II- Hoặt động đấu thầu quốc tế tại Việt Nam trong những năm qua
3- Cỏc quy định cú liờn quan đến đấu thầu quốc tế tại Việt Nam
3.1 Cỏc quy định của Việt Nam
Nhằm tạo ra khung phỏp lý để giải quyết những tranh chấp thờng xảy ra trong quỏ trỡnh đấu thầu, núi khỏc đi nhằm tạo ra sõn chơi giữa ngời mua và cỏc ngời bỏn, cỏc qui định về đấu thầu đó hỡnh thành nh một tất yếu.
Trong thực tế cú những cuộc đấu thầu mua sắm cú giỏ trị nhiều tỷ đồng, nhiều triệu USD, vớ dụ hợp đồng cung cấp thiết bị và xõy dựng nhà mỏy điện Phả Lại cú trị giỏ khoảng 600 triệu USD , giàn cụng nghệ trung tõm nghành dầu khớ , nhà mỏy xi măng cú giỏ trị hàng trăm triệu USD .. với thời gian thực hiện khụng chỉ vài thỏng mà cú khi phải vài năm. Vỡ vậy cần cú một hệ thống phỏp lý qui định rừ ràng trỏch nhiệm của cỏc bờn tham gia để đảm bảo tớnh khả thi trong thực hiện và cũng là cơ sở để giải quyết những trở ngại trong qua trỡnh thực hiện, giải quyết đợc cỏc rủi ro cú thể xảy ra.
Việc ban hành cỏc quy định đấu thầu thờng do cỏc chớnh phủ (để quản lý việc chi tiờu trong nớc), cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế ( để quản lý tiền cho vay), cỏc nớc cú tài trợ ra bờn ngoài và một số tổ chức nghiệp vụ cú liờn quan.
Dới đõy là bảng túm tắt cỏc quy định hiện hành cho đấu thầu của Việt Nam
Loại văn bản phỏp luật
Cơ quan ban hành Nội dung
Nghị định
88/1999/NĐ-CP thỏng 9/1999
Chớnh phủ Quy chế đấu thầu
Nghị định
14/2000/NDD-CP thỏng 5/2000
Chớnh phủ Sửa đổi một số điều trong quy chế đấu thầu, ban hành kốm theo
nghị định 88/1999/ND- CP thỏng 9/1999
Thụng t 04/2000/TT- BKH thỏng 5/2000
Bộ kế hoặch và đầu t Hớng dẫn thực hiện qui chế đấu thầu
Quyết định 1037/2000/QD- BLDTBXH Thỏng 10/2000 Bộ lao động thơng binh xó hội
Quy định về lơng của chuyờn gia và cụng nhõn Việt Nam làm việc theo hơp đồng với những nhà thầu nớc ngoài thắng thầu tại Việt Nam Thụng t 121/TT-BTC thỏng 12/2000 và 94/2001/TT/BTC thỏng 11/2001 Bộ tài chớnh Hớng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hoỏ thiết bị và phơng tiện làm việc cho cơ quan nhà nớc, lực lợng vũ trang, cỏc tổ chức và doanh nghiệp nhà nớc sử dụng ngõn sỏch nhà n- ớc.
3.1.1 Quỏ trỡnh hỡnh thành Qui chế đấu thầu tại Việt Nam
Đầu năm 1990, trong số những văn bản quản lý đầu t xõy dựng “ Qui chế đấu thầu trong xõy dựng “ ban hành kốm quyết định của Bộ trởng Bộ xõy dung cố 24/BXD _VKT ngày 12/2/1990. Đõy là qui định đấu thầu trong xõy dựng cỏc cụng trỡnh xõy dựng ( trừ cỏc cụng trỡnh bớ mật quốc gia)
thuộc cỏc nguồn vốn ngõn sỏch và ngũi ngõn sỏchcủa cỏc tổ chức nhà n- ớc.
