh đấu thầu đa tiến đáng kể yêu cầu quảng cáo đấu thầu Cụ thể là, tất thông tin quan trọng đấu thầu phải đợc công bố tờ Thơng tin mua sắm cơng phủ Chính phủ nên xem xét nội dung sau tờ thông tin mua sắm công:  Cung cấp sớm thông tin chung hội đấu thầu tơng lai dựa kế hoặch đấu thầu đợc duyệt;  Quảng cáo tất thông báo mời thầu gói thầu có giá trị lớn ngỡng giá trị theo quy định Lúc đầu, ngỡng đặt cao Sau nên hạ dần xuống;  Công bố danh sách nhà thầu đợc chọn để dự đấu thầu hạn chế;  Công bố kết xét thầu, bao gồm tên nhà thầu, nội dung gói thầu giá trị hợp đồng;  Cơng bố danh sách nhà thầu bị cấm dự thầu có hành vi gian lận tham nhũng;  Mỗi thông báo mời thầu chuẩn dựa theo tiêu chuẩn UNCITRAL điều 25 đề xuất nội dung tối thiểu mời thầu Chính phủ nên xem xét khả phát hành tờ thông tin dới dạng báo điện tử, sau hình thành tờ thơng tin in giấy Tờ thơng tin bớc đầu áp dụng cho hợp đồng lớn thành phố lớn Sau rút kinh nghiệm để mở rộng nội dung địa lý 4- Hồ sơ mời thầu chuẩn Hồ sơ mời thầu chuẩn bao gồm th mời thầu, hớng dẫn nhà thầu, điều kiện hợp đồng, v.v…là công cụ quan trọng để quản lý công tác đấu thầu mua sắm Từ nhà tài trợ lớn nh Ngân hàng Thế giới Ngân hàng phát triển Châu á, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản nối lại tài trợ cho Việt Nam năm 1994, đấu thầu trở thành yêu cầu bắt buộc dự án đợc tài trợ Hồ sơ mời thầu chuẩn nhà tài trợ bắt buộc gói thầu đấu thầu quốc tế (ICB) Các Ngân hàng soạn thảo mẫu hồ sơ tiếng Việt dùng cho đấu thầu cạnh tranh nớc (NCB) hàng hoá xây lắp năm qua, thông qua việc đấu thầu dự án sử dụng vốn nhà tài trợ lớn, nhiều ban quản lý dự án nhà thầu nớc trở nên quen thuộc với hồ sơ mời thầu theo chuẩn mực quốc tế Từ năm 1996, đấu thầu trở thành yêu cầu gói thầu tơng đối lớn dùng vốn nớc Số lợng giá trị gói thầu loại tăng lên nhanh chóng Điều làm nảy yêu cầu phải sớm có tài liệu mẫu chuẩn Chính phủ nh Hồ sơ mời thầu báo cáo xét thầu Các tài liệu góp phần giúp hài hồ thủ tục mua sắm phủ nhà tài trợ Trong chờ đợi Chính phủ ban hành mẫu chuẩn, số ngành có nhiều kinh nghiệm đấu thầu tự soạn lấy hồ sơ mẫu dựa mẫu chuẩn nhà tài trợ Chính phủ nên sớm hồn thiện hồ sơ mẫu để dùng cho gói thầu dùng vốn nớc Nên dùng thử hai năm lấy kinh nghiệm để hồn thiện tiếp Chính phủ nên soạn tài liệu mẫu khác nh báo cáo xét thầu, hồ sơ Mời thầu cho cơng trình xây dựng lớn, tài liệu sơ tuyển, v.v… Xét thầu Cơ quan mời thầu chịu trách nhiệm xét thầu Các bộ, ngành có khối lợng mua sắm lớn hàng năm nh nghành điện hay giao thơng thờng có đơn vị chun quản lý dự án Các đơn vị thờng có tổ cán chuyên trách mua sắm đấu thầu Tuy nhiên, hầu hết quan khác thờng khơng có khối lợng mua sắm thờng xuyên Các quan phải mua sắm đấu thầu