hoàn thiện cơ cấu tổ chức của cảng vụ đường thuỷ nội địa khu vực i

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN Chơng trình thạc sĩ điều hành cao cấp - executive mba Hồ VĂN HảI hoàn thiện cấu tổ chức Cảng vụ Đờng thuỷ nội ®Þa khu vùc I Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS.TS PHạM THúY HƯƠNG Hà nội - 2013 LI CAM OAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS TS Phạm Thúy Hương Các số liệu, tài liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Hồ Văn Hải LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ tận tình thầy, giáo, đơn vị, gia đình bạn bè tinh thần vật chất để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cô giáo PGS.TS Phạm Thúy Hương, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Hà Nội tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu, giúp đỡ tơi vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để hồn chỉnh luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Các Thầy giáo, Cô giáo, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Hà Nội, tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm, đóng góp cho tơi nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn - Lãnh đạo, toàn thể cán công chức, viên chức Cảng vụ ĐTNĐ khu vực 1- Cục ĐTNĐ Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên tạo điều kiện để an tâm học tập nghiên cứu./ Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2013 Người thực Hồ Văn Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN (Nguồn: Cảng vụ Đường thuỷ nội địa khu vực I) (Nguồn: Cảng vụ Đường thuỷ nội địa khu vực I) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KÝ HIỆU BTC CBCNV ĐTNĐ ĐVSN GTVT NSNN QĐ TT GIẢI THÍCH Bộ tài Cán cơng nhân viên Đường thủy nội địa Đơn vị nghiệp Giao thông vận tải Ngân sách nhà nước Quyết định Thông tư DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN (Nguồn: Cảng vụ Đường thuỷ nội địa khu vực I) (Nguồn: Cảng vụ Đường thuỷ nội địa khu vực I) Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN Chơng trình thạc sĩ điều hành cao cấp - executive mba  Hồ VĂN HảI hoàn thiện cấu tổ chức Cảng vụ Đờng thuỷ nội địa khu vực I Hà néi – 2013 i TÓM TẮT Cảng vụ ĐTNĐ khu vực I đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên Trong 16 năm xây dựng trưởng thành (từ 02/5/1996), Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I hoàn thành tốt nhiệm vụ trị Nhà nước giao Tuy nhiên: Cơ cấu tổ chức chưa mang lại hiệu cao Vì vậy, đề tài " Hoàn thiện cấu tổ chức Cảng vụ Đường thuỷ nội địa khu vực I "được thực nhằm nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức cho phù hợp với nhu cầu phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế tương lai CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU Để xây dựng cấu tổ chức hiệu quả, trước tiên phải xác định mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đây bước quan trọng xây dựng cấu tổ chức phù hợp với đặc điểm tổ chức đơn vị, sau tiến hành biểu thị cấu tổ chức dạng phận hợp thành cuối phân tích kỹ lưỡng thực trạng cấu tổ chức Có thể phân tích cấu tổ chức theo nội dung sau: - Chun mơn hóa cơng việc hình thành phận chức - Quyền hạn trách nhiệm - Cấp bậc phạm