Pháp luật về kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng qua thực tiễn huyện lập thạch tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HI ANH PHáP LUậT Về KIểM SOáT CHI NGÂN SáCH CHO ĐầU TƯ XÂY DựNG QUA THựC TIễN HUYệN LậP TH¹CH TØNH VÜNH PHóC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HẢI ANH PH¸P LT VỊ KIĨM SOáT CHI NGÂN SáCH CHO ĐầU TƯ XÂY DựNG QUA THùC TIƠN HUN LËP TH¹CH TØNH VÜNH PHóC Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THUẬN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu,ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN LÊ THỊ HẢI ANH MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái quát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.3 Yêu cầu kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 10 1.1.4 Phương thức kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 12 1.1.5 Vai trò kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 15 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 17 1.2.1 Khái niệm nội dung pháp luật kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 17 1.2.2 Nội dung pháp luật kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 20 1.2.3 Các chủ thể thẩm quyền chủ thể tham gia kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 22 1.2.4 Các quy định quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 27 1.2.5 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật q trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 30 Kết luận chƣơng 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC 34 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 34 2.1.1 Thực trạng quy định chủ thể thẩm quyền chủ thể tham gia kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 35 2.1.2 Thực trạng nguyên tắc kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 38 2.1.3 Thực trạng quy định điều kiện toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 40 2.1.4 Thực trạng quy định phương thức toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 41 2.1.5 Thực trạng quy định chế tài xử lý vi phạm pháp luật trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 50 2.2 Thực tiễn thực kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 53 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch có ảnh hưởng đến lĩnh vực chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 53 2.2.2 Thực tiễn tổ chức thực kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc 58 Kết luận chƣơng 73 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM .74 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 74 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 77 3.2.1 Hoàn thiện quy định trách nhiệm chủ thể có liên quan trình sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng 77 3.2.2 Hoàn thiện quy định giám sát hoạt động chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cộng đồng 78 3.2.3 Hoàn thiện chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN 79 3.2.4 Hoàn thiện phương thức hoạt động KBNN 82 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 84 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng 84 3.3.2 Hiện đại hóa cơng nghệ quản lý phát triển nguồn nhân lực 86 Kết luận chƣơng 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước NSNN: Ngân sách nhà nước QLDA: Quản lý dự án UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng, sơ đồ Trang Bảng 2.1: Phân bổ vốn NSNN cho đầu tư xây dựng theo ngành kinh tế giai đoạn 2013 -2016 66 Bảng 2.2: Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN huyện Lập Thạch 68 Bảng 2.3: Kết cơng tác kiểm sốt chi ngân sách cho đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Lập Thạch giai đoạn 2014 - 2016 69 Sơ đồ 2.1: Quy trình giao dịch cửa kiểm soát ngân sách cho đầu tư xây dựng KBNN huyện Lập Thạch 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với