lập tổ công tác tạm thời theo vụ việc Cách tổ chức thờng lập nhóm công tác, bao gồm đại diện cục vụ chủ chốt hay uỷ ban nhân dân ( thờng kế hoặch, tài chính, xây dựng quan chuyên nghành kỹ thuật liên quan) để đảm bảo định trao hợp đồng đa phù hợp với sách lợi ích tất quan Cách làm ảnh hởng đến yêu cầu xét thầu phải dựa vào tiêu chuẩn xét thầu nêu Hồ sơ mời thầu Phơng pháp chấm điểm xét thầu hàng hoá cơng trình thờng đợc coi mang tính chủ quan nớc có hệ thống mua sắm cơng cộng tiên tiến nh nhà tài trợ quốc tế chính, tiêu chí xét thầu bị điều chỉnh lạm dụng, kết bị thay đổi theo ý muốn ngời xét thầu Vì vậy, nhà tài trợ cho Việt Nam nh WB, ADB JBIC kiến nghị không sử dụng phơng pháp chấm điểm xét thầu Chính phủ Việt Nam đợc khuyến nghị xem xét đa phơng pháp xét thầu sở chi phí thấp tơng tự nh phơng pháp đợc WB ADB sử dụng, phơng pháp chứng tỏ cách làm tốt mua sắm công cộng Trên thực tế, nhiều quan mời thầu quen thuộc với phơng pháp qua việc thực công tác mua sắm dự án WB tài trợ Nếu lý mà phơng pháp chấm điểm cần đợc tiếp tục sử dụng, phơng pháp xét thầu dựa chi phí thấp đợc khuyến nghị bổ sung thêm cho phép quan mời thầu lựa chọn hai phơng pháp Có quan niệm phổ biến, đặc biệt ngành xây dựng, hồ sơ thầu có giá q thấp, ví dụ 10% so với giá dự tốn gói thầu, nhà thầu không nghiêm túc thiếu kinh nghiệm, khơng thể thực hợp đồng hợp đồng dễ bị chậm trễ, tăng chi phí chất lợng thấp Trong quy định không cho phép loại bỏ hồ sơ thầu giá “quá thấp”, thực tế, nhiều quan mời thầu đặc biệt chủ đầu t cơng trình xây lắp thờng tìm lý để loại bỏ hồ sơ thầu nh phơng pháp chấm điểm cơng cụ hữu hiệu để làm điều Một vấn đề khác liên quan đến trờng hợp hồ sơ thầu đáp ứng nhng chào giá vợt dự toán Về nguyên tắc, giá trị dự toán tỷ lệ thay đổi giá cho phép không đợc tiết lộ cho nhà thầu Trong trờng hợp nêu trên, Nghị định 88/1999/NĐ-CP cho phép bên mời thầu yêu cầu nhà thầu chào giá lại để có đợc giá thấp dự toán đợc duyệt Đây cách thuận tiện để “giải vấn đề” Tuy nhiên, cách ảnh hởng xấu đến tồn tính tin cậy hệ thống mua sắm đấu thầu quốc gia Vì vậy, phủ Việt Nam cần xem xét lại quy định xố bỏ sửa đổi tơng lai quy chế Quá trình Xem xét Phê duyệt cuối Mua sắm dự án đầu t nhóm A, với giá trị gói thầu hạn mức quy định nghị định, phải tuân theo bớc đánh giá xem xét sau:  Cơ quan tổ chức thầu đánh giá thầu gồm nhóm xét thầu đặc biệt chuẩn bị báo cáo đánh giá thầu;  Báo cáo đánh giá đợc quan tổ chức thầu trình lên chủ quản quyền địa phơng nh uỷ ban nhân dân để xét duyệt;  Bộ chủ quản xem xét báo cáo đánh giá Thờng bổ nhiệm ban gồm cán từ vụ có trách nhiệm nh kế hoặch, pháp chế tài xem xét báo cáo đánh giá thầu;  Báo cáo đánh giá với ý kiến đánh giá kiến nghị lại đợc