vi quản lý - Sự phối hợp phận Sau phân tích nội dung cấu tổ chức Người ta thường đánh giá cấu tổ chức theo tiêu chí: - Tiêu chí tính hiệu lực ii - Tiêu chí tính tối ưu - Tiêu chí tính hiệu - Tiêu chí tính phù hợp CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC TẠI CẢNG VỤ ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA KHU VỰC 1 Phân tích thực trạng cấu tổ chức cảng vụ đường thủy nội địa khu vực I Hiện cấu tổ chức Cảng vụ Đường thuỷ nội địa khu vực tổ chức thành: - 04 Phòng nghiệp vụ: Phòng Tổ chức - Hành chính, Phịng Tài chính- kế tốn- Kế hoạch, Phịng Pháp chế Phòng Cảng bến - 09 Đại diện trực thuộc: Đại diện Hải Phịng, Minh Đức, Điền Cơng, Hồng Thạch, Kinh Mơn, Hạ Long, Cẩm Thạch, Cao Sơn Cửa Ông Đánh giá cấu tổ chức quản lý cảng vụ ĐTNĐ khu vực theo tiêu chí - Tính hiệu lực + Cơ cấu tổ chức khối phịng chun mơn: Hiện cán phòng thừa so với nhiệm vụ Phòng + Cơ cấu tổ chức khối Đại diện thực theo mô hình khu vực địa lý/địa dư Cơ cấu phù hợp với phạm vi giao cho Đại diện cán cảng vụ viên bố trí chưa phù hợp cịn mang tính cào - Tính tối ưu: Với chức nhiệm vụ cảng vụ cấu tổ chức Cảng vụ ĐTNĐ khu vực cịn thiếu phịng chun mơn đảm nhiệm iii cơng tác Thanh tra An tồn Đây lĩnh vực quan trọng công tác kiểm tra điều kiện an toàn phương tiện vận tải thủy cảng bến Hiện công tác kiểm tra an toàn giao cho Đại dện cảng vụ kiêm nhiệm - Tính hiệu Với cấu tổ chức tính hiệu cịn chưa cao so với phạm vi giao quản lý, số lượng cảng bến cấp phép hoạt động ngày tăng lên, nguồn thu tăng khơng đáng kể Điều phản ánh việc thực nhiệm vụ Đại diện hạn chế việc triển khai công tác kiểm tra, quản lý - Tính phù hợp + Hiện cấu tổ chức Cảng vụ ĐTNĐ khu vực phù hợp luật pháp, sách quy định hành Nhà nước + Cơ cấu tổ chức Đại diện cần phải bố trí thêm tổ cảng vụ độc lập vị trí nhỏ lẻ, xa văn phòng Đại diện + Định biên lực lượng cảng vụ viên số Đại diện chưa phù hợp với tình hình thực tế 3.Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu cấu tổ chức nguyên nhân - Điểm mạnh + Cơ cấu tổ chức đơn vị theo mơ hình hổn hợp theo chức theo khu vực địa lý/theo địa dư + Các mối quan hệ theo chiều dọc cấu tổ chức đơn vị thiết kế hợp lý, đảm bảo tuân thủ , truyền đạt định nhanh chóng + Cơ cấu tổ chức sử dụng phát huy loại quyền hạn Xác định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp, vị trí -Điểm yếu + Hoạt động đơn vị thường mang tính chủ quan người đứng đầu 73 hiệu lực từ ngày 01tháng 01 năm 2005, yêu cầu tổ chức cá nhân tham gia Giao thông Đường thủy nội địa phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật giao thông đường thủy văn có liên quan -Theo thơng tư 25/2010/TT-BGTVT ngày 31 tháng năm 2010 Nghị định 60/2011/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 20 tháng năm 2011 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thơng Đường thủy nội địa, quy định rõ tổ chức, cá nhân xây dựng cảng, bến, bốc xếp hàng hóa, tham gia vận tải đường thủy phải có giấy phép hoạt động Cảng vụ; Với cấu tổ chức việc kiểm soát tổ chức cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh bắng đường thủy chưa đạt hiệu cao, việc triển khai Tổ cảng vụ vị trí nhỏ lẻ với mục đích hướng dẫn tuyên tryền