II- Hoàn thiện các quy trình kỹ thuật trong đấu thầu.
2-Nguồn Nhân lực và Năng lực Đấu thầu
Nhiều vấn đề cản trở kết quả đầu t có thể là do những khó khăn mang tính hệ thống mà trong đó năng lực quản lý dự án là trọng tâm. Một cuộc điều tra của các nhà tài trợ cho thấy rằng các đơn vị quản lý dự án là quá tải và hoạt động dới nhiều hạn chế của cả bên trong và bên ngoài, bao gồm cả việc giám
sát thừa, những quy định mâu thuẫn với nhau, không đủ cán bộ và nguồn lực và đợc đào tạo hạn chế về những thông lệ hiện đại. Giải pháp hớng tới phân cấp trách nhiệm chi tiêu chủ yếu đợc thúc đẩy bằng việc tăng khối lợng công việc liên quan tới hoạt động hợp đồng trên toàn quốc của Chính phủ trung - ơng. Sự phân cấp có hiệu quả đòi hỏi phải có năng lực đấu thầu mua sắm ở tất cả các cấp , gồm cả 10.000 xã . Đã có sự nhất trí chung rằng rất cần phải xây dựng năng lực ở tất cả các cấp. Tuy nhiên, vấn đề là phải xác định đợc cách tiếp cận tốt nhất và mức độ nguồn lực cần thiết.
Một khoản viện trợ của Ngân hàng Thế giới cho xây dựng năng lực đấu thầu mua sắm đã hỗ trợ xây dựng một chơng trình đào tạo quốc gia. Mặc dù mới đợc thành lập trong thời gian gần đây, nhng Khoa quản trị Kinh doanh tr- ờng Đại học Kinh tế Quốc dân (NEU) đã xây dựng các khoá đào tạo ngắn hạn mà đấu thầu mua sắm đợc giảng dạy nh một phần của môn quản lý dự án. Tuy nhiên, họ nhận thấy rằng họ không thể đáp ứng đợc nhu cầu đào tạo và họ thiếu giáo trình, tài liệu giảng dạy và năng lực giảng dạy. Theo đánh giá của nhà trờng, nhu cầu về đào tạo quản lý dự án và đấu thầu mua sắm đang tăng lên và việc phân cấp sẽ khiến nhu cầu tăng hơn nữa.
Bản thân Trờng Kinh tế Quốc dân bị quá tải và cần phải thuê chuyên gia để bắt đầu quá trình này một cách có hệ thống và nghiêm túc. Một trong những nhiệm vụ chủ yếu cần thực hiện là xây dựng một chiến lợc đào tạo. Chiến lợc này có thể bao gồm những yếu tố nh:
• Phân tích nhu cầu đào tạo, bao gồm tất cả các trình độ ở các mức cơ bản, chuyên gia và quản lý. Phân tích này nên bao gồm các cấp trung ơng, tỉnh, huyện và xã đã thực hiện phân cấp hoàn toàn.
• Đề cơng thiết kế các khoá học ngắn hạn và dài hạn và nội dung của các khoá học đó. Việc nghiên cứu các tổ chức đào tạo hiện có nh Trung tâm đào tạo quốc tế Turin, Italy hoặc ESAMI hoặc UNDP là hữu ích để học hỏi về việc thiết kế các chơng trình đào tạo.
• Phân tích một mô hình cung cấp đào tạo. Gợi ý đợc đa ra là thành lập một Trung tâm đào tạo đấu thầu mua sắm ở trờng Đại học Kinh tế quốc dân trên cơ sở những kinh nghiệm đã thu đợc tại đó. Trong khi gợi ý này chắc là một phơng án tốt, thì cũng nên đa các tổ chức cung cấp đào tạo khác vào trong chiến lợc và xem xét các mô hình khác trớc khi đa ra lựa chọn cuối cùng.
• Phải xây dựng một mô hình tài trợ. Cần phải có đầu t để thiết lập phơng tiện đào tạo, mua sắm tài liệu và giáo trình, công nghệ thông tin sử dụng
cho đào tạo và nâng cao trình độ giáo viên. Chi phí thờng xuyên của một trung tâm đào tạo và mô hình tài trợ cần thiết.
