HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ HIỆN NAY.DOC

HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CỤC HẢI QUAN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ HIỆN NAY

Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của tổng cục hải quan nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trong tiến Trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

Phần mở đầu

Năm 2007, kinh tế Việt Nam đã đạt đợc những kết quả đầy ấn tợng trên nhiều lĩnh vực Kết quả này đã đa Việt Nam lên một vị thế mới.

Với những thuận lợi căn bản, vợt qua nhiều khó khăn và thách thức, năm 2007 nền kinh tế Việt Nam đã đạt đợc những kết quả tích cực trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trờng và phát triển bền vững; 20 trên 23 chỉ tiêu đạt và vợt kế hoạch đề ra trong đó có 10 chỉ tiêu đã hoàn thành kế hoạch 5 năm (2006-2010) Nền kinh tế tiếp tục ổn định, đạt mức tăng trởng cao nhất trong vòng 10 năm qua với tốc độ tăng trởng kinh tế cả năm đạt 8,5% Song đáng chú ý nhất là cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch tích cực theo hớng tăng tỷ trọng công nghiệp xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng khu vực nông nghiệp Theo đó, trong cơ cấu GDP năm 2007, khu vực nông nghiệp chỉ chiếm 20%, trong khi đó khu vực cong nghiệp và xây dựng chiếm tới 41,8%, dịch vụ 38,2%.

Năm 2007 là năm đầu tiên Việt Nam gia nhập Tổ chức Thơng mại thế giới (WTO) Với sự cố gắng chung của toàn thể cán bộ trong Nghành, ngành Hải quan đã hoàn thành vợt mức số thu ngân sách ở mức cao, đạt trên 80.000 tỷ đồng Đây là nỗ lực lớn của toàn Ngành trong bối cảnh chúng ta hội nhập sâu vào nền kinh tế, thực hiện giảm nhiều sắc thuế…

Năm 2007 cùng với thắng lợi chung của toàn ngành Tài chính, ngành Hải quan đã hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ Tất cả các mặt công tác đề có bớc phát triển cao hơn, đặc biệt trong bối cảnh năm 2007 là năm đầu tiên chúng ta gia nhập Tổ chức Thơng mại thế giới (WTO) Trong công tác cải cách thủ tục hành chính, ngành Hải quan cũng có những tiến bộ lớn, nhất là công tác hiện đại hoá Ngành và hiện đại hoá công nghệ quản lý đáp ứng yêu cầu quản lý trong quá trình hội nhập Đặc biệt, với sự cố gắng chung của toàn Ngành trong bối cảnh đất nớc đang hội nhập sâu vào nền kinh tế quốc tế, thực hiện giảm nhiều sắc thuế, trong khi đó thiên tai, dịch bệnh diễn biến khó lờng.

Những kết quả trên của ngành Hải quan trong năm 2007 đã góp phần tích cực vào thành tích chung của ngành Tài chính, góp phần vào việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội chung của đất nớc.

Đứng trớc cơ hội và thách thức khi Việt Nam gia nhập vào WTO, ngành Hải quan Việt Nam cần phải đổi mới hơn nữa đặc biệt là cân đối lại cơ cấu tổ chứccho phù hợp với xu thế chung của sự phát triển chung theo cả chiều sâu và chiều rộng

Từ yêu cầu bức bách này em mạnh dạn tìm tòi và hoàn thành đề tài

“Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan Việt Nam nhằm nâng

cao hiệu quả hoạt động trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” dới sự chỉ

bảo và hớng dẫn nhiệt tình, chu đáo của Cô giáo PGS.TS ĐOàN THị THU Hà và các cô chú tại Tổng cục Hải quan Việt Nam, đặc biệt tại Vụ hợp tác quốc tế nơi em thực tập.

Chuyên đề gồm 3 chơng:

Chơng 1: Cơ sở lý luận về cơ cấu tổ chức, hiệu quả hoạt động và hội nhập kinh tế quốc tế.

Chơng 2: Phân tích thực trạng hoạt động và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan Việt Nam hiện nay.

Chơng 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Việt Nam trong bối cảnh hội nhập.

Chơngi cơ sở lý luận về cơ cấu tổ chức, hiệu quả hoạt động, hội nhập kinh tế quốc tế

1.1 Cơ cấu tổ chức

1.1.1 Khái niệm

Cơ cấu tổ chức thể hiện các mối quan hệ chính thức hoặc phi chính thức giữa những con ngời trong tổ chức Sự phân biệt hai loại mối quan hệ đó làm xuất hiện hai dạng cơ cấu trong tổ chức là cơ cấu chính thức và cơ cấu phi chính thức.

Cơ cấu tổ chức là tổng hợp các bộ phận ( đơn vị và cá nhân) có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, đợc chuyên môn hoá, có những nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm nhất định, đợc bố trí theo từng cấp, những khâu khác nhau nhằm thực hiện các hoạt động của tổ chức và tiến tới những mục tiêu đã xác định.

Cơ cấu tổ chức thể hiện cách thức trong đó các hoạt động của tổ chức đợc phân công giữa các phân hệ, bộ phận và cá nhân Nó xác định rõ mối tơng quan

giữa các hoạt động cụ thể; những nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm gắn liền với các cá nhân, bộ phận, phân hệ của tổ chức; và các mối quan hệ quyền lực bên trong tổ chức.

1.1.2 Các thuộc tính của cơ cấu tổ chức

1.1.2.1 Sự kết hợp giữa chuyên môn hoá và tổng hợp hoá các chức năng, nhiệmvụ, công việc và những vị trí công tác

 Chuyên môn hoá: khi một ngời, một bộ phận, phân hệ chỉ thực hiện một hoặc một số công việc, nhiệm vụ, chức năng có mối quan hệ tơng đồng o Ưu điểm:

Chuyên môn hoá làm nâng cao năng suất lao động

Đào tạo lao động dễ dàng hơn ( chỉ đào tạo một vài kỹ năng) Quy trình quản lý thuận lợi và đơn giản hơn.

o Nhợc điểm:

Khả năng thích nghi trớc đòi hỏi của môi trờng thấp hơn Ngời lao động sẽ cảm thấy nhàm chán, gây giảm năng suất  Tổng hợp hoá: khi một ngời, một bộ phận, một phân hệ thực hiện những

công việc, những nhiệm vụ, chức năng mang tính độc lập tơng đối.

Ngời lao động có thể làm đợc nhiều việc nhng không việc gì thành thạo và chuyên sâu.

Khó nâng cao kỹ năng, tính sáng tạo.

Trong quá trình quản lý nên nâng cao mức độ tổng hợp hoá đến mức có thể đảm bảo kỹ năng cho ngời lao động Với t cách là ngời lao động khi cố gắng đa dạng hoá kỹ năng của mình cần xác định cho mình đâu là giá trị trung tâm.

1.1.2.2 Sự phân chia tổng thể thành các bộ phận, phân hệ

Sự chuyên môn hoá, tổng hợp hoá theo chiều ngang sẽ dẫn tới sự hình thành các phân hệ của tổ chức.

Việc hình thành các bộ phận, phân hệ của tổ chức đợc thực hiện theo nhiều tiêu chí khác nhau làm xuất hiện các kế hoạch, tổ chức khác nhau ( các kiểu cơ cấu tổ chức khác nhau ) nh:

o Mô hình tổ chức theo chức năng.

o Mô hình tổ chức theo sản phẩm/khách hàng/thị trờng o Mô hình tổ chức theo quy trình.

o Mô hình tổ chức theo ma trận

1.1.2.3 Mối quan hệ quyền hạn trong tổ chức và các mô hình cơ cấu xét theomối quan hệ quyền hạn

Quyền hạn là quyền tự chủ trong quá trình quyết định và quyền đòi hỏi sự tuân thủ quyết định gắn liền với một vị trí ( hay chức vụ ) quản lý nhất định trong cơ cấu tổ chức.

Các loại quyền hạn trong cơ cấu tổ chức:  Quyền hạn trực tuyến:

Là quyền hạn cho phép ngời quản lý ra quyết định và giám sát trực tiếp đối với cấp dới.

Đây là mối quan hệ quyền hạn giữa cấp trên và các cấp dới trải dài từ cấp cao nhất xuống tới cấp thấp nhất trong tổ chức, tơng ứng với dây chuyền chỉ huy theo nguyên lý thứ bậc.

 Quyền hạn tham mu

Bản chất của mối quan hệ tham mu là cố vấn Chức năng của tham mu ( hay bộ phận tham mu ) là điều tra, khảo sát, nghiên cứu, phân tích đa ra những ý kiến t vấn cho những ngời quản lý trực tuyến mà họ có trách nhiệm phải quan hệ Sản phẩm lao động của cán bộ hay bộ phận tham mu là những lời khuyên chứ không phải là các quyết định cuối cùng.

 Quyền hạn chức năng

Là quyền trao cho một cá nhân hay bộ phận đợc ra quyết định và kiểm soát những hoạt động nhất định của các bộ phận khác.

Việc hạn chế phạm vi quyền hạn chức năng là rất quan trọng để duy trì tính toàn vẹn của các cơng vị quản lý.

Để thu đợc kết quả tốt nhất trong việc giao phó quyền hạn chức năng, ng-ời lãnh đạo tổ chức cần đảm bảo rằng phạm vi quyền hạn đó đợc chỉ rõ

cho ngời đợc uỷ quyền và cả những ngời chịu sự tác động của quyền hạn này.

1.1.2.4 Cấp quản lý, tầm quản lý và các mô hình cơ câu tổ chức xét theo số cấpquản lý

Nguyên nhân có các cấp quản lý trong tổ chức là bởi giới hạn của tầm quản lý ( hay tầm kiểm soát )- số ngòi và bộ phận mà một nhà quản lý có thể kiểm soát có hiệu quả Tầm quản lý rộng sẽ cần ít cấp quản lý, còn tầm quản lý hẹp dẫn đến nhiều cấp.

Các mô hình cơ cấu tổ chức xét theo số cấp quản lý: căn cứ số cấp quản lý, tồn tại ba mô hình cơ cấu tổ chức là:

 Cơ cấu nằm ngang:

Cơ cấu tổ chức nằm ngang là loại cơ cấu chỉ có một vài cấp quản lý và h-ớng tới một nền quản lý phi tập trung Mọi nhân viên của tổ chức đều đợc khuyến khích tham gia vào quá trình ra quyết định.

