II Hoàn thiện cỏc quy trỡnh kỹ thuật trong đấu thầu.
2- Nguồn Nhõn lực và Năng lực Đấu thầu
Nhiều vấn đề cản trở kết quả đầu t cú thể là do những khú khăn mang tớnh hệ thống mà trong đú năng lực quản lý dự ỏn là trọng tõm. Một cuộc điều tra của cỏc nhà tài trợ cho thấy rằng cỏc đơn vị quản lý dự ỏn là quỏ tải và hoạt động dới nhiều hạn chế của cả bờn trong và bờn ngoài, bao gồm cả việc giỏm sỏt thừa, những quy định mõu thuẫn với nhau, khụng đủ cỏn bộ
và nguồn lực và đợc đào tạo hạn chế về những thụng lệ hiện đại. Giải phỏp hớng tới phõn cấp trỏch nhiệm chi tiờu chủ yếu đợc thỳc đẩy bằng việc tăng khối lợng cụng việc liờn quan tới hoạt động hợp đồng trờn toàn quốc của Chớnh phủ trung ơng. Sự phõn cấp cú hiệu quả đũi hỏi phải cú năng lực đấu thầu mua sắm ở tất cả cỏc cấp , gồm cả 10.000 xó . Đó cú sự nhất trớ chung rằng rất cần phải xõy dựng năng lực ở tất cả cỏc cấp. Tuy nhiờn, vấn đề là phải xỏc định đợc cỏch tiếp cận tốt nhất và mức độ nguồn lực cần thiết.
Một khoản viện trợ của Ngõn hàng Thế giới cho xõy dựng năng lực đấu thầu mua sắm đó hỗ trợ xõy dựng một chơng trỡnh đào tạo quốc gia. Mặc dự mới đợc thành lập trong thời gian gần đõy, nhng Khoa quản trị Kinh doanh trờng Đại học Kinh tế Quốc dõn (NEU) đó xõy dựng cỏc khoỏ đào tạo ngắn hạn mà đấu thầu mua sắm đợc giảng dạy nh một phần của mụn quản lý dự ỏn. Tuy nhiờn, họ nhận thấy rằng họ khụng thể đỏp ứng đợc nhu cầu đào tạo và họ thiếu giỏo trỡnh, tài liệu giảng dạy và năng lực giảng dạy. Theo đỏnh giỏ của nhà trờng, nhu cầu về đào tạo quản lý dự ỏn và đấu thầu mua sắm đang tăng lờn và việc phõn cấp sẽ khiến nhu cầu tăng hơn nữa.
Bản thõn Trờng Kinh tế Quốc dõn bị quỏ tải và cần phải thuờ chuyờn gia để bắt đầu quỏ trỡnh này một cỏch cú hệ thống và nghiờm tỳc. Một trong những nhiệm vụ chủ yếu cần thực hiện là xõy dựng một chiến lợc đào tạo. Chiến lợc này cú thể bao gồm những yếu tố nh:
Phõn tớch nhu cầu đào tạo, bao gồm tất cả cỏc trỡnh độ ở cỏc mức cơ bản, chuyờn gia và quản lý. Phõn tớch này nờn bao gồm cỏc cấp trung ơng, tỉnh, huyện và xó đó thực hiện phõn cấp hoàn toàn.
Đề cơng thiết kế cỏc khoỏ học ngắn hạn và dài hạn và nội dung của cỏc khoỏ học đú. Việc nghiờn cứu cỏc tổ chức đào tạo hiện cú nh Trung tõm
đào tạo quốc tế Turin, Italy hoặc ESAMI hoặc UNDP là hữu ớch để học hỏi về việc thiết kế cỏc chơng trỡnh đào tạo.
Phõn tớch một mụ hỡnh cung cấp đào tạo. Gợi ý đợc đa ra là thành lập một Trung tõm đào tạo đấu thầu mua sắm ở trờng Đại học Kinh tế quốc dõn trờn cơ sở những kinh nghiệm đó thu đợc tại đú. Trong khi gợi ý này chắc là một phơng ỏn tốt, thỡ cũng nờn đa cỏc tổ chức cung cấp đào tạo khỏc vào trong chiến lợc và xem xột cỏc mụ hỡnh khỏc trớc khi đa ra lựa chọn cuối cựng.
Phải xõy dựng một mụ hỡnh tài trợ. Cần phải cú đầu t để thiết lập phơng tiện đào tạo, mua sắm tài liệu và giỏo trỡnh, cụng nghệ thụng tin sử dụng cho đào tạo và nõng cao trỡnh độ giỏo viờn. Chi phớ thờng xuyờn của một trung tõm đào tạo và mụ hỡnh tài trợ cần thiết.