nước phát triển nước ta, năm, quỹ ngân sách nhà nước dành khoản tiền không nhỏ cho chi đầu tư xây dựng Đây khoản chi quan trọng nội dung chi đầu tư phát triển Để đảm bảo nguồn chi sử dụng mục đích, mang lại hiệu cao, thiết thực, Nhà nước xây dựng chế độ, sách sử dụng kiểm sốt việc sử dụng nguồn chi cấp quyền thực cơng tác chi để hạn chế thất thốt, lãng phí Là công cụ hữu hiệu Nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực ngân sách nhà nước lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách, Luật ngân sách nhà nước năm 2015 quy định tương đối rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm quan, đơn vị trình thực hiện, đó, khoản chi cho đầu tư xây dựng bước theo định hướng; công tác lập, phê duyệt phân bổ vốn dự toán dần vào nề nếp… Là huyện nghèo tỉnh Vĩnh Phúc, với đặc điểm huyện miền núi, dân trí thấp, sở hạ tầng lạc hậu, nguồn vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng địa phương lớn Trong năm qua, quyền địa phương thực nhiều biện pháp nhằm cụ thể hóa quy định pháp luật kiểm soát nguồn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng, đặc biệt Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 nhằm đảm bảo nguồn chi cho hoạt động xây dựng luật, tránh thất lãng phí Tuy nhiên, trình triển khai, quy định pháp luật kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bộc lộ số tồn hạn chế như: việc cấp phát, chi trả vốn ngân sách nhiều xuất quỹ theo kế hoạch vốn kinh phí phân bổ, chưa toán đến chủ nợ thực Nhiều quan, đơn vị tìm cách để sử dụng hết nguồn quỹ cấp, không quan tâm đến việc chấp hành mục đích, đối tượng dự toán phê duyệt; trách nhiệm, quyền hạn Bộ, ngành, quan, đơn vị chưa phân định cách rõ ràng, chế tài xử phạt hành vi gây thất lãng phí nguồn chi xây dựng yếu khơng đủ tính răn đe Do đó, việc nghiên cứu pháp luật kiểm sốt chi ngân sách cho đầu tư xây dựng việc làm cần thiết, qua có đề xuất kịp thời chỉnh sửa quy định pháp luật hành vấn đề nhằm nâng cao hiệu hoạt động chi ngân sách cho đầu tư xây dựng nước nói chung huyện Lập Thạch nói riêng việc làm cấp bách lý luận thực tiễn Từ lý trên, em chọn đề tài: “Pháp luật kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng qua thực tiễn huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc” đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nói riêng có vai trò quan trọng ổn định, tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội Các nhà nghiên cứu lĩnh vực đầu tư công chứng minh quản lý đầu tư công không hiệu dẫn đến nhiều hệ lụy cho xã hội đưa giải pháp quản lý đầu tư công cách tốt 2.1 Tình hình nghiên cứu nước giới Để chứng minh cho vai trò đầu tư công tăng trưởng kinh tế mối quan hệ đầu tư cơng, nợ nước ngồi tăng trưởng kinh tế, tác giả Benedict Clements, Rina Bhattacharya, and Toan Quoc Nguyen có phân tích “External Debt, Public Investment, and Growwth in Low-Income Countries”- Nợ nước ngồi, đầu tư cơng tăng trưởng kinh tế nước có thu nhập thấp (2003) Trong nghiên cứu này, tác giả tổng quan lý thuyết liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đưa mơ hình tăng trưởng, mơ hình đầu tư cơng, từ định hướng phân tích tác động qua chứng minh thực tế từ nước có thu nhập thấp (Togo, Benin, Eritrea, Mauritania, Uganda, buộc pháp lý xử phạt, quen với giao dịch chưa quen với kết luận vi phạm đặc biệt đối tượng bị xử phạt cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo Nhìn từ khía cạnh chế độ quy định ban hành gọn, nhiều điểm chung chung áp dụng gặp nhiều vướng mắc Tuy nhiên, hành vi vi phạm đơn vị sử dụng kiểm soát chi ngân sách dễ nhầm lẫn hành vị quan có thẩm quyền kiểm sốt chi ngân sách Ví dụ 1: Các hành vi chi sai dự toán phân bổ sai với dự tốn giao xác định hành vi vi phạm đơn vị sử dụng ngân sách Ví dụ 2: Hành vi chi sai chế độ - không đảm bảo nguyên tắc khoản chi