Cơ cấu tổ chức nằm ngang làm tăng khả năng phối hợp Sự phân cách giữa con ngời trong tổ chức giảm do các nhân viên thờng làm việc theo nhóm Họ có thể di chuyển theo chiều ngang giữa các chức năng hoạt động Biên giới ngăn cách nhân viên với những nhà quản lý đợc xoá bỏ, nhu cầu về cán bộ quản lý giảm do mọi ngời đợc khuyến khích tham gia tích cực vào quá trình quyết định

Cơ cấu nằm ngang hoạt động có hiệu quả trong môi trờng thay đổi nhanh chóng do có thể tạo lập đợc một nền văn hoá khuyến khích sự tham gia một cách sáng tạo, hết mình của các nhân viên vào mọi hoạt động của tổ chức.

 Cơ cấu tổ chức hình tháp

Cơ cấu tổ chức hình tháp là loại cơ cấu có rất nhiều cấp bậc quản lý Nó thờng sử dụng phơng pháp quản lý “ trên – dới” hay “ ra lệnh – kiểm tra”, trong đó các nhà quản lý ra các mệnh lệnh hành chính và kiểm soát gắt gao việc thực hiện mệnh lệnh.

Cơ cấu hình tháp đợc tổ chức dựa trên cơ sở chuyên môn hoá lao động theo chức năng, với sự phân chia tổ chức thành các bộ phận mang tính độc lập cao, tạo nên biên giới cứng nhắc giữa các công việc và đơn vị Một trong những công cụ quản lý quan trọng trong cơ cấu hình tháp là những bản mô tả công việc chi tiết.

Một đặc điểm nữa của mô hình cơ cấu hình tháp là sự phát triển của nhân viên chỉ nằm trong phạm vi của một chức năng Cơ cấu tổ chức hình tháp có thể hoạt động có hiệu quả trong môi trờng ổn định và có thể dự báo đợc Trong môi trờng năng động, cơ cấu này tỏ ra ít có hiệu quả, và trong nhiều trờng hợp đã phải gánh chịu thất bại.

 Cơ cấu mạng lới

Cơ cấu tổ chức mạng lới là cơ cấu trong đó mối quan hệ giữa các thành viên ( cá nhân, đơn vị ) đợc thực hiện trên cơ sở bình đẳng Cơ cấu mạng lới cho phép những cá nhân, bộ phận của tổ chức liên kết với nhau; cho phép tổ chức liên kết với khách hàng, những nhà cung cấp, những đối thủ cạnh tranh nhằm tăng cờng sức mạnh tổng hợp vì mục đích chung hay khuyến khích sự phối hợp trong điều kiện môi trờng có độ bất định cao Đó là những nhóm tự quản với chế độ ra quyết định tập thể; hoạt động liên doanh, liên kết, liên minh giữa các tổ chức độc lập; các tập đoàn hoạt động theo chế độ hội đồng các giám đốc…

Các tổ chức thờng sử dụng cơ cấu mạng lới khi:  Cần thực hiện chiến lợc quản lý chất lợng đồng bộ.

 Thâm nhập thị trờng quốc tế với những hàng rào vào cửa lập nên bới các đối thủ cạnh tranh ở nớc sở tại.

 Cần quản lý rủi ro trong quá trình phát triển công nghệ với chi phí cao Cơ cấu mạng lới hoạt động có hiệu quả trong những trờng hợp trên do khuyến khích đợc sự hợp tác, cho phép thành lập các liên doanh với các tổ chức nớc ngoài, tạo điều kiện đa dạng hoá nguồn vốn đầu t nhằm giảm thiểu rủi ro tài chính cho tất cả các đối tác.

1.1.2.5 Phân bổ quyền hạn giữa các cấp quản lý- tập trung và phân quyền trongquản lý tổ chức

Tập trung là phơng thức tổ chức trong đó mọi quyền ra quyết định đợc tập trung vào cấp quản lý cao nhất của tổ chức.

Phân quyền là xu hớng phân tán quyền ra quyết định cho những cấp quản lý thấp hơn trong hệ thống thứ bậc Phân quyền là hiện tợng tất yếu khi tổ chức đạt tới quy mô và trình độ phát triển nhất định làm cho một ngời ( hay một cấp quản lý ) không thể đảm đơng đợc mọi công việc quản lý.

Uỷ quyền trong quản lý tổ chức là hành vi của cấp trên trao cho cấp dới một số quyền hạn để họ nhân danh mình thực hiện những công việc nhất định.

o Mức độ phân quyền trong tổ chức: Mức độ phân quyền càng lớn khi:

- Tỷ trọng các quyết định đợc đề ra ở các cấp quản lý thấp hơn càng lớn.

- Các quyết định đợc đề ra ở các cấp thấp càng quan trọng

- Phạm vi tác động bởi các quyết định đợc ra ở các cấp dới càng lớn - Một ngời quản lý càng đợc độc lập trong quá trình quyết định Sự

phân quyền càng nhỏ khi ngời quản lý phải thông báo về quyết định của mình với cấp trên và càng nhỏ hơn nữa khi cong phải tham khảo ý kiến cấp trên.

Tập trung quá cao sẽ làm giảm chất lợng của các quyết định mang tính chiến lợc khi các nhà quản lý cấp cao bị sa lầy trong các quyết định tác nghiệp Tuy nhiên, cũng cần phải nhận thấy rằng sự phân quyền không phải bao giờ cũng là có lợi Những nguy cơ tiềm ẩn của phân quyền là sự thiếu nhất quán trong chính sách, tình trạng mất đi khả năng kiểm soát của cấp trên đối với cấp dới, tình trạng cát cứ của các nhà quản lý bộ phận.

Một tổ chức giũ đợc cân bằng tốt nếu có khả năng tập trung ở cấp cao quyền ra các quyết định chiến lợc và chính sách nhằm tạo khuôn khổ thống nhất cho hoạt động của toàn tổ chức Một khi các quyết định chiến lợc và chính sách đã đợc đề ra ở cấp cao nhất, các quyết định tác nghiệp sẽ đợc uỷ quyền cho các bộ phận.

o Những chỉ dẫn để tiến hành uỷ quyền có hiệu quả

Để đạt đợc mức độ phân quyền mong muốn cần có sự uỷ quyền chu đáo, đợc đảm bảo bởi một số điều kiện tiên quyết.

Thứ nhất, các nhà quản lý phải thực sự tự giác trao cho cấp dới

quyền tự do để họ có thể hoàn thành nhiệm vụ Điều này có nghĩa chấp nhận việc cấp dới sẽ lựa chọn những giải pháp và phơng tiệnkhác đi so với suy nghĩ của cấp trên, cho phép cấp dới đợc mắc sai lầm và đợc học hỏi từ chính những sai lầm của mình.

Thứ hai, cần xây dựng đợc một hệ thống truyền thông mở giữa cấp

trên và cấp dới Những nhà quản lý nắm đợc chính xác khả năng của cấp dới sẽ có thể lựa chọn đúng đối tợng uỷ quyền Ngợc lại, khi cấp dới nhận

đợc sự quan tâm, khuyến khích thờng xuyên của cấp trên, họ sẽ cố gắng hoàn thành nhiệm vụ và có trách nhiệm cao đối với công việc.

Thứ ba,các nhà quản lý phải có khả năng phân tích các yếu tố nh

mục tiêu của tổ chức, những đòi hỏi của nhiệm vụ và năng lực của nhân viên để thực sự làm chủ quá trình uỷ quyền.

1.1.2.6 Phối hợp các bộ phận của tổ chức

Vai trò của công tác phối hợp:

Phối hợp là quá trình liên kết hoạt động của những con ngời, bộ phận, phân hệ và hệ thống riêng rẽ nhằm thực hiện có kết quả và hiệu quả các mục tiêu chung của tổ chức Không có phối hợp, con ngời không thể nhận thức đợc vai trò của mình trong tổng thể và có xu hớng theo đuổi những lợi ích riêng thay vì hớng tới những mục tiêu chung.

Mục tiêu của phối hợp là đạt đợc sự thống nhất hoạt động của các bộ phận bên trong và bên ngoài tổ chức Phạm vi cần thiết của phối hợp phụ thuộc vào thuộc tính của các nhiệm vụ và mức độ độc lập tơng đối của con ngời trong các bộ phận thực hiện nhiệm vụ.

Sẽ đạt đợc sự phối hợp nếu làm đợc những điều sâu đây:

o Xây dựng đợc các kênh thông tin ngang dọc, lên xuống thông suốt giữa các bộ phận và các cấp quản lý.

o Duy trì đợc mối liên hệ công việc giữa các bộ phận và trong mỗi bộ phận riêng lẻ.

o Duy trì đợc mối liên hệ giữa tổ chức với môi trờng trực tiếp và gián tiếp Ví dụ, mối liên hệ của tổ chức với khách hàng, những nhà cung cấp, những nhà phân phối, các cơ quan quản lý nhà nớc… Những điều cần đạt đợc ở trên chứng tỏ rằng truyền thông là chìa khoá của phối hợp có hiệu quả Khả năng phối hợp phụ thuộc vào năng lực thu thập thông tin, xử lý thông tin và trao đổi thông tin giữa con ngời và các đơn vị Mức độ bất định của các nhiệm vụ cần phối hợp càng cao, tầm quan trọng của trao đổi thông tin càng lớn.

Các công cụ phối hợp: trong thực tế, phối hợp là quá trình năng động và liên tục, đợc thực hiện nhờ cả các công cụ chính thức và phi chính thức nh sau:

o Các kế hoạch: với các kế hoạch nh chiến lợc, chính sách, chơng trình, dự án, ngân sách, quy chế, quy tắc, thủ tục, hoạt động của

các bộ phận và con ngời sẽ ăn khớp với nhau nhờ tính thống nhất của các mục tiêu và các phơng thức hành động.

o Hệ thống các tiêu chuẩn kinh tế- kỹ thuật, đảm bảo phối hợp nhờ: - Chuẩn hoá các kết quả: chỉ ra phải đạt đợc gì?

