nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của kho bạc nhà nước (qua thực tiễn ở kho bạc nhà nước tỉnh thái nguyên)

Luận văn đã hệ thống những khái niệm Kho bạc Nhà nước, chi tiêu công và vai trò kiểm soát chi tiêu công qua Kho bạc Nhà nước KBNN là tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản

Trang 1

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu kết quả trong luận văn là trung thực và nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Mai Thị Thu Hằng

Trang 2

1 Tính cấp thiết của Đề tài .1

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài 2

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

6 Những đóng góp của Luận văn 3

7 Kết cấu của Luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 5

1.1 Ngân sách Nhà nước, chi tiêu công và vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước 5

1.1.1 Kho bạc Nhà nước và vai trò của KBNN .5

1.1.1.1 Khái niệm Kho bạc Nhà nước 5

1.1.2 Chi tiêu công và kiểm soát chi tiêu công qua KBNN 7

1.1.2.1 Chi tiêu công và vai trò của chi tiêu công 7

* Phân loại chi Ngân sách Nhà nước 9

1.1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi tiêu công của KBNN 13

1.1.2.3 Yêu cầu kiểm soát chi tiêu công của KBNN 14

1.1.2.4 Kiểm soát chi tiêu công là nhiệm vụ của KBNN 15

1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 17

1.2.1 Nội dung vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 17

1.2.1.2 Kiẻm soát việc chấp hành quy trình kiểm soát chi tiêu công qua KBNN 17

1.2.1.2 Kiểm soát điều kiện có trong dự toán được giao 17

1.2.1.3 Kiểm soát các định mức chi tiêu và quyết định chi của đơn vị sử dụng NSNN 18

1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 21

1.2.2.1 Thể chế kiểm soát chi tiêu công 21

Trang 3

1.2.2.4 Tính công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong kiểm soát chi tiêu công.

23

1.2.2.5 Tính hợp lý của hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu công .24

1.2.3 Sự cần thiết nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 24

Nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN ở nước ta hiện nay là cần thiết khách quan 24

1.2.3.1 Do yêu cầu của công cuộc đổi mới kinh tế, trong đó có đổi mới chức năng, vai trò của KBNN 24

1.2.3.2 Do hạn chế của bản thân cơ chế kiểm soát chi NSNN của KBNN .25

1.2.3.4 Do đòi hỏi thực hiện kịp thời và có hiệu quả mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ 27

1.3 Kinh nghiệm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu KBNN một số quốc gia Bài học kinh nghiệm cho KBNN Việt Nam 28

1.3.1 Kinh nghiệm của Pháp .28

1.3.2 Kinh nghiệm của Canada 31

1.3.3 Kinh nghiệm của Thổ Nhĩ Kỳ 33

1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN Việt Nam 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN 37

2.1 Tình hình kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên 37

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển KBNN Thái Nguyên 37

2.1.2 Tình hình chi tiêu công của KBNN Thái nguyên thời gian qua 42

2.2 Thực trạng vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên 45

2.2.1 Thực trạng vai trò kiểm soát quy trình chi tiêu công qua KBNN 45

2.2.2 Thực trạng vai trò kiểm soát chấp hành dự toán chi tiêu công qua KBNN Thái Nguyên 50

2.2.3 Thực trạngvai trò kiểm soát chấp hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức và tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ chứng từ chi tiêu công qua KBNN Thái Nguyên 53

Trang 4

2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái

Nguyên 66

2.3.2.1 Những tồn tại kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên 66

2.3.2.2 Nguyên nhân của tồn tại kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên 70

Một là, Nguyên nhân chủ quan của cơ quan KBNN 70

Hai là, nguyên nhân khách quan 71

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO 74

VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG 74

CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 74

3.1 Phương hướng nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 74

3.1.1 Những cơ sở để đề xuất phương hướng 74

3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội của đất nước giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2020 74

3.1.1.2 Định hướng phát triển KBNN Việt Nam đến năm 2020 75

3.1.2 Phương hướng nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 76

3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 80

3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN với tư cách là cơ quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia và là tổng kế toán quốc gia .80

3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi theo dự toán từ KBNN theo Luật NSNN (sửa đổi) 83

3.2.3 Nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN 90

3.2.4 Hoàn thiện cơ chế, chính sách, môi trường pháp lý tài chính 91

3.2.5 Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 93

3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ KBNN 95

3.2.7 Hiện đại hoá công nghệ thanh toán, phát triển hệ thống thông tin, ứng dụng công nghệ hiện đại của KBNN 98 Trình độ công nghệ thanh toán của nền kinh tế trong đó có công nghệ thanh toán của hệ thống ngân hàng và KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quả vai trò của KBNN nói riêng

Trang 5

hoà nhập với trình độ thanh toán của khu vực và trên thế giới, tiến tới hạn chế tình trạng sử dụng tiền mặt quá nhiều như hiện nay và đẩy nhanh tốc độ thanh toán của các hình thức

thanh toán không dùng tiền mặt Để giải quyết vấn đề này cần triển khai thực hiện: 98

3.2.8 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, công khai quy trình, hồ sơ thủ tục .100

3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước 102

3.3.1 Kiến nghị đối với cơ quan Nhà nước 102

3.3.2 Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước 103

3.3.3 Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 104

KẾT LUẬN 105

- Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN với tư cách là cơ quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia và là tổng kế toán quốc gia .105

- Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước theo Luật NSNN (sửa đổi) 105

- Nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN 106

- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ KBNN 106

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

KBNN Kho bạc Nhà nước

NSNN Ngân sách Nhà nước

KT-XH Kinh tế - Xã hội

CTMT Chương trình mục tiêu

XDCB Xây dựng cơ bản

ĐTXDCB Đầu tư XDCB

SNKT Sự nghiệp Kinh tế

KSC Kiểm soát chi

TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc

GDP Tốc độ tăng trưởng kinh tế (Tổng sản phẩm nội địa)

Trang 6

ODA Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development

Assistance)ATM Automatic Teller Machine

VĐT Vốn đầu tư

BQLDA Ban quản lý dự án

ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách

Trang 7

BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp dự toán NSNN qua công tác kiểm soát chi của KBNN

trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2010 Error: Reference source not found

Bảng 2.2: Tổng hợp tình hình từ chối thanh toán qua kiểm soát chi tiêu công của

KBNN Thái Nguyên giai đoạn năm 2006 – 2010 Error: Reference source not found

Bảng 2.3: Tình hình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN của

KBNN Thái Nguyên giai đoạn năm 2007 – 2010 Error: Reference source not found

Bảng 2.4: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN Thái

Nguyên giai đoạn 2007 – 2010 Error: Reference source not found

BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của Đề tài .1

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài 2

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

6 Những đóng góp của Luận văn 3

Trang 8

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI TIÊU

CÔNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 5

1.1 Ngân sách Nhà nước, chi tiêu công và vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước 5

1.1.1 Kho bạc Nhà nước và vai trò của KBNN .5

1.1.1.1 Khái niệm Kho bạc Nhà nước 5

1.1.2 Chi tiêu công và kiểm soát chi tiêu công qua KBNN 7

1.1.2.1 Chi tiêu công và vai trò của chi tiêu công 7

* Phân loại chi Ngân sách Nhà nước 9

1.1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi tiêu công của KBNN 13

1.1.2.3 Yêu cầu kiểm soát chi tiêu công của KBNN 14

1.1.2.4 Kiểm soát chi tiêu công là nhiệm vụ của KBNN 15

1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 17

Trang 9

1.2.1.2 Kiẻm soát việc chấp hành quy trình kiểm soát chi tiêu công qua KBNN 17

1.2.1.2 Kiểm soát điều kiện có trong dự toán được giao 17

1.2.1.3 Kiểm soát các định mức chi tiêu và quyết định chi của đơn vị sử dụng NSNN 18

1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 21

1.2.2.1 Thể chế kiểm soát chi tiêu công 21

1.2.2.2 Tổ chức bộ máy kiểm soát chi tiêu công .22

1.2.2.3 Năng lực của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác kiểm soát chi tiêu công 23

1.2.2.4 Tính công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong kiểm soát chi tiêu công 23

1.2.2.5 Tính hợp lý của hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu công .24

1.2.3 Sự cần thiết nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 24

Nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN ở nước ta hiện nay là cần thiết khách quan 24