phải đấu thầu áp dụng định thầu sai thẩm quyền hành vi vi phạm người phê duyệt kết định thầu sai thẩm quyền… Một vấn đề khác có số hành vi chi ngân sách coi vi phạm chưa xảy hành vi chi vượt chi sai Các hành vi phát sinh lập Giấy rút dự toán hay Giấy rút vốn điều khó xảy điều kiện có kiểm sốt chi Thực xử phạt vi phạm hành hoạt mang tính pháp lý đòi hỏi phải chặt chẽ, xác nhiên nhiều quy định hướng dẫn xử phạt chưa thật cụ thể chung chung thực tế tác nghiệp lúng túng xử lý Chẳng hạn quy định không xử phạt thời hạn 01 năm tính từ thời điểm phát hành vi vi phạm thực thủ tục xác nhận việc phát hành vi vi phạm gì? Phải biên vi phạm? Điều thật khó xem xét khoản tạm ứng lưu cữu nhiều năm việc chậm tốn biết từ lâu vi phạm thời hạn toán tạm ứng xác định thời điểm phát lúng túng Đối với quy định hành vi vi phạm chế độ toán việc xác định sai thời hạn toán, phương thức toán chưa làm rõ 80 nội hàm hai thuật ngữ dẫn đến cách hiểu khác Hiện khái niệm thời hạn toán sử dụng nhiều phạm vi tài khoá với ý nghĩa thời hạn cuối giải ngân nhiều vấn đề cần xem xét tiếp bất cập dồn hồ sơ vào sát thời hạn toán Khái niệm thời hạn toán Hợp đồng giao thầu mơ hồ việc thẩm định, xác định trách nhiệm bên liên quan đến vấn đề việc khó Tại điểm điều Thơng tư 54 có nêu u cầu: Hợp đồng, phụ lục điều chỉnh hợp đồng không trái với quy định hành…, điều xác việc xác định trái hay không trái với quy định hành Hợp đồng dân khơng có đồng thuận có tồ án đủ thẩm quyền Một vấn đề phức tạp hành vi vi phạm phát sinh thực kiến nghị tra, kiểm toán Trong hoạt động tra kiểm tra kiểm toán từ nhận định tra viên, kiểm toán viên quy định Nhà nước lĩnh vực KBNN dẫn đến kiến nghị trình sử dụng NSNN Đa phần kiến nghị có số kiến nghị chưa đạt đồng thuận làm phát sinh hành vi vi phạm thuộc diện phải xử phạt xử phạt phạt ai? Ví dụ, kết luận tra kiểm tốn xác định phụ lục hợp đồng vô hiệu dẫn đến việc vi phạm thời hạn phương thức toán Từ thực tiễn triển khai xử phạt vi phạm hành địa phương thời gian qua, xin mạnh dạn đề nghị số nội dung cần bổ sung cho chế độ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN thời gian tới sau: - Sớm quy định chế độ kiểm tra giám sát công tác xử phạt KBNN địa phương nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót thực xử phạt sở, tổng hợp vấn đề liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 81 - Mở rộng đối tượng xử phạt tới quan quản lý trình chấp hành ngân sách, trình đầu tư phát triển q trình phân bổ dự tốn, xây dựng chế độ, lựa chọn nhà thầu thực vượt thẩm quyền, thiếu trách nhiệm dẫn đến vi phạm - Cần có chế tài với quan KBNN vi phạm lĩnh vực sử dụng ngân sách không lĩnh vực tài nội ngành mà quản lý quỹ ngân sách (kế toán, kiểm soát chi ) xử phạt vi phạm hành - Đặt hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN tổng thể xử phạt vi phạm hành địa phương với lãnh đạo cấp uỷ, điều hành UBND, từ phổ biến tuyên truyền đến phối hợp, khắc phục báo cáo để hướng tới kết tổng hợp toàn diện 3.2.4 Hoàn thiện phương thức hoạt động KBNN Để bảo đảm tính hiệu cho hoạt động quản lý ngân sách nhà nước nói chung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nói riêng, quy trình kiểm sốt chi ngân sách cho đầu tư xây dựng ln đòi hỏi phải thể chế hóa quy định pháp lý phù hợp với thực tiễn đời sống kinh tế xã hội Việc hoàn thiện khn khổ pháp lý cho hoạt động kiểm sốt chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Việt Nam thời gian tới cần bảo đảm nội dung sau: Một là, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp từ KBNN Đây nguyên tắc nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng ghi nhận khoản điều Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hai là, đại hóa quy trình thủ tục toán vốn đầu tư theo hướng cải cách hành chính, Thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2010 - 2016 định hướng