Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các Đảng bộ Phường ở thủ đô Hà Nội trong giai đoạn hiện nay 2

NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ SỨC CHIẾN ĐẤU CUA CÁC BANG BO PHUONG G THU ĐÔ HÀ NỘI HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Vai trò, đặc điểm của cấp phường và đảng bộ phường ở Hà Nội hiện nay Năng lực

HỌC VIỆN CHÍNH TRI QUOC GIA HO CHi MINH

=,

TONG QUAN KHOA HOC

DE TAI CAP BO NAM 2002 - 2003

NANG CAO NANG LUC LANH BAO VA SỨC CHIẾN ĐẤU

CUA CAC DANG BO PHUGNG 0 THU DO HA NOI

TRONG GIAI DOAN HIEN NAY

Co quan chit tri: VIEN XAY DUNG DANG

Chủ nhiệm đề tài: PGS, TS ĐỖ NGOC NINH

Thư ký đê tài — : TS NGÔ HUY TIẾP

NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ SỨC CHIẾN ĐẤU CUA

CÁC BANG BO PHUONG G THU ĐÔ HÀ NỘI HIỆN

NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

Vai trò, đặc điểm của cấp phường và đảng bộ

phường ở Hà Nội hiện nay Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đẳng bộ phường ở Hà Nội hiện nay - quan niệm và tiêu chuẩn đánh giá

NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA

DANG BỘ PHƯỜNG Ở HÀ NỘI HIỆN NAY - THỰC

TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIÊM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN GIẢI QUYẾT

Thực trạng năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đẳng bộ phường ở Hà Nội hiện nay

Nguyên nhân , kinh nghiệm và những vấn đề đặt ra cần giải quyết

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG

CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ SỨC CHIẾN ĐẤU

CỦA CÁC ĐẢNG BỘ PHƯỜNG Ở HÀ NỘI GIAI

ĐOẠN HIỆN NAY Phương hướng Giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực lãnh đạo và

sức chiến đấu của các đảng bộ phường ở Hà Nội

giai đoạn hiện nay

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

TT Họ và tên Cơ quan công tác

1 | Nguyễn Văn Vĩnh Phó trưởng ban Tổ chức Thành uý Hà Nội

2 |TSNguyễn Thanh Tam | Phó Tổng Biên tập Tạp chí Lịch sử Đảng,

Hồ Chí Minh

15 | Trinh Thanh Tam Viện Xây dựng Đảng, Học viện CTQG

Hồ Chí Minh

16 j Nguyễn Kim Tùng Chủ tịch UBND phường Nghĩa Tân

17 ¡ Nguyễn Trọng Nghĩa Bí thư Dang uy phường Nghĩa Tân

18 | Giang Văn Vĩnh Chủ tịch UBND phường Hàng Mã

19 | Nguyễn Quốc Hội Bí thư đảng uỷ phường Ngọc Hà

20 | Nguyễn Thị Tấn Phó Bí thư Đảng uỷ phường Trần Hung Dao

1 Tính cáp thiết của đề tài

Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) khẳng định: "Các cơ sở xã,

phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của

Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống

của cộng đồng dân cư" Trong đó, các đảng bộ xã, phường, thị trấn có vai trò đặc biệt quan trọng

Trên địa bàn phường, các đẳng bộ phường là nền tảng của Đảng, hạt nhân chính trị lãnh đạo chính quyền, đoàn thể, các tổ chức kinh tế, các tầng

lớp nhân dân, lãnh đạo các lĩnh vực của đời sống xã hội Sự vững mạnh của các đảng bộ phường là một nhân tố đặc biệt quan trọng quyết định trên thực

tế việc đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thành hiện

thực Thời gian qua, các đảng bộ phường đã có những chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng tạo nên thành tựu của công cuộc đổi mới Tuy nhiên, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đảng bộ phường vẫn chưa đáp

ứng tốt yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá mà trước hết là thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội IX của Đảng Vì thế, việc

nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đảng bộ phường là nhiệm vụ cấp thiết hiện nay

Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cả

nước, nơi có vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh quốc phòng Sự ổn định về chính trị, sự phát triển vững mạnh của Thủ đô Hà Nội tác động to lớn đến

sự phát triển của cả nước, liên quan mật thiết đến sự tồn tại của chế độ xã hội chủ nghĩa trên đất nước ta Các đảng bộ phường ở thủ đô Hà Nội trực

tiếp lãnh đạo thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, chỉ thị, nghị quyết của thành uỷ Hà Nội trên địa bàn phường Thủ đô

Hà Nội chỉ có thể ổn định, phát triển vững mạnh khi các đảng bộ phường ở

Qua gần 20 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng nói chung và thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng về xây dựng Đảng nói riêng, các đảng bộ phường ở thủ đô đã có bước tiến quan trọng về xây dựng nội bộ Đảng, lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị, các tổ chức kinh tế, và

lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội Năng lực lãnh đạo của các đảng bộ phường đã được nâng lên, là nhân tố quyết định tạo nên những thành tựu

kinh tế - xã hội, góp phần vào thành tựu to lớn của công cuộc đổi mới trên địa bàn thủ đô Tuy nhiên, các đảng bộ phường vẫn chưa đáp ứng tốt yêu

cầu lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội của thủ đô trong những

năm tới Hiện tại vẫn còn nhiều đảng bộ phường thuộc loại trung bình và yếu kém, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu còn hạn chế Tình trạng khá

phổ biến là các đảng bộ phường lúng túng trong xây dựng nội bộ, nâng cao sức chiến đấu của mình, lúng túng trong lãnh đạo các lĩnh vực của đời sống

xã hội, lãnh đạo các tổ chức, đoàn thể, nhất là lúng túng lãnh đạo phát triển

kinh tế, quản lý đô thị, giải quyết những vấn đề xã hội trên địa bàn

Vì thế, nghiên cứu, tìm giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo và sức

chiến đấu của các đảng bộ phường ở thủ đô Hà Nội đáp ứng yêu cầu của

thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước mà trước mắt là

thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội IX của Đảng là vấn đề cần thiết và

cấp bách

2 Tình hình nghiên cứu

Những quan điểm, chủ trương lớn của Đảng về nâng cao năng lực

lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng nói chung, đẳng bộ phường nói riêng đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới được thể hiện trong các Văn kiện của Đảng Đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 5 (khoá 1X) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường,

thị trấn Những quan điểm, chủ trương đó được thể hiện tập trung ở Nghị

quyết Trung ương 3 (khoá VII) về một số nhiệm vụ đổi mới, chỉnh đốn Đảng; Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2, khoá VIII) về một số vấn đề cơ bản

sức chiến đấu của Đảng Đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) về

đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị

trấn Đó là những định hướng và cơ sở quan trọng để nghiên cứu đề tài

Một vài luận án TS, đề tài khoa học đã để cập đến những mặt, những nội dung của việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đảng bộ phường ở thủ đô Hà Nội: Viện Xây dựng Đảng, Viện Nghiên cứu

chủ nghĩa Mác - Lênin đã có đề tài cấp cơ sở: Một số vấn đề tổ chức cơ sở đẳng cấp phường ở Hà Nội (1994); Đặng Đình Phú, Nâng cao chất lượng

đội ngũ đảng viên ở các tổ chức cơ sở đẳng phường xã ven đô trong công

cuộc đổi mới, luận án TS (1995); Đề tài khoa học cấp thành phố: Vấn đề

cán bộ hưu trí tham gia hoạt động trong các tổ chức đảng, chính quyền phường ở Hà Nội, mã số 06-03/02-96-2 năm 1998) do Trường đào tạo cán

bộ Lê Hồng Phong chủ trì; Quận uỷ Cầu Giấy đã tổ chức hội thảo khoa học

về: đổi mới công tác tư tưởng của các đẳng bộ phường thuộc quận Cầu

Giấy, (2001) Các công trình khoa học, các hội thảo khoa học đó đã đề cập đến những mặt, những khía cạnh của việc nâng cao năng lực lãnh đạo và

sức chiến đấu của các đảng bộ phường ở thủ đô Hà Nội trong thời gian qua

Đến nay chưa có đề tài khoa học cấp bộ, luận án tiến sĩ, thạc sĩ nào nghiên cứu một cách tương đối hệ thống và toàn diện việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đảng bộ phường ở Hà Nội đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước mà trước hết là thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng

3 Mục tiêu của đề tài

- Đánh giá đúng thực trạng năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của

các đảng bộ phường ở thủ đô Hà Nội trong thời gian từ 1996 đến nay

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực lãnh đạo và sức

chiến đấu của các đảng bộ phường ở thủ đô Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

