II- Hoặt động đấu thầu quốc tế tại Việt Nam trong những năm qua
2- Những khú khăn, tồn tại trong cụng tỏc đấu thầu quốc tế tại Viờt Nam.
nhiều vấn đề cần giải quyết
2- Những khú khăn, tồn tại trong cụng tỏc đấu thầu quốc tế tại Viờt Nam. Nam.
2.1 Khuụn khổ phỏp lý và điều hành
Thứ nhất ta cần xột đến là văn bản phỏp luật hiện hành cho việc đấu thầu quốc tế cũn nhiều bất cập. Những thay đổi do Chớnh phủ thực hiện trong nỗ lực hỡnh thành một khuụn khổ phỏp luật đấu thầu rất ấn tợng. Tuy nhiờn một điều rừ ràng là những nỗ lực này cũn nhiều manh mỳn và phõn tỏn. Kết quả là hoặt động đấu thầu mua sắm cụng đợc hớng dẫn bởi nhiều văn bản phỏp lý chồng chộo nhau, gõy ra nhiều lỳng tỳng và lẫn lộn. Cụng việc soạn thảo và ban hành Phỏp lệnh đấu thầu mua sắm mới là đỏng hoan nghờnh. Tuy nhiờn một điều cha rừ là liệu cỏc cụng cụ phỏp luật cú cỏc khoản liờn quan hiện hành cú hết hiệu lực khi phỏp lệnh đấu thầu đợc ban hành; hoặc cỏc văn bản và cỏc điều khoản liờn quan cú đợc loại bỏ dần đi khi những văn bản hớng dẫn mới và văn bản dới luật tơng ứng với phỏp lệnh mới đợc ban hành.
Ngoài cỏc văn bản phỏp qui chớnh về đấu thầu, vỡ lý do lịch sử, Luật Thơng mại năm 1997 cũng cú một phần về đấu thầu. Nội dung này cú vẻ dựa vào qui chế đấu thầu 1996 (nghị định 43CP - đó đợc thay thế bằng nghị định 88/1999/NĐ- CP). Vỡ Luật Thơng mại cũng cũng qui định cỏc phơng phỏp đấu thầu và thủ tục sơ tuyển, nờn rừ ràng trựng lặp với dự thảo Phỏp lệnh đấu thầu. Thứ bậc về thẩm quyền Luật là trờn phỏp lệnh. Vỡ vậy cú lẽ là
những qui định tại Luật Thơng mại sẽ khụng thể bị thay đổi bởi quy định của Phỏp lệnh mới.
Một văn bản phỏp luật nữa cú liờn quan đến đấu thầu là quyết định 1037/2000/QD-BLDTBXH của Bộ Lao động Thơng binh và Xó hội ban hành vào thỏng 10 năm 2000 về lơng của t vấn và ngời Việt Nam làm việc trong cỏc hợp đồng với doanh nghiệp nớc ngoài. Quyết định này khụng phự hợp với hớng dẫn mua sắm của Ngõn hàng thế giới, vỡ vậy khụng ỏp dụng cho cỏc dự ỏn dựng vốn của Ngõn hàng thế giới.
Thứ hai là cỏc quy định hiện hành trong đấu thầu quốc tế khụng nờu rừ ràng là phơng phỏp đấu thầu cạnh tranh rộng rói phải đợc xem xột trớc tiờn khi lựa chọn phơng phỏp mua sắm. Cỏc ngỡng giỏ trị gúi thầu hàng hoỏ, xõy lắp và t vấn đợc phộp ỏp dụng chỉ định thầu mà khụng cần giải trỡnh xin phộp là quỏ cao. Quy chế 88/1999/NĐ-CP khụng cho phộp chia nhỏ dự ỏn để trỏnh đấu thầu. Tuy nhiờn qui định thờng bị vi phạm. Sơ tuyển là bắt buộc đối với hàng hoỏ nếu trị giỏ tớnh trờn 300 tỷ đồng và đối cụng trỡnh nếu giỏ trị ớc tớnh trờn 200 tỷ đồng. Đối với cụng trỡnh gúi thầu nhỏ hơn, nghị định 88 quy định sử dụng một thủ tục đặc biệt cho cụng trỡnh và hàng hoỏ cú trị giỏ tới 2 tỷ đồng. Phơng phỏp mua sắm cú thể là đấu thầu cạnh tranh rộng rói hoặc đấu thầu hạn chế – tuỳ quyết định của chủ đầu t. Cỏc nhà thầu thuộc tỉnh hoặc thành phố của bờn mời thầu mới đợc tham gia. Nếu số ngời tham dự ớt hơn 3, thỡ mới mời thờm cỏc nhà thầu bờn ngoài tỉnh hoặc thành phố. Cỏc nhà thầu của địa phơng sẽ đợc hởng u đói nếu hồ sơ dự thầu bờn ngoài tỉnh hoặc thành phố. Cỏc nhà thầu địa phơng sẽ đợc hởng u đói nếu hồ sơ dự thầu của họ ngang với nhà thầu cỏc tỉnh khỏc. Chớnh phủ cũn đi xa hơn nữa theo hớng này- cú lẽ là do yờu cầu của một số địa phơng- bằng việc cho phộp chỉ định thầu mà khụng cần xin phộp đối với cỏc gúi thầu hàng hoỏ và
xõy lắp cú giỏ trị dới một tỷ đồng( 65,300 USD ) theo Nghị định 14/2000/NĐ-CP thỏng 5/2000. Cần thấy rằng mức cho phộp chỉ định thầu này là quỏ cao so với mức thờng ỏp dụng ở cỏc nớc khỏc.