phát triển tài đến năm 2020, 82 cơng tác quản lý tài nói chung kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nói riêng phải đơn giản hóa thực quy trình “một cửa” nhằm giảm bớt đầu mối, rút ngắn bớt thời gian toán, tránh gây phiền hà cho chủ đầu tư nhà thầu Thực chủ trương này, pháp luật cần phải có quy định giảm bớt giấy tờ, tài liệu không cần thiết khỏi hồ sơ toán mà chủ đầu tư gửi đến KBNN song bảo đảm nguyên tắc toán chặt chẽ, chế độ Cụ thể loại bỏ bớt tài liệu sau hồ sơ toán vốn đầu tư xây dựng: - Tài liệu bảo lãnh thực hợp đồng: Do bảo lãnh thực hợp đồng thuộc trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tư việc thực theo hợp đồng ký kết, không thiết phải kiểm tra hồ sơ - Báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tư: Do báo cáo mang tính chun mơn, kỹ thuật chun sâu, KBNN khó tổng hợp theo dõi số kinh tế kỹ thuật báo cáo này, mặt khác Quyết định đầu tư có đầy đủ tiêu kinh tế kỹ thuật dự án Theo quy trình kiểm sốt tốn vốn nay, loại chi, chủ đầu tư phải làm việc với phận tiếp nhận hồ sơ khác (ví dụ: Bộ phận Hành tổng hợp thực kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng; Bộ phận Kế toán thực kiểm soát chi thường xuyên ), qua khâu, phải làm việc với phận (ví dụ: Nộp hồ sơ kiểm sốt chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Bộ phận Hành chính, tổng hợp; Thực rút tiền mặt phận thủ quỹ ) Thậm chí với dự án có nhiều nguồn vốn Chủ đầu tư phải làm việc với nhiều phòng khác KBNN Nhiều quy trình thủ tục rườm rà, thiếu cơng khai minh bạch tạo kẽ hở hội để cán KBNN nhũng nhiễu đơn vị đầu tư Mong muốn hạn chế tiến đến loại bỏ tượng khung pháp lý kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng phải công khai, minh bạch quy trình thủ 83 tục áp dụng cho đối tượng giao dịch phải có chế tài xử lý đơn vị cán KBNN vi phạm quy định 3.3 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Một số nội dung quan trọng việc cải cách tài cơng nhiều nước giới tiêu chuẩn hóa quy trình quản lý, kiểm sốt chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Việc du nhập quy trình quản lý tài cơng tiên tiến đại từ nước vào Việt Nam dù muộn màng cần thiết bối cảnh nước ta hội nhập vào kinh tế giới Để thực chủ trương đòi hỏi Nhà nước phải tiến hành cải cách mạnh mẽ quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước theo hướng đại, công khai minh bạch phù hợp với thơng lệ quốc tế Việc tiêu chuẩn hóa quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây đựng theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế bao gồm nội dung sau đây: Thực nguyên tắc cam kết chi.Pháp luật chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng nước ta chưa quy định kiểm soát cam kết chi Điều dẫn đến hệ quan tài thường tỏ bị động q trình bố trí nguồn cơng quỹ để thực khoản chi phí theo dự tốn phê duyệt cho đơn vị sử dụng ngân sách, Mặt khác, tạo nên rủi ro tài nói chung kinh tế cho nhà thầu, đơn vị cung cấp hàng hóa khơng biết rõ khoản chi tiêu Chính phủ cam kết toán dẫn đến nợ đọng lớn Theo thực tế, nguyên tắc cam kết chi thực hầu giới thực đặc biệt quốc gia có sử dụng 84 hệ thống quản lý kho bạc ngân sách (TABMIS) Đối với khoản chi dài hạn qua nhiều năm (như dự án đầu tư xây dựng), việc thực cam kết chi chia năm để thấy rõ cân đối nguồn lực tài phân bố nguồn lực khn khổ tài khóa trung hạn Kiểm sốt theo ngưỡng chi Các quy định kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Việt Nam tính tới phân loại rủi ro để xây dựng quy trình kiểm soát chi cho phù hợp Tuy nhiên, việc phân loại thực theo nhóm chi mà không theo giá trị khoản chi Điều tương đối khác biệt so với thông lệ quốc tế, nhiều nước giới, việc kiểm sốt chi nói chung kiểm sốt chi ngân sách cho đầu tư xây dựng thường Chính phủ tiến hành theo ngưỡng chi (mức chi ngân sách nhà nước) Để đơn giản hóa q trình kiểm sốt cho số khoản