Nghiên cứu các khu công nghiệp ở việt nam

Công nghiệp đóng vai trò chủ đạo trong nền quốc dân, đóng góp tích cực vào sự tăng trưởng kinh tế trong nước; thúc đẩy nông nghiệp và dịch vụ phát triển theo hướng công nghiệp hóa hiện đ

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Ngành công nghiệp có vai trò to lớn đối với quá trình phát triển nền kinh

tế quốc dân, đặc biệt trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa của các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam

Công nghiệp đóng vai trò chủ đạo trong nền quốc dân, đóng góp tích cực vào sự tăng trưởng kinh tế trong nước; thúc đẩy nông nghiệp và dịch vụ phát triển theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa; góp phần đắc lực vào việc thay đổi phương pháp tổ chức, phương pháp quản lí sản xuất và nâng cao hiệu kinh tế

xã hội; tạo điều kiện khai thác có hiệu quả các các nguồn tài nguyên thiên nhiên, làm thay đổi sự phân công lao động và giảm mức chênh lệch về trình độ phát triển giữa các vùng Công nghiệp có khả năng tạo ra nhiều sản phẩm mới mà không ngành sản xuất vật chất nào sánh được, đồng thời góp phần vào việc mở rộng sản xuất, thị trường và giải quyết tốt vấn đề việc làm cho lao động, góp phần tích lũy nền kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân và giải quyết các vấn đề môi trường

Trong nghị định 192/CP ngày 25/12/1994, đã nêu khái niệm về khu công nghiệp ở Việt Nam như sau: “Khu công nghiệp do Chính phủ quyết định thành lập, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp và thực hiện các dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống”

Trong những năm qua, các khu công nghiệp Việt Nam đã phát triển mạnh, đóng góp nhất định vào tăng trưởng kinh tế, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh

tế theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Nhiều nhà nghiên cứu

đã quan tâm đến việc phát triển và nâng cao các khu công nghiệp ở Việt Nam

Để hiểu biết hơn về sự phát triển công nghiệp nói chung và các khu công nghiệp nói riêng, phục vụ cho việc nghiên việc nghiên cứu và dạy học Địa lý ở

trường Phổ thông sau này tôi đã lựa chọn nghiên cứu vấn đề: “Nghiên cứu các khu công nghiệp ở Việt Nam”

2 Mục tiêu, nhiệm vụ, giới hạn nghiên cứu

2.1 Mục tiêu

Trên cơ sở nghiên cứu lí luận về tổ chức lãnh thổ, tổ chức lãnh thổ công nghiệp ở Việt Nam, đề tài nghiên cứu về các khu công nghiệp ở Việt Nam, về thực trạng phát triển và sự phân bố các khu công nghiệp trên lãnh thổ Việt Nam

2.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện được mục tiêu đặt ra, đề tài có những nhiệm vụ chủ yếu là:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận, đồng thời đánh giá các nguồn lực trong nước nhằm phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam

- Nghiên cứu những thành tựu và hạn chế của các khu công nghiệp Việt Nam

2.3 Giới hạn nghiên cứu đề tài

Về nội dung nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu sự hình thành, phát triển và phân bố các khu công nghiệp ở Việt Nam Đánh giá các nguồn lực bên trong và bên ngoài nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đó Phân tích, đánh giá những thành tựu và hạn chế các khu công nghiệp

Về thời gian: Nghiên cứu sự hình thành và phát triển các khu công nghiệp Việt Nam, từ năm 1990 đến 2012

Về không gian: Nghiên cứu các khu công nghiệp, đến các vùng, thành phố ở Việt Nam

3 Các phương pháp nghiên cứu

3.1 Phương pháp thu thập và xử lí thông tin

Đây là phương pháp quan trọng và xuyên suốt trong quá trình thực hiện khóa luận Những thông tin, các nguồn tài liệu cho phép chúng ta hiểu biết những thành tựu nghiên cứu về lĩnh vực này Việc phân tích, phân loại và tổng hợp các vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu sẽ giúp ta dễ dàng phát hiện

ra những vấn đề trọng tâm cũng như những vấn đề còn bỏ ngỏ Trên cơ sở những tài liệu phong phú đó, việc tổng hợp sẽ giúp chúng ta có một tư liệu toàn diện, khái quát về vấn đề nghiên cứu Đặc biệt hiện nay, công nghệ thông tin

phát triển mạnh, việc khai thác các nguồn tài liệu quan trọng qua Internet sẽ là nguồn tư liệu quý hỗ trợ cho việc tổng hợp các vấn đề nghiên cứu

3.2 Phương pháp phân tích số liệu thống kê

Phương pháp phân tích thống kê được sử dụng để mô tả những đặc tính

cơ bản của dữ liệu, thông qua thu thập và xử lí số liệu từ thực tiễn hay qua tài liệu tham khảo khác, nhằm chứng minh rõ ràng hơn sự phát triển của khu công nghiệp

Các số liệu thống kê kinh tế có ý nghĩa nhất định trong việc thể hiện khai thác tri thức, thông qua đó số liệu thống kê giải trình nhiều vấn đề quan trọng, có thể so sánh, đối chiếu các số liệu, thể hiện mức tăng trưởng, trình độ phát triển của các khu công nghiệp ở Việt Nam

4 Những đóng góp của khóa luận

Khóa luận hoàn thành sẽ có một số đóng góp cơ bản sau đây:

- Tổng quan và chọn lọc những vấn đề lí luận về khu công nghiệp

- Điều tra, khảo sát và bước đầu đánh giá thực trạng phát triển và phân bố các khu công nghiệp ở Việt Nam

5 Cấu trúc khóa luận

Ngoài phần mở đầu và kết luận, khóa luận gồm có 2 chương:

Chương 1 Cơ sở lí luận về tổ chức lãnh thổ công nghiệp ở Việt Nam; Chương 2 Thực trạng phát triển và phân bố các khu công nghiệp ở Việt Nam

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ TỔ CHỨC LÃNH THỔ

CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

1.1 Khái niệm về tổ chức lãnh thổ và tổ chức lãnh thổ công nghiệp

1.1.1 Một số khái niệm về tổ chức lãnh thổ

Có nhiều quan niệm khác nhau về tổ chức lãnh thổ như khu vị luận công nghiệp của A Weber, Lý thuyết điểm trung tâm của W Christaller, Lý thuyết cực tăng trưởng của Francoi Perroux…mỗi quan niệm có những lý giải riêng, phân tích riêng dưới đây là một số quan niệm về tổ chức lãnh thổ:

- Khu vị luận công nghiệp của A weber:

Khu vị luận công nghiệp giải thích sự tập trung công nghiệp vào một lãnh thổ nào đó là do 3 nguyên nhân chủ yếu: chi phí vận tải rẻ nhất (nguyên nhân chính), chi phí nhân công thấp nhất và là nơi có xí nghiệp tập trung để có thể sử dụng phế liệu làm nguyên liệu rẻ tiền Trên cơ sở xác định nguyên tắc “cực tiểu hóa chi phí, cực đại hóa lợi nhuận”, A.weber đưa ra mô hình không gian về phân

bố công nghiệp

Tư tưởng chủ đạo của A.weber coi thành phố là những nút hay trọng điểm của lãnh thổ Sức lan tỏa ảnh hưởng của nó rất lớn Xung quanh thành phố (nút)

là các vành đai với chức năng khác nhau, nhưng đều phục vụ cho một trung tâm

Lý thuyết này, tất nhiên, chỉ phù hợp với một nền kinh tế mà quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa chưa phát triển mạnh Nó có ý nghĩa trong việc xác định vai trò của trung tâm ở những khu vực có nền kinh tế còn chậm phát triển

- Lý thuyết điểm trung tâm của W Christaller

Vào đầu những năm 30 của thế kỉ XX, hầu như cùng một lúc đã xuất hiện các công trình của W Christaller và A Loesch Được hoàn thiện trên những ý tưởng và mô hình của G Thunen và A Weber, W Christaller đã có đóng góp to lớn vào việc tìm ra tính quy luật phát triển của toàn bộ hoạt động sản xuất vật

chất và phi sản xuất theo không gian

Từ công trình được công bố vào năm 1933, W Christaller cho rằng không

có khu vực nông thôn nào lại không chịu sự tác động của một thành phố với tư cách như cực hút Sự thay đổi của chi phí dành cho kết cấu hạ tầng phụ thuộc vào vấn đề đô thị hóa Như vậy, chi phí kết cấu hạ tầng sẽ tăng lên cùng với quá trình đô thị hóa và ảnh hưởng đến chi phí đầu tư cho quy hoạch lãnh thổ Thành phố là trung tâm đối với tất cả các điểm dân cư còn lại của vùng Các trung tâm tồn tại theo nhiều cấp, từ thấp đến cao Các trung tâm cấp cao có khả năng lựa chọn hàng hóa và dịch vụ đối với các trung tâm cấp thấp hơn, khả năng này cũng bị hạn chế hơn Ông cho rằng, thành phố có vai trò như những cực phát triển và là hạt nhân cho sự phát triển Nó trở thành đối tượng để đầu tư, trên cơ

sở sức hút và mức độ ảnh hưởng đến các vùng xung quanh, thông qua bán kính vùng tiêu thụ sản phẩm Thị trường được xác định trong giới hạn về bán kính của vùng tiêu thụ Ngoài giới hạn này, việc tiêu thụ sản phẩm sẽ không có hiệu quả kinh tế