1.2.3.1 Do yêu cầu của công cuộc đổi mới kinh tế, trong đó có đổi mới chức năng, vai trò của KBNN 24

Trang 10

1.2.3.2 Do hạn chế của bản thân cơ chế kiểm soát chi NSNN của KBNN .25

1.2.3.4 Do đòi hỏi thực hiện kịp thời và có hiệu quả mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ 27

1.3 Kinh nghiệm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu KBNN một số quốc gia Bài học kinh nghiệm cho KBNN Việt Nam 28

1.3.1 Kinh nghiệm của Pháp .28

1.3.2 Kinh nghiệm của Canada 31

1.3.3 Kinh nghiệm của Thổ Nhĩ Kỳ 33

1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN Việt Nam 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH THÁI NGUYÊN 37

2.1 Tình hình kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên 37

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển KBNN Thái Nguyên 37

Trang 11

2.2 Thực trạng vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên 45

2.2.1 Thực trạng vai trò kiểm soát quy trình chi tiêu công qua KBNN 45

2.2.2 Thực trạng vai trò kiểm soát chấp hành dự toán chi tiêu công qua KBNN Thái Nguyên 50

2.2.3 Thực trạngvai trò kiểm soát chấp hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức và tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ chứng từ chi tiêu công qua KBNN Thái Nguyên 53

2.3 Đánh giá thực trạng vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên 60

2.3.1 Những thành tựu đã đạt được kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên 60

2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên 66

2.3.2.1 Những tồn tại kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên 66

2.3.2.2 Nguyên nhân của tồn tại kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên 70

Một là, Nguyên nhân chủ quan của cơ quan KBNN 70

Hai là, nguyên nhân khách quan 71

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO 74

Trang 12

VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG 74

CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 74

3.1 Phương hướng nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 74

3.1.1 Những cơ sở để đề xuất phương hướng 74

3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội của đất nước giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2020 74

3.1.1.2 Định hướng phát triển KBNN Việt Nam đến năm 2020 75

3.1.2 Phương hướng nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 76

3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN 80

3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN với tư cách là cơ quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia và là tổng kế toán quốc gia .80

3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi theo dự toán từ KBNN theo Luật NSNN (sửa đổi) 83

3.2.3 Nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN 90

Trang 13

3.2.5 Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 93

3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ KBNN 95

3.2.7 Hiện đại hoá công nghệ thanh toán, phát triển hệ thống thông tin, ứng dụng công nghệ hiện đại của KBNN 98

Trình độ công nghệ thanh toán của nền kinh tế trong đó có công nghệ thanh toán của hệ thống ngân hàng và KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quả vai trò của KBNN nói riêng và hiệu quả sử dụng vốn nói chung của toàn bộ nền kinh tế Chính phủ cần phải có những quyết sách cụ thể để nhanh chóng xây dựng một công nghệ thanh toán hiện đại từng bước hoà nhập với trình độ thanh toán của khu vực và trên thế giới, tiến tới hạn chế tình trạng sử dụng tiền mặt quá nhiều như hiện nay và đẩy nhanh tốc độ thanh toán của các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt Để giải quyết vấn đề này cần triển khai thực hiện: 98

3.2.8 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, công khai quy trình, hồ sơ thủ tục .100

3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước 102

3.3.1 Kiến nghị đối với cơ quan Nhà nước 102

Trang 14

3.3.3 Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 104

KẾT LUẬN 105

- Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN với tư cách là cơ quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia và là tổng kế toán quốc gia .105

- Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước theo Luật NSNN (sửa đổi) 105

- Nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN 106

- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ KBNN 106

Trang 15

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Trong những năm gần đây, nhất là từ năm 2007 đến nay, lạm phát và kiểm soát lạm phát ở Việt Nam đang là vẫn đề nổi lên được nhiều người quan tâm Lạm phát đang ngày một rõ nét hơn tại Việt Nam mặc dù chính phủ cố đưa ra biện pháp thắt chặt tiền tệ cũng như kiểm soát chi tiêu ngân sách để kềm chế lạm phát Mức lạm phát của năm 2007 là 12,63%; năm 2010 là 11,75%, năm 2011 dự kiến là 15,5% đã và đang đặt ra đòi hỏi Chính phủ phải làm sao để kiềm chế lạm phát, đưa

tỷ lệ lạm phát xuống mức có thể chấp nhận được Mặc dù nền kinh tế đã đạt được những kết quả khả quan trong năm 2010, nhiều vấn đề kinh tế - xã hội được giải quyết, song bước vào năm 2011, chúng ta đang đối mặt với nguy cơ lạm phát cao

do giá cả thế giới tăng mạnh trong những tháng đầu năm, trước tình hình nền kinh

tế đang đối mặt với thách thức tỷ lệ lạm phát cao KBNN là một cơ quan quản lý nhà nước, nhiệm vụ trọng tâm là quản lý quỹ NSNN, thực hiện tập trung các khoản thu và kiểm soát quản lý chi NSNN Hệ thống KBNN đã thống nhất thực hiện chức năng kiểm soát chi NSNN trên cả hai lĩnh vực chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản Thực hiện các giải pháp, kiềm chế lạm phát hệ thống KBNN tập trung triển khai thực hiện các nội dung liên quan chính sách tiết kiệm đồng bộ, cắt giảm chi tiêu thường xuyên, kiểm soát và nâng cao hiệu quả chi đầu tư Tuy nhiên vấn đề chi tiêu không đúng chế độ; sử dụng tài chính không đúng mục tiêu, không đúng nguồn; tình trạng bội chi, lãng phí và thất thoát đã diễn ra một cách phổ biến

Tác giả chọn đề tài “ Nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước (qua thực tiễn ở Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên) ” làm luận văn Thạc sĩ

kinh tế chuyên ngành kinh tế chính trị với mong muốn tăng cường đóng góp tích cực hơn nữa trong công tác quản lý chi tiêu công, minh bạch hoá việc sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm mức bội chi

Luận văn đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến vai trò của chi tiêu công, kiểm soát chi tiêu công qua KBNN, đặc biệt đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên để

Trang 16

thấy rõ những kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác kiểm soát chi tiêu công, từ đó dự báo phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công qua Kho bạc Nhà nước trong thời gian tới.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn là thực trạng vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên từ năm 2006 đến nay

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng kết hợp với chủ nghĩa duy vật lịch sử, các phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp khảo sát thực tế kết hợp ý kiến chuyên gia nhằm làm rõ các nội dung nghiên cứu

Luận văn đã có những đóng góp cơ bản sau:

Thứ nhất, làm rõ một số vấn đề lý luận chung và kinh nghiệm thực tiễn về về nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công qua Kho bạc Nhà nước.