• Cuối cùng là một kế hoặch hành động với các hoạt động và khung thời gian.
Một khía cạnh khác để xây dựng một nhóm hạt nhân những chuyên gia đấu thầu có kỹ năng ở Việt Nam là một hệ thống các khuyến khích. Một mô hình Việt Nam có thể áp dụng là hệ thống chứng nhận cho cán bộ đấu thầu mua sắm , giống nh hệ thống hiện có đối với kiểm toán viên. Hệ thống này có thể có ba cấp: Cơ bản, chuyên viên và chuyên gia và nên có mối liên kết rõ ràng giữa các chơng trình đào tạo hiện có với hệ thống chứng nhận, cơ hội thăng tiến nghề nghiệp và mức lơng. Cơ hội nghề nghiệp tất nhiên là có từ các cơ quan đấu thầu và sẽ phụ thuộc vào cách họ tổ chức hoạt động đấu thầu. Mục tiêu dài hạn hơn là xây dựng một đội ngũ chuyên viên đấu thầu chuyên trách và bắt buộc phải có một chuyên gia đấu thầu đợc chứng nhận là ngời chịu trách nhiệm hàng đầu đối với quá trình đấu thầu mua sắm từ xây dựng kế hoặch đến ký hợp đồng. Chuyên gia đấu thầu mua sắm này cần phải dựa vào các chuyên viên kỹ thuật, tài chính v.v…nhng chuyên gia đấu thầu phải chịu trách nhiệm cuối cùng.
Tóm lại, những giải pháp chủ yếu cho vấn đề này là:
• Xây dựng một chiến lợc đào tạo phân tích những yếu tố nh phân tích nhu cầu đào tạo, thiết kế các chơng trình đào tạo, mô hình cung cấp đào tạo và kế hoặch hành động.
• Xây dựng một hệ thống chứng nhận, hỗ trợ cho việc phát triển một đội ngũ cán bộ đấu thầu mua sắm trong dịch vụ dân sự.
• Làm cho việc trở thành một chuyên gia đấu thầu mua sắm trở nên hấp dẫn đối với con đờng phát triển sự nghiệp của công chức bằng cách liên kết những kết quả đào tạo đạt đợc với cơ hội công việc và lơng. Điều này nên đợc kết hợp với chơng trình cải cách dịch vụ dân sự trong tơng lai.
• Phân tích khối lợng công việc trong các cơ quan đấu thầu và tập trung công việc vào một số ít hơn cán bộ chuyên trách.
3- Trách nhiệm tài chính trong khu vực công
Trách nhiệm tài chính trong khu cực công là một khía cạnh quan trọng trong khuôn khổ quản lý nhà nớc. Trách nhiệm này bao gồm các báo cáo tài chính minh bạch và đáng tin cậy về các hoặt động đấu thầu, một hệ thống hoá đơn và quyết toán nhằm làm giảm việc sử dụng lãng phí hoặc lạm dụng công
quỹ, một cơ chế xác minh các thông tin do chính phủ cung cấp bằng một cơ quan thứ 3. Hiện nay trách nhiệm và chất lợng quản lý tài chính chung của Việt Nam còn cha đạt đợc những tiêu chuẩn tối thiểu của Luật Minh bạch về tài chính của Quỹ tiền tệ quốc tế, tuy nhiên Chính phủ đã cam kết sẽ áp dụng các biện pháp để đạt đợc những tiêu chuẩn này. Chính vì vậy Chính phủ nên thực hiện những biện pháp cải tổ đáng kể để nâng cao tính minh bạch của ngân sách nh kiểm soát một cách có hiệu quả về mặt pháp luật trong chi tiêu, xây dựng các cơ quan chụi trách nhiệm giải trình tài chính và một đội ngũ cán bộ có trách nhiệm trong việc này, đồng thơì đề nghị Ngân hàng Thế Giới, Ngân hàng phát triển Châu á hỗ trợ việc thực hiện một hệ thống quản lý tài chính thống nhất.