Lý thuyết trung tâm của W Christaller đã được A Loesch hưởng ứng và phát triển Theo A Loesch, có một điểm trung tâm quan trọng nhất là thành phố, đầu mối của toàn bộ hệ thống các điểm dân cư Vai trò thương mại và dịch vụ của nó tác động mạnh mẽ đến các khu vực lân cận chịu ảnh hưởng của thành phố

Đóng góp chủ yếu của W Christaller và A Loesch là ở sự khám phá ra quy luật phân bố không gian của các điểm dân cư, phát hiện ra một trật tự trong sự phân bố giữa các thành phố và nông thôn

Đây là cơ sở mở đường cho việc nghiên cứu các hệ thống không gian hoặc xác định các nút trọng điểm trong một lãnh thổ nhất định

- Lý thuyết cực tăng trưởng của Francoi Perroux

Lý thuyết cực tăng trưởng (hay lựa chọn các lãnh thổ trọng điểm) của nhà kinh tế học người pháp Francoi Perroux được đưa ra vào đầu thập kỷ 50 của thế

kỉ XX Theo thuyết này, trong một vùng không thể phát triển kinh tế đồng đều ở tất cả các điểm trên lãnh thổ vào cùng một thời gian Xu hướng chung là có một hoặc một vài điểm phát triển mạnh nhất, trong khi đó các điểm khác lại chậm

phát triển hay bị trì trệ Tất nhiên, các điểm phát triển nhanh là các điểm có lợi thế so với toàn vùng Như vậy, lý thuyết cực phát triển chú ý đến những thay đổi trong phạm vi một khu vực của lãnh thổ làm phát sinh sự tăng trưởng kinh tế Sau F Perroux, lý thuyết này được một số nhà khoa học hoàn thiện trên cơ

sở nhấn mạnh vai trò của công nghiệp và dịch vụ đối với việc tăng trưởng kinh

tế của vùng

Gắn với điểm phát triển mang tính chất động lực cho toàn vùng là một công nghiệp mũi nhọn, dựa vào lợi thế so sánh của mình so với các điểm khác Nền kinh tế của lãnh thổ có ngành công nghiệp đó phát triển mạnh, với tốc độ tăng trưởng nhanh Nguyên nhân là do số lượng việc làm nhiều hơn, sức mua tăng lên và có khả năng thu hút một số ngành công nghiệp và dịch vụ mới

Sự chênh lệch về tăng trưởng kinh tế trong vùng có cả ý nghĩa tích cực và tiêu cực Đối với lãnh thổ tụt hậu, có một số ảnh hưởng tiêu cực do sự khác nhau

về mức độ tăng trưởng kinh tế Các ngành công nghiệp ở lãnh thổ này có thể bị các ngành công nghiệp mũi nhọn ở lãnh thổ trọng điểm lấn át, cạnh tranh

Cạnh tranh là nhân tố chủ yếu dẫn đến sự phân hóa trong vùng Sự tăng trưởng của nền kinh tế diễn ra theo hình sin Thông qua việc đổi mới quy trình công nghệ, kỹ thuật và hàng loạt yếu tố khác, một số ngành phát triển với tốc độ nhanh và được đầu tư lớn Các ngành này tạo thành cực phát triển mang tính chất khu vực có tác dụng thu hút các ngành kinh tế khác Ở mức độ nhất định, sự liên kết của chúng là cơ sở quan trọng chi phối đầu vào, đầu ra của các ngành trong vùng Quy mô và cường độ của sự liên kết giữa các ngành là một trong những đặc trưng của cực tăng trưởng

Lý thuyết cực tăng trưởng được áp dụng tương đối rộng rãi ở Châu Á, nhất

là ở các nước ASEAN Nhiều kinh nghiệm đã được tích lũy và có giá trị đối với các quốc gia cần huy động vốn đầu tư từ nước ngoài

- Lý thuyết cơ sở xuất khẩu

Theo thuyết này, chỉ có các hàng hóa sản xuất phục vụ cho thị trường bên ngoài (tức là hàng xuất khẩu) mới được coi là cơ sở để phát triển kinh tế cho một vùng Các hoạt động kinh tế như vậy tác động đến nhịp độ tăng trưởng việc

làm và thu nhập Từ đó, nền kinh tế trong một vùng được chia thành các ngành

cơ bản và các ngành không cơ bản

Lý thuyết cơ sở xuất khẩu phát triển ở Hoa Kỳ từ trước năm 1950 Lúc đầu,

nó chỉ tập trung nghiên cứu sự phát triển kinh tế của những trung tâm buôn bán

và về sau được nâng lên thành mô hình phổ biến cho các nước đang phát triển

Tư tưởng chủ đạo của mô hình cơ sở xuất khẩu là ở chỗ đối với các vùng kém phát triển cần phải tìm ra khả năng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bằng việc hướng ngoại Nhân tố quan trọng đối với cực tăng trưởng của vùng là những thúc đẩy xuất phát từ đòi hỏi ở bên ngoài Lợi nhuận có được nhờ lĩnh vực xuất khẩu là điều kiện cần và đủ để khuyến khích nhu cầu gia tăng thị trường nội địa Một số mô hình kinh tế hướng vào xuất khẩu đã được thực hiện thành công ở Đài Loan, Hàn Quốc, Singapo…

Một dạng khác của lý thuyết này là lý thuyết về sự phụ thuộc mà sau này trở thành cơ sở lý luận cho chiến lược phát triển hướng vào xuất khẩu của nhiều quốc gia Nó được hình thành từ cuộc tranh luận của các nhà kinh tế học ở Mỹ

La Tinh khoảng giữa những năm 50 của thế kỷ XX

Theo thuyết này, trong điều kiện thế giới có sự phụ thuộc lẫn nhau thì các nước đang phát triển chỉ có thể phát triển được bằng cách dựa vào nguồn vốn và công nghệ tiên tiến của các nước phát triển Thế mạnh của các nước đang phát triển là nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng và phong phú, lực lượng lao động dồi dào và rẻ Hạn chế chính là thiếu vốn và công nghệ hiện đại, năng lực quản

lý kém, thị trường tiêu thụ nhỏ

Trong quá trình thực hiện mô hình hướng vào xuất khẩu, bên cạnh những thành công, thực tiễn chỉ ra rằng cái giá phải trả cũng không nhỏ Đó là sự phụ thuộc chặt chẽ vào bên ngoài, nền kinh tế bị mất cân đối nghiêm trọng về ngành

và lãnh thổ, các tầng lớp nhân dân bị phân hóa giàu- nghèo rõ rệt…

- Mô hình phát triển hình chuông của Alonso

Khi nghiên cứu việc phát triển kinh tế, Alonso đã đưa ra mô hình phát triển hình chuông để biểu diễn sự thay đổi nhịp độ tăng trưởng kinh tế Theo mô hình này, tại một điểm nào đó trong quá trình phát triển, sự tăng trưởng đạt tới

điểm cong giới hạn, sự tập trung hóa về mặt địa lý đạt tới đỉnh cao nhất và sau

đó bắt đầu đổi chiều Đô thị hóa lan rộng từ một vài trung tâm lớn ra xung quanh Các cơ hội phát triển mới được xuất hiện ở nhiều nơi trước đây được coi

là chậm phát triển

Mô hình đường cong hình chuông có ý nghĩa đối với việc nghiên cứu sự thay đổi kinh tế theo không gian ở một quốc gia cũng như trong quá trình lựa chọn cơ cấu lãnh thổ theo hướng phát triển có trọng điểm

- Lý thuyết ba khu vực của Jean Fourastier

Trên cơ sở tài liệu về sự thay đổi trong cơ cấu lao động của các nước Tây Âu khi trải qua giai đoạn đô thị hóa, J Fourastier đưa ra lý thuyết ba khu vực hoạt động kinh tế Theo ông, tất cả các hoạt động của xã hội được chia thành 3 khu vực chủ yếu :