Luật giao thông đường thủy nội địa vân liên quan tới tổ chức cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa -Việc thành lập thêm tổ cảng vụ trực thuộc Đại diện cảng vụ nằm quyền hạn Giám đốc Cảng vụ ĐTNĐ khu vực Căn vào đặc điểm địa bàn, phạm vi giao quản lý Đại diện, thành lập số lượng Tổ cảng vụ trực thuộc Đại diện sau: 74 Bảng 3.2.Số lượng tổ cảng vụ thuộc Đại diên Số lượng tổ Stt Đại diện Đại diện Hoàng Thạch 2 Đại diên Minh Đức Đại diện Điền Công Đại diệnHạ Long Đại diện Cẩm Thạch -Tổ Cảng vụ nhà máy xi măng Hoàng Thạch -Tổ Cảng vụ cảng than Mạo Khê -Tổ Cảng vụ nhà máy xi măng ChinFon -Tổ Cảng vụ nhà máy xi măng Hải Phòng -Tổ Cảng vụ cầu Đá Bạc -Tổ Cảng vụ cảng Điền Công - Tổ Cảng vụ Cảng Nam Cầu Trắng - Tổ Cảng vụ Đảo Quan Nạn (Quảng Ninh) -Tổ Cảng vụ Cụm Cảng Km6 -Tổ Cảng vụ Cảng Vụng Bầu Đại diện Cửa Ông - Tổ Cảng vụ Cửa Ông - Tổ Cảng vụ Tuyến Sông Tiên Yên Đại diện Cao Sơn Đại diện Hải Phòng Đại diện Kinh Môn Tên tổ cảng vụ - Tổ Cảng vụ 10/10 - Tổ Cảng vụ Cầu 20 - Tổ Cảng vụ Vũng Đục - Tổ Cảng vụ Tuyến Sông Văn úc - Tổ Cảng vụ Sơng Thái Bình -Tổ Cảng vụ Lạch Tray - Tổ Cảng Vụ Tuyến Sông Đào Hạ Lý - Tổ Cảng vụ Tuyến Sông Phi Liệt -Tổ Cảng vụ Tuyến Sông Hàn -Tổ Cảng vụ Tuyến Sông Kinh Thầy Khi triển khai Tổ cảng vụ đến bến nhỏ lẻ tạo điều kiện thuận lợi cho tất phương tiện bốc xếp hàng hóa cách trật tự an toàn Như sau hoàn thiện cấu tổ chức sau (xem sơ đồ 3.1): -So với cấu tổ chức củ, cấu tổ chức thêm Phịng chun mơn 22 Tổ cảng vụ trực thuộc Đại diện cảng vụ ĐTNĐ khu vực Số lượng lao động tăng thêm cán cho Phịng Thanh tra- An tồn -Cơ chế hoạt động tổ cảng vụ kiêm nhiệm phụ trách tổ để giảm bớt chức danh chưa cần thiết 75 * Sơ đồ cấu tổ chức Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực sau tái cấu lại Giám đốc Phó Giám đốc phụ trách nội P.Tổ chức Hành Đại diện Hải Phòng Tổ Tổ Tổ P.Tài kế tốn Đại diện Điền Cơng Đại diện Minh Đức Tổ Tổ Phó Giám đốc phụ trách chuyên môn Tổ Tổ Tổ P.Pháp chế Đại diện Hoàng Thạch Tổ Tổ P.Cảng bến Tổ Tổ Đại diện Cẩm Thạch Đại diện Hạ Long Đại diện Kinh Môn Tổ Tổ P.Thanh tra An Toàn Tổ Tổ Tổ Đại diện Cửa Ông Đại diện Cao Sơn Tổ Tổ Sơ đồ 3.1:Cơ cấu tổ chức Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực sau tái cấu lại Tổ Tổ Tổ 76 3.2.3 Mở rộng quyền hạn cho Trưởng Đại diện Hiện Đại diện cảng vụ giao quản lý địa bàn có phạm vi quản lý rộng, nhiều bến nhỏ lẻ tự ý mở không xin phép quan quản lý nhà nước, điều kiện hoạt động phương tiện khơng đảm bảo an tồn, hàng hóa khơng rõ nguồn gốc thường xun hoạt động Nên việc tăng thêm quền hạn cho Trưởng Đại diện cần thiết.Trưởng Đại diện cần có thêm quyền sau: - Được thực biện pháp nghiệp vụ theo quy định kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật giao thông ĐTNĐ cảng, bến thủy nội địa khu vực giao quản lý, kể cảng, bến chưa cấp phép - Được tạm giữ bằng, chứng chuyên môn thuyền viên, giấy tờ phương tiện theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật baó cáo với giám đốc - Quyền định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa lỗi vi phạm có mức phạt 5.000.000đ ( trưởng Đại diện phép lập biên xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa gửi cho giám đốc định) - Được quyền đình hoạt động khu vực cảng xét thấy hoạt động khơng đủ điều kiện pháp lý khơng đảm bảo an tồn hoạt động 3.2.4 Bố trí lại lao động phù hợp 3.2.4.1.