Luận văn đã hệ thống những khái niệm Kho bạc Nhà nước, chi tiêu công và vai trò kiểm soát chi tiêu công qua Kho bạc Nhà nước

KBNN là tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước

về quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định của pháp luật; thực hiện huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định của pháp luật; tổng kế toán Nhà nước và chức năng quản lý ngân quỹ KBNN

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Chi NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng nguồn tài chính tập trung vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình trong công việc cụ thể theo thời gian

Trang 17

quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư của khu vực tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; (2) chi tiêu công góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế; (3) chi tiêu công góp phần tái phân phối thu nhập xã hội giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện công bằng xã hội; (4) chi tiêu công là nhân tố kinh tế đảm bảo kinh tế hoạt động cho bộ máy Nhà nước.

Kiểm soát chi tiêu công là việc kiểm tra, kiểm soát, xem xét, đối chiếu các nội dung chi tiêu theo đúng các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu

KBNN ngày nay được hiểu là một hệ thống tổ chức có nhiệm vụ chấp hành, đôn đốc việc chấp hành các hoạt động tài chính của nhà nước, giúp chính quyền quản lý quỹ tiền tệ, tài sản của nhà nước; chịu trách nhiệm giải quyết các khoản chi tiêu công, tập trung các khoản thu thuế và thu khác về quỹ NSNN; huy động vốn dưới hình thức phát hành công trái, trái phiếu chính phủ nhằm bù đắp các khoản bội chi NSNN và cho đầu tư phát triển Kiểm soát việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho các đơn vị, tổ chức kinh tế của KBNN đảm bảo chi đúng mục đích, đúng chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nước Thông qua việc kiểm soát chi tiêu công của KBNN để rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân Từ đó, cùng với các cơ quan hữu quan nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế thanh toán, chi trả và kiểm soát chi tiêu công của KBNN Đây là nhiệm vụ của KBNN

Để làm rõ nội dung vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN, luận văn đã nêu những nội dung kiểm soát chi của KBNN, cụ thể: (1) kiểm soát việc chấp hành quy trình kiểm soát chi tiêu công qua KBNN; (2) kiểm soát điều kiện có trong dự toán được giao; (3) kiểm soát các định mức chi tiêu và quyết định chi của đơn vị sử dụng NSNN

Trang 18

Luận văn đã chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN Những nhân tố ảnh hưởng bao gồm: (1) thể chế kiểm soát chi tiêu công; (2) tổ chức bộ máy kiểm soát chi tiêu công; (3) năng lực của đội ngũ cán

bộ công chức làm công tác kiểm soát chi tiêu công; (4) tính công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong kiểm soát chi tiêu công; (5) tính hợp lý của hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu công

Từ việc phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN, luận văn đã làm rõ sự cần thiết nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN, đó là: (1) do yêu cầu của công cuộc đổi mới kinh tế, trong đó có đổi mới chức năng, vai trò của KBNN; (2) do hạn chế của bản thân cơ chế kiểm soát chi NSNN của KBNN; (3) do ý thức thiếu tự giác chấp hành các quy định của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp; (4) do đòi hỏi thực hiện kịp thời và có hiệu quả mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Để có thể đánh giá đánh giá thực trạng vai trò kiểm soát chi tiêu công cũng như đề ra phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN, luận văn đã khảo sát kinh nghiệm Pháp, Canada và Thổ Nhĩ Kỳ Từ đó rút ra kinh nghiệm cho KBNN Việt Nam nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN theo các nội dung sau: (1) Sự tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, trình

tự lập, thảo luận và phê duyệt dự toán NSNN; (2) quy trình khép kín theo một cơ chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ; (3) lấy kết quả đầu ra của các chương trình, khoản chi tiêu để đánh giá hiệu quả; (4) giao nhiệm vụ quyết toán quỹ NSNN cho cơ quan kho bạc đảm nhận

Thứ hai, luận văn đã phân tích thực trạng vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên

Từ quá trình hình thành và phát triển KBNN Thái Nguyên và tình hình kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái nguyên thời gian qua, luận văn đã nêu được những thuận lợi, hạn chế thách thức trong quá trình kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên

Trang 19

Tình hình kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên trong những năm gần đây đã đạt được những kết quả khả quan:

Một là, việc xây dựng khung pháp lý trong kiểm soát chi tiêu công Luật NSNN năm 1996 và các lần sửa đổi vào năm 1998 và 2002 đã tạo ra một khuôn khổ pháp lý tương tối hoàn chỉnh về lập, chấp hành và quyết toán NSNN, đã góp phần thực hiện quản lý chi tiêu công ngày càng tốt hơn

Hai là, quá trình thực hiện kiểm soát chi tiêu công đã góp phần nâng cao quản lý tài chính công, các ngành và các đơn vị sử dụng NSNN đã chú ý đến chất lượng lập dự toán, coi dự toán là cơ sở ban đầu để điều hành chi tiêu tại địa phương, ngành và đơn vị,

Ba là, quy trình kiểm soát chi tiêu công qua KBNN tương đối hợp lý trong điều kiện cải cách hành chính hiện nay

Bốn là, nhìn chung các khoản chi đều hợp pháp, hợp lệ, đúng chính sách, chế

độ, tiêu chuẩn, định mức, tiết kiệm và có hiệu quả

Năm là, tổ chức thanh toán chi trả kịp thời, chính xác không gây phiền hà cho cá nhân và đơn vị có quan hệ giao dịch với KBNN Thái Nguyên, KBNN Thái Nguyên không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ và áp dụng các ứng dụng tin học vào quản lý

Bên cạnh những mặt tích cực trên, kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên còn có những mặt hạn chế sau:

Một là, cơ chế kiểm soát chi NSNN còn nhiều bất cập

Hai là, chế độ, tiều chuẩn, định mức chi NSNN chưa hợp lý

Ba là, quy trình kiểm soát chi tiêu công qua KBNN chưa chặt chẽ

Bốn là, việc chấp hành dự toán NSNN chưa nghiêm

Năm là: Các văn bản kiểm soát chi còn dàn trải và chưa quy định cụ thể

Luận văn cũng đã chỉ ra những nguyên nhân chủ quan và khách quan của những tồn tại trên, đó là: (1) nguyên nhân chủ quan của cơ quan KBNN: trình độ quản lý, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi còn hạn chế (2) nguyên nhân khách quan: việc ban hành một số cơ chế, chính sách trong lĩnh vực tài

Trang 20

chính - ngân sách chưa kịp thời; hệ thống chế độ định mức chi ngân sách chậm được đổi mới; một số đơn vị chưa chú trọng đúng mức việc kiểm tra hồ sơ chứng từ trước khi gửi đến Kho bạc ; tình trạng điều chỉnh dự toán xảy ra thường xuyên và số chi chuyển nguồn hàng năm rất lớn

Thứ ba, luận văn đã đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN

Luận văn đã phân tích phương hướng nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi

tiêu công của KBNN dựa trên các căn cứ sau: Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế

- xã hội của đất nước giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2020 và định hướng phát triển KBNN Việt Nam đến năm 2020 Từ đó đề xuất phương hướng nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN bao gồm:

(1) Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi

NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế

(2) Tổ chức kế toán NSNN đảm bảo tập trung, thống nhất và thực hiện kế toán dồn tích điều chỉnh trên nền tảng TABMIS

(3) Xây dựng hệ thống thanh toán KBNN hiện đại

(4) Phát triển công nghệ thông tin KBNN hiện đại

Từ các phương hướng trên, luận văn đưa ra hệ thống các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN trong thời gian tới, đó là:

Một là, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN với tư cách là cơ quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia và là tổng

kế toán quốc gia đó là: nhiệm vụ kiểm soát chi tiêu công của KBNN cần được nêu

cụ thể với khung pháp lý cao, có thể ở mức nghị định; giao đơn vị chuyên môn chủ trì xây dựng, phát triển quy trình quản lý, kiểm soát cam kết và kiểm soát chi; tiếp tục nâng cao hiệu quả đòn bẩy tài chính và thu nhập đối với quản lý cán bộ, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng vào làm việc tại KBNN

Hai là, hoàn thiện quy trình kiểm soát chi theo dự toán từ KBNN theo Luật NSNN (sửa đổi) đó là: thủ tục đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ;

Trang 21

giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng ; công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách; trách nhiệm của cán bộ KBNN, thời hạn giải quyết công việc; nhận hồ sơ chi NSNN và trả kết quả tại một đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều bộ phận

Ba là, nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN đó là: xác lập yêu cầu, quy

trình và lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN ở các cơ quan, đơn vị; tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để có thể dành lượng thời gian cần thiết cho việc các đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu-chi NSNN chi tiết theo mục lục NSNN; dự toán chi NSNN phải được xây dựng từ cơ sở; dự toán kinh phí của các đơn vị phải được xây dựng căn cứ nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hoá cung cấp, chi phí cần thiết để thực hiện công việc, giá cả thị trường,

Bốn là, hoàn thiện cơ chế, chính sách, môi trường pháp lý tài chính, đó là: hoàn thiện pháp luật tài chính đầy đủ, đồng bộ; cần sớm hoàn chỉnh, ban hành Luật đầu tư công và hệ thống các văn bản hướng dẫn liên quan, đồng thời từng bước tổ chức thực hiện; nâng cao năng lực ban hành văn bản pháp lý của bộ máy hành pháp; đồng thời tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan lập pháp; văn bản hướng dẫn để tổ chức triển khai quy trình kiểm soát chi (tích hợp) cũng cần được sớm tích hợp, bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện

Năm là, hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, đó là: đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN; cần quy định thống nhất các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trong những lĩnh vực

cụ thể; cần xây dựng định hướng công khai hoá thông tin về các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu từ NSNN; cần cụ thể hoá các nội dung chi hiện đã được quy định rất chung trong luật NSNN thành các luật chuyên về từng nội dung chi, thậm chí về những khoản chi quan trọng

Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ KBNN, đó là: tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ KBNN, đặc biệt là những người trực tiếp làm công tác kiểm soát chi; thường xuyên mở các lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, tập huấn nghiệp vụ dưới nhiều

Trang 22

hình thức; có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh; thường xuyên tổ chức sâu rộng các phong trào thi đua sôi nổi, thiết thực gắn với công tác chuyên môn, nghiệp vụ Bảy là, hiện đại hoá công nghệ thanh toán, phát triển hệ thống thông tin, ứng dụng công nghệ hiện đại của KBNN đó là: tạo hành lang pháp lý đối với việc quản

lý chi tiêu bằng tiền mặt trong hệ thống KBNN; cải tiến quy trình nghiệp vụ và hiện đại hoá công nghệ kho bạc, công nghệ thanh toán; xây dựng chiến lược công nghệ kho bạc định hướng “khách hàng”; phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hoá công nghệ thông tin của KBNN; tăng cường đầu tư cho

công nghệ thông tin; thiết kế và xây dựng các kho dữ liệu về thu, chi ngân sách,

quản lý nợ, tài sản và các hoạt động nghiệp vụ khác của KBNN; tổ chức đào tạo cơ bản cho cán bộ KBNN, đặc biệt là cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN

Tám là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, công khai quy trình, hồ sơ thủ tục.,

đó là: tăng cường công tác thông tin tuyên truyền để các cấp, các ngành, các đơn vị

có liên quan nâng cao nhận thức; tiếp tục triển khai thực hiện theo kế hoạch cải cách hành chính của KBNN và của UBND tỉnh Thái Nguyên; thực hiện tốt công tác tuyên truyền dưới nhiều hình thức; tuyên truyền, giáo dục nhận thức về tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức KBNN trong kiểm soát chi tiêu công; xây dựng chương trình phần mềm tin học nhằm phục vụ việc tra cứu thông tin về “cơ sở giữ liệu văn bản pháp quy về quản lý NSNN” và tiến trình công việc và thủ tục hồ sơ của khách hàng giao dịch

Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ kinh tế, tác giả đã vận dụng kiến thức lý luận được tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, đi sâu tìm hiểu, khảo sát thực tiễn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên do hạn chế về kiến thức, phạm vi nghiên cứu rộng nên những nội dung và đề xuất mà tác giả nêu ra trong luận văn chưa thể bao quát hết tất cả những vấn đề cần giải quyết thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước đối với các

dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Trên cơ sở nghiên cứu một cách nghiêm túc, luận văn đã hệ thống hoá cơ sở

lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi tiêu công; đặc biệt là vai trò của KBNN với nhiệm vụ kiểm soát chi tiêu công, đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng về công tác kiểm soát chi tiêu công của KBNN Thái Nguyên, để chỉ ra được những thành tựu,

Trang 23

hạn chế và nguyên nhân Trên cơ sở đó luận văn đã đưa ra phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hơn nữa vai trò kiểm soát chi tiêu của KBNN trong thời gian tới trên cương vị là công chức cơ quan quản lý nhà nước thực thi nhiệm

vụ kiểm soát chi tiêu công của các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên./

Trang 24

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Trong những năm gần đây, nhất là từ năm 2007 đến nay, lạm phát và kiểm soát lạm phát ở Việt nam đang là vẫn đề nổi lên được nhiều người quan tâm Lạm phát đang ngày một rõ nét hơn tại Việt Nam mặc dù Chính phủ cố đưa ra biện pháp thắt chặt tiền tệ cũng như kiểm soát chi tiêu ngân sách để kềm chế lạm phát Mức lạm phát của năm 2007 là 12,63%; năm 2010 là 11,75%, năm 2011 dự kiến là 15,5% đã và đang đặt ra đòi hỏi Chính phủ phải làm sao để kiềm chế lạm phát, đưa

tỷ lệ lạm phát xuống mức có thể chấp nhận được Mặc dù nền kinh tế đã đạt được những kết quả khả quan trong năm 2010, nhiều vấn đề kinh tế - xã hội được giải quyết, song bước vào năm 2011, chúng ta đang đối mặt với nguy cơ lạm phát cao

do giá cả thế giới tăng mạnh trong những tháng đầu năm, trước tình hình nền kinh

tế đang đối mặt với thách thức tỷ lệ lạm phát cao, Nghị quyết số 10/2008/NQ-CP ngày 17/4/2008 của Chính phủ về các biện pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế

vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội và tăng trưởng bền vững; Nghị quyết số 11/2011/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 của Chính phủ về một số giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội năm 2011, Chính phủ đã đưa ra nhiều nhóm giải pháp; trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến nhóm giải pháp liên quan đến chi tiêu công, đó là: kiểm soát chặt chẽ, nâng cao hiệu quả chi tiêu công, tiết kiệm chi thường xuyên và tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng, các đơn vị chủ động sử dụng dự toán đã được giao, không bổ sung chi ngân sách ngoài dự toán Kết quả thực hiện khẩn trương và đồng bộ các nhóm giải pháp, trực tiếp nhất là các biện pháp quyết liệt trong thắt chặt chi tiêu công đã phát huy tác dụng, bước đầu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô

Chi tiêu công là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản

lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp, về cơ bản thể hiện là các khoản chi của ngân sách nhà nước hằng năm được Quốc hội thông qua Do đó, quản lý chi tiêu công phản ánh hoạt động của Nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng các nguồn

Trang 25

lực tài chính công nhằm thực hiện tốt các chức năng của nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến các cân đối vĩ mô về tài chính, tiền tệ, giá cả trong nền kinh tế

Đối với đất nước ta đang trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự điều tiết của Nhà nước, hàng năm Nhà nước đã thực hiện chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) hàng chục nghìn tỷ đồng thông qua các

cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN) để bảo đảm các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước KBNN là một cơ quan quản lý nhà nước, nhiệm

vụ trọng tâm là quản lý quỹ NSNN, thực hiện tập trung các khoản thu và kiểm soát quản lý chi NSNN Hệ thống KBNN đã thống nhất thực hiện chức năng kiểm soát chi NSNN trên cả hai lĩnh vực chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản Thực hiện các giải pháp, kiềm chế lạm phát hệ thống KBNN tập trung triển khai thực hiện các nội dung liên quan chính sách tiết kiệm đồng bộ, cắt giảm chi tiêu thường xuyên, kiểm soát và nâng cao hiệu quả chi đầu tư

Tuy nhiên vấn đề chi tiêu không đúng chế độ; sử dụng tài chính không đúng mục tiêu, không đúng nguồn; tình trạng bội chi, lãng phí và thất thoát đã diễn ra một cách phổ biến

Đề tài “ Nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước (qua thực tiễn ở Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên) ” sẽ đóng góp tích cực hơn

nữa trong công tác quản lý chi tiêu công của Chính phủ, minh bạch hoá việc sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm mức bội chi NSNN và tỷ lệ lạm phát theo mục tiêu đề ra của nền kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài.

Đã có nhiều công trình, bài viết nghiên cứu có liên quan đến ngành Kho bạc Nhà nước như đề tài : Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tài chính dự án đầu tư tại hệ thống Kho bạc nhà nước ở Việt Nam của tác giả Lê Hùng Sơn; đề tài: “ Hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước đối với thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam (lấy ví dụ ở Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định)” của tác giả Hoàng Huy Hùng Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cũng đã có đề tài nghiên cứu đến các nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước như đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi

Trang 26

ngân sách qua Kho bạc Nhà nước (lấy ví dụ ở Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên)” của tác giả Nguyễn Mạnh Tiến Những công trình, kết quả nghiên cứu đó

đã hệ thống hóa, làm sáng tỏ những vấn đề về các nghiệp vụ quản lý Nhà nước như quản lý thu ngân sách, kiểm soát, quản lý chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản,… qua Kho bạc Nhà nước, tuy nhiên chưa có đề tài nào phân tích một cách đầy

đủ, đánh giá và đưa ra giải pháp kiểm soát chi tiêu công phù hợp với đặc thù hoạt động nghiệp vụ của KBNN (Kho bạc Nhà nước nói chung và Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên nói riêng)

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài.

Làm rõ bản chất và vai trò của chi tiêu công, kiểm soát chi tiêu công qua KBNN Phân tích thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên Từ đó luận văn đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công qua Kho bạc Nhà nước

4 Phương pháp nghiên cứu.

Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu, gồm:

- Phương pháp duy vật biện chứng

- Phương pháp phân tích hệ thống

- Nghiên cứu, tổng hợp tài liệu, tư liệu liên quan

- Phương pháp chuyên gia

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài.

Đối tượng nghiên cứu: Vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu kiểm soát chi tiêu công của

KBNN, qua khảo sát thực hiện của Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên

Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn trong khoảng thời gian từ năm

2006 đến nay (2011)

6 Những đóng góp của Luận văn.

Qua nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua KBNN trong thời gian qua Luận văn chỉ ra những kết quả, hạn chế và nguyên

Trang 27

nhân của những hạn chế; Trên cơ sở đó Luận văn đưa ra phương hướng và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước

7 Kết cấu của Luận văn.

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước

Chương 2: Thực trạng vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của Kho bạc Nhà nước

Trang 28

1.1.1 Kho bạc Nhà nước và vai trò của KBNN

1.1.1.1 Khái niệm Kho bạc Nhà nước.

Cùng với sự ra đời của nước Việt nam dân chủ cộng hoà (năm 1945), Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính đã được thành lập theo sắc lệnh số 45/TTg của Thủ tướng Chính phủ, với chức năng nhiệm vụ chủ yếu là in tiền, phát hành tiền của Chính phủ, quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước, quản lý một số tài sản quý của Nhà nước bằng hiện vật như vàng, bạc, kim khí quý, đá quý

Từ năm 1951, nhiệm vụ của Nha Ngân khố được chuyển giao sang hệ thống Ngân hàng cùng với việc thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (sau đổi tên là Ngân hàng Nhà nước) Trong giai đoạn này, trên nền tảng của cơ chế kế hoạch hóa tập trung, Ngân hàng Nhà nước vừa thực hiện chức năng: Quản lý Nhà nước và kinh doanh trên lĩnh vực tiền tệ - tín dụng, thực hiện 3 vai trò, vừa là trung tâm tiền

tệ - tín dụng - thanh toán trong nền kinh tế quốc dân; vừa thực hiện nhiệm vụ của Nha Nhân khố bao gồm các công việc như chấp hành quĩ Ngân sách Nhà nước, tập trung các nguồn thu của Ngân sách nhà nước, tổ chức cấp phát chi trả các khoản chi Ngân sách Nhà nước theo lệnh của cơ quan Tài chính; làm nhiệm vụ kế toán thu, chi quỹ Ngân sách Nhà nước, in tiền, phát hành tiền, quản lý dự trữ Nhà nước về vàng bạc kim khí đá quý

Những năm cuối của thập kỷ 90, công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đất nước diễn ra một cách sâu sắc và toàn diện Để phù hợp với cơ chế quản lý kinh

tế mới, cơ chế quản lý tài chính tiền tệ đã có sự thay đổi, đặc biệt là các vấn đề có liên quan đến chức năng nhiệm vụ của Tài chính và Ngân hàng Hệ thống Ngân

Trang 29

hàng được tổ chức lại thành hệ thống Ngân hàng hai cấp: Ngân hàng Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tiền tệ tín dụng, các Ngân hàng thương mại thực hiện kinh doanh tiền tệ - tín dụng Nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước được chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước cho Bộ Tài chính để hệ thống Tài chính thực hiện chức năng quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước tài chính quốc gia Quan điểm thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính để quản lý quỹ NSNN và tài sản quốc gia đã được Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) quyết định tại Nghị định số 155/HĐBT ngày 15/10/1988 về chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính Thực hiện nghị định của Hội đồng Bộ trưởng, từ năm 1988 - 1989, Bộ Tài chính đã có đề án thành lập hệ thống KBNN và tiến hành thử nghiệm tại hai tỉnh Kiên Giang (từ tháng 10/1988) và