4 Nội dung nghiên cứu

4.1 vai trò, đặc điểm của các phường và đẳng bộ phường ở Thủ đô

Hà Nội

4.3 Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đảng bộ phường ở

thủ đô Hà Nội - Thực trạng, nguyên nhân và những vấn đề dat ra can giải quyết

4.4 Phương hướng, quan điểm cần nắm vững và giải pháp chủ yếu

nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các đảng bộ phường ở thủ

đô Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA CÁC DANG BO PHƯỜNG Ở THỦ ĐÔ HÀ NỘI HIỆN NAY

- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

1.1 VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM CAP PHUGNG VA DANG BO PHUGNG Ở HÀ

NỘI HIỆN NAY

1.1.1 Vai trò, đặc điểm của cấp phường ở Hà Nội

Vai trò của cấp phường ở thủ đô Hà Nội gắn liền với vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của thủ đô, đó là trung tâm chính trị, kinh tế, văn

hoá khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, giáo dục, y tế của cả nước; đó là nơi

các cơ quan Trung ương của Đảng, Nhà nước, các đoàn thể chính trị -

xã hội và cơ quan đại điện ngoại giao, các tổ chức quốc tế đặt trụ sở và làm việc Nơi đây diễn ra các hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng nhất của đất nước vì sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Vi tri, vai trò của cấp phường ở Hà Nội được Đảng ta, thành uỷ Hà Nội nhất quán khẳng định, thể hiện trong các chủ trương và những việc

làm cụ thể nhằm xây dựng cấp phường ở Hà Nội ngầy càng vững mạnh

Ngay sau khi thủ đô được giải phóng (10-10-1954) việc xây dựng cơ sở

ở Hà Nội đã được thực hiện và thu được những thành quả đáng ghi nhận Đến năm 1974 căn cứ vào tình hình thực tế, thành phố Hà Nội đã kiện toàn lại một bước về tổ chức và xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp cơ sở của nội thành và đã đạt kết quả tốt; từ 231 ban đại diện dân phố được sắp xếp lại thành 185 ban đại diện hành chính tiểu khu; qui mô mỗi tiểu khu từ 2000 đến 5000 dân Năm 1978 thành uỷ Hà Nội

tiến hành thí điểm, lập ra Uỷ ban nhân dân tiểu khu khoảng 10.000 dân Đi liền với quá trình đó, tổ chức đảng, chính quyền, các đoàn thể cũng

được sắp xếp, kiện toàn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của cơ sở nội

thành Đó là chủ trương và phương hướng phát triển đúng đắn

Hiến pháp năm 1980, nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam qui định, đơn vị hành chính ở Hà Nội chia thành 3 cấp Riêng ở nội

"Phường là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị, tổ chức theo khu vực dân cư ở đường phố, có khoảng 7.000 đến 12.000 dân Chức

năng chủ yếu của bộ máy chính quyền cấp phường là quản lý hành chính

nhà nước, quản lý xã hội, quản lý và chăm lo phục vụ đời sống dân cư” Thực hiện quyết định nêu trên, ngày 15 tháng 4 năm 1982 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ra Quyết định số 1408 để hướng dẫn các phường hoạt động theo hình thức mới Tiếp đến ngày 15 tháng 1 nam

1986 Ban Thường vụ thành uỷ và thường trực Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội đã họp và quyết định: đi đôi với việc quản lý hành chính về

mặt nhà nước, quản lý xã hội, quản lý dân cư, chăm lo đời sống nhân dân, chính quyền phường phải quản lý các tổ sản xuất tiểu thủ công nghiệp (cả tập thể và cá nhân) về các mặt xây dựng, thực hiện kế hoạch

sản xuất, kinh doanh, phân phối, chấp hành các chế độ, thể lệ tài chính,

giá cả và nghĩa vụ đối với Nhà nước

Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng, đất nước bước vào thực hiện đường lối đổi mới toàn diện do Đảng khởi xướng và lãnh đạo Thủ đô Hà Nội cũng dần dần chuyển sang thực hiện cơ chế thị trường Cấp phường lại có vai trò rất quan trọng trong điểu kiện thực hiện cơ chế mới Trên cơ sở các văn bản của Nhà nước và của thủ đô đã ban hành, ngày 25 tháng 8 năm 1990, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà

Nội ban hành Quy định số 3940/QĐÐUB về nhiệm vụ, quyên hạn của

chính quyên phường Trong đó, ghi rõ: Phường là đơn vị hành chính cơ

sở nội thành, nội thị, là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, thực hiện quyền và nghĩa vụ công đân Chính quyền phường có chức năng chủ yếu là quản

lý hành chính nhà nước, quản lý xã hội và chăm lo phục vụ đời sống dân

cư Điều 1 của bản Qui định đó ghi rõ: "Uỷ ban Nhân dân phường thực

hiện chức năng kiểm tra, giám sát hoạt động của các đơn vị và công dân

trên địa bàn phường về việc chấp hành các chủ trương chính sách va pháp luật của Nhà nước, các qui định của thành phố về quản lý kinh tế,

hội, quản lý đô thị"

Qua gần 20 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng trên địa

bàn thủ đô, vị trí, vai trò của cấp phường ở Hà Nội ngày càng được nhận

thức và phát triển sâu sắc hơn và được thể hiện rõ trên thực tiễn thực

hiện công cuộc đổi mới Các phường ở Hà Nội đã đóng góp to lớn trong phát triển kinh tế, quản lý đô thị, khắc phục các tệ nạn xã hội do tác

động của mặt trái cơ chế thị trường, giải quyết những vấn đề xã hội trên

địa bàn, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần quan

trọng vào thành tựu của công cuộc đổi mới của thủ đô Thực tế đã khẳng

định, phường mạnh thì quận mạnh, quận mạnh thì thủ đô vững mạnh, thủ

đô mạnh sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước Phường yếu kém

không ổn định, nhiều điểm nóng thì quận không ổn định, không phát

triển được, thậm chí gây hậu quả xấu đối với thủ đô, ảnh hưởng nhất

định đến sự phát triển của đất nước, đến uy tín, thanh danh của Đảng

Cấp phường ở thủ đô Hà Nội có những đặc điểm sau đây:

Một là, các phường ở Hà Nội là đơn vị cơ sở thuộc hệ thống hành

chính 4 cấp ở nước ta, nằm trên dia ban thủ đô, đó là trung tâm đầu

não chính trị, kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học - công nghệ và giao

dịch quốc tế

Phường là cấp cơ sở trong hệ thống hành chính 4 cấp của nước ta, được Hiến pháp 1992 qui định: "Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố trực thuộc tỉnh và thị xã; thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện và thị xã; huyện chia thành thị trấn; thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã; quận chia thành phường" Như vậy, hệ thống chính

trị ở nước ta từ Trung ương đến cơ sở là một thiết chế xã hội bao gồm

Đảng Cộng sản Việt Nam, chính quyền, các đoàn thể chính trị - xã hội,

hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật, dưới sự lãnh đạo của Đảng Phường là đơn vị hành chính lãnh thổ cấp cuối cùng ở nước ta; phường

có đầy đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị, có các tổ chức kinh tế,

diễn ra ở phường Phần khá lớn đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đều hội tụ về phường và được

tổ chức thực hiện Phường là nơi phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nơi kiểm nghiệm những chủ trương của Đẳng và Nhà nước về quản lý đô

thị, xây dựng thủ đô văn minh lịch sự, bài trừ các tệ nạn xã hội, phát triển kinh tế, văn hoá, giáo dục Đó là nơi Đảng tăng cường mối quan

hệ giữa Đảng với đông đảo nhân dân; nắm bắt tâm tư, tình cảm, nguyện

vọng chính đáng của nhân đân Đó là nơi đóng góp cho Đảng những

kinh nghiệm quý báu để Đảng sửa đổi, bổ sung cho đường lối, chủ

trương, chính sách đúng đắn hơn và đề ra chủ trương chính sách mới sát

hợp với cấp phường

Những hoạt động nêu trên cũng diễn ra ở các phường của các

thành phố, thị xã khác Song, đối với các phường ở thủ đô Hà Nội, những

hoạt động đó diễn ra với những đặc điểm riêng Các phường ở nơi khác hoạt động yếu kém cũng ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố đó Nhưng với thủ đô Hà Nội, nếu phường hoạt động yếu

sẽ ảnh hưởng xấu đến thủ đô và đến cả nước Nếu xảy ra những vấn để phức tạp, nhất là những điểm nóng, sẽ ảnh hưởng nhất định đến sự ổn