Thứ 3 là cỏc văn bản phỏp luật và qui chế khụng đề cập đến tài liệu chuẩn dựng cho đấu thầu. Ai cũng biết là hồ sơ mời thầu chuẩn bao gồm th mời thầu, hớng dẫn nhà thầu, điều kiện hợp đồng, v.v…là một trong những cụng cụ quan trọng nhất để quản lý cụng tỏc đấu thầu mua sắm. Hồ sơ mời thầu chuẩn giỳp cho việc soạn thảo hồ sơ mời thầu đợc dễ dàng. Hồ sơ mời thầu chuẩn giỳp cho nhà thầu dễ dàng chuẩn bị hồ sơ dự thầu. Hồ sơ Mời thầu chuẩn giỳp cho cụng tỏc xột thầu, thẩm định phờ duyệt đợc dễ dàng hơn. Hồ sơ mời thầu chuẩn giỳp bảo đảm nhất quỏn trong việc chấp hành quy chế mua sắm trờn toàn quốc. Chớnh phủ cú thể dựng Hồ sơ Mời thầu chuẩn làm cụng cụ để phổ biến cỏc thụng lệ và kinh nghiệm tốt trong mua sắm cụng.
Thứ t là khụng cú qui định phự hợp về mở thầu và dự mở thầu, thiếu hớng dẫn cụ thể và phự hợp về quảng cỏo. Nghị định 88/1999/NĐ-CP (điều 13) cho phộp mở thầu trong vũng 48 tiếng sau khi hết hạn nộp thầu. Khoảng cỏch quỏ lớn về thời gian từ thời điểm hết hạn nộp thầu đến thời điểm mở thầu cú thể gõy ra một rủi ro là hồ sơ dự thầu cú thể bị mở ra trớc thời điểm mở thầu chớnh thức. Bởi vỡ cỏc hồ sơ dự thầu cần đợc mở cụng khai ngay sau khi hết hạn nộp. Quảng cỏo trờn phơng tiện thụng tin đại chỳng là bắt buộc đối với đấu thầu rộng rói. Việc cụng bố phải đợc thực hiện ớt nhất 10 ngày trớc khi phỏt hành hồ sơ mời thầu. Tuy nhiờn, trong quy chế khụng nờu rừ là phải đăng thụng bỏo mời thầu trờn một tờ bỏo đợc phỏt hành trờn phạm vi toàn quốc. Quy chế cũng khụng nờu rừ ràng là phải quảng cỏo mời sơ tuyển. Trờn thực tế, cỏc cơ quan nằm ở cỏc thành phố lớn và / hoặc nằm ở
địa phơng nhng cú mua sắm lớn thờng đăng thụng bỏo mời thầu trờn bỏo hàng ngày phỏt hành trờn phạm vi toàn quốc, gồm cả một tờ bỏo tiếng Anh khi cần sự chỳ ý của cỏc nhà thầu quốc tế. Tuy nhiờn, đối với cỏc gúi thầu khụng lớn, hầu hết cỏc cơ quan địa phơng thờng chỉ đăng thụng bỏo mời thầu trờn bỏo địa phơng mỡnh, mà cỏc tờ bỏo địa phơng nào thờng chỉ lu hành trong phạm vi địa phơng ấy. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng này cú thể bao gồm việc thiếu một yờu cầu rừ ràng trong quy chế 88/1999/NĐ-CP rằng phải quảng cỏo trờn một tờ bỏo đợc lu hành trờn phạm vi toàn quốc, đăng trờn bỏo địa phơng thỡ tiện và rẻ hơn, hoặc ý đồ chỉ hạn chế đấu thầu trong số cỏc nhà thầu địa phơng mỡnh hoặc vài tỉnh xung quanh.
Điều thứ 5 cần phải đề cập tới chớnh là thiếu quy định phự hợp về tớnh hợp lệ của nhà thầu và về mõu thuẫn về lợi ớch hơn nữa cú quỏ nhiều qui luật và qui định khụng nhất quỏn với nhau về vấn đề hợp đồng.