- Chuẩn hoá các quy trình: chỉ ra phải làm thế nào?

- Chuẩn hóa các kỹ năng: chỉ ra ngời thực hiện các quá trình phải thoả mãn những yêu cầu nào?

o Các công cụ cơ cấu.

Có những hình thái cơ cấu tạo điều kiện dễ dàng cho giao tiếp theo chiều dọc ( cơ cấu giảm thiểu số cấp quản lý ) và theo chiều ngang (cơ cấu ma trận, nhóm dự án, nhóm chất lợng, hội đồng thờng trực, những nhà môi giới…) Việc sử dụng cơ chế hoạt động của các tuyến chỉ huy cũng có thể tăng cờng phối hợp Thông qua mối quan hệ ra quyết định và báo cáo, các tuyến chỉ huy thúc đẩy các luồng thông tin giữa những con ngời và đơn vị.

Khi yêu cầu đối với phối hợp đã trở nên quá lớn, đến mức làm cho mọi phơng pháp đều trở nên thiếu hiệu quả thì tốt nhất là đảm bảo phối hợp bằng cách giảm thiểu nhu cầu phối hợp.

o Giám sát trực tiếp.

Phối hợp đợc thực hiện bởi ngời quản lý thông qua việc trực tiếp giám sát công việc của cấp dới và đa ra các mệnh lệnh buộc cấp dới phải thực hiện trong một khuôn khổ thống nhất.

o Các công cụ của hệ thống thông tin, truyền thông và tham gia quản lý.

o Văn hoá tổ chức.

Hệ thống nhận thức, những giá trị, những chuẩn mực, những nghi lễ hàng ngày, những điều cấm kị nhằm gắn kết các bộ phận và con ngời của tổ chức thành một khối thống nhất, làm tăng cờng khả năng phối hợp để đạt mục đích chung.

1.1.3 Quá trình thiết kế cơ cấu tổ chức 1.1.3.1 Khái niệm

Thiết kế tổ chức là quá trình lựa chọn và phát triển một cơ cấu tổ chức phù hợp với chiến lợc và những điều kiện môi trờng của tổ chức Đó là quá trình

liên tục bởi vì chiến lợc có thể thay đổi, và các hoạt động của tổ chức không phải bao giờ cũng đem lại kết quả và hiệu quả nh mong muốn.

Các bớc cơ bản để hoàn thiện hay hình thành một cơ cấu mới nh sau:

Sơ đồ 1.1 Logic của quá trình thiết kế cơ cấu tổ chức

1.1.3.2 Chuyên môn hoá ( hay phân chia công việc )

Kết quả của giai đoạn này là danh mục các chức năng, nhiệm vụ, công việc cần thiết để thực hiện mục tiêu chiến lợc Quá trình chuyên môn hoá công việc đợc thực hiện theo sơ đồ sau:

1.1.3.3 Xây dựng các bộ phận và phân hệ của cơ cấu

Nếu nh tập hợp các chức năng, nhiệm vụ, công việc cần thực hiện trong tổ chức đợc hình thành thông qua quá trình chuyên môn hoá, thì các bộ phận của cơ cấu lại đợc hình thành thông qua quá trình tổng hợp hoá các công việc

Nghiên cứu và dự báo các yếu tố ảnh h ởng lên cơ cấu tổ chức nhằm xác định mô hình cơ cấu tổng quát

Chuyên môn hoá công việc

Xây dựng các bộ phận và phân hệ của cơ cấu

Thể chế hoá cơ cấu tổ chức

Phân tích các mục

tiêu chiến lợc Chức năng hoạt độngPhân tích Phân tíchCông việc

Trên cơ sở của các quyết định mang tính nguyên tắc về tiêu chí hợp nhóm các hoạt động, các mối quan hệ quyền hạn, tầm quản lý và mức độ phân quyền, trong giai đoạn này cần tiến hành những công việc cơ bản sau:

a Bộ phận hoá các công việc: hợp nhóm các công việc có mối quan hệ gần gũi theo cách hợp lý để tạo nên các bộ phận

b Hình thành cấp bậc quản lý: các cấp quản lý trung gian đợc hình thành căn cứ vào quyết định về tầm quản lý và tiêu chí hợp nhóm các bộ phận.

c Giao quyền hạn: Xác định ai có quyền quyết định cho ai và ai sẽ phải báo cáo cho ai trong tổ chức Giao quyền hạn cần thiết cho những ngời đứng đầu các nhóm để tiến hành quản lý các hoạt động.

d Phối hợp: Xây dựng cơ chế phối hợp hoạt đọng của các bộ phận và cơ chế giám sát kết quả của sự phối hợp đó Cụ thể hoá các công cụ phối hợp sẽ đ ợc sử dụng.

1.1.3.4 Thể chế hoá cơ cấu tổ chức

Các công cụ để thể chế hoá cơ cấu tổ chức: a Sơ đồ tổ chức:

Mỗi cơ cấu tổ chức đều có thể đợc biểu diễn bằng sơ đồ, trong đó xác định các bộ phận, các vị trí quản lý quan trọngcủa cơ cấu và mối quan hệ giữa các vị trí, các bộ phận theo các tuyến quyền hạn chủ yếu Sơ đồ cơ cấu tổ chức là công cụ hữu hiệu để loại bỏ sự mập mờ, trốn tránh trách nhiệm, thiếu phối hợp, trùng lặp công việc…

Tuy nhiên, sơ đồ cơ cấu tổ chức cũng bộc lộ những yếu điểm nh chỉ cho biết các mối quan hệ chính thức mà không nêu bật đợc các mối quan hệ phi chính thức, hay chỉ đa ra mối quian hệ trực tuyến mà không chỉ ra bao nhiêu quyền hạn tồn tại ở các vị trí khác nhau của cơ cấu.

b Mô tả vị trí công tác: mô tả vị trí là tài liệu xác định các vị trí trong cơ cấu tổ chức với nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm điều kiện làm việc và những yêu cầu đặc trng đối với nhân sự đảm nhiệm những vị trí đó.

Với cơng vị là phơng tiện kiểm soát, việc miêu tả vị trí công tác là tiêu chuẩn để đa ra xem xét liệu cần đến vị trí đó hay không, nếu cần thì cấp tổ chức và vị trí chính xác nào trong cơ cấu tổ chức cần đợc giành nó.

1.2 Hội nhập kinh tế quốc tế và những vấn đề đặt ra đối với cơ cấu tổ chức

ngành Hải quan

1.2.1 Khái niệm hội nhập kinh tế quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình vừa hợp tác, vừa đấu tranh và cạnh tranh, vừa có nhiều cơ hội, vừa không ít thách thức, do đó cần tỉnh táo, khôn khéo và linh hoạt trong việc xử lý tính hai mặt của hội nhập tùy theo đối tợng, vấn đề, trờng hợp, thời điểm cụ thể; vừa phải đề phòng t tởng trì trệ, thụ động, vừa phải nhanh chóng khắc phục t tởng giản đơn, nôn nóng…

Một quan điểm khác lại cho rằng: “ Hội nhập kinh tế quốc tế là gắn kết nền kinh tế của nớc mình với nền kinh tế khu vực và thế giới, tham gia vào sự phân công lao động quốc tế, gia nhập các tổ chức đa phơng, chấp nhận tuân thủ những quy định chung đợc hình thành trong quá trình hợp tác và đấu tranh giữa các nớc thành viên của các tố chức ấy ( thờng đợc gọi là “luật chơi chung” ) Những “luật chơi chung” đợc thể hiện trong nhiều điều ớc quốc tế và khá phức tạp Nói một cách đơn giản nhất thì chúng phản ánh những nguyên tắc sau:

Một là, hội nhập kinh tế quốc tế làm cho thơng mại đợc mở rộng ra nhiều;

nó không chỉ bao gồm thơng mại hàng hoá mà còn liên quan tới các loại hình dịch vụ nh: ngân hàng, tài chính, bảo hiểm, viễn thông, vận tải, du lịch, t vấn, bản quyền, sở hữa trí tuệ…Nói một cách hình tợng thì nhờ có hội nhập, thơng mại ngày nay không chỉ bao gồm “phần cứng” ( hàng hoá ) mà cả “phần mềm” ( dịch vụ ), trong đó “phần mềm” ngày càng chiếm vị trí quan trọng hơn Đồng thời xu hớng chung là các quốc gia đều phải mở cửa kinh doanh với bên ngoài.

Hai là, theo xu hớng hội nhập, các nớc đều phải giảm thuế trong nhiều

tr-ờng hợp, thậm chí xoá bỏ hàng rào quan thuế.

Ba là, giảm thuế dần và đi tới xoá bỏ hàng rào phi quan thuế, dùng thuế

suất thay cho các biện pháp hành chính phi quan thuế Chỉ đợc phép áp dụng một số biện pháp hạn chế để bảo vệ môi trờng, vệ sinh, bản sắc văn hoá, an ninh quốc phòng…

Trong tình hình hiện nay khi chất xám chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong sản phẩm, việc bảo hộ bản quyền sở hữu trí tuệ, nhãn mác sản phẩm đợc quy định rất chặt chẽ.

Bốn là, Nhà nớc không đợc phép bao cấp cho doanh nghiệp, riêng đối với

nông sảnthì đợc phép bao cấp ở một số khâu nhằm hỗ trợ cho sản xuất.

Năm là, mở cửa thị trờng cho các doanh nghiệp nớc ngoài vào kinh

doanh, đầu t ; tạo “sân chơi” bình đẳng cho doanh nghiệp trong và ngoài nớc; luật lệ kinh tế phải rõ ràng và công khai.

Sáu là, các nớc đang phát triển và những nền kinh tế chuyển đổi từ cơ chế

kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trờng đợc hởng một số u đãi về mức độ cam kết và thời gian thực hiện Các nớc phát triển ủng hộ về vật chất nhằm đẩy nhanh quá trình hội nhập của các nớc kém phát triển.

1.2.2 Tính tất yếu của việc hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam hiện nay

Việt Nam phải hội nhập kinh tế quốc tế bao gồm cả nhân tố chủ quan lẫn khách quan.