gửi lên Bộ Kế hoặch Đầu t Bộ Kế hoặch Đầu t ( Văn phòng xét thầu) tiến hành xem xét lần thứ hai ( thẩm định ) báo cáo đánh giá Đơi khi, ví dụ trờng hợp có tranh chấp khiếu nại, Bộ Kế hoặch Đầu t tham vấn lấy ý kiến trí từ quan có liên quan khác trớc trình kiến nghị phê duyệt lên Thủ tớng Chính phủ để phê duyệt lần cuối  Văn phòng Thủ tớng xem xét kiến nghị Bộ Kế hoặch Đầu t Đơi khi, ví dụ trờng hợp có tranh chấp khiếu nại, Văn phòng Thủ tớng lấy ý kiến vụ phủ nh liên quan trớc định cuối Đối với hợp đồng nhỏ (nhóm B C), thủ tục đợc tiến hành, trừ cấp định cuối uỷ ban nhân dân Hệ thống đánh giá phê duyệt hợp đồng lớn quy trình đánh giá xem xét nhiều cấp làm tốn nhiều thời gian dẫn đến nhiều chậm trễ việc trao hợp đồng Do số ngời tham gia đánh giá lớn nhiều thời gian, nên trình dễ xảy việc sử dụng không đúng, gây sức ép, thao túng rỏ rỉ thông tin Kiến nghị quy trình cần đợc tinh giản:  Phân cấp quyền trách nhiệm phê duyệt cho phép chủ quản ( Uỷ ban Nhân dân) cấp phê duyệt cao nhất;  Xố bỏ quy trình đánh giá nhiều cấp; thay vào tinh giản quy trình đánh giá cách xây dựng hệ thống hai bậc - (i) quan đấu thầu chịu trách nhiệm đánh giá; (ii) chủ quản quyền địa phơng chịu trách nhiệm xem xét lần cuối phê duyệt;  áp dụng đánh giá sau gói thầu dới ngỡng giá trị để đơn giản hoá bổ xung vào hệ thống đánh giá trớc  Mô tả quy định đánh giá, gồm lực đại diện cần thiết cho công tác đánh giá, trách nhiệm quy trình tài liệu bắt buộc lu giữ hồ sơ cần thiết  áp dụng tiêu chuẩn quốc tế cho việc lu giữ hồ sơ nh đợc giải thích Hớng dẫn Luật mẫu UNCITRAL III- Khuôn khổ thể chế Cơ quan đấu thầu độc lập Việc phải có quan sách đấu thầu mua sắm chịu trách nhiệm điều hành giám sát điều cần thiết Một quan với tơn mục đích rõ ràng cán đủ trình độ chìa khoá để tạo hệ thống đấu thầu mua sắm cơng có hiệu lực Một quan cấp quốc gia với khuôn khổ phù hợp không đa trọng tâm sách đấu thầu mua sắm ( cập nhật chúng cho phù hợp với nguyên tắc đợc quốc tế công nhận) mà cịn bảo đảm cho việc tn thủ sách Về khía cạnh này, việc thực thi sách nên đợc hiểu theo nghĩa rộng - bao gồm việc thiết kế thực hệ thống khiếu nại độc lập, t vấn cho quan đấu thầu cách hiểu áp dụng Pháp lệnh nghị định đấu thầu mua sắm, quản lý hệ thống kỷ luật xử phạt hành , giám sát v.v… Nhiều nớc thành lập quan tơng tự với kết tốt đẹp Mỹ, Anh, Canada, Đức, Thụy Điển Pháp thành lập quan đấu thầu nh đơn vị khác phủ Một vài kinh tế phát triển chuyển đổi nh Ba-lan, Ex-tô-nia, Georgia, Ma-lai-xia, Slo-va-kia nhận thức đợc cần thiết thành lập đơn vị Trong Văn phòng Xét thầu Quốc gia thuộc Bộ Kế hoặch Đầu t làm cơng việc đáng khen ngợi, đến lúc phủ Việt Nam phải thành lập quan đấu thầu mua sắm cấp quốc gia (Văn phịng