An Giang (từ tháng 7/9189); kết quả cho thấy: việc quản lý quỹ NSNN tại địa bàn hai tỉnh trên thực hiện tốt, tập trung nhanh các nguồn thu, đáp ứng đầy đủ kịp thời các nhu cầu chi NSNN, trợ giúp đắc lực cho cơ quan Tài chính và chính quyền địa phương trong việc quản lý và điều hành NSNN, mặt khác đã tạo điều kiện cho các Ngân hàng Thương mại trên địa bàn sắp xếp tổ chức lại hoạt động theo hướng kinh doanh trong lĩnh vực tiền tệ - tín dụng có hiệu quả

Hệ thống KBNN được thành lập và chính thức và đi vào hoạt động từ 1/4/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 4/1/1990 của chủ tịch Hội đồng Bộ Trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) Trong quá trính hoạt động và phát triển, hệ thống KBNN đã không ngừng lớn mạnh và ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò trong nền kinh tế, trong hệ thống Tài chính Quốc gia

Để tiếp tục khẳng định vai trò, vị trí của hệ thống KBNN trong nền kinh tế,

đồng thời tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho KBNN hoạt động, ngày 05/4/1995, Chính Phủ đã ban hành Nghị định số 25/CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước

Trong tiến trình cải cách hành chính Nhà nước, ngày 13/11/2003 Thủ Tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính

Trang 30

Trải qua 21 năm hoạt động và phát triển, chức năng, nhiệm vụ của hệ thống KBNN ngày càng được củng cố và hoàn thiện Ngày 21/8/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển

hệ thống KBNN đến năm 2020, điều đó đã khẳng định vị thế của hệ thống KBNN trong nền tài chính Quốc gia Tiếp đó, ngày 26/8/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 108/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính Trong đó quy định chức

năng, nhiệm vụ chủ yếu sau: “KBNN là tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định của pháp luật; Thực hiện huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định của pháp luật; Tổng kế toán Nhà nước và chức năng quản lý ngân quỹ KBNN”

1.1.1.2 Vai trò của KBNN trong việc kiểm soát chi tiêu công.

Kho Bạc Nhà Nước (KBNN) là cơ quan tài chính thực hiện việc quản lý ngân quỹ nhà nước Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ đóng vai trò là nguồn vốn tài chính đảm bảo các nhu cầu chi tiêu cho bộ máy nhà nước, an ninh quốc phòng và các mục đích khác để củng cố chính quyền nhà nước, mà còn có vai trò to lớn trong điều tiết

vĩ mô nền kinh tế - xã hội Do đó, KBNN ngày nay được hiểu là một hệ thống

tổ chức có nhiệm vụ chấp hành, đôn đốc việc chấp hành các hoạt động tài chính của nhà nước, giúp chính quyền quản lý quỹ tiền tệ, tài sản của nhà nước; chịu trách nhiệm giải quyết các khoản chi tiêu công, tập trung các khoản thu thuế và thu khác về quỹ NSNN; huy động vốn dưới hình thức phát hành công trái, trái phiếu chính phủ nhằm bù đắp các khoản bội chi NSNN và cho đầu tư phát triển

1.1.2 Chi tiêu công và kiểm soát chi tiêu công qua KBNN.

1.1.2.1 Chi tiêu công và vai trò của chi tiêu công.

Cùng với sự ra đời của Nhà nước và quan hệ hàng hoá - tiền tệ phát triển đến một mức độ nhất định thì thuật ngữ " Ngân sách Nhà nước" xuất hiện Các nhà kinh

tế đều cho rằng " Ngân sách Nhà nước" ra đời vào cuối chế độ phong kiến tan rã Đến nay từ " Ngân sách Nhà nước" đã phổ biến đến mức mọi người dân đều biết đến nó

Trang 31

Trên thực tế, các hoạt động thu chi của NSNN hết sức phức tạp và có liên quan đến tất cả các chủ thể trong nền kinh tế Song các hoạt động thu chi của NSNN đều có những đặc điểm chung sau: (1) Luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở pháp luật (2) Đằng sau những hoạt động thu chi tài chính đó chứa đựng những nội dung kinh tế - xã hội nhất định và chứa đựng những quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích nhất định NSNN cũng có những đặc trưng chung như các quỹ tiền tệ khác là được tạo lập và sử dụng trên cơ sở các quan hệ tài chính Nhưng nét đặc trưng riêng biệt của NSNN với tư cách là quỹ tiền tệ của Nhà nước là ngân sách được chia thành nhiều quỹ và chỉ sau

đó mới được tiêu dùng cho những mục đích nhất định đã được định trước

Từ những đặc điểm chung và đặc trưng riêng của hoạt động thu chi NSNN,

có thể hiểu NSNN như sau: Ngân sách Nhà nước được đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính trong quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước

- quỹ Ngân sách - để phục vụ cho việc thực hiện chức năng của Nhà nước NSNN phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh do Nhà nước tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính quốc gia nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng điều hành và quản lý kinh tế, xã hội của Nhà nước theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

Hoặc khái quát có thể hiểu: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước.

Quá trình chi trả, cấp phát quỹ NSNN được hiểu là quá trình cung cấp vốn từ NSNN, với đặc trưng là số vốn cung cấp đó có thể được hình thành từ nhiều loại quỹ khác nhau trước khi chúng được đưa vào sử dụng, thông thường giữa thời gian cung cấp và thời gian sử dụng có khoảng cách nhất định

Chi NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng nguồn tài chính tập trung vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình trong công việc cụ thể theo thời gian

và không gian nhất định

Trang 32

Chi NSNN thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối

và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội mà nhà nước đảm nhận theo những nguyên tắc nhất định

Như vậy: chi NSNN là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN

* Phân loại chi Ngân sách Nhà nước.

Có nhiều tiêu thức để phân loại các khoản chi NSNN theo những mục tiêu quản lý nhất định

* Căn cứ vào mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi người ta có thể phân chia các khoản chi NSNN thành hai loại: chi cho đầu tư phát triển; chi cho tiêu dùng

Chi cho đầu tư phát triển là quá trình Nhà nước sử dụng một phần vốn tiền tệ

đã được tạo lập thông qua hoạt động thu NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển sản xuất và để dự trữ vật tư hàng hoá nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế Như vậy các khoản chi đầu tư phát triển phần lớn sẽ tạo ra sản phẩm tiêu dùng trong tương lai, làm cho nền kinh tế tăng trưởng Do vậy người ta còn gọi các khoản chi này là chi tích luỹ

Chi cho tiêu dùng là những khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tương lai mà nó dùng để mua sắm hàng hoá, dịch vụ tiêu dùng ngay trong hiện tại cho từng cá nhân và tổ chức

* Căn cứ vào lĩnh vực chi, có thể phân chi các khoản chi NSNN thành các loại: chi cho y tế; chi cho giáo dục; chi cho phúc lợi; chi quản lý Nhà nước; chi đầu

Trang 33

Các khoản chi theo luật định là các khoản chi đã được quy định trong một đạo luật nào đó mà Nhà nước có trách nhiệm phải đảm bảo

Các khoản chi đã được cam kết là các khoản chi đã được một bên là cơ quan

có thẩm quyền đại diện hợp pháp cho Nhà nước ký với bên thứ ba (người cung cấp hàng hoá, dịch vụ) đảm bảo việc thanh toán các hoá đơn theo các hợp đồng đã được

ký kết từ những năm trước chuyển sang

Các khoản chi có thể điều chỉnh là các khoản chi không bị luật ràng buộc và cũng chưa được cam kết

* Căn cứ vào các tiêu thức thống kê tài chính Chính phủ (GFS) thì người ta chia các khoản chi NSNN theo mục lục NSNN Đây là một cách phân loại được sử dụng nhiều nhất và phổ biến nhất để phục vụ cho công tác lập, chấp hành, kế toán

và quyết toán NSNN Mỗi nước có một cách phân loại riêng, tuy nhiên trong xu hướng hội nhập khu vực và giao lưu quốc tế ngày càng mở rộng thì các kết cấu mục lục NSNN cũng có xu hướng đồng nhất

* Khái niệm chi tiêu công.