định chính trị của thủ đô, đến uy tín, thanh đanh của Đảng và của đất nước trên trường quốc tế, các thế lực thù địch dễ lợi dụng tình hình đó

để phá hoại Đảng, phá hoại công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội trên

các danh lam thẳng cảnh, đó là nơi ở của các cán bộ của Trung ương

và của Hà Nội

Trung ương, các doanh nghiệp, công ty, các trường đại học, cao đẳng để phối

hợp hoạt động giữa phường với các cơ quan đó trong hoạt động xây dựng

phường, tạo điều kiện cho phường phát triển, hoạt động đạt kết quả cao Các xã, cũng như các phường ở những nơi khác cũng có thể trực tiếp quan hệ với các cơ quan Trung ương, các trường đại học để hoạt động đạt kết quả tốt hơn Song nhìn

chung, họ gặp nhiều khó khăn và điều kiện cụ thể, thường không cho phép

họ thực hiện điều đó

Nhiều phường ở Hà Nội có các di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, đây là điều kiện rất thuận lợi để các phường phát triển văn hoá, nâng cao trình độ dân trí, cũng như phát triển du lịch, dịch vụ tăng thu

ngân sách của phường Đặc biệt, các phường ở Hà Nội là nơi cư trú của hàng ngàn cán bộ, công chức của Trung ương và của Hà Nội, trong đó có nhiều

cán bộ cao cấp của Đảng, Nhà nước Theo qui định của Trung ương những cán

bộ này phải giữ mối liên hệ với cấp uỷ, chính quyền nơi cư trú Đây là điều kiện

rất thuận lợi để các phường tận dụng, phát huy trí tuệ, kinh nghiệm của các cán

bộ công chức đó, vì sự phát triển của phường

Ba là, các phường ở Hà Nội phân chia thành nhiều loại rất đa

dạng, kinh tế hàng hoá đang có xu hướng phát triển mạnh

Các phường ở Hà Nội rất đa dạng Nhiều phường thuộc khu phố

cổ, là trung tâm buôn bán, sản xuất, địch vụ như: phường Đồng Xuân,

Phố Huế, Cửa Đông, Hàng Mã, Hàng Đào .; nhiều phường lại chủ yếu

là nơi đặt cơ quan của Trung ương, thủ đô Hà Nội và là khu tập thể cao tầng của cán bộ, công chức, như: phường Nghĩa Tân, Trung Tự, Thanh Công, Thanh Xuân Bắc .; nhiều phường mới được chuyển từ các xã do quá trình phát triển, mở rộng thủ đô, còn đang trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nên vẫn còn một bộ phận sản xuất nông nghiệp như: phường Phúc Tân, Nhật Tân, Xuân La, Mai Dich

Trên địa bàn các phường kinh tế hàng hoá đang có xu hướng phát

triển mạnh mẽ Nhiễêu doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, các công ty liên doanh, công ty cổ phần và các văn phòng đại điện trong nước và nước ngoài được thành lập như: phường Khương Đình (quận Thanh Xuân) trong năm 2003 đã có 35 doanh nghiệp, tổ chức sản xuất, kinh doanh trên địa bàn phường; phường Hàng Mã hiện nay có 23 hộ sản

xuất cá thể, 423 hộ kinh doanh

Bên cạnh những mặt tích cực của cơ chế thị trường, mặt trái của nó cũng gây nên những khó khăn không nhỏ đối với hoạt động của phường Những biểu hiện suy thoái đạo đức, lối sống, những tệ nạn xã hội nảy

nở, phát triển, một số tệ nạn đã trở thành nhức nhối, bức xúc làm băng hoại đạo đức, lối sống cần cấp bách được giải quyết

Bốn là, số lượng dân cư trên địa bàn phường rất lớn, cơ cấu đa

dang

Những năm gần đây kinh tế thị trường ở Hà Nội phát triển khá nhanh, tạo nên sự phân tầng mạnh mẽ các giai cấp, các tầng lớp dân cư trên địa bàn các phường Số người không có việc làm ở các phường còn

lớn Mỗi giai cấp, tầng lớp có tâm tư tình cảm, nguyện vọng khác nhau,

đây là khó khăn phức tạp đối với hoạt động của các phường

Công cuộc đổi mới đất nước nói chung và trên địa bàn thủ đô nói

riêng đã thu được thắng lợi to lớn Đời sống vật chất và tính thần của nhân dân ở các phường của Hà Nội tuy nhiều gia đình còn khó khăn,

song, nhìn chung khá ổn định, được cải thiện và ở mức cao hơn so với đời sống của nhân dân ở các thành phố, thị xã khác trong cả nước Trình

độ dân trí ở các phường của Hà Nội nhìn chung vào loại cao nhất trong

cả nước Đây là những điều kiện rất thuận lợi để các phường hoạt động

phap, trom cap, lita dao Những năm gần đây tình hình trật tự trị an

đường phố hết sức phức tạp là nỗi lo ngại của cấp uỷ, chính quyền cấp

phường, thành phố và nhân dân

1.1.2 Vai trò, chức năng nhiệm vụ và đặc điểm của các đảng

phường có vai trò rất to lớn trong việc kiểm nghiệm, khẳng định tính đúng đắn của đường lối, nghị quyết của Đảng, Các đảng bộ phường đóng

góp cho Đảng những ý kiến, kinh nghiệm để Đảng sửa đổi, bổ sung chủ

trương chính sách cho đúng dan hơn, và để ra chủ trương chính sách

mới Các đảng bộ phường là cây cầu nối liên Đảng với nhân dân ở phường, nắm bắt tâm tư tình cảm, nguyện vọng chính đáng của đông đảo nhân đân phản ánh với Đảng Thông qua hoạt động của các đảng bộ

phường mà Đảng được dân tin, dân phục, dân yêu Các đảng bộ phường

còn người trực tiếp giáo dục, rèn luyện, kết nạp dang viên, tiến hành tất

cả các hoạt động xây dựng nội bộ Đảng

* Chức năng

Theo Qui định số 52/QĐ-TW ngày 19/11/1992 của Ban Bí thư Trung ương Đảng, các đảng bộ phường có chức năng: "Đảng bộ chỉ bộ ở

phường là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chính sách

của Đảng, pháp luật của Nhà nước, xây dựng phường, đường phố văn

minh, nâng cao đời sống vật chất và tỉnh thần của nhân dân, động viên

nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước"

Là hạt nhân chính trị có nghĩa là các đảng bộ phường ở Hà Nội

phải luôn luôn quán triệt và vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương của Đảng, Chính phủ phù hợp với phường của mình, cụ thể hoá thành nhiệm

vụ, mục tiêu chương trình hành động để thực hiện đạt kết quả tốt Hoạt

động lãnh đạo của đẳng bộ phường phải thể hiện rõ sự định hướng chính

trị đúng đắn cho các hoạt động trên địa bàn phường, đảm bảo cho các

hoạt động đó đi đúng đường lối quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Các đảng bộ phường còn phải trực tiếp lãnh đạo xây đựng chính quyền, các đoàn thể chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp, lãnh đạo hoạt động của các tổ chức đó theo đúng đường

lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, uốn nắn kịp thời những lệch lạc trong xây dựng tổ chức và hoạt động của các tổ

chức đó

* Nhiệm vụ

Các đẳng bộ phường có các nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, xác định chủ trương, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội,

an ninh, quốc phòng và lãnh đạo thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ

đó ở phường

Thứ hai, lãnh đạo công tác tư tưởng

Làm tốt công tác giáo dục tư tưởng chính trị trong các tầng lớp nhân dân, phát huy truyền thống yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, xây dựng tính thần làm chủ, đoàn kết, gắn bó, thương yêu, giúp đỡ lẫn nhau trong nhân dân Chống tư tưởng và việc lầm trái với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tư tưởng cá nhân, cục bộ, các hủ tục lạc hậu, tệ nạn xã hội

Thứ ba, lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ

Xây dựng tổ chức chính quyền, đoàn thể nhân dân, đơn vị kinh tế,

sự nghiệp ở phường; xây dựng và thực hiện quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của các tổ chức đó Cấp uỷ quyết định các vấn đề tổ chức