Tiếp đú, cuối năm 1992 lần đầu tiờn Thủ tuớng Chớnh phủ ban hành một qui định mang tớnh chất qui định đấu thầu đối với mỏy múc thiết bị nhập khẩu bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nớc. Đú là quyết định 91-TTg, 13/11/1002 và kốm theo Quy định về quản lý nhập khẩu mỏy múc, thiết bị bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nớc. Theo đú việc nhập khẩu mỏy múc thiết bị đợc thực hiện theo một trong hai phơng thức sau đõy:
1 Đấu thầu mở rộng hay đấu thầu hạn chế
2 Mua bỏn trực tiếp thụng qua gọi chào hàng cạnh tranh
Vào thỏng 3 /1994 Bộ Xõy dựng đó ban hành “ qui chế đấu thầu xõy lắp” để thay cho “ qui chế đấu thầu trong xõy dựng” trớc đõy. Theo đú tất cả cỏc cụng trỡnh xõy dựng thuộc sở hữu nhà nớc đều phải thực hiện theo phơng thức đấu thầu. Phơng thức chọn thầu hoặc chỉ định thầu chỉ ỏp dụng cho cỏc cụng trỡnh thuộc bớ mật quốc gia, nghiờn cứu thử nghiệm, cú yờu cầu cấp bỏch do thiờn tai định họa, cú giỏ trị xõy lắp nhỏ hơn 100 triệu đồng, một số cụng trỡnh đặc biệt đợc thủ tớng chớnh phủ cho phộp. Đến thỏng 4/1994 với quyết định 183-TTg của Thủ tớng Chớnh phủ ngày 16/4/1994 thỡ việc qui định về đấu thầu mới bao quỏt mọi lĩnh vực mua sắm. Đõy cú thể coi la quy chế đấu thầu đầu tiờn của Việt Nam. Từ đú quy chế đấu thầu tiếp tục đợc hoàn thiện, bổ sung để phự hợp với tỡnh hỡnh đất nớc.
Trong qui chế đấu thầu lần 1 với quyết định của 183-TTg quy định cỏc dự ỏn dựng vốn nhà nớc phải qua đấu thầu. Kết quả đấu thầu của cỏc dự ỏn dựng vốn nhà nớc cú vốn đầu t từ 100 tỷ đồng phải thụng qua Hội đồng xột thầu quốc gia để trỡnh thủ tớng chớnh phủ phờ duyệt. Chủ tịnh
hội đồng xột thầu quốc gia là Chủ nhiệm Uỷ ban Kế hoạch nhà nớc sau chuyển là Bộ trởng Bộ kế hoạch đầu t.
Qua thực hiện một số vớng mắc đó đợc ghi nhận và hoàn thiện, bổ sung vào qui định của qui chế đấu thầu ban hành kốm theo nghị định 43/1996/NĐ-CP và 93/1997/NĐ-CP. Đõy đợc coi là quy chế đấu thầu lần 2. Theo đú cỏc dự ỏn doanh nghiệp nhà nớc tham gia số vốn từ 30% trở lờn, lựa chọn đối tỏc thực hiện dự ỏn đều phải theo qui chế đấu thầu. Tuy nhiờn, thay vỡ cỏc hội đồng xột thầu trớc đõy thỡ sử dụng cỏc tổ chuyờn gia giỳp việc đấu thầu và ý kiến thẩm định của cơ quan chc năng. Điều quan trọng là bắt đầu từ qui chế lần 2, gúi thầu ( một thuật ngữ mới) đó trở thành một đối tợng quản lý của cụng tỏc đấu thầu.
Qua hai năm thực hiện quy chế lần 2, một số vớng mắc trong thực tế và một số biến động của nền kinh tế đó đũi hỏi phải cú những quy định phự hợp hơn, tiến bộ hơn trong quy chế đấu thầu. Do vậy nghị định 88/1999/ND-CP ngày 1/9/1999 và đợc bổ sung với nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chớnh phủ đó đợc ban hành với qui chế đấu thầu đợc coi là lần 3. Về cơ bản qui chế lần 3 đó là sự nõng cấp của qui chế lần 2. Theo đú cỏc thuật ngữ đợc đề cập khỏ phong phỳ và đ- ợc định nghĩa một cỏch đầy đủ. Trỡnh tự đấu thầu đợc tăng cờng hơn. Những quy định mang tớnh định lợng đó xuất hiện nh quy định cỏc khoảng thời gian tối thiểu hoặc tối đa cho cỏc cụng đoạn, cho mỗi quy trỡnh thực hiện đấu thầu. Phơng phỏp đỏnh giỏ đợc qui định rừ ràng và mang tớnh thuyết phục. Đặc biệt quy định về đấu thầu đối với cỏc gúi thầu nhỏ đều phự hợp với yờu cầu của thực tế đó thực sự là một trong những thành cụng của qui chế.