Về mặt chủ quan, nhờ công cuộc đổi mới, nền kinh tế nớc ta đã phát triển

nhanh chóng, trạng thái của nền kinh tế đã thay đổi một cách cơ bản: nếu nh trong những năm 70-80 của thế kỷ trớc hầu nh mọi thứ đều khan hiếm thì ngày nay nền kinh tế đã đáp ứng đợc các nhu cầu thiết yếu của nhân dân và nền kinh tế về nhiều mặt hàng, tỷ suất hàng hoá khá cao Với trên 80 triệu dân, thị trờng nội địa nớc ta không phải là nhỏ, tuy nhiên do thu nhập của ngời dân cha cao cùng với thói quen a chuộng hàng ngoại nên ngoài việc cần quan tâm đến thị tr-ờng trong nớc còn phải chú trọng đến xuất khâu ra thị trtr-ờng nớc ngoài.

ở “đầu vào”, mặc dù khả năng tích lũy của nền kinh tế nớc ta ngày càng lớn, trình độ khoa học-công nghệ và quản lý kinh tế ngày càng đợc nâng cao, song trong quá trình Công ngiệp hoá và Hiện đại hoá nớc ta vẫn cần phải tranh thủ vốn đầu t, công nghệ và kỹ năng quản lý từ bên ngoài Đồng thời đẩy mạnh xuất khẩu mới có ngoại tệ nhập máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu cần thiết.

Toàn bộ nhu cầu khách quan nói trên đòi hỏi chúng ta phải chủ động hội nhập để mở cửa thị trờng tiêu thụ sản phẩm, tranh thủ những thứ ta cần để đảy mạnh Công nghiệp hoá, hiện đại hoá Muốn vậy, ta phải chấp nhận các “ luật chơi chung” trên cơ sở “ có đi có lại” Vả lại, chính trong sự cạnh tranh, các sản phẩm và doanh nhiệp của nớc ta sẽ phải vơn lên nâng cao chất lợng và hiệu quả Nói tóm lại, nớc ta chủ động hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới vì lợi ích bản thân nớc ta.

Về mặt khách quan, đất nớc đang vơn lên trong một thế giới mà xu thế

toàn cầu hoá đang phát triển nhanh chóng, sự gia tăng mạnh mẽ quy mô và phạm vi giao dịch hàng hoá, dịch vụ xuyên quốc gia, dòng vốn đầu t lan tỏa ra toàn cầu, công nghệ kỹ thuật đợc truyền bá nhanh chóng và rộng rãi Cục diện ấy vừa tạo ra những khả năng mới để mở rộng thị trờng, thu hút vốn, công nghệ; vừa đặt ra những thách thức mới cả về nguy cơ tụt hậu ngày càng xa và sự cạnh tranh rất gay gắt Nền kinh tế nớc ta là một bộ phận không thể tách rời của nền

kinh tế thế giới nên không thể không tính đến những xu thế của thế giới, tận dụng những cơ hội do chúng đem lại đồng thời ứng phó với những thách thức do quá trình hội nhập đặt ra.

Nhận thức đợc tầm quan trọng của việc hội nhập kinh tế quốc tế nên Đại hội lần thứ IX của Đảng đã khẳng định một chủ trơng lớn là: “ Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ và định hớng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trờng” Nhằm cụ thể hoá chủ trơng trên, tháng 11-2001 Bộ Chính trị Trung ơng Đảng đã ra Nghị quyết về hội nhập kinh tế quốc tế.

Trên thực tế thì nớc ta đã hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới với việc tham gia vào khu vực Mậu dịch tự do ASEAN ( AFTA ), Diễn đàn hợp tác Kinh tế Châu á-thái Bình Dơng ( APEC ), Diến đàn hợp tác á-âu (ASEM ), và đặc biệt là Việt Nam đã trở thành một thành viên chính thức của Tổ chức thơng mại Thế giới ( WTO ) Hơn thế nữa xuất khẩu, đầu t và tài trợ phát triển nớc ngoài đã chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng sản phẩm quốc nội và vốn đầu t xã hội, thu Ngân sách…

Nghị quyết Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế quốc tế đã chỉ rõ mục tiêu,quan điểm chỉ đạo và những việc cần làm để đất nớc hội nhập thành công.

1.2.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Hải quan Việt Nam

trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay

Trong suốt 40 năm đầu, hoạt động đối ngoại của Hải quan Việt Nam không có gì đáng kể Là một ngành thuộc Bộ, mọi quan hệ đối ngoại, kể cả kế hoạch đa đốn các đoàn khách quốc tế đến làm việc cũng đều do cơ quan đối ngoại của Bộ đảm nhiệm Từ khi thành lập Tổng cục Hải quan, hoạt động đối ngoại của Ngành có sự chuyển biến nhanh về chất và quy mô hoạt động

Trong quá trình hội nhập một cách toàn diện vào nền kinh tế khu vực và thế giới, Hải quan Việt Nam có nghĩa vụ phải thực hiện đầy đủ các cam kết trong khuôn khổ khu vực tự do thơng mại ASEAN ( AFTA ), tiến tới bãi bỏ hoàn toàn hàng rào thuế quan trong ASEAN, Diễn đàn kinh tế châu á-thái Bình Dơng ( APEC ) cũng nh ASEM.

Thông qua việc mở rộng quan hệ quốc tế nhiều chiều, nhiều lĩnh vực, theo hớng “đa phơng hoá, đa dạng hoá” và “muốn làm bạn với ttát cả các nớc”

của Đảng và Nhà nớc, hoạt động đối ngoại của Hải quan Việt Nam trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, đúng hớng, vừa mở rộng đợc quan hệ hợp tác với Hải quan các nớc vừa bảo vệ đợc chủ quyền kinh tế, an ninh của đất nớc, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ trong Ngành có cơ hội tiếp xúc, nghiên cứu, tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm, nâng cao nghiệp vụ.

Trong 20 năm đất nớc tiến hành công cuộc đổi mới ( 1986-2007), Hải quan Việt Nam đã có nhiều đóng góp quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam, nhất là trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại Tuy vậy, công tác hội nhập quốc tế của Hải quan trong giai đoạn đổi mới, theo đánh giá chung: vẫn còn tản mạn, cha thực sự bắt kịp với yêu cầu của tình hình đất nớc Thậm chí có một số nội dụng hội nhập cha đợc nghiên cứu đầy đủ, dẫn đến việc triển khai chậm, không đồng bộ Việc tăng cờng các quan hệ quốc tế của Hải quan Việt Nam trong giai đoạn mới nhiều thuận lợi, nhng cũng nhiều thử thách, đòi hỏi những cán bộ làm công tác đối ngoại phải nâng cao lập trờng t tởng, bồi d-ỡng đạo đức cách mạng, nghiệp vụ chuyên môn mới có thể đáp ứng những yêu cầu trong quá trình hội nhập quốc tế.

Tăng cờng hợp tác quốc tế về Hải quan là điều kiện quan trong để Hải quan Việt Nam nhanh chóng vơn lên hoà nhập với Hải quan thế giới Sự hợp tác quốc tế đem lại cho Hải quan Việt Nam những hiệu quả thiết thực trong công tác cũng nh trong việc xây dựng lực lợng, nhất là về kinh nghiệm hoạt động nghiệp vụ, chống buôn lậu ma tuý, vũ khí và gian lận thơng mại.

1.3 Khái niệm hiệu quả hoạt động

Tổng quan các khái niệm về hiệu quả kinh tế thơng mại, hiệu quả của kinh tế du lịch, hiệu quả đầu t, hiệu quả tiêu dùng, hiệu quả lãnh đạo, hiệu quả kinh tế trong lu thông hàng hoá…trong Đại từ điển kinh tế thị trờng cho thấy mặc dù về cụ thể các khái niệm có sự khác nhau nhất định nào đó, song đều chứa đựng những nét chung cấu thành bởi các yếu tố nh:

 Kết quả thu đợc trong một thời gian hoạt động nhất định

 Chi phí về lao động quá khứ và lao động sống đã đầu t dới hình thái tiền tệ để đạt đợc kết quả nhất định.

 Sự so sánh giữa giữa 2 yếu tố kết quả và chi phí

Dới góc độ kinh tế chính trị có thể hiểu 1 cách khái quát: Hiệu quả là một khái niệm chung dùng để phản ánh quan hệ so sánh giữa kết quả đạt đợc với tổng chi phí đã đầu t để đạt đợc kết quả đó trong từng thời gian nhất định.

Từ khái niệm có thể tính hiệu quả về mặt lợng thông qua công thức sau: K

H = C

Trong đó: H là hiệu quả ( đơn vị tính bằng số lần, hoặc % )

K là kết quả đạt đợc ( tính bằng VNĐ, hoặc số vụ, việc )

C là tổng chi phí đã đầu t ( đơn vị tính bằng VNĐ hay số lao động tham gia thực hiện để đạt kết quả trên ).

 Hiệu quả hoạt động kinh tế:

Tổng các khoản thu nộp vào ngân sách nhà nớc H(kt) =

Tổng chi phí đầu t tơng ứng

Ngành Hải quan là ngành sự nghiệp dịch vụ có thu, do vậy tổng các khoản thu nộp vào ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản thu lệ phí và các khoản thu do buôn lậu và gian lận thơng mại về thuế xuất nhập khẩu theo quy định của Nhà nớc.

ý nghĩa của chỉ tiêu này cho thấy 1VNĐ chi phí đầu t đem lại bao nhiêu VNĐ thu về cho Ngân sách Nhà nớc trong khoảng thời gian nhất định Hiệu quả này càng cao phản ánh sự hoạt dộng của Hải quan ngày càng phát triển và ngợc lại.

 Hiệu quả chính trị xã hội :

Do tính đặc thù của hoạt động Hải quan ngoài mục tiêu kinh tế, nó còn gắn bó chặt chẽ với mục tiêu chính trị – xã hội, mà hiệu quả của nó không thể xác định về mặt định lợng mà chỉ có thể xác định về mặt định tính Do vậy, việc đánh giá chỉ tiêu này cần thông qua các tín hiệu sau đây:

 ý thức chấp hành luật pháp và chính sách của Nhà nớc đối với doanh nghiệp, tổ chức kinh tế kinh tế và cá nhân tham gia xuất nhập khẩu gia tăng.