Cuối cựng là một kế hoặch hành động với cỏc hoạt động và khung thời gian.
Một khớa cạnh khỏc để xõy dựng một nhúm hạt nhõn những chuyờn gia đấu thầu cú kỹ năng ở Việt Nam là một hệ thống cỏc khuyến khớch. Một mụ hỡnh Việt Nam cú thể ỏp dụng là hệ thống chứng nhận cho cỏn bộ đấu thầu mua sắm , giống nh hệ thống hiện cú đối với kiểm toỏn viờn. Hệ thống này cú thể cú ba cấp: Cơ bản, chuyờn viờn và chuyờn gia và nờn cú mối liờn kết rừ ràng giữa cỏc chơng trỡnh đào tạo hiện cú với hệ thống chứng nhận, cơ hội thăng tiến nghề nghiệp và mức lơng. Cơ hội nghề nghiệp tất nhiờn là cú từ cỏc cơ quan đấu thầu và sẽ phụ thuộc vào cỏch họ tổ chức hoạt động đấu thầu. Mục tiờu dài hạn hơn là xõy dựng một đội ngũ chuyờn viờn đấu thầu chuyờn trỏch và bắt buộc phải cú một chuyờn gia đấu thầu đợc chứng nhận là ngời chịu trỏch nhiệm hàng đầu đối với quỏ trỡnh đấu thầu mua sắm từ xõy dựng kế hoặch đến ký hợp đồng. Chuyờn gia đấu thầu mua sắm này
cần phải dựa vào cỏc chuyờn viờn kỹ thuật, tài chớnh v.v…nhng chuyờn gia đấu thầu phải chịu trỏch nhiệm cuối cựng.
Túm lại, những giải phỏp chủ yếu cho vấn đề này là:
Xõy dựng một chiến lợc đào tạo phõn tớch những yếu tố nh phõn tớch nhu cầu đào tạo, thiết kế cỏc chơng trỡnh đào tạo, mụ hỡnh cung cấp đào tạo và kế hoặch hành động.
Xõy dựng một hệ thống chứng nhận, hỗ trợ cho việc phỏt triển một đội ngũ cỏn bộ đấu thầu mua sắm trong dịch vụ dõn sự.
Làm cho việc trở thành một chuyờn gia đấu thầu mua sắm trở nờn hấp dẫn đối với con đờng phỏt triển sự nghiệp của cụng chức bằng cỏch liờn kết những kết quả đào tạo đạt đợc với cơ hội cụng việc và lơng. Điều này nờn đợc kết hợp với chơng trỡnh cải cỏch dịch vụ dõn sự trong tơng lai.
Phõn tớch khối lợng cụng việc trong cỏc cơ quan đấu thầu và tập trung cụng việc vào một số ớt hơn cỏn bộ chuyờn trỏch.
3- Trỏch nhiệm tài chớnh trong khu vực cụng
Trỏch nhiệm tài chớnh trong khu cực cụng là một khớa cạnh quan trọng trong khuụn khổ quản lý nhà nớc. Trỏch nhiệm này bao gồm cỏc bỏo cỏo tài chớnh minh bạch và đỏng tin cậy về cỏc hoặt động đấu thầu, một hệ thống hoỏ đơn và quyết toỏn nhằm làm giảm việc sử dụng lóng phớ hoặc lạm dụng cụng quỹ, một cơ chế xỏc minh cỏc thụng tin do chớnh phủ cung cấp bằng một cơ quan thứ 3. Hiện nay trỏch nhiệm và chất lợng quản lý tài chớnh chung của Việt Nam cũn cha đạt đợc những tiờu chuẩn tối thiểu của Luật Minh bạch về tài chớnh của Quỹ tiền tệ quốc tế, tuy nhiờn Chớnh phủ đó cam kết sẽ ỏp dụng cỏc biện phỏp để đạt đợc những tiờu chuẩn này. Chớnh vỡ vậy Chớnh phủ nờn thực hiện những biện phỏp cải tổ đỏng kể để
nõng cao tớnh minh bạch của ngõn sỏch nh kiểm soỏt một cỏch cú hiệu quả về mặt phỏp luật trong chi tiờu, xõy dựng cỏc cơ quan chụi trỏch nhiệm giải trỡnh tài chớnh và một đội ngũ cỏn bộ cú trỏch nhiệm trong việc này, đồng thơỡ đề nghị Ngõn hàng Thế Giới, Ngõn hàng phỏt triển Chõu ỏ hỗ trợ việc thực hiện một hệ thống quản lý tài chớnh thống nhất.