Xét về bản chất, chi tiêu công là quá trình phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính đã được tập trung trong các quỹ của nhà nước theo mục đích sử dụng của các quỹ Dựa vào mục đích sử dụng của các quỹ và các mục tiêu quản lý khác nhau để xem xét, đánh giá tính đúng đắn, tính hợp lý của việc phân phối vốn và tính tiết kiệm, tính hiệu quả của việc sử dụng vốn thuộc các quỹ đó

Có thể hiểu: chi tiêu công là việc phân bổ và sử dụng các nguồn lực khu vực công nhằm bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.

Quá trình phân bổ chính là việc quyết định và giao dự toán chi cho đơn vị thuộc khu vực công Quá trình sử dụng được thực hiện dưới hình thức dùng tiền trong phạm vi dự toán để mua các yếu tố mang tính chất hàng hoá, dịch vụ, chuyển giao hoặc trả nợ, nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước

Chi tiêu công bao gồm 2 khoản chính: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển

- Chi thường xuyên

Chi thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của

Trang 34

nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi như: chi lương; phụ cấp lương; chi nghiệp vụ quản lý.

Các khoản chi thường xuyên gồm: chi quản lý hành chính nhà nước; chi cho

an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội; chi sự nghiệp văn hoá - xã hội; chi sự nghiệp kinh tế của nhà nước; chi khác

- Chi đầu tư phát triển

Chi đầu tư phát triển là quá trình nhà nước sử dụng một phần vốn tiền tệ của NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất và để

dự trữ vật tư hàng hoá, nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn định và tăng trưởng của nền kinh tế

Chi đầu tư phát triển bao gồm: chi xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng hoàn vốn; chi đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước, góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của nhà nước; chi thực hiện các chương trình mục tiêu; chi hỗ trợ các quỹ hỗ trợ phát triển; chi dự trữ nhà nước

* Đặc điểm của chi tiêu công.

Trước hết, chi tiêu công nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng

dân cư ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia Đặc điểm này xuất phát từ chức năng quản lý toàn diện nền kinh tế - xã hội của nhà nước Quá trình thực hiện chức năng này, nhà nước đã cung cấp một lượng hàng hoá dịch vụ khá lớn cho nền kinh

tế nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội về hàng hoá công cộng

Thứ hai, chi tiêu công luôn luôn gắn liền với bộ máy nhà nước và những

nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà nhà nước thực hiện Chính quyền thực hiện chi ngân sách theo nội dung đã được quy định trong phân cấp quản lý NSNN nhằm đảm bảo cho các cấp chính quyền thực hiện chức năng quản lý, phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời các cấp của cơ quan quyền lực nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ của các khoản chi tiêu công

Thứ ba, chi tiêu công mang tính chất công Tất cả những khoản chi ngân

sách tương ứng cho những đơn đặt hàng của Chính phủ về mua hàng hoá dịch vụ

Trang 35

nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Đồng thời đó cũng là những khoản chi cần thiết, phát sinh tương đối ổn định như: chi lương cho viên chức nhà nước, chi hàng hoá dịch vụ công đáp ứng nhu cầu tiêu dùng công cộng của các tầng lớp dân cư…

* Vai trò của chi tiêu công.

- Trước hết, chi tiêu công có vai trò rất quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư của khu vực tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Vai trò này được thể hiện rõ nét thông qua các khoản chi cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: đường sá, trường học, bệnh viện, viễn thông, thuỷ lợi, nước sạch, bảo vệ môi trường,…Bên cạnh đó, nhà nước còn có những chính sách

hỗ trợ trực tiếp cho các doanh nghiệp bằng nhiều hình thức khác nhau như: trợ giá,

hỗ trợ vốn, góp vốn liên doanh, cổ phần,…sự hỗ trợ của nhà nước thường tập trung vào các lĩnh vực quan trọng với mục đích bình ổn thị trường và bù đắp những thua thiệt của các doanh nghiệp phải hoạt động theo chính sách điều chỉnh

cơ cấu kinh tế Đó là chưa kể chính sách hỗ trợ vô cùng quan trọng và thiết thực của nhà nước về nguồn nhân lực thông qua các chính sách phát triển hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế… Tất cả điều đó khẳng định vai trò quan trọng của nhà nước trong việc thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân

và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nền kinh tế thị trường

- Chi tiêu công góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế.

Vai trò này biểu hiện ở chỗ, với một khối lượng lớn hàng hoá do nhà nước tiêu thụ trên thị trường đã làm cho tổng cầu của xã hội được mở rộng Từ đó tác động trở lại làm nâng cao khả năng sản xuất phát triển hơn nữa Với góc độ này, chi tiêu công

đã trở thành công cụ kinh tế quan trọng của nhà nước góp phần tái tạo lại cân bằng của thị trường hàng hoá khi bị mất cân đối bằng cách tác động vào các quan hệ cung cầu thông qua tăng hay giảm mức độ chi tiêu công ở thị trường này

- Chi tiêu công góp phần tái phân phối thu nhập xã hội giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện công bằng xã hội.

Trang 36

Về mặt xã hội, nhà nước sử dụng công cụ thuế để động viên nguồn thu cho nhà nước, thì chi tiêu công lại mang tính chất chuyển giao thu nhập đó đến những người có thu nhập thấp thông qua các khoản chi an sinh xã hội, chi cho các chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo…

- Chi tiêu công là nhân tố kinh tế đảm bảo kinh tế hoạt động cho bộ máy Nhà nước

Chi tiêu công cung cấp cho xã hội hàng hóa công cộng thuần tuý hành chính pháp lý, dịch vụ thực thi pháp luật, an ninh trật tự Đồng thời nhà nước sử dụng chi tiêu công để quản lý xã hội và thực hiện những chiến lược ưu tiên nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, xóa đói giảm nghèo, điều tiết lạm phát, giải quyết những vấn đề bất cập về sự chênh lệch cơ cấu kinh tế và phát triển giữa các vùng, địa phương

1.1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi tiêu công của KBNN.

Kiểm soát chi tiêu công là việc kiểm tra, kiểm soát, xem xét, đối chiếu các nội dung chi tiêu công theo đúng các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do nhà nước quy định.