 Tình trạng buôn lậu và gian lận thơng mại giảm.

 Những tiêu cực trong ngành Hải quan giảm xuống, lòng tin của dân chúng đối với ngành Hải quan tăng lên.

 Uy tín của Hải quan Việt Nam đối với các nớc trong khu vực và quốc tế tăng lên.

Chơng ii Phân tích thực trạng hoạt động và cơ cấu tổ chức của tổng cục hải quan hiện nay

2.1 Lịch sử hình thành của Tổng cục Hải quan

Vào đầu những năm 80, đất nớc ta gặp rất nhiều khó khăn, lâm vào khủng hoảng kinh tế Trớc tình hình đó, Nhà nớc đã quyết định ban hành một số chủ trơng mới liên quan đến lĩnh vực khuyến khích xuất khẩu, mở rộng quyền cho địa phơng kinh doanh xuất nhập khẩu và về cơ cấu nhập khẩu nhằm khắc phục những khó khăn trong đời sống của nhân dân Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ V (1982) đã nhấn mạnh đến tầm quan trọng và cấp thiết của việc hợp tác quốc tế và đã đề ra nguyên tắc “ Kết hợp phát triển kinh tế trong nớc và mở rộng quan hệ kinh tế với nớc ngoài” Trong bối cảnh nh vậy, ngành Hải quan gặp phải những khó khăn về lực lợng, và cả sự thiếu hụt trầm trọng về phơng tiện phục vụ công tác chuyên môn; cho nên công tác Hải quan trong thời điểm này đã đứng trớc những thử thách nặng nề.

Với đặc thù của công tác Hải quan, Lãnh đạo Bộ và Ngành luôn coi trọng vấn đề giáo dục chính trị t tởng cho cán bộ nhân viên, tổ chức thi đua thực hiện cuộc vận động xây dựng lực lợng Hải quan trong sạch, vững mạnh Toàn ngành đã tiến hành cải tiến lề lối làm việc Kết hợp chặt chẽ giữa tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể, phát huy tinh thần làm chủ tập thể của cán bộ nhân viên trong mọi công việc, cũng nh kết hợp công tác t tởng, tổ chức và khuyến khích bằng lợi ích vật chất, giáo dục động viên toàn thể cán bộ Đồng thời thờng xuyên coi trọng công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu tố Việc đi sâu sát cơ sở nh vậy đã góp phần phát hiện những dơn vị, cá nhân làm sai nguyên tắc, chế độ, vi phạm kỷ luật để đề ra biện pháp xử lý kịp thời những hiện tợng tiêu cực, uốn nắn những biểu hiện lệch lạc trong một số đơn vị, cá nhân.

Sau khi chiến tranh biên giới kết thúc, xét thấy Hải quan ở một số địa ph-ơng cha thể tiếp tục hoạt động trở lại, Bộ Ngoại thph-ơng đã tạm thời giải tán các chi cục Hải quan Hà Tuyên, Hoàng Liên Sơn, đồng thời thành lập thêm một số đơn vị mới phía Nam Việc này đã tạo điều kiện cho các địa phơng có thêm tổ chức và biên chế để đẩy mạnh các hoạt động ở các địa bàn trọng điểm.

Về chuyên môn, toàn Ngành không ai có trình độ trên đại học, số có trình độ đại học chỉ chiếm một tỉ lệ nhỏ, còn lại là trung cấp chuyên nghiệp, sơ cấp hoặc cha có nghề Công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ lúc này lại phụ thuộc hoàn toàn vào kế hoạch chỉ tiêu đào tạo hàng năm của Bộ Ngoại thơng Ngoài Khoa Hải quan nằm trong trờng Trung cấp Ngoại thơng, Ngành cha tổ chức đợc một khoá đào tạo nào ở bậc đại học Vì vậy, số cấn bộ tốt nghiệp Trung cấp Hải quan trở thành nòng cốt trong mọi khâu công tác nghiệp vụ và cũng là những giáo viên tại chức, trực tiếp huấn luyện, truyền đạt kinh nghiệm công tác cho số cán bộ nhân viên mới ở cơ sở.

Sự tăng trởng nhanh chóng về số lợng các phơng tiện vận tải xuất nhập cảnh, và hơn thế nữa, mạng lới bu điện ngoại dịch đợc mở rộng, đã trở thành những khó khăn thách thức thực sự đối với lực lợng Hải quan ở biên giới, cửa khẩu Nhng, vợt lên mọi thử thách, Ngành đã có những biện pháp kiên quyết trong công tác kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật Trong 3 năm ( 1981- 1983) ngành đã làm thủ tục cho 5345 lợt tàu biển, 219997 lợt ô tô và 9775 lợt chiếc máy bây xuất nhập cảnh qua các cửa khẩu nớc ta.

Mặc dầu trong điều kiệncòn nhiều khó khăn về lực lợng và thiếu thốn ph-ơng tiện, lại ít nhiều bị các hiện tợng tiêu cực trong xã hội tác động đến nhng Ngành Hải quan đã tập trung củng cố lực lợng và nâng cao trình dộ nghiệp vụ, đồng thời kết hợp cùng các ngành chức năng để điều tra khám phá các vụ buôn lậu qua biên giới.

Củng cố và tăng cờng hiệu quả công tác của ngành Hải quan trở thành mối quan tâm chung của Lãnh đạo Đảng và Nhà nớc Vì vậy, Bộ Chính trị TW Đảng và Thờng vụ Hội đồng Bộ trởng đã ra quyết định tổ chức lại ngành Hải quan Sau khi Hội đồng Nhà nớc có Nghị quyết số 547/NQ/HĐNN ngày 30/8/1984 phê chuẩn việc thành lập Tổng cục Hải quan, cơ quan thuộc Hội đồng Bộ trởng, ngày 20-10-1984, Hội đồng Bộ trởng ban hành Nghị định số 139/HĐBT quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan ( gồm 11 điều ) Nghị định nêu rõ: “ Tổng cục Hải quan, cơ quan thuộc Hội đồng Bộ trởng, là công cụ chuyên chính nửa vũ trang của Đảng và Nhà nớc có chức năng:

- Kiểm tra và quản lý hàng hoá, hành lý, ngoại hối và các loại công cụ vận tải xuất nhập qua biên giới nớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam;

- Thi hành chính sách thuế xuất, nhập khẩu;

- Ngăn ngừa và chống các vi phạm luật lệ Hải quan và các luật lệ khác liên quan đến việc xuất nhập khẩu;

- Chống các hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới.

Nhằm đảm bảo thực hiện đúng chính sách Nhà nớc độc quyền về ngoại thơng, ngoại hối, góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội và phục vụ công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nớc”.

nghị định xác định rõ quyền hạn và nhiệm vụ của Hải quan là: “Trình Hội đồng Bộ trởng quyết định các chính sách, chế độ, thể lệ về Hải quan, về phơng thức quá cảnh đối với hàng hoá và công cụ vận tải của nớc ngoài qua lại Việt Nam và hớng dẫn thi hành quyết định quyết dịnh đó” Đồng thời, “ Tổ chức, chỉ đạo thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn của Hải quan đợc quy định trong điều lệ Hải quan năm 1960… Lập các dự án kế hoạch thu thuế xuất nhập khẩu cho toàn ngành và các đơn vị Hải quan…”.

Nghị định cũng đã quyết định hệ thống tổ chức bộ máy Hải quan trong cả nớc bao gồm:

- Tổng cục Hải quan;

- Hải quan tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc Trung ơng; - Hải quan cửa khẩu;

- Các đội kiểm soát Hải quan cơ động của Tổng cục đóng ở Hải Phòng, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh.

2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan theo từng thuộc tínhảnh hởng đến các mặt công tác nghiệp vụ hải quan của Tổng cục Hải quanViệt Nam

2.2.1 Hệ thống tổ chức bộ máy ngành Hải quan từ 1984 đến 1993

Ngày 30/8/1984 Hội đồng Nhà nớc ra Nghị quyết số 547/NQ-HĐNN thành lập Tổng cục Hải quan là cơ quan thuộc Hội đồng Bộ trởng ( nay là Chính phủ ) có Nghị định 139/HĐBT quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan Theo Nghị định này, Hải quan Việt Nam đợc tổ chức thành hệ thống bao gồm:

- Tổng cục Hải quan đóng trụ sở tại TP Hà Nội và có bộ phận thờng trực đóng tại TP Hồ Chí Minh.

- Hải quan tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc Trung ơng ở những tỉnh, thành phố, đặc khu có các cửa khẩu do Hội đồng Bộ trởng quy định.

- Hải quan cửa khẩu ở những nơi có quy định của Hội đồng Bộ trởng là cửa khẩu biên giới đờng bộ, đờng biển, đờng sông, ga xe lửa liên vận quốc tế Các đội kiểm soát hải quan.

- Các đội kiểm soát cơ động của Tổng cục đóng tại Hà Nội, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh.

Nh vậy, Hải quan Việt Nam đã đợc thiết lập trên nguyên tắc tập trung thống nhất với 3 cấp cơ bản:

- Tổng cục Hải quan;

- Hải quan tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc Trung ơng; - Hải quan cửa khẩu, đội kiểm soát Hải quan.

Ngày 20/2/1990, Hội đồng Nhà nớc thông qua Pháp lệnh Hải quan quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Hải quan Việt Nam và quy định chế độ quản lý Nhà nớc về Hải quan nhng cho đến trớc khi có Nghị định 16/CP ngày 7/3/1994 thì hệ thống tổ chức bộ máy Hải quan vẫn tiếp tục đợc duy trì theo quy định của Nghị định 139/HĐBT.

2.2.2 Hệ thống tổ chức bộ máy theo quy định của Pháp lệnh Hải quan và

Nghị định 16/CP của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máycủa Tổng cục Hải quan.