Khu vực I bao gồm các hoạt động khai thác trực tiếp nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có như đất, rừng, biển, khoáng sản… Trong số đó, nông nghiệp

là hoạt động chủ đạo và ở vào thời kỳ đầu của tất cả các cộng đồng khi mới hình thành Như vậy, trong thời kỳ đầu, hầu hết lao động của xã hội hoạt động trong khu vực I

Tổ chức xã hội của cộng đồng ngày càng phát triển, nhu cầu của con người ngày càng cao và đa dạng Dựa vào những thành tựu của cuộc cách mạng

kỹ thuật, con người đã chế biến những sản phẩm khai thác từ thiên nhiên (khu vực I), hoặc tạo ra những sản phẩm mới không có trong tự nhiên Phần đông lực lượng lao động chuyển từ khu vực I sang khu vực II (công nghiệp)

Cùng với sự phát triển của xã hội, nhu cầu về dịch vụ nói chung ngày càng lớn và không ngừng gia tăng về khối lượng cũng như về loại hình Đó là các dịch vụ thương mại, vui chơi giải trí, du lịch nghỉ dưỡng, ngân hàng, tài chính, thuế quan… Đội ngũ cán bộ phục vụ trong lĩnh vực dịch vụ ngày càng tăng lên J Fourastier xếp các loại hoạt động nói trên vào lao động khu vực III

và gọi chung là lao động dịch vụ

Lý thuyết ba khu vực hoạt động có giá trị nhất định Để đánh giá trình độ phát triển của một nước, có thể xem xét tỉ lệ lao động giữa 3 khu vực 3 khu vực

hoạt động kinh tế, về đại thể trùng với 3 thời kỳ phát triển của nền (văn minh nông nghiệp, văn minh công nghiệp và văn minh hậu công nghiệp) Lý thuyết này có liên quan đến việc xác định các ngành chủ đạo trong tổ chức lãnh thổ

- Các lý thuyết thuộc trường phái địa lý Xô Viết

Trong trường phái địa lý Xô Viết, đáng lưu ý là lý thuyết chu trình sản xuất năng lượng của N.N Colaxopxki được đề ra năm 1947 Kế thừa tư tưởng này nhiều nhà địa lý Xô viết đã bổ sung, hoàn thiện và đưa ra 14 chu trình sản xuất năng lượng (EPS) bao gồm: EPS kim loại đen, EPS kim loại màu, EPS nhiên liệu cứng (than, đá, dầu), EPS hóa học quặng mỏ, EPS hóa học kim loại hiếm, EPS công nghiệp dầu khí, EPS silicat, EPS kỹ thuật thủy lợi, EPS sử dụng nhiệt năng dưới sâu, EPS công nghiệp gỗ, EPS nông –công nghiệp, EPS đại dương, EPS công nghiệp chế biến và EPS sinh hóa

Các kiểu EPS được hình thành trên cơ sở tài nguyên thiên nhiên khác nhau và tạo ra hàng loạt sản phẩm không giống nhau Những kết hợp EPS ra đời mang tính quy luật và tạo nên một tổ chức lãnh thổ hiện thực của nền sản xuất

xã hội trong mối tác động qua lại với những hình thái cụ thể của thiên nhiên

1.1.2 Một số khái niệm về tổ chức lãnh thổ công nghiệp

Công nghiệp hóa và hiện đại hóa không phải là một quá trình đơn chiếc

Đi kèm theo nó, thậm chí có khi đi trước, là quá trình đô thị hóa Hai quá trình này bổ sung cho nhau, phụ thuộc lẫn nhau, góp phần quan trọng tạo nên bộ mặt của nền kinh tế Để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tổ chức lãnh thổ nói chung và tổ chức lãnh thổ công nghiệp nói riêng có ý nghĩa cực kỳ to lớn

Tổ chức lãnh thổ công nghiệp là một trong những hình thức tổ chức của nền sản xuất xã hội theo lãnh thổ Vấn đề này đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học

Như trên đã trình bày, khi nghiên cứu địa lý kinh tế nước Pháp, F.Perroux đưa ra khái niệm các cực tăng trưởng và chú trọng đến vai trò của công nghiệp W Christaller, nhà khoa học người Đức với lý thuyết điểm trung tâm nhấn mạnh hoạt động của lực đẩy và lực hút để phân định ranh giới các khu

vực ảnh hưởng N.N Colaxopxki đề xuất các vấn đề lý luận và giải pháp thực tiễn về tổ chức lãnh thổ cho các vùng giàu tài nguyên… Các tư tưởng nói trên có giá trị đặc biệt đối với việc tổ chức lãnh thổ công nghiệp

Thuật ngữ “tổ chức lãnh thổ công nghiệp” ngày càng được sử dụng rộng rãi trong các tài liệu khoa học và thực tiễn Vì vậy có nhiều nhà khoa học nghiên cứu về vấn đề này

Theo A.T Khowrusov (1979), tổ chức lãnh thổ công nghiệp được hiểu là

hệ thống các mối liên kết không gian của các ngành và các kết hợp sản xuất lãnh thổ khác nhau trên cơ sở sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, vật chất, lao động cũng như tiết kiệm chi phí để khắc phục sự không phù hợp đã xuất hiện trong lịch sử về việc phân bố các nguồn nguyên liệu, năng lượng, nơi sản xuất và nơi tiêu thụ sản phẩm, góp phần đạt hiệu quả kinh tế cao

Tổ chức lãnh thổ công nghiệp không phải là hiện tượng bất biến So với nông nghiệp, tổ chức lãnh thổ công nghiệp có thể thay đổi trong một thời gian tương đối ngắn Điều đó hoàn toàn dễ hiểu, bởi vì trong thời đại ngày nay sự tiến bộ khoa học, công nghệ diễn ra rất nhanh, nhu cầu của thị trường và cả bản thân thị trường cũng thường xuyên thay đổi Vì vậy, tổ chức lãnh thổ muốn tồn tại và phát huy tác dụng thì không thể sơ cứng và chậm biến đổi, mặc dù về lý thuyết, mỗi hình thái kinh tế - xã hội sẽ có các kiểu tổ chức lãnh thổ công nghiệp tương ứng

Ở nước ta, số lượng các công trình nghiên cứu về tổ chức lãnh thổ công nghiệp không nhiều Tuy nhiên, tổ chức lãnh thổ công nghiệp có thể được coi là việc bố trí hợp lý các cơ sở sản xuất công nghiệp, các cơ sở phục vụ cho hoạt động công nghiệp, các điểm dân cư, cùng kết cấu hạ tầng trên phạm vi một lãnh thổ nhất định, nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lực bên trong cũng như bên ngoài lãnh thổ đó

Thực tiễn ở nước ta chỉ rõ rằng, quá trình hình thành và phát triển một số hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp (điểm, cụm, khu, trung tâm công nghiệp) gắn liền với quá trình đô thị hóa Quá trình này, một mặt làm xuất hiện những đô thị mới và mặt khác cải tạo hoặc nâng cấp các đô thị cũ Giữa đô thị hóa và phát

triển công nghiệp có mối quan hệ hữu cơ Việc phát triển và phân bố công nghiệp là cơ sở quan trọng nhất để hình thành và phát triển đô thị Mặt khác, mạng lưới đô thị khi đã ra đời và nhất là có kết cấu hạ tầng ở mức độ nhất định

sẽ trở thành nơi hấp dẫn, làm cơ sở để phát triển và tổ chức lãnh thổ công nghiệp

Trong những năm gần đây, nhà nước triển khai các “quy hoạch tổng thể” Giữa quy hoạch tổng thể và tổ chức lãnh thổ có những sự khác nhau rõ rệt

Quy hoạch tổng thể (ngành hoặc lãnh thổ) thường bao gồm các nội dung ở tầm vĩ mô như đánh giá các nguồn lực (tự nhiên, kinh tế - xã hội…), Phân tích hiện trạng và đưa ra các định hướng phát triển trong khoảng thời gian 10-20 năm tới Ngoài ra, nó còn được hiểu theo một nghĩa khác Đó là các sơ đồ sử dụng mặt bằng của một không gian nào đó phục vụ cho mục đích thiết kế xây dựng (thí dụ, quy hoạch tổng thể khu công nghiệp A)

Quy hoạch tổng thể theo nghĩa đầu tiên, mang tính chất tập hợp các kế hoạch phát triển, thường là của các ngành, trên một lãnh thổ cụ thể (quốc gia, tỉnh, huyện) Theo nghĩa thứ hai, thực chất đó là quy hoạch mặt bằng (đô thị, khu công nghiệp…)