Đối với Phòng chuyên môn Với cấu tổ chức Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực 1, số phịng giúp việc tinh giản số cán không cần thiêt cách chuyển số cán biên chế cho Đại diên có địa bàn quản lý rộng phức tạp 77 *Cụ thể định biên phòng sau: Bảng 3.3 Định biên phịng STT Các phịng chun mơn Định biên Sau định biên lại Phòng Tổ chức-Hành 17 15 Phịng Tài chính-Kế tốn-Kế hoạch Phòng Pháp chế 4 Phòng Cảng bến 5 Tổng số định biên cán phịng 34 28 Việc xếp, bố trí lại cán Phịng chun mơn khơng ảnh hưởng đến thực nhiệm vụ phịng Vì nhiệm vụ Phịng chun mơn cần bố trí định biên lại phù hợp với nhiệm vụ cụ thể phòng, phương án tối ưu vừa tăng cán cho Đại diện mà không biến động số lượng định biên tồn quan Số cán giảm Phịng chun mơn bố trí Đại diện có địa bàn quản lý rộng, có nhiều cảng, bến nhỏ lẻ, xếp cán cho Đại diện cơng tác thu phí chắn tăng lên 3.2.4.2 Đối với Đại diện - Trên sở định biên quan Cục đường thủy nội địa Việt Nam cho phép, cần xếp bố trí lại theo định biên cách khoa học, hợp lý phù hợp với Đại diện, phận nhỏ lẻ - Căn vào địa bàn Đại diện, tổ chức cán để thực nhiệm vụ cách có hiệu cao - Định biên cán cho phận: Phân tích, mơ tả công việc cách chặt chẽ, chi tiết lựa chọn phương án tổ chức cán hợp lý để thực 78 cơng việc; sau thực bố trí cán phù hợp (có đủ trình độ chun môn nghiệp vụ khả thực công việc độc lập ) * Định biên cho Đại diện Cảng vụ sau: Bảng 3.4.Định biên cho Đại diện STT 10 Các Đại diện Đại diên Hoàng Thạch Đại diện Minh Đức Đại diện Điền Công Đại diện Hạ Long Đại diện Hải Phịng Đại diện Kinh Mơn Đại diện Cẩm Thạch Đại diện Cửa Ông Đại diện Cao Sơn Tổng số định biên cho đại diên Định biên Sau định 16 17 15 16 17 17 14 15 15 142 biên lại 15 14 16 16 23 20 14 15 15 148 Sau định biên lại cán cảng vụ viên Đại diện, Cơ quan hồn thành nhiệm vụ trị mà cấp giao Đặc biệt nguồn thu từ phí lệ phí tăng lên cách rõ rệt, bỡi định biên lại phận phù hợp với phạm vị quản lý Đại diện tăng cường công tác kiểm tra thực tế cảng bến nhỏ lẻ nằm rãi rác phạm vị đơn vị quản lý mà từ trước đến chưa triển khai đến; Khi triển khai công tác làm thủ tục cảng vụ cho phương tiện theo quy định Nhà nước nguồn thu từ phí lệ phí theo quy định tăng lên Từ tăng thêm thu nhập cho cán toàn quan theo Nghị định 43 Chính phủ đơn vị nghiệp có thu Vì cán nhân viên làm việc có suất hơn, hiệu hơn; Đây động lực, địn bẩy để họ khơng ngừng nâng cao suất, hiểu công việc 3.2.5 Tạo động lực cho cán cảng vụ viên Đại diên 79 Để tạo động lực, quan cần đưa hệ thống biện pháp khuyến khích tạo động lực cho cán nhân viên cách: - Thực việc đánh giá xếp loại hàng tháng, xây dựng cấu tiền lương sở nguồn thu tăng quan - Tạo điều kiện thuận lợi cán cảng vụ viên thực công việc - Tăng cường thông tin công việc cán nhân viên đơn vị - Khuyến khích tính sáng tạo, hăng hái cơng việc, động viên cán nhiều vật chất lẫn tinh thần kết mà họ đạt - Tôn trọng ý kiến tham gia mang tính xây dựng quan cán cảng vụ viên, luôn quan tâm đến đời sống tâm tư tình cảm cảng vụ viên