Đõy cũng là điều dễ hiểu bởi vỡ kể cả nhng ngời thực hiện Quy chế đấu thầu, những ngời tham gia soạn thảo cỏc quy định thuộc dự thảo đấu thầu và qui chế đấu thầu đều cũn mới mẻ với cụng việc này. Hơn nữa sự thay đổi của đất nớc, của nền kinh tế, của cơ chế chớnh sỏch đũi hỏi phải cú sự hoàn thiện để đảm bảo sự đồng bộ của quy chế đấu thầu.
2.2- Cỏc thủ tục và thụng lệ đấu thầu.
Chỳng ta cha cú một số đầu mối thụng tin duy nhất và cú thẩm quyền về tất cả cỏc thụng bỏo mời thầu và quyết định trao hợp đồng cũng nh cỏc vấn đề khỏc liờn quan đến đấu thầu nh danh sỏch nhà thầu khụng đợc phộp thực hiện hợp đồng hoặc liờn quan tới gian lận hoặc tham nhũng.Việc lạm dụng tràn lan cỏc phơng thức đấu thầu kộm cạnh tranh nh đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu. Điều này đó tạo điều kiện cho thụng đồng và tham nhũng
Cỏc cơ quan quản lý ở tất cả cỏc cấp tham gia khụng đầy đủ hoặc can thiệp quỏ mức vào quỏ trỡnh đấu thầu mua sắm. Hệ thống đỏnh giỏ theo điểm mang tớnh chủ quan bởi vỡ phơng phỏp này đợc quy định trong quy chế đấu thầu hiện hành ( Nghị định 88/1999/ND-CP ) hỡnh nh là do một số cơ quan chủ chốt chịu trỏch nhiệm soạn thảo quy chế đấu thầu nh Bộ Kế hoặch và Đầu t, Bộ Xõy dựng và cỏc cơ quan khỏc đó quen với phơng phỏp chấm điểm. Đối với hàng hoỏ và cụng trỡnh xõy lắp cú giỏ trị dự toỏn hơn 2 tỷ đồng/ hợp đồng (USD 130.000), quy trỡnh xột thầu cơ bản bao gồm 3 bớc. Bớc đầu tiờn là đỏnh giỏ sơ bộ để sàng lọc cỏc hồ sơ thầu cú cỏc lỗi rừ ràng về tớnh hợp lệ, chữ ký, bảo lónh dự thầu…Đặc biệt, bớc này bao gồm cả việc kiểm tra năng lực và kinh nghiệm nhà thầu trờn cơ sở đạt/ khụng đạt. Cỏc hồ sơ thầu đạt bớc kiểm tra sơ bộ sẽ đợc đỏnh giỏ về sự đỏp ứng hồ sơ mời thầu bằng hỡnh thức chấm điểm. Cỏc hồ sơ thầu khụng đạt số điểm tối thiểu quy định trong hồ sơ mời thầu - thụng thờng 70 hoặc hơn - bị loại bỏ nh là khụng đỏp ứng cơ bản. ở bớc cuối cựng, mỗi hồ sơ cũn lại sẽ đợc xỏc định một “giỏ đỏnh giỏ”. Nhà thầu cú “giỏ đỏnh giỏ thấp nhất” đợc chọn để trao hợp đồng với điều kiện giỏ thầu khụng vợt quỏ dự toỏn. Do vậy hệ thống phơng phỏp chấm điểm trong xột thầu đối với hàng hoỏ và cụng trỡnh thờng đợc coi là mang tớnh chủ quan trong cỏc nớc cú hệ thống mua sắm cụng cộng tiờn tiến cũng nh cỏc nhà tài trợ quốc tế chớnh, bởi vỡ cỏc tiờu chớ xột thầu cú thể bị điều chỉnh và lạm dụng, và do đú kết quả cú thể bị thay đổi theo ý muốn của ngời xột thầu.
Trong thủ tục đấu thầu chỳng ta cũn thiếu thiếu một cơ chế thớch hợp để giải quyết khiếu nại. Mặc dự toà ỏn nhõn dõn đợc thiết lập ở cấp tỉnh, thành phố và quận huyện. Cỏc toà ỏn nhõn dõn xử lý tất cả cỏc vấn đề về đấu thầu mua sắm liờn quan tới việc thực hiện khụng đỳng những thụng lệ về hành chớnh, cũn cỏc toà ỏn kinh tế giải quyết cỏc vụ liờn quan tới hợp đồng
thanh toỏn. Những vụ việc liờn quan tới đấu thầu mua sắm ở cỏc tỉnh đợc giải quyết tại toà ỏn nhõn dõn cấp tỉnh liờn quan. Núi chung toà ỏn là nơi cứu cỏnh cuối cựng và việc phõn xử cỏc vụ việc kinh tế cũn mang tớnh chất tuỳ tiện. Điều này cú thể một phần là do ảnh hởng của cỏc cỏn bộ toà ỏn thiếu kiến thức về cả cỏc vấn đề kinh tế và khả năng cú tham nhũng.