Tổ chức lãnh thổ như các khái niệm trên đã chỉ rõ, là việc tìm ra các mối liên kết không gian, là việc bố trí hợp lý các cơ sở kinh tế trên một lãnh thổ nhất định Nói cách khác, đối với công nghiệp đây là việc định vị các xí nghiệp, các khu công nghiệp để tạo nên các không gian công nghiệp thuộc các cấp khác nhau Trên cơ sở các lợi thế so sánh của từng lãnh thổ sao cho đạt hiệu quả cao

về các mặt kinh tế, xã hội và môi trường

Như vậy, tổ chức lãnh thổ công nghiệp là sự sắp xếp, phối hợp giữa các quá trình và cơ sở sản xuất công nghiệp trên một lãnh thổ nhất định để sử dụng hợp lý các nguồn lực sẵn có nhằm đạt hiệu quả cao về các mặt kinh tế, xã hội và môi trường Nó đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với quá trình đổi mới kinh

tế - xã hội của nước ta Đây là một trong những công cụ hữu hiệu trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức lãnh thổ công nghiệp Việt Nam

1.2.1 Nguồn lực bên trong

- Nguồn lực tự nhiên

+ Khoáng sản là một trong những nguồn lực hàng đầu ảnh hưởng đến việc

tổ chức lãnh thổ công nghiệp Số lượng, trữ lượng, chất lượng và sự kết hợp các loại khoáng sản theo lãnh thổ sẽ chi phối quy mô, cơ cấu và tổ chức các xí nghiệp công nghiệp trên lãnh thổ

Thí dụ, miền núi và trung du Bắc Bộ tập trung nhiều loại khoáng sản có ý nghĩa cả nước Trên cơ sở đó, đã hình thành và phát triển công nghiệp khai khoáng (khai thác và tuyển than ở Quảng Ninh, khai thác và chế biến apatit ở Lào Cai, khai thác và chế biến quặng sắt ở Thái Nguyên, khai thác và chế biến thiếc ở Cao Bằng …) Vùng Bắc Trung Bộ và đồng bằng sông Hồng có nguồn

đá vôi phong phú; do vậy, công nghiệp sản xuất xi măng và công nghiệp vật liệu xây dựng tương đối phát triển

+ Nguồn nước có ý nghĩa lớn đối với các ngành sản xuất, trong đó có công nghiệp Khi lựa chọn lãnh thổ để phân bố các xí nghiệp và hình thành các

tổ chức lãnh thổ công nghiệp, cần phải chú ý đến nguồn nước Ở khu vực ven biển hay vùng gò đồi, trong nhiều trường hợp, yếu tố nguồn nước quyết định sự phân bố và tổ chức lãnh thổ công nghiệp Mức độ thuận lợi (hay khó khăn) về nguồn cung cấp hoặc thoát nước là điều kiện quan trọng để định vị các xí nghiệp công nghiệp

+ Khí hậu cũng có ảnh hưởng nhất định đến tổ chức lãnh thổ công nghiệp Trong một số trường hợp, nó chi phối việc lựa chọn kỹ thuật và công nghệ sản xuất, đặc biệt đối với vùng ven biển dễ bị nhiễm mặn do độ ẩm của không khí Ngoài ra, khí hậu đa dạng, phức tạp cũng làm xuất hiện những tập đoàn cây trồng, vật nuôi đặc thù Đó là cơ sở để phát triển các ngành công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm

Bên cạnh các tài nguyên thiên nhiên nói trên, còn có một số nguồn lực khác tác động tới tổ chức lãnh thổ công nghiệp Có thể kể tới vị trí địa lý, đất đai

(với tư cách là nơi phân bố công nghiệp, nhất là về địa chất công trình), tài nguyên sinh vật, biển …

- Nguồn lực kinh tế - xã hội

+ Dân cư với những tập quán sản xuất, tiêu dùng và nguồn lao động (số lượng, chất lượng) có vai trò to lớn trong việc tổ chức lãnh thổ công nghiệp Về phương diện này, dân cư được xem xét dưới hai góc độ: sản xuất và tiêu dùng Thị trường tiêu thụ gắn với số dân có thể coi là một nguồn lực quan trọng

Ở nơi nào có nguồn lực phong phú thì ở đó có khả năng để phân bố và phát triển các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động Những nơi có đội ngũ lao động lành nghề thường cho phép phát triển các xí nghiệp công nghiệp đòi hỏi tay nghề cao và sản xuất ra các sản phẩm chứa đựng hàm lượng kỹ thuật lớn Ở những nơi mà nguồn lao động có nhiều ngành nghề truyền thống thì đều có thể phát triển các ngành nghề này để thu hút lao động và tạo ra sản phẩm độc đáo mang bản sắc dân tộc…

Trong quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường, tập quán tiêu dùng có thể thay đổi và kéo theo nó là sự biến đổi về hướng và quy mô chuyên môn hóa của các ngành cũng như các xí nghiệp công nghiệp Từ đó dẫn đến sự mở rộng hay thu hẹp không gian công nghiệp

+ Các trung tâm kinh tế và mạng lưới đô thị luôn có những điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển một số hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp Nơi đây thường hội tụ những thế mạnh và kết cấu hạ tầng (giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc…), nguồn lao động với chất lượng cao và thị trường tiêu thụ rộng lớn với sự đa dạng về thị hiếu tiêu dùng

+ Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ công nghiệp có giá trị nhất định đối với việc tổ chức lãnh thổ công nghiệp Nó có thể là tiền đề thuận lợi hay cản trở sự phát triển công nghiệp nói chung và tổ chức lãnh thổ công nghiệp nói riêng

1.2.2 Nguồn lực bên ngoài

Song song với nguồn lực bên trong (nội lực) còn có những yếu tố bên ngoài tác động đến tổ chức lãnh thổ công nghiệp Ở đây, các yếu tố bên ngoài

được hiểu là các yếu tố ảnh hưởng với tư cách như nguồn lực bên ngoài lãnh thổ công nghiệp (các vùng khác trong nước hay từ nước ngoài) Trong một số trường hợp cụ thể, nguồn lực bên ngoài chi phối mạnh mẽ và thậm chí có thể có

ý nghĩa quyết định đối với tổ chức lãnh thổ công nghiệp của một vùng nào đó

- Thị trường bên ngoài, ở mức độ lớn, có tác động mạnh mẽ tới quá trình lựa chọn vị trí xí nghiệp, hướng chuyên môn hóa sản xuất và chi phối trực tiếp tới tổ chức lãnh thổ công nghiệp Ở trong nước, các đô thị lớn ngoài chức năng trung tâm - hạt nhân công nghiệp, còn luôn là thị trường quan trọng khuyến khích sự phát triển của sản xuất Thị trường quốc tế cũng có vai trò đặc biệt Sự phát triển công nghiệp cuả bất kỳ quốc gia nào cũng đều nhằm thỏa mãn nhu cầu trong nước và hội nhập với thị trường thế giới Vì thế, thị trường này chắc chắn

có tác động nhất định đến tổ chức lãnh thổ công nghiệp

- Mối quan hệ hợp tác liên vùng và quốc tế có vai trò đáng kể với việc tổ chức lãnh thổ công nghiệp Ngày nay, trong bối cảnh toàn cầu hóa, khu vực hóa nền kinh tế thế giới cùng với những tiến bộ kỹ thuật phát triển như vũ bão, vấn

đề hợp tác quốc tế là một xu thế tất yếu, đem lại lợi ích cho các bên đối tác Đối với các nước, các vùng chậm phát triển, để giảm khoảng cách về trình độ phát triển và tránh tụt hậu, không thể không quan tâm đến sự hợp tác quốc tế và liên vùng

Hợp tác quốc tế và liên vùng được thể hiện qua một số lĩnh vực chủ yếu sau đây:

+ Hỗ trợ vốn đầu tư từ các nước, các vùng phát triển cho các nước, các vùng chậm phát triển Quá trình hợp tác đầu tư làm xuất hiện ở các nước, các vùng chậm phát triển một số ngành công nghiệp mới, các khu vực công nghiệp tập trung, khu chế xuất và mở mang các ngành nghề truyền thống Điều đó dẫn đến sự thay đổi tổ chức lãnh thổ công nghiệp theo cả hai chiều: tích cực và tiêu cực

+ Chuyển giao kỹ thuật và công nghệ cũng là một trong những hướng quan trọng của sự hợp tác quốc tế và liên vùng Kỹ thuật, công nghệ hiện đại có

ý nghĩa quyết định đến nhịp độ tăng trưởng kinh tế Trước hết, nó ảnh hưởng

trực tiếp đến quy mô, phương hướng sản xuất và sau đó là việc phân bố sản xuất, các hình thức tổ chức lãnh thổ cũng như bộ mặt kinh tế - xã hội của một vùng (hay quốc gia)