Hệ thống tổ chức bộ máy theo quy định của Pháp lệnh Hải quan và Nghị định 16/CP của Chính phủ về chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan là mô hình tổ chức khá ổn định trong một thời gian khá dài là sự kế thừa của mô hình tổ chức trớc đó và đã phát huy đợc hiệu quả tích cực trong thời kì đầu của kinh tế thị trờng với những kinh nghiệm phong phú trong xây dựng tổ chức bộ máy của Ngành Vì vậy, cần đợc phân tích đánh giá sâu sắc rút ra những vấn đề cần thiết cho việc hoàn thiện tổ chức ở các giai đoạn tiếp theo.

a) Khái quát chung về tổ chức bộ máy: a.1 Về hệ thống tổ chức:

Theo pháp lệnh Hải quan và Nghị định 16/CP của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan thì Tổng cục Hải quan là cơ quan thuộc Chính phủ, đợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, gồm 3 cấp :

- Cấp Trung ơng ( Tổng cục Hải quan ).

- Cấp tỉnh ( Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố).

- Cấp cơ sở ( Hải quan cửa khẩu, Đội kiểm soát Hải quan ) a.2 Về cơ cấu tổ chức bộ máy các cấp đến trớc khi có Luật Hải quan:

- Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc cơ quan Tổng cục ( có các phòng, đội trực thuộc : Có 12 Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc với 57 phòng, đội và đơn vị tơng đơng ).

- Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố ( có các phòng, Hải quan cửa khẩu, Đội kiểm soát Hải quan trực thuộc ) :

o Có 30 Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố với 218 phòng, 146 Hải quan cửa khẩu và tơng đơng, 18 đội kiểm soát và 7 trạm kiểm soát liên hợp.

o Hải quan cửa khẩu và một số phòng nghiệp vụ có các Đội nghiệp vụ trực thuộc.

- Trờng Cao đẳng Hải quan : có 9 phòng, khoa ( Kể từ năm 2006, Trờng cao đẳng Hải quan đợc sáp nhập với Phân viện Tài chính thành phố Hồ Chí Minh).

2.2.3 Hệ thống tổ chức bộ máy Hải quan Việt Nam theo quy định của Luật

Hải quan và Nghị định 96/2002/NĐ- CP ngày 19/11/2002 :

Khái quát chung về tổ chức bộ máy đợc sắp xếp theo yêu cầu của Luật Hải quan và Nghị định 96/2002/NĐ-CP :

- Về căn bản, hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam vẫn đợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất theo 3 cấp :

o Tổng cục Hải quan;

o Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố o Chi cục Hải quan.

- Sau khi Luật Hải quan đợc công bố, ngành Hải quan đã tiến hành sắp xếp lại bộ máy bên trong các Cục Hải quan tỉnh, thành

phố, Chi cục Hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu của sự thay đổi căn bản về quy trình nghiệp vụ; khắc phục sự cồng kềnh của bộ máy gián tiếp.

- Qua sắp xếp lại số lợng đầu mối cấp phòng thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố từ 218 còn 118 đầu mối cấp phòng, bỏ cấp đội thuộc phòng và tăng cờng đợc 714 biên chế gián tiếp xuống các Chi cục cửa khẩu.

- Ngày 4/9/2002, Thủ tớng Chính phủ có quyết định 113/2002/QĐ-CP chuyển Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài chính - Sau khi có Nghị định số 96/2002/NĐ-CP ngày 13/11/2002,

ngành đã xây dựng và trình Bộ ký ban hành các quyết định quy định về chức năng, nhiệm vụ của các Cục Hải quan tỉnh, thành phố, các Vụ, Cục thuộc cơ quan Tổng cục và các đơn vị sự nghiệp Thành lập thêm Cục Kiểm tra sau thông quan, phòng Thanh tra và một số phòng Giá tính thuế ở các Cục Hải quan tỉnh, thành phố; Ngày 22/11/2005 Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quyết định số 6641/QĐ-TTg thành lập Trờng Cao Đẳng Tài chính – Hải quan trên cơ sở tổ chức lại Trờng Cao đẳng Tài chính – Kế toán 4, Trờng Cao đẳng Hải quan và Phân viện TP Hồ Chí Minh thuộc Học viện Tài chính; Ngày 6/1/2006 Bộ tr-ởng Bộ Tài chính ban hành Quyết định thành lập Trung tâm đào tạo, bồi dỡng công chức thuộc Tổng cục Hải quan.

Về cơ bản đến nay, bộ máy tổ chức của Ngành đã đợc tổ chức khá hoàn chỉnh trên cơ sở các quy định của Luật Hải quan.

Cơ cấu tổ chức bộ máy các cấp hiện nay :

- Vụ, Cục, các đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục : 10 Vụ, Cục và Văn phòng ( 6 Vụ không có phòng ) và 6 đơn vị sự nghiệp.

- Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố có các cấp phòng, chi cục, đội kiểm soát :

+ Có 33 Cục với 176 phòng, 152 Chi cục, 35 đội kiểm soát.

+ Các Chi cục Hải quan : Có một số đội nghiệp vụ đợc sắp xếp theo yêu cầu nghiệp vụ tuỳ theo quy mô và khối lợng công việc Cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan gồm :

a) Bộ máy giúp việc Tổng cục trởng Tổng cục Hải quan :

1 Vụ Giám sát quản lý về hải quan: 2 Vụ Kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu;

9 Cục Điều tra chống buôn lậu; 10 Cục Kiểm tra sau thông quan;

11 Cục Công nghệ thông tin và Thống kê hải quan b) Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tổng cục Hải quan : 1 Viện nghiên cứu Hải quan;

2 Trung tâm phân tích, phân loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu miền Bắc; 3 Trung tâm phân tích, phân loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu miền Trung; 4 Trung tâm phân tích, phân loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu miền Nam; 5 Trờng Cao đẳng Hải quan;

6 Báo Hải quan.

c) Các Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ( các Cục Hải quan địa phơng ) trực thuộc Tổng cục Hải quan.

d) Các Chi cục Hải quan cửa khẩu, Đội Kiểm soát Hải quan và đơn vị tơng đơng trực thuộc Cục Hải quan địa phơng.

2.2.4 Chức năng, nhiệm vụ của Hải quan các cấp :

a) Tổng cục Hải quan: a.1 Chức năng:

Tổng cục Hải quan là cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc về lĩnh vực Hải quan và tổ chức thực hiện ché độ quản lý Nhà nớc về Hải quan trên phạm vi cả nớc.

a.2 Nhiệm vụ, quyền hạn :

Tổng cục Hải quan thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, theo quy định của Luật Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan và những nhiệm vụ, quyền hạn cục thể sau đây :

- Về nghiệp vụ :

+ Tiến hành thủ tục hải quan, thực hiện kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan;

+ Đảm bảo thực hiện quy định của Nhà nớc về xuất khẩu, nhập khẩu, về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và các nghĩa vụ khác trong phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định.

+ Tiến hành những biện pháp phát hiện, ngăn ngừa, điều tra và xử lý hành vi buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hoá, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới, hành vi vi phạm các quy định khác của Nhà nớc về hải quan trong phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định.

+ Thực hiện thống kê Nhà nớc về hải quan.

+ Tổ chức thực hiện kiểm tra sau thông quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu;

+ Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hoá xuất nhập khẩu;

- Về xây dựng lực lợng :

+ Đào tạo, bồi dỡng đội ngũ nhân viên Hải quan; + Hợp tác quốc tế với Hải quan cả nớc;

- Kiến nghị với các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền về các chủ tr-ơng, biện pháp quản lý nhà nớc về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu ; hớng dẫn tổ chức cá nhân thực hiện quy định của Nhà nớc về hải quan.

- Thực hiện hợp tác quốc tế về hải quan theo quy định của pháp luật - Tổ chức nghiên cứu khoa học và ứng dụng tiến bộ khoa học, công

nghệ trong ngành hải quan;

- Tổ chức chỉ đạo và thực hiện thống kê nhà nớc về hải quan;

- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, chỉ đạo, thực hiện chế độ tiền l-ơng và chính sách, chế độ đãi ngộ, khên thởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nớc thuộc phạm vi quản lý của Tổng cục; tổ chức công tác đào tạo, bồi dỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và quản lý các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tổng cục theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trởng Bộ Tài chính.

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật;

- Quản lý tài chính và tài sản của nhành hải quan theo quy dịnh của pháp luật và phân cấp của Bộ Tài chính.

a.3 Địa bàn hoạt dộng và khu vực kiểm soát hải quan :

- Địa bàn hoạt dộng : khu vực cửa khẩu, cảng biển, cảng sông quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế, bu điện quốc tế.

- Khu vực kiểm soát hải quan : dọc theo biên giới bờ biển, hải đảo, vùng tiếp giáp lãnh hải và những địa điểm khác ở nội địa ( gắn với phân cấp cho các cấp chính quyền địa phơng ).

b) Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố : b.1 Chức năng :

Thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc về hải quan ở địa phơng và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và phân ccáp cho các cấp của Tổng cục Hải quan.

b.2 Nhiệm vụ :

- Tổ chức giám sát, quản lý về hải quan; - Tổ chức thu thuế xuất nhập khẩu;

- Tổ chức đấu tranh chống buuôn lậu hoặc vân chuyển trái phép qua biên giới và xử lý các vi phạm về hải quan;

- Tổ chức thống kê Nhà nớc về hải quan;

- Kiến nghị, đề xuất với Tổng cục Hải quan những vấn đề sử đổi, bổ sung về chính sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ trong hoạt động của Hải quan ở địa phơng;

- Thực hiện công tác tổ chức cán bộ và đào tạo; - Tổ chức thanh tra và kiểm tra.

b.3 Địa bàn hoạt động và khu vực kiểm soát hải quan cụ thể : - Địa bàn hoạt động :

+ Các khu vực cửa khẩu đờng bộ, bao gồm các cửa khẩu chính, cửa khẩu phụ dọc theo biên giới quốc gia;

+ Các cảng hàng không dân dụng quốc tế, cảng biển, cảng sông có thông thơng với nớc ngoài bằng đờng biển, đờng sông; Đối với cảng biển quốc tế, khu vực này còn bao gồm cả khu vực xung quanh phao số “ O” và nơi quy

dịnh cho tầu thuyền xuất cảnh, nhập cảnh neo đạu để chờ vào cảng biển quốc tế và dọc theo các luồng lạch từ các khu vực nói trên vào cảng biển quốc tế + Các bu điện quốc tế có chuyển nhận th từ, bu kiện với nớc ngoài.