đấu thầu mua sắm cơng) Văn phịng đấu thầu mua sắm cơng cần phải có đặc điểm nh  Độc lập với bộchủ quản cách bảo đảm Văn phòng mua sắm cơng báo cáo lên cấp trị cao ( nh Thủ tớng Phó Thủ tớng),cấp chủ quản Việc để giảm bớt áp lực thao túng từ cấp báo cáo Chủ tịch Văn phòng Mua sắm cơng phải đợc cấp cao phủ nh Chủ tịch nớc hay Thủ tớng bổ nhiệm  Tách chức điều hành giám sát khỏi hoạt động đấu thầu mua sắm Do vậy, để tránh xung đột lợi ích, Văn phịng Đấu thầu Mua sắm công không nên tham gia vào hoạt động liên quan đến đấu thầu mua sắm thực tế, bao gồm xem xét phê duyệt v.v…trớc hợp đồng đợc ký kết  Trách nhiệm/nghĩa vụ văn phòng phải đợc quy định rõ ràng luật pháp Luật pháp phải quan tâm tới việc xây dựng luật quy định tôn mục đích rõ ràng cho Văn phịng Đầu thầu Mua sắm cơng  Quyền thực thi văn phịng Đấu thầu Mua sắm công phải đợc trao quyền cần thiết để thực thi luật pháp Ví dụ, phải có khả đợc tiếp cận hồ sơ tài liệu cấp nào, áp đặt xử phạt hành chính, tiến hành điều tra, yêu cầu thông tin cho mục đích thống kêv.v…  Văn phịng Đấu thầu Mua sắm cơng phải đợc phủ hỗ trợ đủ nguồn lực để thực nhiệm vụ đợc giao 2- Nguồn Nhân lực Năng lực Đấu thầu Nhiều vấn đề cản trở kết đầu t khó khăn mang tính hệ thống mà lực quản lý dự án trọng tâm Một điều tra nhà tài trợ cho thấy đơn vị quản lý dự án tải hoạt động dới nhiều hạn chế bên bên ngoài, bao gồm việc giám sát thừa, quy định mâu thuẫn với nhau, không đủ cán nguồn lực đợc đào tạo hạn chế thông lệ đại Giải pháp hớng tới phân cấp trách nhiệm chi tiêu chủ yếu đợc thúc đẩy việc tăng khối lợng công việc liên quan tới hoạt động hợp đồng toàn quốc Chính phủ trung ơng Sự phân cấp có hiệu địi hỏi phải có lực đấu thầu mua sắm tất cấp , gồm 10.000 xã Đã có trí chung cần phải xây dựng lực tất cấp Tuy nhiên, vấn đề phải xác định đợc cách tiếp cận tốt mức độ nguồn lực cần thiết Một khoản viện trợ Ngân hàng Thế giới cho xây dựng lực đấu thầu mua sắm hỗ trợ xây dựng chơng trình đào tạo quốc gia Mặc dù đợc thành lập thời gian gần đây, nhng Khoa quản trị Kinh doanh trờng Đại học Kinh tế Quốc dân (NEU) xây dựng khoá đào tạo ngắn hạn mà đấu thầu mua sắm đợc giảng dạy nh phần môn quản lý dự án Tuy nhiên, họ nhận thấy họ đáp ứng đợc nhu cầu đào tạo họ thiếu giáo trình, tài liệu giảng dạy lực giảng dạy Theo đánh giá nhà trờng, nhu cầu đào tạo quản lý dự án đấu thầu mua sắm tăng lên việc phân cấp khiến nhu cầu tăng Bản thân Trờng Kinh tế Quốc dân bị tải cần phải thuê chuyên gia để bắt đầu trình cách có hệ thống nghiêm túc Một nhiệm vụ chủ yếu cần thực xây dựng chiến lợc đào tạo Chiến lợc bao gồm yếu tố nh:  Phân tích nhu cầu đào tạo, bao gồm tất trình độ mức bản, chuyên gia quản lý Phân tích nên bao gồm cấp trung