Thủ tục phờ duyệt kết quả xột thầu đũi hỏi phải cú sự phờ duyệt của cơ quan cú thẩm quyền trớc khi thụng bỏo trỳng thầu đối với tất cả cỏc hợp đồng gõy ra sự chậm trễ khụng cần thiết, nhất là đối với cỏc gúi thầu cú giỏ trị nhỏ.
Chất lợng thiết kế thấp, yờu cầu kỹ thuật và dự toỏn gõy khú khăn, nhầm lẫn và chậm trễ cho cụng tỏc xột thầu, trao hợp đồng và thực hiện hợp đồng
2.3 Khuụn khổ thể chế
Về phơng diện này chỳng ta thiếu một cơ quan độc lập chụi trỏch nhiệm về xõy dựng và giỏm sỏt cỏc chớnh sỏch mua sắm đấu thầu. Một cơ quan với tụn chỉ mục đớch rừ ràng và cỏn bộ đủ trỡnh độ là chỡa khoỏ để tạo ra một hệ thống đấu thầu mua sắm cụng cú hiệu lực. Một cơ quan ở cấp quốc gia với một khuụn khổ phự hợp khụng chỉ đa ra trọng tõm của chớnh sỏch đấu thầu mua sắm mà cũn bảo đảm cho việc tuõn thủ của những chớnh sỏch đú nữa. Về khớa cạnh này, việc thực thi chớnh sỏch nờn đợc hiểu theo nghĩa rộng nhất cú thể - nú bao gồm cả việc thiết kế và thực hiện một hệ thống khiếu nại độc lập, t vấn cho cơ quan đấu thầu về cỏch hiểu và ỏp dụng Phỏp lệnh và nghị định về đấu thầu mua sắm, quản lý hệ thống kỷ luật và xử phạt hành chớnh, giỏm sỏt v.v…Thực thi cú hiệu lực thậm chớ cũn trở nờn quan trọng hơn trong quỏ trỡnh phõn cấp ở Việt Nam. Tầm quan trọng của
việc ỏp dụng hệ thống này một cỏch cụng bằng và minh bạch sẽ đợc tiếp tục củng cố bằng việc tăng số lợng cỏc gúi thầu đợc xem xột
Chất lợng cụng tỏc chuẩn bị, phục vụ cho việc đấu thầu cũn cú những bất cập nh bỏo cỏo nghiờn cứu kỹ thuật, thiết kế, dự toỏn hoặc tổng dự toỏn, kế hoặch đấu thầu, Hồ sơ mời thầu, tiờu chớ đấu thầu…
2.4 Nguồn nhõn lực và năng lực đấu thầu
Hiện tại trong cụng tỏc đấu thầu Việt Nam thiếu nghiờm trọng cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn về đấu thầu nh năng lực bờn mời thầu, năng lực tổ chuyờn gia của cấp cú thẩm quyền, năng lực của cỏc cụng ty t vấn đối với cụng tỏc đấu thầu ở cấp trung ơng và đặc biệt là địa phơng. Đội ngũ nhõn viờn đấu thầu mua sắm hởng lơng theo cơ cấu lơng của Chớnh phủ, cơ cấu này quy định mức lơng bổng của cụng chức và là một trong những cơ cấu l- ơng thấp nhất trờn thế giới. Việc thiếu nghiờm trọng cỏc cỏn bộ cú năng lực đợc cảm nhận ở mọi cấp. Trong khi dấu hiệu cho thấy rằng cỏc cỏn bộ đấu thầu mẫn cỏn và trung thực, thỡ lại khụng cú một bộ luật về nguyờn tắc xử thế riờng và họ phải tuõn theo một loạt cỏc bộ luật về đạo đức cho tất cả cỏc cụng chức nh là phỏp lệnh cụng chức, phỏp lệnh chống tham nhũng và phỏp lệnh chống lóng phớ nguồn lực cụng. Quyền hạn liờn quan đến đấu thầu đợc uỷ quyền cho cỏc cơ quan thực hiện quỏ trỡnh và cỏc thủ tục ỏp dụng đợc quy định khỏ rừ ràng .
Bờn cạnh đú năng lực giỏm sỏt thực hiện hợp đồng của cỏc cơ quan và ban quản lý dự ỏn cũn nhiều yếu kộm. Chỳng ta cũn thiếu năng lực và cơ sở giỏo dục đào tạo cần thiết về đấu thầu mua sắm cụng. Chớnh những điều trờn dẫn tới khụng cú cơ chế khuyến khớch chuyờn nghiệp hoỏ cỏn bộ làm cụng tỏc đấu thầu mua sắm