+ Các tuyến đờng quá cảnh mợn đờng Việt Nam tính từ cửa khẩu nhập đến cửa khẩu xuất.

- Khu vực kiểm soát hải quan ( thực hiện phối hợp, không phải là lực l-ợng chủ trì ) :

+ Dọc theo biên giới đát liền : Các xã và các đơn vị hành chính tơng đơng trong khu vực biên giới.

+ Trên sông suối biên giới là phần sông suối biên giới trong phạm vi các xã và đơn vị hành chính tơng đơng trong khu vực biên giới.

+ Dọc theo bờ biển và hải đảo : Bao gồm các xã và các đơn vị hành chính t-ơng đt-ơng ở ven biển và hải đảo.

+ Trên biển: Bao gồm nội thuỷ, lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải c) Hải quan cửa khẩu:

Hải quan cửa khẩu có chức năng, nhiệm vụ:

Tổ chức thực hiện chế độ quản lý Nhà nớc về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu và đấu tranh chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua cửa khẩu.

d) Đội kiểm soát Hải quan:

Đội kiểm soát Hải quan có chức năng, nhiệm vụ:

Tổ chức thực hiện công tác phòng ngừa, đấu tranh chống buôn lậu hoặc vân chuyển trái phép hàng hoá, ngoại hối, tiền Việt Nam qua biên giới.

2.2.5 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các bộ phận

trực thuộc Tổng cục Hải quan

a Vụ Giám sát quản lý về hải quan:

Xây dựng hoặc tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, các quy chế, quy trình nghiệp vụ về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, chuyển cửa khẩu, phơng tiện vận tải quá cảnh, xuất cảnh, nhập cảnh; về thực hiện bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; về tổ chức thực hiện các điều ớc quốc tế

về hải quan mà Việt Nam tham gia hoặc ký kết trình cấp có thẩm quyền ban hành.

Đề xuất, kiến nghị những vấn dề cần sửa đổi, bổ sung về chế độ chính sách quản lý hàng hoá xuất nhập khẩu, quá cảnh, chuyển cửa khẩu, phơng tiện vận tải xuất nhập cảnh liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của Vụ.

Xây dựng các đề án, giải pháp cải cách thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát Hải quan.

Xây dựng các đề án, chơng trình, kế hoạch hiện đại hoá về nghiệp vụ thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; đề xuất việc trang bị các phơng tiện kỹ thuật phục vụ công tác kiểm tra giám sát hải quan.

Trình Tổng cục trởng quyết định cấp giấy phép thành lập kho ngoại quan, kho bảo thuế, quyết định thành lập địa điểm kiểm tra thực tế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu ngoài cửa khẩu theo quy định của pháp luật.

Quản lý hoạt động của các Trung tâm phân tích, phân loại hàng hoá xuất nhập khẩu thuộc Tổng cục Hải quan theo phân công của Tổng cục trởng; hớng, quản lý việc sử dụng kết quả phân tích, phân loại hàng hoá xuất nhập khẩu.

Hớng dẫn, kiểm tra các đơn vị trong ngành thực hiện nghiệp vụ về thủ tục hải quan kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, quá cảnh, chuyển cửa khẩu, phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh.

Giúp Tổng cục trởng giải quyết khiếu nại của các cá nhân, đơn vị trong việc thực hiện các quy định về giám sát hải quan.

Tổ chức công tác thống kê, đánh giá tình hình và kết quả công tác giám sát quản lý về hải quan của toàn ngành theo quy định.

Thực hiện hợp tác quốc tế về nghiệp vụ giám sát quản lý hải quan theo phân công của Tổng cục trởng.

Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong công tác giám sát quản lý.

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trởng giao.

b Vụ kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu:

Xây dựng hoặc tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, các quy chế, quy trình hớng dẫn nghiệp vụ, chế độ kế toán về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất nhập khẩu trình cấp có thẩm quyền ban hành.

Đề xuất, kiến nghị với Tổng cục trởng những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung chính sách, chế độ, chấn chỉnh cải tiến biện pháp quản lý, quy trình nghiệp vụ thu thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất nhập khẩu.

Trình Tổng cục trởng kế hoạch phân bổ chỉ tiêu thu các loại thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.

Hớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các đơn vị trong ngành thực hiện chính sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ, kế hoạch thu thuế xuất nhập khẩu và thu thuế khác; hớng dẫn, kiểm tra việc xác định trị giá tính thuế, truy thu, truy hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, theo dõi và đôn đốc nợ đọng thuế, cỡng chế và xử lý vớng mắc về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất nhập khẩu theo quy định của pháp luật.

Giúp Tổng cục trởng giải quyết khiếu nại đối với các quyết định thu thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất nhạp khẩu của cơ quan hải quan các cấp.

Tổng hợp, thông kê, đánh giá tình hình và kết quả công tác thu thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu của toàn ngành theo quy định của pháp luật.

Tổ chức thực hiện chơng trình, kế hoạch hợp tác quốc tế về thuế xuất nhập khẩu theo sự phân công của Tổng cục trởng.

Tổ chức nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong công tác thu thuế xuất nhập khẩu.

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục giao.

c Vụ pháp chế:

Trình Tổng cục trởng chơng trình xây dựng pháp luật hàng năm và dài hạn của ngành Hải quan, kiểm tra, đôn đốc và định kỳ báo cáo Tổng cục trởng tình hình, tiến độ thực hiện chơng trình xây dựng pháp luật đã đợc phê duyệt.

Chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật về hải quan, các điều ớc quốc tế về hải quan theo sự phân công của Tổng cục trởng; tham gia ý kiến vào dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật, các điều ớc quốc tế liên quan đến hoạt dộng hải quan do các Bộ, ngành gửi đến lấy ý kiến.

Xây dựng các quy chế, quy trình nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chính về hải quan trình cấp có thẩm quyền ban hành; hớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện xử lý vi phạm hành chónh trong ngành; kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết các vấn đề có liên quan đến công tác xử lý vi phạm hành chính về hải quan.

Xem xét trình cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với các quyết định xử phạt vi phạm hành chính về hải quan và quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành chính thuộc thẩm quyền của Tổng cục trởng.

Chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị liên quan thuộc Tổng cục Hải quan tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về hải quan.

Thẩm định và bảo đảm tính pháp lý của các văn bản do Tổng cục ban hành hoặc trình cấp trên ban hành Giúp Tổng cục trởng kiểm tra, xử lý những văn bản không đảm bảo tính pháp lý do các tổ chức, đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan ban hành.

Thực hiện hợp tác quốc tế về pháp luật Hải quan theo sự phân côngcủa

Xây dựng hoặc tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, các qui định, quy chế của Tổng cục Hải quan về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hải quan; các chơng trình hợp tác quốc tế của ngành Hải quan và tổ chức thực hiện sau khi đợc phê duyệt.

Đề xuất phơng án và lộ trình gia nhập hoặc kí kết các điều ớc quốc tế có liên quan đến hoạt động hải quan; hớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, các đơn vị trong toàn ngành triển khai thực hiện các cam kết quốc tế, các điều ớc quốc tế về hải quan mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia.

Chủ trì tổ chức hoặc tham gia các cuộc đàm phám quốc tế, hội nghị, hội thảo quốc tế về hải quan theo chơng trình kế hoạch và uỷ nhiệm của Tổng cục trởng.

Là đầu mối tiếp nhận và đề xuất với Tổng cục trởng việc triển khai thực hiện dự án quốc tế liên quan đến hải quan; kiểm tra theo dõi, tổng hợp kết quả thực hiện dự án; định kỳ báo cáo Tổng cục trởng tình hình và tiến độ thực hiện dự án.

Thực hiện công tác ngoại vụ của Tổng cục; làm đầu mối đón đoàn ra, đoàn vào và phối hợp các đơn vị hữu quan trong việc cử đoàn ra; chủ trì phối hợp với các đơn vị có liên quan chuẩn bị các tài liệu, văn bản cần thiết liên quan đến nội dung làm việc với các đối tác nớc ngoài; lập kế hoạch các đoàn ra, đoàn

vào hàng năm, dự trù tài chính đối ngoại; hớng dẫn về thủ tục lễ tân,giải quyết các thủ tục visa, hộ chiếu cho cán bộ công chức trong ngành đi học tập, công tác tại nớc ngoài; lu trữ, quản lý và xử lý các văn bản đối ngoại di, đến có liên quan đến các hoạt động hợp tác của ngành Hải quan; là đầu mối quản lý việc phiên dịch, biên dịch, khai thác, thông tin, các tài liệu hợp tác quốc tế về Hải quan.

Tổng kết, đánh gái và báo cáo tình hình và kết quả hoạt dộng hợp tác quốc tế của ngành Hải quan theo quy định.

Đề xuất, kiến nghị với Tổng cục trởng các vấn đề cần sửa đổi, bổ sung chơng trình, kế hoạch, biện pháp quản lý, chỉ đạo, điều hành trong hợp tác quốc tế về Hải quan.

Thực hiện các nhiệm vụ khác đợc giao.

e Vụ kế hoạch tài chính:

Nghiên cứu xây dựng các qui định hoặc hớng dẫn thực hiện các qui định của Nhà nớc và của Bộ về quản lý tài chính, quản lý kinh phí hành chính sự nghiệp, quản lý đầu t và xây dựng, quản lý tài sản công trình cấp có thảm quyền ban hành để áp dụng thống nhất trong toàn ngành hải quan.

Hớng dẫn các đơn vị trong ngành hải quan lập dự toán kinh phí hàng năm của đơn vị; tổng hợp dự toán kinh phí hàng năm của toàn ngành hải quan; trình Tổng cục trởng phân bổ kinh phí cho các đơn vị trong ngành theo dự toán đợc giao.

Tổ chức thẩm tra báo cáo quyết toán tài chính năm của các đơn vị; tổng hợp và lập báo cáo quyết toán tài chính toàn ngành trình Tổng cục trởng; thông báo phê duyệt quyết toán tài chính năm cho các đơn vị trực thuộc Tổng cục.