chi có giá trị nhỏ, KBNN khơng tiến hành kiểm sốt chi mà thực việc tốn theo lệnh chuẩn chi, đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm tính pháp lý khoản chi Ở Pháp, KBNN tiến hành kiểm soát chi khoản chi có giá trị từ 100 Euro trở lên Việc thực kiểm soát theo ngưỡng chi nâng cao tính hiệu q trình quản lý ngân sách, bảo đảm chi phí cho việc thực kiểm sốt khơng lớn lợi ích thu việc kiểm soát chi ngân sách mang lại Kiếm soát theo kết đầu Theo phương thức kiểm soát chi này, từ lập dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; định mức, chế độ chi tiêu tài hành Nhà nước dự toán chi NSNN năm trước kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước năm kế hoạch Trong trình thực kế hoạch chi, đơn vị sử dụng ngân sách toàn quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, 85 bảo đảm thực cơng việc theo cam kết ban đầu (số lượng, chất lượng hiệu công việc) Các quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị xem có đảm bảo kết cam kết hay không Trong trường hợp quan phát thấy đơn vị sử dụng ngân sách không bảo đảm thực công việc theo kết cam kết họ u cầu KBNN tạm thời ngừng cấp phát kinh phí cho đơn vị có biện pháp để thu hồi phần kinh phí cấp cho đơn vị [24] 3.3.2 Hiện đại hóa công nghệ quản lý phát triển nguồn nhân lực Tăng cường đại hóa cơng nghệ quản lý, đặc biệt xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tresury And Budget Management Information System - TABMIS) Đây hệ thống thông tin đại IMF WB hỗ trợ xây dựng số nước trình chuyển đổi nhằm đổi cơng nghệ quản lý tài công TABMIS hệ thống thông tin quản lý, hệ thống kế tốn máy tính, triển khai thống hệ thống KBNN, quan tài trung ương đến cấp huyện, có kết nối với Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư, Bộ chủ quản, hướng đến kết nối với đơn vị sử dụng ngân sách TABMIS ghi chép, xử lý quản lý liệu tập trung, có khả cung cấp thơng tin, liệu tồn tình hình thực ngân sách (thơng qua KBNN) cấp, Bộ, ngành đơn vị sử dụng ngân sách TABMIS phân bổ dự toán ngân sách phê duyệt đến đơn vị sử dụng ngân sách; quản lý, kiểm soát chi ngân sách, tổ chức toán, theo dõi tập trung đến việc thực dự toán cấp ngân sách, Bộ, đơn vị Ngồi ra, việc hồn thiện cơng nghệ quản lý liên quan trực tiếp đến vấn đề cải cách thủ tục hành cấp phát toán ngân sách nhà nước Việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài cơng hiểu bao gồm nội dung sau: Một là, giảm bớt đầu mối quan quản lý trung gian tham gia vào 86 q trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Xác định rõ vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân, trực tiếp tham gia vào quy trình kiểm sốt chi ngân sách cho đầu tư xây dựng từ khâu lập, chấp hành đến tốn dự án hồn thành Hai là, thiết kế mơ hình quản lý chi ngân sách cho đầu tư xây dựng đại, khoa học, giảm thiểu loại giấy tục khơng cần thiết, sớm thí điểm áp dụng hình thức kiểm sốt chi điện tử vào thực tế Ba là, cơng khai hóa sách, chế độ quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng, thiết lập môi trường làm việc thân thiện quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đơn vị sử dụng ngân sách Kiện toàn tổ chức máy quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng (cụ thể KBNN) thường gắn với cải cách hành theo hướng đại, tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Việc kiện tồn máy tổ chức kiểm sốt chi hồn thiện cơng nghệ quản lý liên quan trực tiếp đến yêu cầu phát triển nguồn nhân lực, lẽ máy quản lý cơng nghệ quản lý cần có nhân tố người điều khiển quản trị Vì lẽ đó, việc xây dựng đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách cho đầu tư xây dựng theo hướng chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa, cách để nâng cao tăng cường lực hoạt động máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bối cảnh hội nhập quốc tế 87 Kết luận