đảng và quản lý cán bộ theo phân cấp của cấp trên; giới thiệu người vào

các cơ quan lãnh đạo của chính quyền, đoàn thể nhân dân, đơn vị kinh

tế, sự nghiệp và lãnh đạo thực hiện những chủ trương đó Cấp ủy

nhận xét đánh giá cán bộ, quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật,

khen thưởng, đãi ngộ đối với cán bộ thuộc thấm quyền; kiểm tra việc

thực hiện chính sách cán bộ ở phường Cấp uy đề xuất ý kiến trong việc

lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham gia vào các cơ quan lãnh đạo của Đảng,

chính quyền, đoàn thể nhân dân ở cấp trên và cán bộ chủ chốt của cơ sở

đo cấp trên quản lý

Thứ tư, lãnh đạo các đoàn thể nhân dân

Lãnh đạo các đoàn thể nhân dân thực hiện tốt chức năng, nhiệm

vụ theo điều lệ của mỗi đoàn thể, phát huy quyền làm chủ của các tầng

lớp nhân dân, thi đua thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao Lãnh

đạo các đoàn thể tham gia xây dựng và bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trước hết là những chủ

trương, chính sách về xây dựng và quản lý đô thị, giải quyết việc lầm và các chính sách xã hội khác

chất lượng hoạt động có hiệu quả

* Đặc điểm của các đẳng bộ phường ở Hà Nội

Một là, các đẳng bộ phường ở Hà Nội lãnh đạo tất cả các hoạt động trên địa bàn phường, ở nội thành của thủ đô, đó là trung tâm chính

trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của cả nước

Đây là đặc điểm riêng có của các đẳng bộ phường ở Hà Nội Hàng

ngày hàng giờ từ thủ đô Hà Nội tình hình chính trị, kinh tế - xã hội trong

cả nước và tình hình quốc tế được tập hợp và truyền đi trong cả nước

Hoạt động trong điều kiện rất thuận lợi đó các đảng bộ phường ở Hà Nội

có thế mạnh trong việc tiếp nhận thông tin phục vụ cho sự lãnh đạo của mình Các cơ quan của Trung ương Đảng, Nhà nước đặt trụ sở làm việc

tại Hà Nội nên mọi chủ trương, chính sách của Đảng được các đảng bộ phường nắm bắt nhanh chóng để đưa vào tổ chức thực hiện

Các đảng bộ phường ở Hà Nội có nhiều điều kiện thuận lợi trong

việc phối hợp với các tổ chức đảng, các cơ quan Đảng, Nhà nước trên địa bàn thủ đô để học tập kinh nghiệm, nhờ sự giúp đỡ của các cơ quan đó

đối với hoạt động của mình để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng bộ phường

Hai là: đội ngũ đẳng viên của các đảng bộ phường ở Hà Nội đa

dạng Trong đó số đẳng viên là người nghỉ hưu, nghỉ mất sức chiếm tỷ lệ cao

Số đảng viên là người nghỉ hưu, nghỉ mất sức ở các đảng bộ

phường chiếm khoảng từ 70% đến 80% có nơi gần 90% so với tổng số

đảng viên của đảng bộ phường Đây là tỷ lệ rất cao so với các phường ở các thành phố, thị xã trong cá nước Những đảng viên này có trình độ mọi mặt khá cao, có uy tín, năng lực công tác, có kinh nghiệm sống và kinh nghiệm công tác Trong số đó, nhiều người đã là cán bộ trung, cao cấp (kể cả những người nguyên là Uỷ viên Bộ Chính trị Trung ương

Đảng, Bộ trưởng, thứ trưởng, vụ trưởng .) của Đảng, là những cán bộ,

công chức trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, các đoàn thể chính trị -

xã hội, họ đã hoạt động trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, Đây thực sự là tiềm năng và thế mạnh của các đảng bộ phường ở Hà

Nội Nếu cấp uỷ biết khai thác, phát huy một cách hợp lý tiểm năng,

thế mạnh đó thì hoạt động lãnh đạo của đẳng bộ phường sẽ đạt kết quả

tốt hơn

Bộ phận đảng viên trưởng thành tại chỗ, trực tiếp tham gia công

tác tại phường chiếm tỷ lệ gần 20% Đây là lực lượng chủ lực tuổi đời còn trẻ, kinh nghiệm công tác còn chưa nhiều, cần có kế hoạch đào tạo,

bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ

và rèn luyện phẩm chất đạo đức lối sống để đảm bảo hoàn thành tốt

nhiệm vụ

Trên địa bàn phường ở Hà Nội còn có một số không nhỏ đảng viên

là cán bộ, công chức đang công tác tại các cơ quan Đảng, Nhà nước và các đoàn thể của Trung ương, thành phố, quận ., họ cư trú trên địa bàn phường Ngoài thời gian làm việc ở cơ quan (5 ngày trong một tuần) số thời gian rất lớn còn lại họ sinh hoạt, hoạt động tại các phường của Hà

Nội Đây là những cán bộ, đảng viên đang công tác nên thường nắm chắc đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, có điều kiện tiếp thu những thông tin mới, thông tin đã được định

hướng, họ có kinh nghiệm công tác Thực hiện Qui định số 76/QĐÐ-TW ngày 15-6-2000 của Bộ Chính trị về việc đảng viên giữ mối liên hệ với

chi uy, dang uỷ cơ sở và gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dan noi cu trú, những đảng viên này có điều kiện đóng góp trí tuệ, kinh nghiệm cho

các đẳng bộ phường Các đảng bộ phường cũng có điều kiện thuận lợi để phát huy vai trò và sự đóng góp của những đảng viên đó vào hoạt động

của mình

Ba là, các đảng bộ phường ở Hà Nội phân chia thành nhiều loại

đa dạng

Các phường ở Hà Nội gồm nhiều loại, mỗi loại có những đặc thù

riêng Hoạt động lãnh đạo của các đảng bộ phường cũng đa dạng phong

phú Có thể chia các đảng bộ phường ở Hà Nội thành các loại chủ yếu

sau đây:

Đảng bộ ở các phường đã đô thị hoá hoàn toàn

Đây là các đảng bộ phường ở các quận trung tâm như Hoàn Kiếm,

Ba Đình, Hai Bà Trưng, Đống Đa Toàn bộ đất đai trên địa bàn phường

đã được xây dựng thành đường, thành phố, cư dân đều là dân đô thị Đời sống của nhân dân cao hơn hẳn đời sống nhân dân ở khu vực ngoại vi

Các đảng bộ phường chủ yếu lãnh đạo sản xuất tiểu thủ công nghiệp,

buôn bán, dịch vụ, quản lý đô thị, bảo vệ an ninh trật tự, xây dựng khu

phố sạch dep, van minh

Đảng bộ ở các phường dang trong quá trình đô thị hoá

phần lớn các đẳng bộ phường loại này thuộc các quận như: Thanh

Xuân, Câu Giấy, Tay Hồ Ở những nơi này, một bộ phận đân cư, đất đai

đã được đô thị hoá, song vẫn còn một bộ phận đất đai dùng để sản xuất nông nghiệp hoặc bán nông nghiệp, một phần dân cư vẫn sống bằng nghề nông Hoạt động ở những phường này rất đa dạng, phức tạp như: buôn bán nhỏ, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ; các

tệ nạn xã hội cũng rất phức tạp Sự lãnh đạo của các đảng bộ phường ở

nơi đây cần tập trung vào lãnh đạo phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ

cấu kinh tế, phòng chống, bài trừ các tệ nạn xã hội, giữ vững an ninh trật

tự, xây dựng khu phố sạch đẹp, văn minh

Dang bộ ở các phường có nhiều cơ quan, khu tập thể, chung Cư

Cư dân ở những nơi này chủ yếu là cán bộ, công chức nhà nước Sự lãnh đạo của các đảng bộ phường có nhiều thuận lợi, mà trọng tâm là lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, giữ gìn trật tự, an ninh, xây dựng khu phố sạch đẹp, văn minh Tuy nhiên, các

hoạt động của phường ở những nơi này gặp nhiều khó khăn, nhất là vấn

để kinh phí để hoạt động, phát động và duy trì các phong trào quần chúng

Đảng bộ ở các phường thuộc các khu buôn bán lớn

Sự lãnh đạo của các đẳng bộ phường ở những nơi này cần tập trung

lãnh đạo phát triển kinh tế, thực hiện đúng đường lối của Đảng, chính

sách, pháp luật của Nhà nước, chống trốn, lậu thuế, tăng nguồn thu cho phường, đồng thời đóng góp vào ngân sách của quận, thành phố

Đảng bộ ở các xã chuyển thành phường

Đây là các đảng bộ phường ở các vùng ven nội đô trước đây và ở các quận mới thành lập trong thời gian gần đây Cơ sở hạ tầng ở những

nơi này còn yếu kém, kinh tế chậm phát triển, chủ yếu là sản xuất tiểu

thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ, các tệ nạn xã hội cũng dễ nảy nở phát

triển Sự lãnh đạo của các đảng bộ phường gặp nhiều khó khăn, lúng

túng Trọng tâm lãnh đạo của các đảng bộ phường là phát triển kinh tế -

xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự, xây dựng cơ sở hạ tầng tạo nên sự ổn