1 Đối tợng ỏp dụng
- Cỏc dự ỏn đầu t mà qui chế quản lý đầu t và xõy dựng ban hành kốm theo nghị định 52 CP & 12 CP quy định phải thực hiện đấu thầu
- Cỏc dự ỏn mà tổ chức kinh tế nhà nớc (Cỏc doanh nghiệp nhà nớc) tham gia từ 30% trở lờn (vốn phỏp định đối với liờn doanh, vốn gúp đối với hợp đồng hợp tỏc kinh doanh BCC, vốn cổ phần nhà nớc)
- Cỏc dự ỏn sử dụng nguồn tài trợ của cỏc tổ chức quốc tế hoặc của nớc ngoài thực hiện theo điều ớc ký kết giữa hai bờn.
- Lựa chọn đối tỏc thực hiện đầu t
- Mua sắm đồ dựng, vật t trang thiết bị, phơng tiện làm việc của cơ quan nhf nớc, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nớc, lực lợng vũ trang.
2 Hỡnh thức lựa chọn nhà thầu : cú 7 hỡnh thức cụ thể là : - Đấu thầu rộng rói
- Đấu thầu hạn chế - Chỉ định thầu
- Chào hàng cạnh tranh - Mua sắm trực tiếp
- Tự thực hiện và mua sắm đặc biệt 3 Phơng thức đấu thầu : Gồm 3 phơng thức sau đõy
- Một tỳi hồ sơ - Hai tỳi hồ sơ - Hai giai đoạn
4 Mục tiờu của cụng tỏc đấu thầu : Cạnh tranh, cụng bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
5 Qui định thời gian cho cỏc cụng việc chớnh
- Thụng bỏo mời thầu : tối thiểu 10 ngày trớc khi phỏt hành hồ sơ mời thầu
- Thời gian chuẩn bị hồ sơ mời thầu: tối thiểu là 30 ngày đối với thầu quốc tế, tối thiểu là 15 ngày đối với thầu trong nớc, và tối thiểu là 7 ngày với gúi thầu nhỏ
- Thời gian xột thầu: tối đa là 90 ngày đối với gúi thầu quốc tế, tối đa là 60 ngày đối với gúi đấu thầu trong nớc.
- Thời gian xột thầu : Đối với gúi thầu quốc tế tối đa là 90 ngày, đối với gúi thầu trong nớc tối đa là 60 ngày
- Thời gian thẩm định kết quả thầu : đối với gúi thầu do thủ tớng chớnh phủ xem xột quyết định tối đa là 30 ngày, đối với cỏc gúi thầu cũn lại tối đa là 20 ngày.
- Việc mở thầu khụng muộn hơn 48 tiếng kể từ khi đúng thầu ( trừ ngày nghỉ)
6 Phơng phỏp đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu
- Đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn: Sử dụng thang điểm 100,1000 để đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu qua 2 bớc.Hồ sơ dự thầu đầu đạt yờu cầu về mặt kỹ thuật( đạt từ 70% điểm về kỹ thuật) và cú điểm tổng hợp ( về kỹ thuật khụng thấp hơn 70% và về tài chớnh khụng cao hơn 30%)cao nhất sẽ đợc đề nghị trỳng thầu. - Đối với thầu mua hàng hú và xõy lắp : việc đỏnh giỏ đợc thực
hiện qua 2 bớc :
+ Bớc 1: Xột về mặt kỹ thuật, hồ sơ dự thầu cú điểm tối thiểu từ 70% trở lờn đợc coi là đỏp ứng cơ bản yờu cầu của hồ sơ mời thầu.
+ Bớc 2: Xỏc định giỏ đỏnh giỏ của cỏc nhà thầu thuộc danh sỏch ngắn để xếp hạng. Hồ sơ dự thầu cú đỏnh giỏ thấp nhất sẽ đợc trỳng thầu.