chƣơng Chương nêu lên nêu định hướng hoàn thiện pháp luật kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng như: - Hoàn thiện quy định trách nhiệm chủ thể có liên quan trình sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng - Hoàn thiện quy định giám sát hoạt động chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cộng đồng - Hoàn thiện chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN - Hoàn thiện phương thức hoạt động KBNN Các giải pháp đưa hướng có tính khả thi cao Sau đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho đầu tư xây dựng, người viết đưa kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm nâng cao chất lượng pháp luật kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng là: - Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng - Sửa đổi, bổ sung hệ thống kế toán Nhà nước theo thông lệ chuẩn mực quốc tế - Hiện đại hóa cơng nghệ quản lý phát triển nguồn nhân lực 88 KẾT LUẬN Hoạt động kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Việt Nam nhiều quốc gia giới xem công vụ đặc biệt quan trọng Nhà nước q trình quản lý cơng quỹ, giữ gìn kỷ luật tài Nhà nước, ngăn ngừa hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí cơng quỹ Trong thời gian quan,cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Việt Nam bước hoàn thành ngày hoàn thiện, đáng kể Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Tuy nhiên, hệ thống văn hướng dẫn đạo luật có liên quan đến vấn đề kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng chưa hoàn chỉnh đầy đủ, đồng nên thực tiễn áp dụng bộc lộ nhiều điểm bất cập cần hoàn thiện Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết lý luận lẫn thực tiễn, đề tài “Pháp luật kiểm soát chi ngân sách cho đầu tư xây dựng qua thực tiễn huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc” thực với mong muốn luận giải phần chất pháp lý hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thực tiễn thực quy định huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở đó, luận văn bước đầu đưa số giải pháp có tính chất gợi mở cho việc hồn thiện pháp luật lĩnh vực Để hoàn thành luận văn này, người viết có dịp tiếp cận với nhiều loại tài liệu khác nhau, kể tìm kiếm thơng tin mạng Internet Tuy nhiên, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng vấn đề vơ rộng lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác Vì lẽ đó, kết đạt luận văn chắn nhiều khiếm khuyết, cần xem xét cách cẩn trọng hoàn thiện nhiều thời gian tới có điều kiện, 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2015), Tài liệu hội thảo Mơ hình tổ chức hoạt động KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 chi tiết hướng dẫn thực việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/03/2016 quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 90 Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội 14 Đảng huyện Lập Thạch (2010), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Lập Thạch lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Lập Thạch 15 Đảng huyện Lập Thạch (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Lập Thạch lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Lập Thạch 16 Lê Hồng Giang (2016), Thực trạng số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lập Thạch, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân huyện Lập Thạch (2010), Kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm giai đoạn 2010 – 2015 huyện Lập Thạch 18 Hội đồng nhân dân huyện Lập Thạch (2012), Đề án phát triển giao thông huyện Lập Thạch giai đoạn 2012 – 2015, định hướng đến năm 2020, Lập Thạch 19 Hội đồng nhân dân huyện Lập Thạch (2015), Kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm giai đoạn 2015 – 2020 huyện Lập Thạch 20 Hội đồng nhân dân huyện Lập Thạch, Quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 