ơng, tỉnh, huyện xã thực phân cấp hoàn toàn  Đề cơng thiết kế khoá học ngắn hạn dài hạn nội dung khoá học Việc nghiên cứu tổ chức đào tạo có nh Trung tâm đào tạo quốc tế Turin, Italy ESAMI UNDP hữu ích để học hỏi việc thiết kế chơng trình đào tạo  Phân tích mơ hình cung cấp đào tạo Gợi ý đợc đa thành lập Trung tâm đào tạo đấu thầu mua sắm trờng Đại học Kinh tế quốc dân sở kinh nghiệm thu đợc Trong gợi ý phơng án tốt, nên đa tổ chức cung cấp đào tạo khác vào chiến lợc xem xét mơ hình khác trớc đa lựa chọn cuối  Phải xây dựng mơ hình tài trợ Cần phải có đầu t để thiết lập phơng tiện đào tạo, mua sắm tài liệu giáo trình, cơng nghệ thơng tin sử dụng cho đào tạo nâng cao trình độ giáo viên Chi phí thờng xuyên trung tâm đào tạo mơ hình tài trợ cần thiết  Cuối kế hoặch hành động với hoạt động khung thời gian Một khía cạnh khác để xây dựng nhóm hạt nhân chuyên gia đấu thầu có kỹ Việt Nam hệ thống khuyến khích Một mơ hình Việt Nam áp dụng hệ thống chứng nhận cho cán đấu thầu mua sắm , giống nh hệ thống có kiểm tốn viên Hệ thống có ba cấp: Cơ bản, chuyên viên chuyên gia nên có mối liên kết rõ ràng chơng trình đào tạo có với hệ thống chứng nhận, hội thăng tiến nghề nghiệp mức lơng Cơ hội nghề nghiệp tất nhiên có từ quan đấu thầu phụ thuộc vào cách họ tổ chức hoạt động đấu thầu Mục tiêu dài hạn xây dựng đội ngũ chuyên viên đấu thầu chuyên trách bắt buộc phải có chuyên gia đấu thầu đợc chứng nhận ngời chịu trách nhiệm hàng đầu trình đấu thầu mua sắm từ xây dựng kế hoặch đến ký hợp đồng Chuyên gia đấu thầu mua sắm cần phải dựa vào chuyên viên kỹ thuật, tài v.v…nhng chuyên gia đấu thầu phải chịu trách nhiệm cuối Tóm lại, giải pháp chủ yếu cho vấn đề là:  Xây dựng chiến lợc đào tạo phân tích yếu tố nh phân tích nhu cầu đào tạo, thiết kế chơng trình đào tạo, mơ hình cung cấp đào tạo kế hoặch hành động  Xây dựng hệ thống chứng nhận, hỗ trợ cho việc phát triển đội ngũ cán đấu thầu mua sắm dịch vụ dân  Làm cho việc trở thành chuyên gia đấu thầu mua sắm trở nên hấp dẫn đờng phát triển nghiệp công chức cách liên kết kết đào tạo đạt đợc với hội công việc lơng Điều nên đợc kết hợp với chơng trình cải cách dịch vụ dân tơng lai  Phân tích khối lợng cơng việc quan đấu thầu tập trung cơng việc vào số cán chun trách 3- Trách nhiệm tài khu vực cơng Trách nhiệm tài khu cực cơng khía cạnh quan trọng khn khổ quản lý nhà nớc Trách nhiệm bao gồm báo cáo tài minh bạch đáng tin cậy hoặt động đấu thầu, hệ thống hoá đơn tốn nhằm làm giảm việc sử dụng lãng phí lạm dụng công quỹ, chế xác minh thơng tin phủ cung cấp quan thứ Hiện trách nhiệm chất lợng quản lý tài chung Việt Nam cịn cha đạt đợc tiêu chuẩn tối thiểu Luật Minh bạch tài Quỹ tiền tệ quốc tế, nhiên Chính phủ cam kết áp dụng