định, phát triển

Bốn là, mô hình tổ chúc chỉ bộ trực thuộc đẳng bộ phường ở Hà

Nội và phạm vì lãnh đạo của các chỉ bộ đang đặt ra những vấn đề phải giải quyết

Các chỉ bộ trực thuộc đảng bộ phường về cơ bản được tổ chức theo

cụm dân cư, tổ dân phố Ngoài ra còn có các chí bộ cơ quan, ngành nghề

chuyên môn và một số chỉ bộ ở các công ty trách nhiệm hữu hạn, tư nhân Mô hình chi bộ cụm dân cư và chỉ bộ tổ dân phố ở nhiều nơi đã khá ổn định và hoạt động đạt hiệu quả Song, mô hình chỉ bộ cụm dân cư trực thuộc đẳng bộ phường vẫn chưa được làm sáng tổ về căn cứ khoa học của nó

Tuy nhiên, về mô hình tổ chức và phạm lãnh đạo của các chỉ bộ

trực thuộc đẳng bộ phường đang đặt ra những vấn để cần được giải

quyết, Tình trạng một tổ dân phố chịu sự lãnh đạo của 2 đến 4 chỉ bộ

đang diễn ra ở một số nơi Trên địa bàn Hà Nội có 77 tổ dân phố nằm

trong tình trạng này Đây là tình trạng không bình thường, dễ gây nên

sự chồng chéo, không thống nhất giữa các chi bộ trong lãnh đạo tổ dân phố Do dân số ở các phường tăng nhanh và số lượng đảng viên của các phường có xu hướng ngày một tăng, dẫn tới sự bất hợp lý trong mô hình

tổ chức các tổ dân phố và các chỉ bộ trực thuộc đảng bộ phường cần

được nghiên cứu, giải quyết Ngược lại cũng đã xuất hiện tình trạng chi

bộ lãnh đạo từ 2 đến 3 tổ đân phố Chi bộ loại này chiếm gần 50% tổng

số chỉ bộ trực thuộc các đảng bộ phường Điều này ảnh hưởng nhất định

đến chất lượng lãnh đạo của các chỉ bộ trực thuộc đảng bộ phường

1.2 NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA CÁC ĐẢNG BỘ

PHƯỜNG Ở HÀ NỘI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - QUAN NIỆM VÀ TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ

1.2.1 Quan niệm về năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đảng bộ phường ở Hà Nội

Theo Đại từ điển tiếng Việt: "Năng luc" dt: I Nhing điều kiện đủ

hoặc vốn có để làm một việc gì (năng lực tư duy của con người; II Khả năng đủ để thực hiện tốt một công việc: có năng lực chuyên môn, năng

lực tổ chức)

Theo cuốn sách "Tìm hiểu một số khái niệm trong Văn kiện Đại

hội IX của Đảng", do Vũ Hữu Ngoạn chủ biên thì, năng lực lãnh đạo của

Đảng là "khả năng đề ra được mục tiêu cách mạng đúng đắn, cơ bản, lâu

đài, cũng như từng thời kỳ và bằng những phương thức, phương pháp

đúng đắn tổ chức nhân dân, dân tộc thực hiện có hiệu quả"?

Như vậy, năng lực lãnh đạo chính là những điều kiện cần và đủ để

có thể thực hiện vai trò lãnh đạo của Đẳng Đối với các đảng bộ phường,

đó là khả năng xác định đúng nhiệm vụ chính trị của đẳng bộ và tổ chức

thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trên địa bàn phường

Năng lực lãnh đạo của đảng bộ phường thể hiện ở: trình độ năng lực trí tuệ, kinh nghiệm lãnh đạo, xác định đúng nhiệm vụ chính trị, nhận thức sâu sắc về nhiệm vụ chính trị; trình độ nhận thức và thực hành dân chủ; trình độ lãnh đạo, tổ chức, quản lý, xây dựng tổ chức bộ máy và

đội ngũ cán bộ; trình độ công tác tư tưởng và khả năng đoàn kết, tập hợp quân chúng; trình độ kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của phường Đó

là khả năng phát hiện sớm mâu thuẫn, sự yếu kém, sai lầm khuyết điểm

và dự báo đúng đắn xu thế phát triển của phường trong tương lai

Năng lực lãnh đạo lại quan hệ mật thiết với sức chiến đấu, vì thế phải làm rõ quan niệm về sức chiến đấu của đảng bộ phường

Theo cuốn sách "Tìm hiểu một số khái niệm trong Văn kiện Đại hội IX của Đảng", do Vũ Hữu Ngoạn chủ biên thì, sức chiến đấu của Đảng là "Sức lực của bản thân Đảng" để chiến đấu, vượt qua "những trở lực, chông gai phát sinh từ các thế lực thù địch với lý tưởng và sự nghiệp

của Đảng, của nhân dân, của dân tộc, từ những tiêu cực trong xã hội,

trong nội bộ nhân dân, thậm chí trong nội bộ Đảng và cả những khó

1 Nguyễn Như ý, Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hoá - Thông tin, H.1999, tr 1 172

2 Vũ Hữu Ngoạn (chủ biên), Tìm hiểu một số khái niệm trong Văn kiện Đại hội IX của

Đảng, Nxb CTQG, HN, 2002, tr.138.

khăn khách quan của đất nước, của tình hình kinh tế - xã hội trong bước đường đi lên"!

Đối với đảng bộ phường, có thể quan niệm rằng, sức chiến đấu của

dang bộ phường, đó là sự thống nhất vững chắc về chính trị, tư tưởng và

tổ chức, thông qua việc thực hiện đúng đắn các nguyên tắc tổ chức, sinh

hoạt đảng nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo sự thống nhất

về ý chí và hành động trong đảng bộ phường, tạo nên sức mạnh nội tại

của đảng bộ, đủ sức để kháng mọi tiêu cực tác động đến đảng bộ, vượt qua mọi thử thách, loại bỏ những tiêu cực nảy sinh trong đảng bộ

phường và sự phá hoại của các thế lực thù địch, lãnh đạo nhân dân thực

hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng bộ

Sức chiến đấu của đảng bộ phường được thể hiện ở những nội

dung chủ yếu như: Chất lượng cấp uỷ, đội ngũ cán bộ, đảng viên của

đảng bộ phường, bao gồm: trình độ trí tuệ, chuyên môn nghiệp vụ, ý

thức giác ngộ chính trị và bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, vai trò tiên phong gương mẫu của họ trong mọi

hoạt động trên địa bàn phường Thể hiện ở khả năng khắc phục những hạn chế, những biểu hiện tiêu cực, hành động sai trái trong đảng bệ,

chính quyền và nhân dân trên địa bàn phường, ở thái độ ủng hộ cái đúng, cái mới, phê phán cái cũ, cái lạc hậu, đấu tranh kiên quyết với những

quan điểm sai trái của các thế lực thù địch

Như vậy, một đảng bộ phường có sức chiến đấu cao tức là đảng bộ

ấy có đội ngũ cấp uỷ, cán bộ, đảng viên có chất lượng tốt, nghĩa là có đủ

số lượng cần thiết, cơ cấu đội ngũ cán bộ, dang viên hợp lý Mỗi cán bộ đảng viên có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong

sáng, lối sống trong sạch lành mạnh, tiền phong gương mẫu, thực hiện

nghiêm chỉnh các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật đảng nhất là nguyên tắc

tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình, toàn đảng bộ là một khối

thống nhất về ý chí và hành động, không bè phái, không có biểu hiện trù đập đảng viên và quần chúng khi họ có ý kiến trái với ý kiến của cán bộ

lãnh đạo

1 Vũ Hữu Ngoạn, Sđd, tr.39.

Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của đảng bộ phường là hai vấn

để đặc biệt quan trọng quyết định việc lãnh đạo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đắng bộ Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của đảng bộ phường quan hệ biện chứng với nhau, chúng tác động qua lại đảm bảo cho đảng bộ đáp ứng yêu cầu lãnh đạo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của mình

Năng lực lãnh đạo của đẳng bộ phường tốt, đó là cơ sở để đẳng bộ

phường có sức chiến đấu cao Đảng bộ phường có sức chiến đấu cao, đó

là điều kiện thuận lợi để rèn luyện có năng lực lãnh đạo tốt Trên thực tế nhiều nội dung vừa thuộc năng lực lãnh đạo vừa thuộc sức chiến đấu của