Giúp Tổng cục trởng tổ chức thực hiện các chế độ chính sách của Nhà n-ớc về tiền lơng, phụ cấp và các chế độ đãi ngộ khác đối với cán bộ công chức ngành hải quan theo qui định; quản lý kinh phí, quản lý vốn đầu t, quản lý tài chính, kế toán và quyết toán theo quy định của Nhà nớc và của Bộ.

Giúp Tổng cục trởng thực hiện các dự án về đầu t xây dựng và mua sắm các trtang thiết bị có giá trị lớn theo phân công và phân cấp của Tổng cục trởng; thống nhất quản lý công tác đầu t xây dựng cơ bản, quản lý vật t, niêm phong, ấn chỉ, tài sản trong ngành hải quan theo qui định của Nhà nớc và của Bộ Tài chính.

Hớng dẫn thực hiện công tác kế toán trong toàn ngành và tổ chức thực hiện công tác tài chính kế toán của đơn vị dự toán cấp 2 theo đúng qui định.

Theo dõi, đề xuất giải quyết những vấn đề liên quan đến hoạt động tài chính của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tổng cục.

Tổ chức kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí, vốn đầu t, việc chấp hành chế độ tài chính và kế toán của các đơn vị trong ngành.

Tổng hợp, báo cáo tình hìnhcông tác tài chính, kế toán của toàn ngành theo qui định của Bộ Tài chính và của Tổng cục.

Thực hiện các nhiệm vụ khác đợc giao.

f Văn phòng:

Xây dựng trình Tổng cục trởng các chơng trình, kế hoạch công tác tuần, tháng, quý, 6 tháng, năm của ngành và của cơ quan Tổng cục; theo dõi, đôn đốc các đơn vị trong ngành thực hiện các chơng trình, kế hoạch công tác đã đề ra.

Tham mu cho Tổng cục trởng quyết định các biện pháp chỉ đạo, hớng dẫn và kiểm tra việc thực hiện chơng trình, kế hoạch công tác, quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo trong toàn ngành.

Thẩm định về nội dung và thể thức hành chiính của các dự thảo văn bản do các đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan soạn thảo trớc khi trình cấp có thẩm quyền ban hành; chịu ntrách nhiệm về thủ tục hành chính của các văn bản do Tổng cục ban hành.

Giúp Tổng cục trởng tổ chức điều hành, phối hợp giải quyết các công việc có liên quan giữa các đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục, đảm bảo các mặt hoạt động đợc liên tục, thống nhất, đúng tiến độ.

Tổng hợp, báo cáo định kì, đột xuất tình hình hoạt động chung trong ngành; giúp lãnh đạo Tổng cục tổ chức công tác sơ kết, tổng kết định kì và dột xuất để báo cáo cấp trên theo chế độ quy định; phối hợp chuẩn bị nội dung, cung cấp các tài liệu phục vụ các cuộc họp của lãnh đạo Tổng cục và của lãnh đạo Bộ.

Hớng dẫn, kiểm tra các đơn vị trong ngành thực hiện công tác hành chính, văn th, lu trữ, cung cấp hồ sơ, tài liệu theo đúng chế độ quy định của Nhà nớc và Bộ.

Tổ chức thực hiệncông tác hành chính, văn th, lu trữ tại cơ quan Tổng cục; tổ chức công tác thông tin phục vụ sự chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo Tổng cục và hoạt động của cơ quan Tổng cục.

Tham mu giúp Tổng cục trởng chỉ đạo, hớng dẫn công tác thi đua khen thởng trong toàn ngành hải quan; kiểm tra, đánh giá tình hình, kết quả công tác thi đua khên thởng;

Thực hiện hoặc phối hợp thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền về các mặt hoạt động của ngành hải quan theo phân công của Tổng cục trởng; tổ chức các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể thao và su tầm, quản lý các t liệu, hiện vật để xây dựng truyền thống Hải quan Việt Nam.

Thực hiện công tác quản trị, tài vụ và kế toán đơn vị dự cấp 3 của cơ quan Tổng cục theo đúng quy định; lập dự toán ngân sách nhà nớc hàng năm, quản lý và thực hiện thanh, quyết toán việc chi tiêu của cơ quan Tổng cục; thực hiện chế độ tiền lơng, các chế độ đãi ngộ đối với công chức thuộc cơ quan Tổng cục theo quy định; đảm bảo trật tự an toàn, vệ sinh nội vụ cơ quan, điều kiện và ph -ơng tiện làm việc; quản lý cơ sở vật chất, ph-ơng tiện đi lại và tài sản công; tổ chức công tác y tế của cơ quan Tổng cục.

Tổ chức thực hiện các quy định về hội họp, giao ban, khánh tiết…của Tổng cục.

Thực hiện các nhiệm vụ khác đợc giao.

g Thanh tra

Tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật của các đơn vị, cá nhân trong ngành hải quan theo chơng trình, kế hoạch đợc phê duyệt.

Xây dựng Quy chế hoạt động thanh tra trình Tổng cục trởng phê duyệt để thực hiện thống nhất trong ngành hải quan.

Chỉ đạo, quản lý về công tác thanh tra, kiểm tra trong nội bộ ngành Hải quan.

Hớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các đơn vị trong ngành thực hiện các quy định của pháp luật về công tác thanh tra, kiểm tra, tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; chỉ đạo, hớng dãn nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra đối với Thanh tra Cục Hải quan tỉnh và Ban Thanh tra nhân dân của cơ quan Tổng cục Hải quan.

Tổ chức xác minh, kết luận nội dung khiếu nại, tố cáo liên quan đến cán bộ, công chức trong ngành hải quan thuộc thẩm quyền giải quyết nhng còn tiếp tục khiếu nại.

Thống kê, báo cáo về tình hình giải quyết khiếu nại tố cáo trong toàn ngành Hải quan; thờng trực và chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức việc tiếp dân tại trụ sở cơ quan Tổng cục Hải quan.

Chỉ đạo và tổ chức thực hiện cac biện pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý theo quy định của pháp luật các hành vi tiêu cực, tham nhũng, gian lận thơng mại trong nội bộ ngành hải quan.

Báo cáo Tổng cục trởng hoặc quyết định tạm đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định không đúng về công tác thanh tra, kiểm tra của thủ trởng các đơn vị trong ngành hải quan theo đúng qui định của pháp luật.

Nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ của ngành Hải quan; kiến nghị sửa đổi, bbổ sung chính sách, pháp luật về hải quan cho phù hợp với yêu cầu của quản lý nhà nớc về Hải quan.

Thực hiện việc quản lý, lu trữ hồ sơ, tài liệu, thống kê, báo cáo, sơ kết, tổng kết công tác theo quy định của Tổng cục Hải quan, Thanh tra Nhà nớc và Thanh tra Bộ Tài chính.

Thực hiện các nhiệm vụ khác đợc giao.

2.2.6 Quyền hạn :

Các Vụ, Văn phòng, Thanh tra đợc yêu càu các đơn vị, cá nhân cung cấp đầy đủ các văn bản, hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ đợc giao.

Đợc ký các văn bản hớng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo uỷ quyền của Tổng cục trởng.

2.2.7 Tổ chức bộ máy:

Các Vụ, Thanh tra không tổ chức Phòng, tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên.

Văn phòng sẽ thành lập hai phòng là Phòng Hành chính và Phòng Tài vụ – Quản trị Các lĩnh vực công tác khác tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên Văn phòng có con dấu và đợc mở tài khoản để thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính của đơn vị cấp 3.

Trong trờng hợp cần thiét do nhu cầu của công tác đối ngoại, Tổng cục tr-ởng Tổng cục Hải quan đợc trao chức danh cấp phòng hoặc cấp Vụ cho chuyên viên trong thời gian làm việc với đối ctác nớc ngoài.

Biên chế của các đơn vị do Tổng cục trởng quyết định trong tổng số biên chế đợc giao.

Mỗi đơn vị có 1 cấp trởng và một số cấp phó giúp việc Cấp trởng chịu trách nhiệm trớc Tổng cục trởng về toàn bộ hoạt động của đơn vị Cấp phó chịu trách nhiệm trớc cấp trởng về nhiệm vụ đợc phân công Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cấp trởng và cấp phó của đơn vị thực hiện theo phân cấp của Bộ trởng Bộ Tài chính.

Thủ trởng các đơn vị có trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức và tài sản của đơn vị theo qui định của Tổng cục trởng.

2.2.8 Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị khác trựcthuộc Tổng cục Hải quan.

a) Trờng Cao đẳng Hải quan:

Trờng Cao đẳng Hải quan là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng đào tạo cao đẳng về lĩnh vực hải quan; bồi dỡng và đào tạo lại về chuyên môn nghiệp vụ và theo chức danh tiêu chuẩn cho đọi ngũ cán bộ, công chức ngành hải quan theo qui định của Bộ trởng Bộ Tài chính.

Trờng Cao đẳng Hải quan chịu sự quản lý nhà nớc của Bộ Giáo Dục và Đào tạo, sự quản lý trực tiếp của Tổng cục Hải và Bộ Tài chính.

Trờng Cao đẳng Hải quan có t cách pháp nhân, có con dấu và đợc mở tài khoản theo qui định của pháp luật.

Nhiệm vụ, quyền hạn :

- Đào tạo sinh viên hệ cao đẳng về lĩnh vực hải quan theo đúng chuyên môn ngành và quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo

- Tổ chức biên soạn, xuất bản giáo trình, giáo khoa thuộc chuyên ngành đào tạo theo đúng qui định của Nhà nớc.

- Xây dựng kế hoạch tuyển sinh hàng năm trình cơ quan nhà nớc có thẩm quyền để nhận chỉ tiêu tuyển sinh.

- Tổ chức thực hiện các qui định về tuyển sinh và quản lí đào tạo theo đúng qui định của Bộ Giáo dục và Đào tạo và của Bộ Tài chính.

Cơ cấu tổ chức của Trờng gồm:

- Khoa Cơ bản

- Khoa Kiểm tra giám sát và Thuế Hải quan - Khoa Kiểm soát Hải quan

- Khoa Ngoại ngữ