+ Chuyển giao kinh nghiệm tổ chức quản lý đến các nước, các vùng chậm phát triển đã trở thành một yêu cầu cấp thiết Kinh nghiệm quản trị giỏi không chỉ giúp từng xí nghiệp làm ăn phát đạt, mà còn mở ra cơ hội cho họ hợp tác chặt chẽ với nhau, tạo ra sự liên kết bền vững trong một hệ thống sản xuất kinh doanh thống nhất Chính sự liên kết đó là tiền đề để hình thành các không gian công nghiệp cũng như các hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp

- Sự hỗ trợ từ bên ngoài về năng lượng, nguyên vật liệu cũng hết sức quan trọng Đối với các vùng thiếu năng lượng, nguyên vật liệu, sự hỗ trợ từ bên ngoài rõ ràng là không thể thiếu được Sự hỗ trợ này tác động đến quá trình phát triển và tiếp theo là đến việc tổ chức lãnh thổ nền kinh tế của vùng nói chung và

tổ chức lãnh thổ công nghiệp nói riêng

1.3 Các hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp ở Việt Nam

Có nhiều hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp, các hình thức này phụ thuộc vào quan niệm và quy mô lãnh thổ của mỗi quốc gia Trên cơ sở tổng quan các hình thức của một số nước trên thế giới và gắn với thực tiễn của nước

ta, nhất là sau khi đất nước bước vào công cuộc đổi mới, có thể nêu 4 hình thức

tổ chức lãnh thổ công nghiệp quan trọng nhất sau đây:

1.3.1 Điểm công nghiệp

- Điểm công nghiệp thường chỉ là một, hai xí nghiệp phân bố đơn lẻ, có kết cấu hạ tầng riêng Nó được phân bố ở gần nguồn nguyên liệu với chức năng khai thác hay sơ chế nguyên liệu hoặc ở những điểm dân cư nằm trong một vùng nguyên liệu nông, lâm, thủy sản nào đó Cũng có thể nó ở ngay trong vùng tiêu thụ để phục vụ cho những nhu cầu nhất định của dân cư

Điểm công nghiệp có một số đặc trưng sau đây:

+ Lãnh thổ nhỏ với một (hai) xí nghiệp, phân bố lẻ tẻ, phân tán

+ Hầu như không có mối liên hệ sản xuất với các xí nghiệp khác

+ Thường gắn với một điểm dân cư nào đó

Ở đây cần phân biệt điểm công nghiệp và xí nghiệp công nghiệp Điểm công nghiệp là một trong những hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp Trong khi đó, xí nghiệp công nghiệp là hình thức tổ chức sản xuất, là đơn vị cơ sở của phân công lao động về mặt địa lý Nếu xét về mặt hình thức, chúng có vẻ như nhau, nhưng về bản chất lại hoàn toàn khác nhau Vấn đề là ở chỗ, một bên là hình thức tổ chức công nghiệp theo lãnh thổ, còn bên kia lại là cách thức tổ chức sản xuất trong công nghiệp

Các xí nghiệp công nghiệp có tính chất độc lập về kinh tế, có công nghệ sản xuất sản phẩm riêng Do tính chất và đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của các ngành công nghiệp có sự khác nhau mà quy mô của các xí nghiệp cũng khác nhau Có xí nghiệp chỉ có vài chục hoặc vài trăm công nhân (như chế biến nông sản,…) và được bố trí gọn trong một xưởng sản xuất, nhưng cũng có xí nghiệp thu hút hàng nghìn công nhân, gồm nhiều công trình, nhà xưởng, diện tích tương đối lớn (như xí nghiệp khai thác khoáng sản,…) Hiện nay, do sự tiến bộ của khoa học - công nghệ, số lượng các xí nghiệp có quy mô lớn tăng lên nhanh chóng ở tất cả các ngành công nghiệp

- Điểm công nghiệp theo kiểu đơn lẻ này cũng có những mặt tích cực nhất định Nó có tính cơ động, dễ đối phó với các sự cố và thay đổi trang thiết bị, không bị ràng buộc và ảnh hưởng của các xí nghiệp khác, đặc biệt thuận lợi cho việc thay đổi mặt hàng trong quá trình sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, những mặt hạn chế lại rất nhiều Đó là việc đầu tư khá tốn kém cho cơ sở hạ tầng, các chất phế thải bị lãng phí do không tận dụng được, các mối liên hệ (sản xuất, kinh

tế, kỹ thuật,…) với các xí nghiệp khác hầu như thiếu vắng và vì vậy, hiệu quả kinh tế thường thấp

Ở nước ta có nhiều điểm công nghiệp Các điểm công nghiệp đơn lẻ thường hình thành ở các tỉnh miền núi của Tây Bắc, Tây Nguyên

1.3.2 Khu công nghiệp tập trung

- Khu công nghiệp tập trung với tư cách là một hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp được hình thành và phát triển ở các nước tư bản vào những năm cuối của thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX Nó được hiểu là một khu vực đất đai có

ranh giới nhất định do nhà tư bản sở hữu, trước hết là xây dựng cơ sở hạ tầng và sao đó là xây dựng các xí nghiệp để bán

Việc hình thành các khu công nghiệp tập trung mang tính tất yếu trong từng giai đoạn lịch sử ở các quốc gia khác nhau Các nước tư bản muốn thông qua việc xây dựng các khu công nghiệp tập trung để tăng cường xuất khẩu cũng như khả năng cạch tranh trên thị trường thế giới, đồng thời khai thác triệt để các nguồn tài nguyên thiên nhiên và lao động của các nước

Đối với các nước đang phát triển, trong quá trình công nghiệp hóa với chiến lược hướng về xuất khẩu, các khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất được hình thành nhằm thu hút vốn đầu tư, công nghệ và kinh nghiệm quản lý của các nước phát triển Ở các nước Châu Á và ASEAN, khu công nghiệp tập trung ra đời vào nửa sau của thế kỷ XX, thí dụ như Singapo năm 1951, Đài Loan (1966), Hàn Quốc (1970), Thái Lan (1972),… Dù tên gọi ở mỗi nước có thể khác nhau, nhưng về bản chất đó là các khu công nghiệp tập trung

Ở nước ta, hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp này được hình thành vào đầu thập niên 90 của thế kỷ XX Trong nghị định 192/CP ngày 25/12/1994 của Chính phủ đã chỉ rõ, khu công nghiệp tập trung do Chính phủ quyết định thành lập, có ranh giới xác định, chuyên sản xuất công nghiệp và thực hiện các dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống

Như vậy, có thể xác định khu công nghiệp tập trung là một khu vực có ranh giới rõ rệt với những thế mạnh về vị trí địa lý, về tự nhiên, kinh tế để thu hút đầu tư, hoạt động với cơ cấu hợp lý giữa các doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ có liên quan thuộc nhiều thành phần kinh tế nhằm đạt hiệu quả cao cho từng doanh nghiệp nói riêng và tổng thể cả khu công nghiệp nói chung

1.3.3 Trung tâm công nghiệp

- Trung tâm công nghiệp là một hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp gắn với các đô thị vừa và lớn Mỗi trung tâm có thể bao gồm một số hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp ở cấp thấp hơn

Về lý thuyết, mỗi trung tâm có một (hay một số) ngành được coi là hạt nhân Hướng chuyên môn hóa của trung tâm thường do các ngành (xí nghiệp)

hạt nhân đó quyết định Những ngành (xí nghiệp) này được hình thành dựa trên những lợi thế so sánh (về vị trí địa lý, về nguồn lực tự nhiên, lao động, thị trường,…) Một trong những điểm khác biệt rõ rệt so với hai hình thức trên là các xí nghiệp phân bố trong trung tâm công nghiệp có mối liên hệ chặt chẽ với nhau về kỹ thuật sản xuất, quy trình công nghệ hay về mặt kinh tế nhằm đạt hiệu quả cao nhất Bên cạnh các xí nghiệp chuyên môn hóa còn có hàng loạt xí nghiệp bổ trợ phục vụ cho việc cung cấp nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm, sửa chữa máy móc thiết bị, đảm bảo lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng cho dân

+ Nhóm xí nghiệp hạt nhân được coi là bộ khung của trung tâm công nghiệp thường gồm một số xí nghiệp lớn và cũng có thể là xí nghiệp liên hợp Hướng chuyên môn hóa của trung tâm là do nhóm xí nghiệp này quyết định Gắn với nhóm xí nghiệp hạt nhân là nhóm xí nghiệp bổ trợ để tạo điều kiện cho trung tâm công nghiệp có thể hoạt động bình thường

- Các trung tâm công nghiệp rất đa dạng Vì vậy, việc phân loại các trung tâm công nghiệp cũng phải dựa trên một số tiêu chí nhất định, tùy thuộc vào mục đích của người nghiên cứu Các tiêu chí được lựa chọn có thể là vai trò của trung tâm công nghiệp trong sự phân công lao động theo lãnh thổ, giá trị sản xuất công nghiệp, tính chất chuyên môn hóa và đặc điểm sản xuất