biện pháp để đạt đợc tiêu chuẩn Chính Chính phủ nên thực biện pháp cải tổ đáng kể để nâng cao tính minh bạch ngân sách nh kiểm sốt cách có hiệu mặt pháp luật chi tiêu, xây dựng quan chụi trách nhiệm giải trình tài đội ngũ cán có trách nhiệm việc này, đồng thơì đề nghị Ngân hàng Thế Giới, Ngân hàng phát triển Châu hỗ trợ việc thực hệ thống quản lý tài thống IV- Cải cách doanh nghiệp nhà nớc Trong hợp đồng doanh nghiệp nhà nớc thực cho thấy quan hệ giao dịch quan chủ quản với nhà thầu không sâu sát Mặc dù doanh nghiệp nhà nớc dờng nh độc lập mặt tài chính, quản lý pháp lý chúng nằm phạm vi quan thực Trong khuôn khổ thể chế luật chi phối doanh nghiệp nhà nớc quy định, tính tự chủ pháp lý tài doanh nghiệp nhà nớc thiết lập Tuy nhiên có mối quan hệ phụ thuộc doanh nghiệp nhà nớc quan thực Ngành công nghiệp t vấn non trẻ Việt Nam chí phụ thuộc vào chuyên nghành tổng công ty Trong số nghành nh lợng, giao thông phát triển tài nguyên nớc, phủ hoặt động độc quyền thơng qua số cơng ty dới điều hành chuyên nghành liên quan tổng công ty với quy định chặt chẽ phí tiền cơng, khu vực t nhân non nớt bị loại Khó khăn Doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam vấn đề phụ thuộc Vì muốn khỏi tình trạng cần phải cấu lại doanh nghiệp nhà nớc viện nhà nớc sở hữu quản lý Chẳng hạn nh đẩy mạnh việc tách doanh nghiệp nhà nớc viện khỏi quản lý trực tiếp Uỷ ban nhân dân Đây công việc cần đợc coi phận cải cách tổng thể công tác quản lý hành Một việc vơ quan trọng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nớc viện theo hớng trở thành hoàn toàn độc lập mặt pháp lý, tài quản lý để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị tham gia đấu thầu thị trờng mở cách cơng bình đẳng với tất nhà cung cấp hàng hoá, nhà thầu xây dựng cơng ty t vấn khác Nói tóm lại hoặt động đấu thầu cha chuyên nghiệp Việt Nam Đội ngũ nhân viên đấu thầu mua sắm hởng lơng theo cấu lơng Chính phủ, cấu quy định mức lơng bổng công chức cấu lơng thấp giới Nhận xét phổ biến doanh nghiệp nhà nớc chiếm u đấu thầu đặc biệt ngành xây dựng thông qua mối quan hệ giá dự thầu thấp Việc khiến cơng ty thắng thầu bị thiệt hại, địi hỏi trợ giá ẩn, thoả hiệp chất lợng cơng trình đợc cơng trình sửa đổi đáng kể đơn đặt hàng khiến việc mua sắm khơng mang tính chất cạnh tranh Tuy nhiên việc áp dụng đấu thầu cạnh tranh rộng rãi giúp tiết kiệm đáng kể vốn đầu t cơng cộng, tích luỹ đợc nhiều kinh nghiệm ,các quy chế đợc điều chỉnh tốt thi hành có hiều lực Chính đấu thầu cạnh tranh đợc xem phớng pháp mua sắm có hiệu đem lại lợi ích cho nhiều bên tham gia, góp phần đáng kể cơng cơng nghiệp hoá , đại hoá đất nớc KếT LUậN Hoặt động đấu thầu mua sắm Việt Nam đợc đổi cách năm (từ năm 1996) nhng