đơn vị - Cơ quan cần xây dựng hệ thống khen thưởng rõ ràng, kịp thời khen ngợi Phòng, Đại diện, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, sáng tạo, cơng trình nghiên cứu khoa học… có mang lại thành tích cho Cơ quan hay không Thưởng đột xuất cho thành tích đột xuất, hay ý tưởng đột xuất 3.2.6 Các giải pháp khác - Tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý cho cán bộ, nhân viên, đặc biệt cán làm trực tiếp Đại diện Có vậy, cơng tác kiểm tra, giám sát đối tượng tham gia giao thơng vào chiều sâu có hiệu cao hơn, công tác kiểm tra giám sát thực tế Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm Luật giao thông Đường thuỷ nội địa - Chú trọng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt để nâng cao vai trò lãnh đạo, lực quản lý họ nhằm thúc đẩy phong trào phận nói riêng tồn quan nói chung Tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán chủ chốt học thêm chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị - Ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin vào quản lý như: 80 xây dựng phần mềm quản lý cảng bến, quản lý phương tiện, phần mềm tính phí lệ phí Kết nối mạng nội Đại diện cảng vụ với Đại diện với Cảng vụ Đường thuỷ nội địa khu vực I để kịp thời thơng báo tình hình Luồng lạch, phương tiện vào cảng bến cách kịp thời, xác an tồn - Tăng cường cơng tác kiểm tra hoạt động Đại diện để đúc rút kinh nghiệm kịp thời nhằm không ngừng nâng cao ý thức tổ chức lực công tác cho cán bộ, nhân viên, ngăn chặn kịp thời biểu vi phạm kỷ luật, chuyên môn nghiệp vụ tiêu cực khác Mặt khác nghiêm khắc xử lý trường hợp cố tình vi phạm nhắc nhở nhiều lần mà tái diễn - Giữ vững phát triển tốt mối quan hệ với quan chức có, đồng thời tiếp tục mở rộng thêm mối quan hệ với quan, đơn vị có liên quan khác, nhằm thực tốt nhiệm vụ trị đơn vị 3.3 Kiến nghị Để đề xuất mang tính khả thi cao, thiết thực đem lại hiệu thực tiễn, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: Hiện nay, công tác quy hoạch cảng, bến thuỷ nội địa thụ động, quan quản lý nhà nước địa phương cấp đất mở bến, cấp phép kinh doanh quan quản lý giao thông xét thấy không vi phạm quy định có liên quan thoả mãn quy định ngành buộc phải cấp phép hoạt động bến thuỷ nội địa dẫn đến tình trạng bến nằm phân tán, rải rác làm ảnh hưởng đến cảnh quan, mơi trường khó khăn việc quản lý Để thay đổi tình trạng cơng tác quy hoạch cảng, bến phải quan tâm cấp, ngành quyền địa phương phải định hướng dài hạn Các bến thuỷ nội địa cần quy hoạch tập trung thành cụm khu vực gần đầu mối giao thông đường phục vụ cho khu vực định, cần phải: 81 - Đề nghị Bộ Giao thông vận tải làm việc với địa phương để có thống mặt quy hoạch cảng, bến thuỷ nội địa Tránh tình trạng mở cảng, bến tràn lan gây nhiều bất cập cho công tác quản lý chuyên ngành cảnh quan môi trường địa phương - Công tác xử lý vi phạm: Đề nghị sửa đổi, bổ sung hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường thuỷ nội địa quy định Nghị định 60/2011/NĐ-CP: Tăng mức phạt tiền hành vi vào cảng, bến khơng có giấy phép phương tiện Cho bốc xếp hàng hố mà khơng có giấy vào cảng chủ cảng, bến Bổ sung thêm số hành vi vi phạm: Bơm chất thải (dầu thải, chất