- Khụng sử dụng giỏ xột thầu và giỏ sàn trong quỏ trỡnh đỏnh giỏ 1 Gúi thầu qui mụ nhỏ: những gúi thầu mua hàng húa hoặc xõy lắp cú
giỏ nhỏ hơn 2 tỷ đồng đợc gọi là gúi thầu qui mụ nhỏ. Việc thực hiện đấu thầu cho gúi thầu qui mụ nhỏ đợc qui định đơn giản hơn nhiều do với cỏc gúi lớn. Chẳng hạn việc lập hồ sơ mời thầu, tiờu chớ đỏnh giỏ, tiờu chớ trỳng thầu, cỏc loại bảo lónh…
3.2 Cỏc qui định của nhà tài trợ.
3.2.1 Quy định chung về đấu thầu quốc tế
Mục đớch của đấu thầu cạnh tranh quốc tế là nhằm thụng bỏo đầy đủ và kịp thời cho tất cả những ngời dự thầu cú khả năng và đủ t cỏch hợp lệ đấu thầu bỡnh đẳng để cung cấp cỏc hàng hoỏ và cụng trỡnh xõy lắp cần mua. Chớnh từ mục đớch này Ngõn hàng Thế Giới, Ngõn hàng đầu t phỏt triển Chõu ỏ Thỏi Bỡnh Dơng (ADB), Ngõn hàng hợp tỏc quốc tế Nhật Bản (JBIC) đó đề ra cỏc qui định sau đõy cho cỏc dự ỏn vay vốn của mỡnh.
2 Loại và qui mụ hợp đồng
Hồ sơ mời thầu phải nờu rừ loại hợp đồng sẽ đợc ký kết và bao gồm cỏc điều khoản dự kiến phự hợp cho hợp đồng đú. Cỏc loại hợp đồng phổ biến nhất quy định việc thanh toỏn trờn cơ sở trọn gúi, đơn giỏ, chi phớ cú thể hoàn trả đợc cộng cỏc loại chi phớ, hoặc hỗn hợp cỏc thể loại đú. Cỏc trờng hợp đồng thanh toỏn theo thực chi chỉ đợc Ngõn hàng chấp thuận trong trờng hợp ngoại lệ nh cỏc rủi ro cao hoặc khi chi phớ khụng thể xỏc định trớc đợc một cỏch tơng đối chớnh xỏc. Cỏc hợp đồng loại này cần cú một số yếu tố khuyến khớch hợp lý để hạn chế chi phớ .
Quy mụ và phạm vi của tong hợp đồng cụ thể phải phụ thuộc vào tầm cỡ, tớnh chất và địa điểm của dự ỏn đũi hỏi những hạng mục khỏc nhau về thiết bị và cụng trỡnh xõy lắp thỡ thụng thờng cú cỏc hợp đồng riờng rẽ về cung ứng và và/hoặc lắp đặt cỏc hạng mục khỏc nhau về thiết bị, nhà mỏy và cụng trỡnh.
Đối với dự ỏn đũi hỏi nhiều cụng trỡnh xõy lắp và hạng mục thiết bị t- ơng tự nhng tỏc biệt nhau thỡ cú thể mời thầu theo phơng ỏn hợp đồng lựa chọn khỏc nhau để thu hỳt sự quan tõm của cỏc cụng ty lớn và nhỏ. Cỏc cụng ty này đợc phộp đấu thầu cho tong hợp đồng riờng lẻ hoặc đấu thầu cho nhúm hợp đồng giống nhau tuỳ theo phơng ỏn lựa chọn của họ. Tất cả cỏc đơn dự thầu và nhúm dự thầu sẽ cú cựng một hạn nộp cuối cựng, đợc mở và đỏnh giỏ cựng một lỳc để quyết định đơn dự thầu đa ra phơng ỏn cú chi phớ đợc đỏnh giỏ là thấp nhất đối với bờn vay.