đảng bộ phường, và khó có thể phân biệt rạch ròi vấn đề nào thuộc về năng lực lãnh đạo, vấn để nào thuộc về sức chiến đấu của đảng bộ

phường Ví dụ: việc thực hiện nghiêm chỉnh, có kết quả cao các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng, nhất là tự phê bình và phê bình, tăng cường

sự đoàn kết thống nhất trong đẳng bộ, thể hiện rõ sức chiến đấu của

đẳng bộ phường, song nó cũng biểu hiện khả năng lãnh đạo xây dựng

nội bộ tổ chức đảng, khả năng đấu tranh loại trừ những tiêu cực, sai trái trong đảng bộ phường Với ý nghĩa đó, nó lại thuộc về năng lực lãnh đạo của đảng bộ phường Cũng như, việc lãnh đạo thực hiện tốt công tác tổ

chức cán bộ, công tác đảng viên và công tác kiểm tra, thi hành kỷ luật đảng, thuộc về năng lực lãnh đạo xây dựng nội bộ đảng bộ phường, song

đó cũng thuộc sức chiến đấu của đảng bộ Đảng bộ phường thực hiện tốt những công tác đó, chứng tỏ đảng bộ có sức chiến đấu cao

Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của đảng bộ phường chi phối

lẫn nhau quan hệ mật thiết với nhau, thể hiện vai trò tiên phong gương

mẫu của đảng bộ phường, đó là bộ tham mưu chiến đấu, có trình độ giác

ngộ chính trị cao, có trình độ mọi mặt đảm bảo lãnh đạo nhân dân trong phường thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, văn hoá, giáo dục,

an ninh, quốc phòng trên địa bàn phường

1.2.2 Tiêu chuẩn đánh giá năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đảng bộ phường ở Hà Nội

Để đánh giá đúng năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đẳng

bộ phường cần căn cứ vào 5 nhiệm vụ của tổ chức co sé dang được qui định tại Điều 23 Chương V Điều lệ Đẳng Cộng sản Việt Nam được

thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng; yêu câu nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng theo tỉnh thần Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 6 (lần

2) khoá VIH; Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của

Đảng và các nghị quyết Hội nghị lần thứ ba, lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX Nhất là Hướng dẫn số 18-HD/TCTW của Ban

Tổ chức Trung ương Đảng: "Hướng dẫn đánh giá chất lượng tổ chức cơ

sở đảng", theo các tiêu chuẩn sau đây:

Một là: Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của phường, giữ

vững an ninh, quốc phòng

Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, theo đúng

đường lối, chủ trương, nghị quyết, chính sách của Đảng, pháp luật của

Nhà nước; hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu kinh tế - xã hội, chương

trình, kế hoạch công tác của đảng bộ, và của cấp trên giao cho Trong

đó, trọng tâm là lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế nhiều

thành phần đúng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật

của Nhà nước

On định và không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của

nhân dân, xây dựng và phát triển cơ sở vật chất của phường Lãnh đạo

thực hiện công tác quản lý hành chính nhà nước và công tác quản lý đô thị, bảo vệ môi trường sinh thái

Thực hiện công tác quốc phòng toàn dân và chính sách hậu

phương quân đội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở

phường, đấu tranh với những biểu hiện quan liêu, tham nhũng, lãng phí; ngăn chặn có hiệu quả các tệ nạn xã hội, nhất là tệ nạn ma tuý

Hai là: Lãnh đạo công tác chính trị tư tưởng

Phổ biến, quán triệt kịp thời đường lối, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến cán bộ, đảng viên

và nhân dân,

Nang cao chat lượng công tác chính trị tư tưởng; ngăn ngừa, đấu tranh có hiệu quả với những biểu hiện về tư tưởng và hành động (nói,

viết, làm) trái quan điểm, đường lối, nghị quyết, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Nắm bắt tình hình tư tưởng, tâm tư, nguyện vọng và những để

xuất, kiến nghị của đảng viên và nhân dân, có biện pháp giải quyết kịp thời những vấn để thuộc trách nhiệm của phường hoặc báo cáo để cấp

trên giải quyết theo thẩm quyền

Ba là: Lãnh đạo xây dựng chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các

đoàn thể chính trị - xã hội vững mạnh

Xây dựng chính quyển phường vững mạnh; kịp thời xem xết giải

quyết có hiệu quả (hoặc đứt điểm) những vấn để bức xúc và những khiếu

nại, tố cáo của cá nhân, tập thể trên địa bàn phường

Xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội vững

mạnh, thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ và điều lệ của đoàn thể; giữ

vững mối quan hệ gắn bó giữa Đảng với nhân dân

Lãnh đạo thực hiện Qui chế dân chủ ở cơ sở, xây dựng khối đoàn kết

toàn dân; không để xảy ra tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp

Bốn là: Lãnh đạo và thực hiện công tác xây dựng tổ chức đảng

Đề ra nghị quyết sát, đúng với tình hình của phường và tổ chức

thực hiện có hiệu quả nghị quyết đó; nội bộ đoàn kết thống nhất; xây dựng và thực hiện qui chế làm việc; duy trì thành nên nếp va bảo đảm chất lượng sinh hoạt đảng

Thực hiện các nguyên tắc về tổ chức và sinh hoạt đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình, chế độ

học tập

Thực hiện việc quản lý và phân công công tác cho đẳng viên; xây

dựng và thực hiện công tác qui hoạch cán bộ, kế hoạch đào tạo, bồi

dưỡng nâng cao trình độ các mặt cho cán bộ, đảng viên; theo dõi dang viên đang công tác giữ mối liên hệ với chỉ uỷ, đảng uỷ phường và gương

mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân nơi cư trú

Thực hiện việc kiểm tra đẳng viên chấp hành Điều lệ Đảng, nghị quyết, qui định của cấp uỷ cấp trên và nhiệm vụ được chi bộ phân công;

thực hiện công tác bảo vệ chính trị nội bộ; phát hiện, xử lý những đẳng viên vi phạm

Thực hiện công tác tạo nguồn phát triển đảng viên mới, nhất là ở

những tổ dân phố, đơn vị trọng yếu và những nơi có ít đẳng viên

Như vậy, đảng bộ phường có năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu cao 14 dang bộ lãnh đạo thực hiện xuất sắc nhiệm vụ chính trị, lãnh dao

công tác chính trị tư tưởng đạt chất lượng và hiệu quả cao, tổ chức chính

quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội của phường

vững mạnh, đảng bộ phường và các chỉ bộ trực thuộc đảng bộ trong sạch vững mạnh, an ninh - chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn phường được giữ vững, các tệ nạn xã hội được ngăn chặn, đời sống vật chất và

tính thần của nhân dân được nâng lên, uy tín của đảng bộ trong nhân dân

ngày càng được nâng cao

Từ quan niệm về năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của đảng bộ phường và tiêu chuẩn đánh giá năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của đảng bộ phường cho thấy, để đảng bộ phường có năng lực lãnh đạo và

sức chiến đấu cao phải thực hiện đồng thời các biện pháp nhằm phát huy vai trò tích cực chủ động của đẳng bộ phường, phải tổ chức, động viên các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân tham gia xây dựng đảng bộ, đồng thời phải tăng cường sự giúp đỡ của cấp trên nhất là cấp quận, cũng

như phải sửa đổi, bổ sung những điểm chưa hợp lý trong chủ trương,

chính sách đối với cấp phường Trong đó, việc phát huy vai trò tích cực,

chủ động cia dang bộ phường là vấn đề rất quan trọng

Thực hiện các biện pháp đó, làm cho đảng bộ phường có năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu cao hơn năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu

hiện tại, đảm bảo cho đảng bộ phường lãnh đạo thực hiện thắng lợi

nhiệm vụ chính trị của mình và đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Đó là hoạt động nâng cao năng lực lãnh

đạo và sức chiến đấu của đảng bộ phường đáp ứng yêu cầu của cách mạng

Chương 2

NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA CÁC ĐẢNG BỘ

PHƯỜNG Ở HÀ NỘI HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN

KINH NGHIEM VA NHUNG VAN DE DAT RA CAN GIAI QUYẾT

2.1 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA

CÁC DANG BO PHUONG G HÀ NỘI HIỆN NAY

Qua nghiên cứu khảo sát ở 15 đảng bộ phường tương đối trọng

điểm, thuộc các quận của Hà Nội về năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu

của dang bộ những năm gần đây, cho phép đánh giá khái quát thực trạng

năng lực lãnh đạo của các đảng bộ phường ở Hà Nội ở những mặt sau đây:

2.1.1 Việc nhận thức, quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng, các chỉ thị, nghị quyết của đảng bộ cấp trên và xác định nhiệm vụ chính trị của đảng bộ

- Một là, về tổ chức học tập quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng, các chỉ thị, nghị quyết của đảng bộ cấp trên

Những năm qua, hầu hết các cấp uỷ đảng trong các phường ở Hà Nội đã có nhận thức đầy đủ, đúng đắn về chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các chỉ thị nghị quyết của đảng bộ cấp trên về sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước,

xây dựng thủ đô văn minh, an ninh, trật tự, xứng đáng là trung tâm chính

trị, kinh tế, văn hoá hàng đầu của đất nước

Đa số đẳng bộ phường đã động viên được trí tuệ, tình cảm của

đảng viên và nhân dân nỗ lực thực hiện quan điểm: "Phát triển kinh tế là

trung tâm, xây dựng Đảng là then chốt” Nhờ đó, đã tập trung được sức người, sức của hướng vào giải quyết các mục tiêu: xoá đói giảm nghèo, xây dựng tuyến phố văn minh, thanh lịch, xây dựng cụm dân cư và tổ

dân phố an toàn, trật tự và bài trừ các tệ nạn xã hội Các cấp uỷ đẳng đều có chung nhận thức là, đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng

là hoàn toàn đúng, đáp ứng được những đồi hỏi bức xúc của nhân dân

trên phạm vi cả nước, cũng như ở từng địa phương, nhất là của cán bộ,

đảng viên và nhân dân sống trên các địa bàn phường ở Hà Nội hiện nay

Từ nhận thức đúng đắn đó, các đảng bộ phường đã kịp thời tổ chức

học tập quán triệt các nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, các

nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, khoá IX và

Nghị quyết Đại hội dang bộ Thành phố Hà Nội lần thứ XIH với các hình

thức và phương pháp phong phú như: tổ chức học tập quán triệt nghị quyết đến toàn đảng bộ - ở những đảng bộ có điều kiện hội họp đông người - hoặc quán triệt trong đảng uỷ, sau đó học tập cho các chi bộ và

các đoàn thể nhân dân Về báo cáo viên, các đảng bộ đã chú trọng xây

dựng đội ngũ báo cáo viên của riêng mình hoặc mời báo cáo viên của

cấp trên, tuỳ theo mục tiêu, yêu cầu học tập của mỗi nghị quyết Điểm đáng chú ý là, việc học tập, lĩnh hội nội dung các quan điểm, tư tưởng của dang viên qua mỗi đợt học tập nghị quyết đều được các đảng bộ tổ chức kiểm tra đánh giá và phản ánh đầy đủ lên cấp trên

Có những đảng bộ kiểm tra nhận thức của cán bộ đảng viên bằng cách tổ chức cho những cán bộ đẳng viên là cán bộ chủ chốt và cấp uỷ viên viết thu hoạch sau mỗi đợt học, các đảng viên khác trao đổi, thảo luận ở tổ đảng và gửi biên bản về đảng uỷ phường

Ngoài phương pháp tổ chức học tập, quán triệt nghị quyết thông qua mở lớp, mở hội nghị, các đảng bộ còn vận dụng tuyên truyền giáo dục cho đảng viên các văn kiện và nghị quyết Đảng qua các hình thức mít tinh, kỷ niệm những ngày lễ lớn và qua sinh hoạt chỉ bộ thường kỳ Mặc dù vậy, trong nhận thức của cán bộ đảng viên về đường lối

chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, trong công

tác tổ chức học tập quán triệt nghị quyết của các đảng bộ phường vẫn còn những hạn chế như: vẫn có những cán bộ, đảng viên, thậm chí cấp

uỷ viên nhận thức sơ sài, chưa đầy đủ, thiếu sâu sắc về những quan điểm

cơ bản của Đảng trong đường lối chung được Đảng ta thông qua tại Đại

hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Vẫn còn những đảng bộ tổ chức học tập nghị quyết và triển khai thực hiện nghị quyết rất chậm Tình trạng

truyền đạt và giới thiệu nghị quyết một chiều vẫn còn tồn tại khá phổ

biến Người nghe ít khi ghi chép và việc trao đổi thảo luận nghị quyết

chưa thường xuyên, đo đó đa số đảng viên hiểu nghị quyết chưa sâu sắc, chưa có hệ thống, chưa nắm chắc nội dung, mục đích, yêu cầu của các chủ trương, đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng Qua nghiên cứu thực tế, tiến hành điều tra xã hội học ở 15 phường tương đối trọng điểm của Hà Nội với các nhóm đảng viên khác nhau, với 600 phiếu điều tra

về: "Khả năng nhận thức và vận dụng sáng tạo đường lối quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của cấp trên vào thực tiễn của đảng bộ", đã nhận được 504 phiếu trả lời với những ý kiến đánh giá như sau:

+ Về khả năng nhận thức và vận dụng tốt, có 211 ý kiến đồng ý,

chiếm 41,8%

+ Về khả năng nhận thức và vận dụng khá, có 150 ý kiến đồng ý, chiếm 35,7%

+ Về khả năng nhận thức và vận dụng trung bình, có 84 ý kiến đồng ý, chiếm 16,8% Chỉ có 7 ý kiến đánh giá khả năng nhận thức và

vận dụng còn yếu kém, chiếm 1,6%, ngoài ra còn một số ít phiếu không trả lời câu hỏi Như vậy, qua nghiên cứu, chúng tôi thấy những ý kiến

đánh giá tích cực về năng lực nhận thức, quán triệt và vận dụng đường

lối chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước của các đảng bộ phường là chủ yếu, chiếm 77,5% số ý kiến được hỏi và trả lời, phù hợp với thực tiễn xây dựng các đảng bộ phường ở Thủ đô Hà Nội

hiện nay

Hai là, về xác định nhiệm vụ chính trị của đẳng bộ phường

Đảng bộ cấp phường ở Hà Nội cũng như đảng bộ cấp phường ở

nhiều thành phố, thị xã khác trên đất nước ta, là hạt nhân chính trị của

Đảng ở các đơn vị cơ sở cấp phường, có nhiệm vụ lãnh đạo phát triển

kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

và nhiệm vụ quốc phòng ở cơ sở Tuy nhiên việc xác định đúng nhiệm

vụ chính trị trọng tâm ở mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn phát triển và ở từng

địa phương lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan, chủ quan khác nhau Trong đó việc nhận thức quan điểm đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của cấp trên, nhận

thức đặc điểm cụ thể của địa phương để xác định đúng nhiệm vụ chính trị trung tâm giữ vai trò quyết định

Do quán triệt đường lối đổi mới của Đảng, bám sát các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng bộ thành phố nhiệm kỳ XIIT (2000 -

2005) với tỉnh thần chủ động, sáng tạo, những năm qua nhiều đảng bộ

phường của thành phố đã xác định được nhiệm vụ chính trị đúng đắn, đề

ra nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, theo đúng định hướng của Đảng, phù hợp với tiềm năng, thế mạnh của các phường Trong đó, thể hiện rõ nhất là việc xác định nhiệm vụ lãnh đạo tạo điều kiện, môi trường xã hội

và pháp lý thuận lợi cho các hộ kinh doanh, dịch vụ và sản xuất nhỏ phát triển, góp phần giải quyết việc làm, cải thiện đời sống cho nhân dan; tuyên truyền vận động nhân dân thu và nộp thuế nhà nước; tạo điều kiện

về vốn cho các hộ nghèo tham gia sản xuất, làm dịch vụ để xoá đói giảm

nghèo ở từng tổ dân phố, cụm dân cư

Với đặc điểm các phường ở Thủ đô Hà Nội, một trung tâm chính

trị, kinh tế, văn hoá, xã hội hàng đầu của cả nước, mọi hoạt động của các

cơ quan Đảng và Nhà nước, các tổ chức quốc tế, các trung tâm thương

mai, dich vụ đều diễn ra trên địa bàn các phường của Hà Nội, vì vậy một

nhiệm vụ chính trị vô cùng quan trọng mà đảng bộ các phường phải tập trung công sức, trí tuệ lãnh đạo là: giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội, xây dựng phường phố văn minh, thanh lịch, tạo ra những ấn tượng tốt đẹp cho bè bạn quốc tế và nhân dân cả nước về một thành phố hoà bình,

tiêu biểu cho trí tuệ và nhân phẩm con người Việt Nam Cũng từ đó mà tạo

điều kiện phát triển kinh tế du lịch, địch vụ, thu hút đầu tư và giữ vững nhịp

độ tăng trưởng kinh tế của thành phố

Hầu hết các đảng bộ phường đều coi trọng lãnh đạo thực hiện cuộc

vận động "Toàn dân đoàn kết, xây dựng đời sống văn hoá”, ngăn chặn, từng bước đầy lùi và xoá bỏ các tệ nạn xã hội đang hàng ngày, hàng giờ

gây tai hoạ cho các gia đình và nhức nhối cho xã hội ở Thủ đô Đây là

một nhiệm vụ phức tạp, các đảng bộ phải lãnh đạo lôi cuốn được toàn đân sống trên địa bàn thành phố và người vãng lai tham gia vào cuộc vận động quan trọng này