thải độc hại) vùng nước cảng, bến thủy nội địa Chủ cảng, bến nâng cấp, mở rộng cảng, bến mà không xin phép - Công tác cấp phép : Đề nghị sửa đổi Thông tư 25/2010/TT-BGTVT thẩm quyền cấp phép mở bến Vì cấp phép hoạt động cho bến Chi cục ĐTNĐ kiểm tra cấp giấy phép, cấp lại quản lý Cảng vụ ĐTNĐ đảm nhiệm Điều gây khó khăn cho Cảng vụ việc thực nhiệm vụ - Cơng tác thu phí Đề nghị sửa đổi Thông tư 101/2008/TT-BTC mức thu phí lệ phí phương tiện thủy nội địa Vì mức thu phí quy định thơng tư q thấp so với mức thu phí quy định Quyết định 98/2008/QĐ-BTC mức thu phí lệ phí hàng hải Việc quy định mức thu phí thấp gây khó khăn cho Cảng vụ triển khai lực lượng cảng vụ vị trí có phạm vi quản lý rộng KẾT LUẬN Trong giai đoạn việc tổ chức quản lý Cảng, bến thuỷ nội địa 82 nhiệm vụ phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều địa phương, nhiều tổ chức doanh nghiệp hồn thiện cấu tổ chức Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực nhằm ổn định vị nâng cao lực quản lý quan quản lý nhà nước chuyên ngành giao thông đường thủy nội đia tạo thống trình đạo điều hành, quán việc xây dựng, định hướng phát triển, xây dựng đồng chế sách, chủ động điều tiết quản lý hoạt động đơn vị theo quy hoạch phát triển mà tạo mối liên hệ mật thiết thường xuyên quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp tham gia hoạt động kinh doanh, vận tải đường thủy, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát huy hết tiềm sức sáng tạo hoạt động sản xuất kinh doanh, tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động, tạo bình đẳng cho doanh nghiệp trình hoạt động đưa hoạt động cảng cảng, bến thuỷ nội địa thuộc phạm vi quản lý Cảng vụ Đường thuỷ nội địa khu vực I ngày hiệu Trong trình học tập lý luận Trường Đại học Kinh tế quốc dân cộng với trình làm việc phân tích nghiên cứu Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực việc hồn thiện cấu tổ chức vấn đề không ln mang tính cấp bách Do để phát triển Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực cần xây dựng cho cấu tổ chức quản lý tốt nhất, không ngừng đổi nhằm thích ứng với hồn cảnh thực mạnh dạn cải cách, chuyển đổi để bước hồn thiện tổ chức tối ưu Vì luận văn sâu tìm hiểu thực trạng cấu tổ chức quản lý Cảng vụ ĐTNĐ khu vực Luận văn đề xuất số Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý Cảng vụ ĐTNĐ khu vực 1, có số thay đổi nhằm phù hợp với đặc điểm, phạm vi quản lý đơn vị thành lập thêm Phòng chuyên môn, thành 83 lập Tổ cảng vụ, xếp bố trị lại cán Phòng Đại diện, tăng quyền hạn cho Trưởng Đại diện; số giải pháp khác Luận văn nêu sơ đồ cấu tổ chức dự kiến sau hoàn thiện giải pháp Hệ thống giải pháp mà tác giả luận văn đề xuất dựa việc nghiên cứu thực trạng cấu tổ chức quản lý Cảng vụ ĐTNĐ khu vực định hướng phát triển Cảng vụ ĐTNĐ khu vực tương lai Với thời gian kiến thức có hạn; lại vấn đề lớn, nội dung đề tài chắn chưa thể giải cách triệt để tồn Cảng vụ ĐTNĐ khu vực Những giải pháp mà tác giả đưa cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để vấn đề nghiên cứu luận văn hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội; Các thầy cô giáo Viện đào tạo sau đại học; Ban giám