Trong một số trờng hợp nh cỏc quy trỡnh đặc biệt, dõy chuyền sản xuất cú liờn quan chặt chẽ với nhau hoặc cụng trỡnh xõy lắp cú tớnh chất đặc bịờt, Ngõn hàng cú thể chấp nhận hoặc yờu cầu phơng thức hợp đồng chỡa khoỏ trao tay, trong việc đú việc thiết kế, cung cấp và lắp đặt thiết bị và việc xõy dựng một nhà mỏy hoặc cụng trỡnh cụng nghiệp hoàn chỉnh đợc thự hiện theo một hợp đồng. Hoặc là bờn vay cú thể chụi trỏch nhiệm việc thiết kế, sau đú mời thầu ký hợp đồng dạng trỏch nhiệm duy nhất để cung ứng và lắp đặt tất cả thiết bị cụng trỡnh xõy lắp cần thiết. Cỏc loại hợp đồng thiết kế xõy dựng hoặc hợp đồn quản lý cũng cú thể đợc chấp nhận nếu phự hợp.
3 Đấu thầu hai giai đoạn
Việc thiết kế chi tiết cho thiết bị và cụng trỡnh cần cung cấp và xõy dựng, kể cả chuẩn bị cỏc yờu cầu kỹ thuật và hồ sơ mời thầu thụng thờng thực hiện tr- ớc khi mời thầu cho cỏc hợp đồng chớnh. Tuy nhiờn, trong trờng hợp cỏc hợp đồng chỡa khoỏ trao tay hoặc hợp đồng cho cỏc nhà mỏy lớn, phức tạp hoặc
cỏc cụng trỡnh cú tớnh chất đặc biệt thỡ việc chuẩn bị trớc đầy đủ cỏc yờu cầu kỹ thuật cú thể la khụng nờn làm hoặc khụng thực tế. Trong cỏc trờng hợp nh vậy nờn sử dụng thủ tục đấu thầu hai giai đoạn. Giai đoạn một mời cỏc nhà thầu đa ra đề xuất kỹ thuật cha cú giỏ trờn cơ sở thiết kế sơ bộ hoặc yờu cầu tớnh năng sử dụng. Cỏc đề xuất này sẽ đợc làm rừ và yờu cầu chỉnh về mặt thơng mại. Giai đoạn 2 mời thầu bằng hồ sơ gọi thầu đó điều chỉnh lại, cỏc nhà thầu nộp đơn dự thầu gồm phơng ỏn kỹ thuật hoàn chỉnh và giỏ chào. Thủ tục mua sắm này cũng phự hợp với loại thiết bị cú tiến bộ kỹ thuật nhanh chúng nh mỏy tớnh, điện tử hoặc cỏc hệ thống viễn thụng.
4 Thụng bỏo và quảng cỏo
Việc thụng bỏo đỳng lỳc về cỏc cơ hội đấu thầu là cực kỳ quan trọng trong đấu thầu cạnh tranh quốc tế. Đối với cỏc dự ỏn cú mua sắm theo thể thức này, bờn vay phải chuẩn bị nộp vào Ngõn hàng một dự thảo thụng bỏo chung về mua sắm. Ngõn hàng sẽ thu xếp việc đăng thụng bỏo đú trờn bỏo Kinh Doanh Phỏt triển của Liờn Hiệp quốc. Thụng bỏo đú phải cú thụng tin về về bờn vay hoặc bờn sẽ vay số tiền và mục đớch của khoản vay, quy mụ mua sắm theo thể thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế, tờn và địa chỉ cơ quan chụi trỏch nhiệm việc mua sắm của bờn vay. Cần nờu rừ ngày sẽ phỏt hành hồ sơ sơ tuyển hoặc mời thầu liờn quan khụng đợc phỏt hành sớm hơn 8 tuần so với ngày đăng ký thụng bỏo. Hằng năm, thụng bỏo chung về mua sắm phải đợc điuề chỉnh và đăng lại cho tất cả cỏc loại hàng hoỏ và cụng trỡnh xõy lắp cũn lại cha đợc mua sắm.
Cộng đồng quốc tế cũng phải đợc thụng bỏo kịp thời về cỏc cơ hội đấu thầu cỏc hợp đồng cụ thể. Vỡ vậy thụng bỏo sơ tuyển hay mời thầu phải đợc