Căn cứ vào vai trò của trung tâm công nghiệp trong sự phân công lao động theo lãnh thổ, có thể chia ra các trung tâm có ý nghĩa quốc gia (thí dụ ở

nước ta, đó là TP Hồ Chí Minh, Hà Nội), các trung tâm có ý nghĩa vùng (Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ,…) và các trung tâm có ý nghĩa địa phương (Vĩnh Yên, Bắc Giang,…)

Nếu dựa vào giá trị sản xuất công nghiệp (và có thể một số tiêu chí khác

để xác định quy mô) thì có thể phân thành các trung tâm lớn (thí dụ TP Hồ Chí Minh, Hà Nội), các trung tâm trung bình (Hải Phòng, Đà Nẵng,…) và các trung tâm nhỏ (Vinh, Quy Nhơn, Nha Trang,…)

Còn theo tính chất chuyên môn hóa và đặc điểm sản xuất, người ta chia ra các trung tâm công nghiệp tổng hợp (đa ngành) và các trung tâm công nghiệp chuyên môn hóa Thậm chí, một số thành phố - trung tâm công nghiệp được mang tên gắn liền với hướng chuyên môn hóa Trên thế giới, các trung tâm công nghiệp chế tạo ô tô như Đitroi (Hoa Kỳ), Nagoia (Nhật Bản) hay trung tâm công nghiệp dệt Mansextor (Anh), Mumbai (Ấn Độ),… Ở nước ta, nói tới Nam Định

ai cũng liên tưởng đến thành phố dệt (mặc dù hiện nay ngành này không phải chiếm ưu thế), Thái Nguyên - thành phố gang thép,…

- Về mặt lý thuyết, người ta phân biệt hai loại vùng công nghiệp là vùng ngành và vùng tổng hợp

Vùng (công nghiệp) ngành là tập hợp các xí nghiệp cùng loại trên một lãnh thổ Cơ chế hình thành loại vùng này được thể hiện ở chỗ mỗi ngành công nghiệp lựa chọn cho mình phần lãnh thổ thích hợp nhất về các nguồn lực tự nhiên, kinh tế, xã hội trên cơ sở thỏa mãn được các yêu cầu về kinh tế - kỹ thuật

và các yếu tố phân bố sản xuất Trên thực tế, các vùng ngành thường gặp là vùng công nghiệp khai thác than, dầu khí, luyện kim, hóa chất,…

Vùng (công nghiệp) tổng hợp là một khái niệm được sử dụng rộng rãi hơn

và gọi chung là vùng công nghiệp Trên một lãnh thổ nhất định có những điều kiện thuận lợi cho việc hình thành và phân bố các xí nghiệp không chỉ của một ngành, mà là của nhiều ngành

Như vậy, khác với vùng ngành, vùng công nghiệp bao trùm lên tất cả các ngành công nghiệp Trên phạm vi lãnh thổ của một quốc gia, vùng ngành được thể hiện dưới dạng “da báo”, nghĩa là có thể không liền vùng, liền khoảnh Ngược lại, đối với vùng công nghiệp thì bất kỳ một điểm (địa phương) nào của quốc gia đều phải nằm trong một vùng công nghiệp nào đó Hơn nữa, vùng công nghiệp không phải là tổng số của các vùng ngành cùng cộng lại, mà là vùng hoàn toàn mới về chất, bởi vì tập hợp của các ngành theo lãnh thổ sẽ có các điều kiện và đặc điểm phân bố khác xa so với từng ngành riêng lẻ

Vùng công nghiệp có một số đặc điểm chủ yếu sau đây:

+ Là bộ phận lãnh thổ lớn nhất trong số các hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp, nhưng ranh giới không mang tính pháp lý

+ Có thể bao gồm tất cả các hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp từ thấp đến cao (hoặc cũng có thể chỉ chứa đựng một vài hình thức nào đó) và giữa chúng có các mối liên hệ chặt chẽ với nhau về sản xuất, công nghệ, kinh tế,…

+ Có một số nhân tố tạo vùng tương đồng (sử dụng chung một vài loại tài nguyên tạo nên tính chất tương đối giống nhau của các ngành công nghiệp, cùng

có những thuận lợi về vị trí địa lý và các nguồn lực khác)

+ Có một (hay một vài) ngành công nghiệp chủ đạo tạo nên hướng chuyên môn hóa của vùng, trong đó có hạt nhân tạo vùng và thường là trung tâm công nghiệp lớn Để hỗ trợ cho ngành chuyên môn hóa có các ngành bổ trợ và phục

vụ

+ Sản xuất mang tính chất hàng hóa, đáp ứng nhu cầu của thị trường ở trong và ngoài vùng, kể cả thị trường quốc tế

Theo quy hoạch của Bộ Công nghiệp (năm 2001), cả nước được phân thành 6 vùng công nghiệp:

- Vùng 1: Các tỉnh thuộc Trung du và miền núi Bắc Bộ (trừ Quảng Ninh)

- Vùng 2: Các tỉnh thuộc Đồng bằng sông Hồng và Quảng Ninh, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh

- Vùng 3: Các tỉnh từ Quảng Bình đến Ninh Thuận

- Vùng 4: Các tỉnh thuộc Tây Nguyên (trừ Lâm Đồng)

- Vùng 5: Các tỉnh Đông Nam Bộ, Bình Thuận, Lâm Đồng

- Vùng 6: Các tỉnh thuộc Đồng bằng sông Cửu Long

1.4 Khu công nghiệp

1.4.1 Khái niệm khu công nghiệp

So với khái niệm của khoa học địa lý Xô Viết, khu công nghiệp ở Việt Nam là một hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp hoàn toàn khác Trong nghị định 192/CP ngày 25/12/1994 của Chính phủ đã nêu: Khu công nghiệp quy định trong quy chế này là “khu công nghiệp tập trung do Chính phủ quyết định thành lập, có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất công nghiệp và thực hiện các dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống”

1.4.2 Đặc điểm khu công nghiệp

Khu công nghiệp có một số đặc điểm chính sau đây:

+ Tập trung tương đối nhiều xí nghiệp công nghiệp trên một khu vực có ranh giới rõ ràng, sử dụng chung kết cấu hạ tầng sản xuất và xã hội

+ Các xí nghiệp nằm trong khu công nghiệp được hưởng quy chế ưu đãi riêng, khác với các xí nghiệp phân bố ngoài khu công nghiệp

+ Có ban quản lý thống nhất để thực hiện quy chế quản lý

+ Có sự phân cấp về quản lý và tổ chức sản xuất Về phía các xí nghiệp, khả năng hợp tác sản xuất phụ thuộc vào việc tự liên kết với nhau của từng doanh nghiệp Việc quản lý nhà nước được thể hiện ở chỗ Nhà nước chỉ quy định những ngành (hay loại xí nghiệp) được khuyến khích phát triển và những ngành (hay loại xí nghiệp) không được đặt trong khu công nghiệp vì lý do môi trường sinh thái hoặc an ninh, quốc phòng

- Các khu công nghiệp rất khác nhau về tính chất và về loại hình Thí dụ,

có khu công nghiệp chỉ xoay quanh một loại nguyên liệu nhất định với chuyên môn hóa thống nhất, trong khi đó lại có khu công nghiệp tổng hợp với nhiều loại hình xí nghiệp; hay có khu công nghiệp lớn, trung bình, nhỏ; hoặc có khu công nghiệp đã hình thành hay đang trong quá trình hình thành…

Để thuận lợi cho việc phân loại các khu công nghiệp, có thể đưa ra một số tiêu chí cụ thể như: Vị trí địa lý, tính chất chuyên môn hóa, cơ cấu và đặc điểm sản xuất, quy mô, sự độc lập hay phụ thuộc, trình độ công nghệ

+ Về vị trí địa lý, các khu công nghiệp được hình thành ở những địa bàn khác nhau Vì thế nó có thể phân ra các khu công nghiệp nằm ở trung du hay vùng núi, các khu công nghiệp ven biển, các khu công nghiệp dọc theo quốc lộ, các khu công nghiệp nằm trong các thành phố lớn,…

+ Về tính chất chuyên môn hóa, cơ cấu và đặc điểm sản xuất, có thể chia ra: các khu công nghiệp chuyên môn hóa (trên cơ sở xí nghiệp chuyên môn hóa

sử dụng một loại nguyên liệu cơ bản như than, điện, luyện kim, hóa chất), các khu công nghiệp tổng hợp (cơ cấu đa dạng với nhiều ngành sản xuất) hoặc các khu công nghiệp sản xuất chủ yếu để xuất khẩu (khu chế xuất)