đốc Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực giúp đỡ em hoàn thiện đề tài luận văn này./ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ giao thông vận tải (2009)-Quyết định 970/QĐ-BGTVT ngày 15/4/2009 ban hành tuyến đường thủy nội địa quốc gia Bộ Giao thông vận tải (2010) – Thông tư số 25/2010/TT-BGTVT ngày 31/8/2010 ban hành quy định quản lý hoạt động cảng, bến thủy nội địa Bộ Tài (2008) - Quyết định 98/2008/QĐ-BTC ngày 04/11/2008 ban hành Quy định phí, lệ phí hàng hải Biểu mức thu phí, lệ phí hàng hải Bộ Tài (2008) - Thông tư 101/2008/TT-BTC ngày 11/11/2008 hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí, lệ phí áp dụng Cảng vụ Đường thủy nội địa Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I (2009, 2010, 2011, 2012) - Báo cáo tổng kết hàng năm Trần Xuân Cầu (2002), Giáo trình Phân tích lao động xã hội, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Cục Đường thủy nội địa Việt Nam (2006) - Tuyển tập văn pháp luật giao thông vận tải Đường thủy nội địa - Nhà xuất Chính trị Quốc gia Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) - Nghị định 60/2011/NĐ-CP ngày 20/7/2011 ban hành quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng Đường thủy nội địa 10.Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) - Nghị định 48/2011/NĐ-CP ngày 21/6/2011 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải 85 11.Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006)- Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 ban hàng quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đưn vị nghiệp cơng 12.Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 8/5/2012 quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập 13 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân, Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2007 14.Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002, 2008), "Giáo trình Khoa học quản lý kinh tế I & II; Khoa khoa học quản lý", Đại học kinh tế quốc dân, NXB Khoa học Kỷ thuật, Hà Nội 15.Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học KTQD, Hà Nội 16.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004) - Luật Giao thông Đường thủy nội địa 17.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 18.Bùi Anh Tuấn, Phạm Thúy Hương, Giáo trình Hành vi tổ chức, Đại học kinh tế quốc dân, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.2011 19.Trang thông tin điện tử Bộ Giao thông vận tải (http://mt.gov.vn) 20.Trang thông tin điện tử Cục Đường thủy nội địa Việt Nam (http://www.viwa.gov.vn) ... Cảng vụ Đường thủy n? ?i địa khu vực I hồn thành tốt nhiệm vụ trị Nhà nước giao Tuy nhiên: Cơ cấu tổ chức chưa mang l? ?i hiệu cao Vì vậy, đề t? ?i " Hoàn thiện cấu tổ chức Cảng vụ Đường thuỷ n? ?i địa. .. cấu tổ chức Cảng vụ Đường thủy n? ?i địa khu vực Chương 3: Một số gi? ?i pháp hoàn thiện cấu tổ chức cảng, bến thủy n? ?i địa Cảng vụ Đường thủy n? ?i địa khu vực CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ... tồn việc đảm bảo an tồn giao thơng Đường thủy n? ?i địa vùng nước thuộc Cảng vụ Đường thủy n? ?i địa khu vực giao quản lý Vì vậy, đề t? ?i "Hoàn thiện cấu tổ chức Cảng vụ Đường thuỷ n? ?i địa khu vực I