thị trấn Lập Thạch thị trấn Hoa Sơn, huyện Lập Thạch đến năm 2020 định hướng đến 2030 91 21 Hội đồng nhân dân huyện Lập Thạch, Quy hoạch nông thôn 18 xã địa bàn huyện Lập Thạch 22 Hội đồng nhân dân huyện Lập Thạch, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Lập Thạch 23 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 24 Khương Thị Quỳnh Hương (2006), Điều chỉnh pháp luật hoạt động kiểm soát chi NSNN Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 25 Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 định ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Hà Nội 26 Kho bạc Nhà nước (2016), Tiêu thức văn minh - Văn hóa nghề Kho bạc, Hà Nội 27 Kho bạc Nhà nước huyện Lập Thạch (2013), Báo cáo tổng kết toán vốn đầu tư năm KBNN huyện Lập Thạch từ năm 2013 – 2016, Lập Thạch 28 Hoàng Phê (2017), Từ điển tiếng Việt, Nxb Hồng Đức 29 Nguyễn Trần Qn (2016), Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Huyện Lập Thạch – Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 30 Quốc hội (2014), Luật số 49/2014/QH 13 Đầu tư công, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13 Xây dựng, Hà Nội 32 Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13 Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 92 33 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Luật số 100/2015/QH13 Hình sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2017), Luật số 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình số 100/2015/QH13 Hình sự, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb Công an nhân dân 38 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 11/4/2017 định việc phân cấp thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư cơng trình ủy quyền kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc II Tài liệu tiếng Anh 39 Benedict Clements, Rina Bhattacharya, and Toan Quoc Nguyen (2003), “External Debt, Public Investment, and Growwth in Low-Income Countries” 40 Edward Anderson, Paolo de Renzio and Stephanic Levy (2011), “The Role of Public Investment in Poverty Reduction: Theories, Evidence and Methods” III Tài liệu Web 41 Trần Thị Lan Hương, Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, , ngày truy cập 22/10/2017 42 Ngọc Minh: Vĩnh Phúc: Khách quan, minh bạch gói thầu đường nối nút giao thông Văn Quán - cầu Phú Hậu https://baomoi.com/vinhphuc-khach-quan-minh-bach-tai-goi-thau-duong-noi-nut-giao-thongvan-quan-cau-phu-hau/c/23086356.epi, (truy cập ngày 1/12/2017) 93 43 An Na: Kết nối giao thông Vĩnh Phúc, tạo đà phát triển kinh tế - xã hội https://baomoi.com/ket-noi-giao-thong-vinh-phuc-tao-da-phat-trienkinh-te-xa-hoi/c/23210278.epi, (truy cập ngày 1/12/2107) 44 Nguyễn Minh Tân, 25% tổng chi ngân sách cho đầu tư xây dựng, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-0325/25-tong-chi-ngan-sach-danh-cho-dau-tu-phat-trien-30014.aspx, (ngày truy cập 1/11/2017) 45 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Một số vấn đề cách thức quản lý chi ngân sách nhà nước http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/tai-lieu-bientap/item/300-mot-so-van-de-ve-cach-thuc-quan-ly-ngan-sach-nhanuoc-hien-nay, (ngày truy cập 26/10/2017) 94 ... tư xây dựng pháp luật kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng - Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thực tiễn thực huyện Lập Thạch tỉnh. .. luận kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng pháp luật kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng; phân tích thực trạng pháp luật kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho đầu tư. .. ngân sách cho đầu tư xây dựng Khái niệm chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Chi ngân sách cho đầu tư xây dựng nội dung nhóm chi đầu tư phát triển Chi ngân sách cho đầu tư xây dựng khoản chi tài nhà