thành tựu mà đạt đợc đáng kể Một khuôn khổ pháp lý thể chế đấu thầu mua sắm công phù hợp đợc thiết lập Đấu thầu cạnh tranh trở thành nguyên tắc hợp đồng sử dụng vốn nhà nớc Trên thực tế, thời gian qua nhờ có đấu thầu cạnh tranh mà Việt Nam tiết kiệm đáng kể vốn đầu t công cộng từ 10% đến 14% so với mức dự tốn chi phí trớc đấu thầu Những hội tham nhũng trình mua sắm giảm đi, chất lợng hàng hóa cơng trình dịch vụ mua sắm thơng qua đấu thầu tăng lên, lực đấu thầu Việt Nam đợc tăng cờng đáng kể Và điều thúc đẩy tăng trởng kinh tế Việt Nam Việt Nam thừa nhận việc áp dụng đấu thầu cạnh tranh rộng rãi năm 1996 giúp tăng lợi ích kinh tế xã hội, quy chế đợc điều chỉnh tốt thi hành có hiệu lực Những khoản lợi ích cịn tăng lên nhiều lần chơng trình cổ phần hố quốc gia đợc đẩy nhanh phủ chuyển nhanh sang hệ thống mua sắm đấu thầu theo định hớng thị trờng phù hợp với nguyên tắc đợc chấp nhận toàn giới Đợc hớng dẫn tận tình thày giáo trờng Đại học ngoại thơng, em mạnh dạn đa vấn đề“Đấu thầu mua bán quốc tế, thực trạng giải pháp phát triển Việt Nam” Do cha có điều kiện sâu dự án cụ thể, nên khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy, giáo để đề tài đợc hồn thiện Một lần em xin cảm ơn thầy giáo – Tiến sĩ Phạm Duy Liên, ngời hớng dẫn giúp đỡ em hoàn thành việc nghiên cứu thực đề tài Tài liệu tham khảo 1- Việt nam – hệ thống Đấu thầu mua sắm công (Ngân hàng giới tháng 10- 2002) 2- Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thơng (Trờng đại học ngoại thơng – Vũ Hữu Tửu) 3- Tài liệu đấu thầu (Bộ kế hoặch đầu t tháng 11/2002) 4- Quy chế đấu thầu ( Nghị định 88/1999/NĐ-CP Chính phủ) 5- Hớng dẫn mua sắm vốn vay IBRD tín dụng IDA ( Ngân hàng giới - 1999) 6- Hớng dẫn mua sắm hàng hoá (Ngân hàng Phát triển Châu -1999 ) 7-Hớng dẫn đánh giá đấu thầu dự án ODA Ngân hàng hợp tác đầu t Nhật Bản ( Ngân hàng hợp tác đầu t Nhật Bản – 2000) 8- Tài liệu đấu thầu quốc tế nớc (Bộ giao thông vận tải – 2003) 9- Kinh tế 2002 –2003 Việt Nam, Thế giới (Thời báo kinh tế Việt Nam) 10- Báo diễn đàn doanh nghiệp ngày 28/3/2003 (Bộ thơng mại) ... I Đấu thầu quốc tế phơng thức mua sắm có hiệu I LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1 Quá trình đời phát triển đấu thầu quốc tế Thuật ngữ đấu thầu xuất thực tế xã hội từ xa xa Theo từ điển Việt Nam đấu. .. thiện II - Hoặt động đấu thầu quốc tế Việt Nam năm qua Sự phát triển thành tựu đạt đợc đấu thầu quốc tế Việt Nam 1.1- Một hệ thống văn pháp lý cơng tác đấu thầu hình thành Việt Nam ban hành quy chế... kiểm tra” Chơng II Thực tế tổ chức quản lý hoặt động đấu thầu quốc tế Việt Nam I Vai trò đấu thầu quốc tế kinh tế Việt Nam Là nớc phát triển tiến hành công đại công nghiệp, Việt Nam có nhu cầu nhập