+ Về quy mô, tùy thuộc vào điều kiện đất đai, vị trí thuận lợi và sự hấp dẫn đối với các nhà đầu tư (trong và ngoài nước), có thể chia thành: các khu công nghiệp có quy mô lớn, các khu công nghiệp có quy mô vừa và các khu công nghiệp có quy mô nhỏ

+ Về tính chất độc lập hay phụ thuộc (tương đối), có khu công nghiệp nằm ngoài các hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp cao hơn nó và có khu công nghiệp là một bộ phận của trung tâm hay dải công nghiệp (như khu Đông Anh và các khu mới như Bắc Thăng Long, Sóc Sơn…) hoặc nằm trên các địa bàn trọng điểm (các khu công nghiệp thuộc Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng, Quảng Ninh,…)

+ Về trình độ công nghệ, có thể chia ra một số loại khu công nghiệp, tùy thuộc vào trình độ khoa học và công nghệ của các xí nghiệp phân bố trong khu công nghiệp Có khu công nghiệp tập trung các xí nghiệp có trình độ công nghệ

tiên tiến và được gọi là khu công nghiệp kỹ thuật cao Ngược lại, có khu công nghiệp chỉ có các xí nghiệp với trình độ kỹ thuật và công nghệ trung bình, thậm chí có cả các xí nghiệp thủ công

1.4.3 Vai trò và ý nghĩa của khu công nghiệp

- Khu công nghiệp góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế, là ngành sản xuất vật chất tạo ra khối lượng sản phẩm lớn cho xã hội, tạo ra thiết bị máy móc, tư liệu sản xuất cho các ngành kinh tế khác Công nghiệp tạo ra giá trị gia tăng cao, năng suất lao động tăng lên nhanh chóng Bên cạnh đó ít bị hạn chế bởi các yếu

tố tự nhiên

- Khu công nghiệp thúc đẩy các ngành khác phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Khu công nghiệp trực tiếp chế biến và nâng cao giá trị sản phẩm của các ngành khác, hạ giá thành, nâng cao chất lượng

Sử dụng hợp lý các nguồn vốn và nhân công trong nước Mở rộng thị trường trong nước và quốc tế, đẩy nhanh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta

- Góp phần đắc lực vào việc thay đổi phương pháp tổ chức, phương pháp quản lý sản xuất và nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội Khác với các ngành khác công nghiệp nói chung và khu công nghiệp nói riêng rất nhạy cảm với những tiến bộ khoa học kỹ thuật, nó không chỉ sử dụng các trang thiết bị hiện đại mà còn có các phương pháp tổ chức quản lý tiên tiến nhằm tạo ra sản phẩm có chất lượng cao, giá thành thấp thông qua việc sản xuất theo dây chuyền Các ngành kinh tế khác đã áp dụng phương pháp tổ chức, quản lý kiểu công nghiệp và đều đạt hiệu quả cao Ngay cả chính bản thân người công nhân được rèn luyện trong môi trường sản xuất công nghiệp cũng có tác phong công nghiệp khác hẳn với nông nghiệp lao động có tính mùa vụ

- Khu công nghiệp tạo điều kiện khai thác hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên như quặng, than đá,… Nhờ làm tốt các công tác thăm dò, khai thác

và chế biến tài nguyên mà danh mục các điều kiện tự nhiên trở thành tài nguyên thiên nhiên phục vụ ngành sản xuất công nghiệp

Hoạt động khu công nghiệp làm giảm bớt sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa các vùng miền, thành thị và nông thôn Chính khu công nghiệp đã làm thay đổi bộ mặt kinh tế của nông thôn, làm cho nông thôn nhanh chóng bắt kịp được với đời sống đô thị

- Khu công nghiệp đóng góp vào tích lũy của nền kinh tế và nâng cao đời sông nhân dân Nhờ có năng suất lao động và tốc độ tăng trưởng cao, khu công nghiệp góp phần tích cực vào việc tăng nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng tích lũy cho các doanh nghiệp và thu nhập cho nhân dân

Quá trình phát triển khu công nghiệp trong điều kiện kinh tế thị trường cũng là quá trình tích lũy năng lực khoa học và công nghệ của đất nước Phát triển khu công nghiệp góp phần đào tạo, rèn luyện và nâng cao chất lượng nguồn lao động, đội ngũ chuyên gia khoa học và công nghệ Như vậy, khu công nghiệp góp phần tích lũy cho nền kinh tế, bao gồm nguồn tài chính, nguồn nhân lực và trình độ khoa học công nghệ, những nhân tố cơ bản của sự phát triển

Khu công nghiệp còn góp phần chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lãnh thổ công nghiệp, góp phần phân công các khu, điểm công nghiệp hợp lí hơn

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ PHÂN BỐ

CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

2.1 Sự phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam

2.1.1 Thực trạng các khu vực tập trung công nghiệp ở nước ta

Nền công nghiệp của nước ta đã được hình thành và phát triển qua những bước thăng trầm trong suốt nhiều thập kỷ Cho đến trước những năm 1990, trên phạm vi cả nước đã có nhiều khu vực tập trung công nghiệp Do lịch sử để lại, nên hiện nay tồn tại nhiều loại hình khu công nghiệp Có khu mang dáng dấp của khu công nghiệp tập trung theo quan niệm như bây giờ, mặc dù không nhiều; trong khi đó, có hàng loạt khu công nghiệp lại có những đặc điểm khác hẳn

Theo nghiên cứu của Viện Chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư (1995), có thể phân chúng thành 5 nhóm sau đây:

* Khu vực tập trung công nghiệp dựa trên cơ sở một xí nghiệp liên hợp

Một số khu công nghiệp dựa trên cơ sở một xí nghiệp liên hợp tiêu biểu: Liên hợp gang thép Thái Nguyên, Liên hợp dệt Nam Định, Liên hợp dệt 8/3 (Minh Khai, Hà Nội), Liên hợp giấy Bãi Bằng (Phong Châu, Phú Thọ),…

- Đặc điểm chủ yếu của loại hình này là:

+ Các xí nghiệp (phân xưởng) tập trung vào một lãnh thổ không lớn, với diện tích trung bình là 50 - 60 ha

+ Các xí nghiệp (phân xưởng) có mối liên hệ chặt chẽ với nhau về công nghệ trong quá trình tạo ra sản phẩm cuối cùng, ngoài việc sử dụng chung kết cấu hạ tầng sản xuất (điện, nước,…), dịch vụ xã hội, nhà ở cho cán bộ công nhân,…

Khu công nghiệp gang thép Thái Nguyên bao gồm hệ thống các xí nghiệp (phân xưởng) mang tính chất liên hợp hóa từ khâu luyện cốc, cung cấp khí cốc cho lò luyện gang, rồi đến luyện thép, cán thép Các khu công nghiệp dệt (Nam Định, 8/3) bắt đầu từ khâu sợi rồi đến dệt vải, nhuộm in hoa và một số phân

xưởng may mặc Còn với khu công nghiệp Liên hợp giấy (Bãi Bằng) là từ khâu xút – clo, làm bột giấy, xén kẻ, đóng vở học sinh

Như vậy, toàn bộ các khâu trong quá trình sản xuất của khu công nghiệp gắn bó với nhau, phụ thuộc vào nhau Nếu xí nghiệp (phân xưởng) này có sự cố

sẽ ảnh hưởng đến việc sản xuất của xí nghiệp (phân xưởng) kia và ngược lại

+ Có Ban quản lý thống nhất (Tổng giám đốc xí nghiệp liên hợp) để quản

lý và chỉ đạo hoạt động sản xuất của toàn khu công nghiệp

- Với đặc điểm như trên, khu công nghiệp loại này có một số ưu điểm và hạn chế nhất định:

+ Ưu điểm chủ yếu là tổ chức sản xuất theo kiểu liên hợp, sản xuất được tiến hành liên tục, khâu này sẽ kế tiếp khâu kia nên tiết kiệm được chi phí vận tải Do có Ban quản lý chung nên dễ dàng điều hòa và phối hợp quá trình sản xuất, kể cả việc sử dụng cơ sở hạ tầng sản xuất một cách hợp lý giữa các xí nghiệp (phân xưởng) với nhau

+ Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, mỗi xí nghiệp phải luôn thích ứng với cơ chế đó, tăng tính cạnh tranh và thường xuyên đổi mới trang thiết bị để nâng cao chất lượng sản phẩm Vì thế, khu công nghiệp bộc lộ một số hạn chế Do tính chất liên hợp hóa nên khó thay đổi về mặt công nghệ, bởi vì một xí nghiệp (phân xưởng) ngừng sản xuất để hiện đại hóa sẽ kéo theo cả dây chuyền ngừng hoạt động Cũng tương tự như vậy đối với việc thay đổi mẫu mã hoặc đa dạng hóa sản phẩm Ngoài ra, các khu công nghiệp bố trí theo kiểu xí nghiệp liên hợp đòi hỏi phải xây dựng đồng bộ, quy mô lớn, vốn đầu tư nhiều, thời gian thu hồi vốn chậm,…

Do một số hạn chế như vậy nên hiện nay trên thế giới, việc tổ chức sản xuất theo hình thức liên hợp có liên hệ chặt chẽ về công nghệ trong các khu công nghiệp không được phổ biến, bởi vì khi có khủng hoảng về nhiên liệu, năng lượng hay thị trường tiêu thụ sẽ dẫn đến sản xuất bị đình trệ hàng loạt

* Khu vực tập trung công nghiệp được hình thành dựa vào các xí nghiệp

có mối liên hệ chặt chẽ về kỹ thuật và công nghệ theo một chu trình sản xuất năng lượng

- Điển hình cho loại này là khu công nghiệp Bắc Giang và nhất là Việt Trì (Phú Thọ) với những đặc điểm chính sau đây:

+ Đa phần các xí nghiệp có mối liên hệ (trực tiếp, gián tiếp) về công nghệ,

từ khâu cung cấp tư liệu sản xuất cho xí nghiệp chính tới khâu sử dụng thành phẩm hoặc phế liệu ở xí nghiệp bổ trợ Từ xí nghiệp chính hình thành các xí nghiệp bổ trợ theo dạng hình cây Số lượng nhánh của dạng cây nhiều hay ít phụ thuộc vào sự tiến bộ của khoa học công nghệ

+ Các xí nghiệp tập trung trên một lãnh thổ nhất định với diện tích không lớn lắm

+ Không có Ban quản lý chung cho toàn bộ khu công nghiệp Mỗi xí nghiệp công nghiệp nằm trong khu công nghiệp do Bộ, Ngành trực thuộc quản

lý Thí dụ, ở Việt Trì các xí nghiệp xút, giấy,… do Bộ Công nghiệp quản lý, còn

xí nghiệp đường lại trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Với khu công nghiệp này, ưu điểm là sản xuất diễn ra liên tục, tiết kiệm chi phí vận tải, tận dụng được phế thải Tuy nhiên, hạn chế chính là thiếu năng lực, khả năng đổi mới trang thiết bị chậm và sự chia cắt về mặt quản lý Các xí nghiệp có quan hệ gắn bó với nhau, nhưng lại thiếu sự điều hành thống nhất Điều đó, trong chừng mực nhất định, ảnh hưởng đến hiệu quả của việc sản xuất

* Khu vực tập trung công nghiệp bao gồm các xí nghiệp chỉ sử dụng chung (một phần hoặc toàn phần) kết cấu hạ tầng sản xuất và xã hội, mà không

có mối liên hệ chặt chẽ về công nghệ

- Đại diện cho khu vực tập trung công nghệ loại này là các khu Thượng Đình, Đông Anh (Hà Nội), Gò Đầm (Thái Nguyên), Biên Hòa, Cần Thơ, Đà Nẵng

Nhìn chung, các xí nghiệp được phân bố trên một lãnh thổ xác định, nhưng hiện nay có hai dạng khác nhau:

+ Các khu vực tập trung công nghệ như Thượng Đình, Biên Hòa, Cần Thơ, Đà Nẵng: các xí nghiệp tập trung gần nhau trên một lãnh thổ từ 50 ha đến

200 ha (Biên hòa 200 ha, Thượng Đình 75 ha, Đà Nẵng 70 ha, Cần Thơ 50 ha)

và sử dụng chung kết cấu hạ tầng Tuy nhiên, chúng lại rất khác nhau về quy trình công nghệ và sản phẩm Trước khi đất nước tái thống nhất (1975), mỗi khu công nghiệp ở miền Nam có một cơ quan quản lý riêng Sau giải phóng các xí nghiệp trong từng khu do Bộ, Ngành trực thuộc quản lý

+ Các khu vực tập trung công nghiệp như Đông Anh, Gò Đầm: các xí nghiệp không phân bố gần nhau, mà lại trải ra trên một lãnh thổ tương đối rộng, một số xí nghiệp sử dụng chung kết cấu hạ tầng Mặc dù có quy hoạch khu công nghiệp, nhưng chỉ mang tính chất định hướng chứ không phải quy hoạch tập trung các xí nghiệp trong một không gian có ranh giới rõ ràng

- Ưu điểm của loại hình này là ở tính năng động của mỗi xí nghiệp Các xí nghiệp hoạt động độc lập, không ảnh hưởng lẫn nhau trong quá trình sản xuất cũng như đổi mới trang thiết bị và sản phẩm Ở chừng mực nhất định có thể tận dụng tối đa kết cấu hạ tầng, giảm chi phí vận tải và vốn đầu tư Tuy nhiên, ưu điểm này chỉ thể hiện rõ ở dạng thứ nhất Hạn chế cơ bản chính là ở việc thiếu các mối liên hệ về sản xuất, công nghệ giữa các xí nghiệp, dẫn đến lãng phí do không tận dụng được các phế thải

* Khu vực tập trung công nghệ dựa trên nền tảng chuyên môn hóa khai khoáng và các xí nghiệp dịch vụ có liên quan (cơ khí, sàng tuyển, tinh luyện, chế biến thực phẩm,…), với việc sử dụng chung kết cấu hạ tầng và có sự quản lý thống nhất

- Đây là khu vực tập trung công nghiệp gắn với công nghiệp khai khoáng như Hòn Gai - Bãi Cháy, Cẩm Phả - Dương Huy, Uông Bí – Mạo Khê, khai thác apatit Lào Cai, crom Cổ Định, thiếc Quỳ Hợp,… Các khu vực này có một số đặc điểm chủ yếu sau đây:

+ Sự rộng lớn về diện tích lãnh thổ: Do tính chất của công nghiệp khai khoáng nên các xí nghiệp không quy tụ, mà trải ra trên một diện rộng, không có ranh giới rõ ràng

+ Sự gắn bó với nhau về quá trình sản xuất: Trong khu vực tập trung công nghiệp gồm các xí nghiệp chuyên môn hóa (khai khoáng) và các xí nghiệp phục

vụ cho khai thác (sàng tuyển, tinh luyện, cơ khí sửa chữa) có quan hệ mật thiết với nhau Ngoài ra còn có các xí nghiệp dịch vụ đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho đội ngũ công nhân đông đảo (công nghiệp nhẹ, chế biến lương thực - thực phẩm,…)

+ Sự thống nhất về kết cấu hạ tầng: Trong khu vực này có hệ thống kết cấu hạ tầng chung để phục vụ cho việc khai thác (như giao thông nội mỏ, bến bãi, cảng, cấp điện - nước,…)

+ Sự thống nhất về quản lý: Giữa các xí nghiệp chuyên môn hoá và phục

vụ chuyên môn hóa có một số cơ quan quản lý thống nhất Ví dụ, Công ty than Uông Bí quản lý khu công nghiệp Uông Bí – Mạo Khê, Công ty than Hòn Gai quản lý và khai thác than ở khu vực Hòn Gai,… Hiện nay Tổng công ty Than đã được thành lập nhằm quản lý toàn bộ các khu khai thác Than ở Quảng Ninh

- Ưu điểm của loại hình này là có khả năng đem lại hiệu quả cao về kinh

tế nhờ một số lợi thế liên quan đến mối liên hệ sản xuất, cùng chung kết cấu hạ tầng và sự chỉ đạo thống nhất Về bản chất các khu vực tập trung công nghiệp dạng này gần gũi với khái niệm khu công nghiệp hiện nay Tuy nhiên, vấn đề nổi cộm lên là sự ô nhiễm môi trường, sinh thái

* Các khu vực tập trung công nghiệp hình thành do sự tập hợp ngẫu nhiên của các xí nghiệp trên cùng một lãnh thổ

- Các khu vực tập trung công nghiệp dạng này tương đối phổ biến Đó là các khu vực Trương Định - Đuôi Cá, Minh Khai - Vĩnh Tuy, Cầu Bươu, Gia Lâm - Yên Viên, Văn Điển - Pháp Vân (Hà Nội), Thượng Lý - Quán Toan, Minh Đức, Đoan Xá (Hải Phòng), một số khu ở Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh,…

Các khu vực này có các đặc điểm sau đây:

+ Không có quy hoạch chung thống nhất Các xí nghiệp do các Bộ và địa phương tự xây dựng trên một khu vực nhất định, không có một quy hoạch tổng thể và thường là do lịch sử để lại