Chi NSNN nhìn chung đều phải qua KBNN KBNN là cơ quan trực thuộc

Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý Nhà nước về quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước

và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán Nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật Từ đó có vai trò kiểm soát chi tiêu công qua KBNN

Kiểm soát chi tiêu công của KBNN là việc KBNN thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi tiêu công theo những chính sách, chế độ, định mức chi đã quy định Trong kiểm soát chi tiêu công, KBNN có trách nhiệm và quyền hạn sau :

- KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi tiêu công theo đúng quy định; tham gia với các cơ quan Tài chính, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi qua KBNN của các đơn vị

Trang 37

- KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN biết, đồng gửi cho cơ quan tài chính đồng cấp giải quyết các trường hợp sau:

+ Chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt

+ Chi không đúng chế độ, định mức, chi tiêu tài chính Nhà nước

+ Không đủ các điều kiện chi theo quy định của cơ quan có thẩm quyền Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi giảm chi NSNN

1.1.2.3 Yêu cầu kiểm soát chi tiêu công của KBNN.

Thứ nhất, kiểm soát chi tiêu công qua KBNN phải đảm bảo chi tiêu công đạt

hiệu quả cao, có tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội, tránh tình trang làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng trong quá trình điều hành NSNN Vì vậy, Kiểm soát chi tiêu công qua KBNN phải quy định rõ điều kiện và trình tự cấp phát theo hướng về phương thức thanh toán phải đảm bảo mọi khoản chi của NSNN được thanh toán, chi trả trực tiếp qua KBNN cho các đối tượng thụ hưởng trên cơ sở dự toán được duyệt, được thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng Ngân sách chuẩn chi và phù hợp với chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước

Thứ hai, công tác quản lý và kiểm soát chi tiêu công qua KBNN là một quy

trình phức tạp, bao gồm từ khâu lập dự toán, phân bổ kinh phí đến cấp phát, thanh toán, sử dụng và quyết toán, có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phương và các cấp ngân sách Vì vậy, kiểm soát chi tiêu công phải được tiến hành hết sức thận trọng, được thực hiện dần từng bước, tuy nhiên không được máy móc gấy phiền hà cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp Sau mỗi bước có tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để cải tiến quy trình kiểm soát chi cho phù hợp tình hình thực tế

Thứ ba, tổ chức bộ máy phải gọn nhẹ, đơn giản hóa các thủ tục hành chính

Đồng thời cũng cần phân định rõ ràng vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ

Trang 38

quan quản lý ngân sách, các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, trong quá trình thực hiện chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực hiện chi đến khâu thông tin, báo cáo, quyết toán chi NSNN để tránh những trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện Mặt khác, đảm bảo sự công khai, minh bạch và kiểm tra giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị đó trong quá trình kiểm soát chi tiêu công

Thứ tư, kiểm soát chi tiêu công qua KBNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất

quán và thống nhất với việc quản lý NSNN Đồng thời, phải thống nhất thực hiện chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thuế, lệ phí, chính sách tiết kiệm, chính sách kinh tế - xã hội,

Đặc biệt khi có lạm phát, nhu cầu tăng nhanh đã dẫn đến tình trạng chi Ngân sách bị động, tuỳ tiện cắt xén theo ý chủ quan của cơ quan và cấp có thẩm quyền quyết định về phân phối kinh phí Ngân sách, làm cho mục tiêu kinh tế xã hội bị đảo lộn

Cơ chế chi tiêu như trên đã làm cho hiệu quả các khoản chi trở lên yếu kém, biểu hiện rõ nhất là những khoản chi Ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản Những chi phí cho bộ máy hành chính quá cồng kềnh với nhu cầu chi tiêu phình ra, thu không đủ chi đã trở thành căn bệnh kinh niên của NSNN

1.1.2.4 Kiểm soát chi tiêu công là nhiệm vụ của KBNN.

- KBNN là cơ quan tài chính thực hiện việc quản lý ngân quỹ nhà nước Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, NSNN không chỉ đóng vai trò là nguồn vốn tài chính đảm bảo các nhu cầu chi tiêu cho bộ máy nhà nước, an ninh quốc phòng và các mục đích khác để củng cố chính quyền nhà nước, mà còn có vai trò to lớn trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội Do đó, KBNN ngày nay được hiểu là một hệ thống tổ chức có nhiệm vụ chấp hành, đôn đốc việc chấp hành các hoạt động tài chính của nhà nước, giúp chính quyền quản lý quỹ tiền tệ, tài sản của nhà nước; chịu trách nhiệm giải quyết các khoản chi tiêu công, tập trung các khoản thu thuế

và thu khác về quỹ NSNN; huy động vốn dưới hình thức phát hành công trái, trái phiếu chính phủ nhằm bù đắp các khoản bội chi NSNN và cho đầu tư phát triển

Trang 39

- Quản lý và kiểm tra tính hợp lý của các khoản chi tiêu công là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan tới việc quản lý và sử dụng NSNN, từ khâu lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán đến quyết toán chi tiêu NSNN, trong đó hệ thống KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng Tại điều 56 Luật NSNN đã quy định “căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi KBNN KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật

và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định”; đồng thời, tại điểm 1, điều 55 Nghị định 60/2003/NĐ-CP cũng quy định “các đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được ngân sách hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN, chịu

sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán,

và có hiệu quả Đồng thời góp phần kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền mặt trong thanh thanh toán, đảm bảo sự ổn định lưu thông tiền tệ

Thông qua việc kiểm soát chi tiêu công của KBNN để rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân Từ đó, cùng với các cơ quan hữu quan nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế thanh toán, chi trả và kiểm soát chi tiêu công của KBNN

Trang 40

1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN.

1.2.1 Nội dung vai trò kiểm soát chi tiêu công của KBNN.

1.2.1.2 Kiẻm soát việc chấp hành quy trình kiểm soát chi tiêu công qua KBNN.

Thực hiện các tác nghiệp theo quy trình quy định để hoàn thiện khép kín quy trình kiểm soát, hạch toán và tổ chức thanh toán, chi trả cho các đối tượng thụ hưởng

KBNN là cơ quan đầu mối duy nhất được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về quỹ Ngân sách nhà nước, trực tiếp thanh toán mọi khoản chi của NSNN, đồng thời kiểm soát mọi khoản chi trước khi xuất quỹ NSNN và có quyền

từ chối thanh toán đối với mọi khoản chi trước khi xuất quỹ Ngân sách nhà nước và

có quyền từ chối thanh toán đối với mọi khoản chi sai chế độ và phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về quyết định của mình Bên cạnh đó, cần xác định rõ phương thức thanh toán, chi trả đối với từng khoản chi NSNNớc theo hướng cải tiến và mở rộng phương thức xuất quỹ ngân sách, thay vì đơn vị thụ hưởng NSNN, KBNN sẽ trực tiếp thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ bằng chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng, trừ những trường hợp có quy định về chuyển nhượng nợ, hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian Phương thức thanh toán này thực chất là một phần trong nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn còn phổ biến như chi tiền lương, chi quản lý hành chính… Đã gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho những hành vi gian lận, biển thủ công quỹ Vì vậy, cần phải đổi mới mạnh mẽ phương thức thanh toán tiên tiến, khoan học như thanh toán điện tử, thẻ tín dụng, đồng thời phải quy định chặt chẽ và hạn chế thanh toán bằng tiền mặt

1.2.1.2 Kiểm soát điều kiện có trong dự toán được giao.

- Điều kiện có trong dự toán được giao là điều kiện đầu tiên của Luật NSNN quy định cho các khoản chi NSNN

Định dạng
Số trang	140
Dung lượng	1,09 MB