Cũng với các nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, một nhiệm vụ khác không kém phần quan trọng mà các đẳng bộ phường phải tập trung lãnh đạo là công tác quản lý trật tự đường phố và xây dựng đô thị trên địa bàn Đây là một trong những lĩnh vực thường phát

sinh tranh chấp và gây khiếu kiện khó giải quyết nhất hiện nay Tình trạng lấn chiếm lòng đường vỉa hè kinh doanh buôn bán, làm cản trở và mất an toàn giao thông đô thị đã được các đảng bộ và chính quyền cơ sở vận động và giải quyết nhiều năm, nhưng do nhiều yếu tố chủ quan,

khách quan đã làm cho cuộc vận động này khó thực hiện, và chính

quyền cơ sở vì khó mà bỏ qua hoặc phạt để cho tồn tại Tình trạng cơi nới

nhà cửa trong xây dựng, dù có phép hoặc không có phép, nhìn chung đều chưa được xây dựng trên qui hoạch tổng thể khoa học nên tình trạng xây

rồi lại phải giải toả dỡ bỏ gây không ít phức tạp cho công tác quản lý xây dựng ở cơ sở, mà cấp phường có liên quan trách nhiệm phải giải quyết

Nhiệm vụ củng cố, xây dựng đảng bộ, chính quyền và các đoàn

thể nhân dân trong phường được các đảng bộ hết sức coi trọng Các đảng

bộ phường đều xác định đây là nhiệm vụ quan trọng, nhân tố quyết định thắng lợi trong việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước ở cơ sở Bởi vậy, những năm vừa qua, nhiều đảng uỷ phường đã bàn và ra những nghị quyết chuyên để về xây dựng, chỉnh đốn tổ chức đảng, chính quyển, mặt trận và các đoàn thể nhân dân trong

phường; đồng thời chú trọng lãnh đạo việc xây dựng qui chế làm việc

của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở phường v.v

Mặc dù hầu hết các đảng bộ phường đã xác định được nhiệm vụ

chính trị đúng đắn trong từng nhiệm kỳ đại hội, song nhiệm vụ chính trị

còn dàn trải, chưa xác định rõ trọng tâm, trọng điểm để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo nhằm tạo bước phát triển có tính đột phá Việc xác định phương hướng, giải pháp phát triển kinh tế ở phường chưa thật rõ, chưa tương xứng với vị trí, vai trò cấp phường ở Hà Nội

Một số đảng bộ phường chưa thực sự chủ động, mạnh dạn đấu tranh chống các tệ nạn xã hội phát sinh trên địa bàn, còn có tư tưởng trông chờ, ý lại vào các cơ quan chức năng cấp trên Mặt khác, những vấn để thường phát sinh tranh chấp, gây mâu thuẫn trong dan cư như

nhà, đất, thuế các loại và đền bù giải toả cấp phường thường thiếu

quyền hạn giải quyết, nhưng trách nhiệm của người lãnh đạo và quản lý

ở cơ sở lại đòi hỏi khá cao

2.1.2 Về lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn

hoá, xã hội,

* Về lãnh đạo phát triển kinh tế

Là các phường của Thủ đô Hà Nội, trung tâm chính trị, kinh tế -

văn hoá, xã hội của cả nước, bởi vậy các đảng bộ phường đều coi phát

triển kinh tế là nhiệm vụ chính trị trung tâm của đảng bộ Xuất phát từ đặc điểm về vị trí địa lý, dân cư, môi trường sản xuất kinh doanh ở thành

phố, mỗi đảng bộ phường có những chủ trương định hướng phát triển

kinh tế khác nhau, song tựu trung lại, đại đa số các phường đều xác

định: phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế cá thể và tiểu chủ với các

hình thức sản xuất tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh buôn bán và làm địch vụ là chủ yếu Đồng thời tạo ra môi trường, điều kiện thuận lợi để

sản xuất, kinh đoanh, dịch vụ phát triển Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, hầu hết các đảng bộ phường đều tập trung vào những nội dung lãnh đạo, chỉ đạo chủ yếu sau:

Một là, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục và vận động nhân dân, các hộ sản xuất, kinh doanh, các doanh nghiệp tư nhân đóng trên địa bàn

thực hiện đúng luật pháp, đúng các qui định của Chính phủ và thành phố

về sản xuất kinh doanh, về bảo vệ môi trường, về kê khai và nộp thuế

theo luật pháp, đồng thời không ngừng nâng cao chất lượng hàng hoá, địch vụ

Hai là, lãnh đạo chính quyên phối hợp với các ngành, cơ quan chức năng của Nhà nước tham gia sản xuất kinh doanh trên địa bàn

phường, chống buôn bán, sản xuất hàng giả, hàng lậu, hàng cấm, hàng

kém phẩm chất và trốn thuế cùng các biểu hiện vi phạm pháp luật khác

Ba là, lãnh đạo chính quyền, mặt trận và các đoàn thé tao diéu kiện giúp đỡ (trong phạm vi có thể) các cơ sở sản xuất, các hộ kinh doanh phát triển ngành nghề, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho nhân dân

Về thực hiện nhiệm vụ này, khi hỏi: các đảng bộ phường đã "lãnh

đạo phát triển kinh tế ở cơ sở thông qua việc tạo ra môi trường, điều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh và dịch vụ phát triển, tạo thêm việc làm cho dân, như thế nao ? dé tài đã nhận được các câu trả lời như sau: + Những ý kiến đánh giá tốt, có 94 phiếu, chiếm 18,6%

+ Những ý kiến đánh giá khá tốt, có 223 phiếu, chiếm 44,2% + Những ý kiến đánh giá yếu kém, có 25 phiếu, chiếm 5%

Còn lại là những ý kiến được hỏi nhưng không trả lời về vấn để được

hỏi chỉ khoảng 10 phiếu Như vậy, nhìn chung đảng viên đã nhận thức đúng

thực trạng và đánh giá khách quan về năng lực lãnh đạo phát triển kinh tế

của các đảng bộ phường ở Hà Nội hiện nay, ở mức khá tốt

Nhờ có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chế của đảng bộ, chính quyền phường, nhất là từ khi có luật doanh nghiệp, Nghị định 02/NĐ-CP của Chính phủ về cấp đăng ký kinh doanh và Quyết định 4912 QĐ/UB của

Uỷ ban nhân dân Thành phố, nên hoạt động kinh tế trên địa bàn các phường khá sôi động và ở một số phường, hoạt động này đã dân đi vào

nề nếp, văn minh thương mại đã hình thành trên nhiều tuyến phố, nhất là các tuyến phố trung tâm của Hà Nội

Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều đảng bộ phường, nhất là những

đẳng bộ mới thành lập (do việc tách, nhập các quận huyện) việc lãnh đạo

kinh tế gặp rất nhiều khó khăn Nhiều đẳng bộ đã tổ chức hội thảo

chuyên bàn về phương hướng lãnh đạo phát triển kinh tế, nhưng do chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ phường và việc phân cấp quản lý như hiện

nay, nhiều đảng bộ, chính quyền phường chưa đề ra được phương hướng

và giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo mới Thậm chí có không ít đảng bộ

phường cho rằng, đảng bộ cấp phường không phải là cấp lãnh đạo toàn

diện ở cơ sở như cấp xã, vì phường không quản lý các tư liệu sản xuất như ở cấp xã, do đó lãnh đạo phát triển kinh tế chỉ là tạo điều kiện và môi trường thuận lợi, trong phạm vi có thể, cho sản xuất kinh doanh, du

lịch và dịch vụ phát triển

Sự lãnh đạo hoạt động kinh tế của hầu hết các đảng bộ phường mới chỉ dừng ở việc tuyên truyền, vận động và hướng dẫn thủ tục đăng ký kinh doanh; hoặc tạo điều kiện hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh

cho các hộ gia đình, các đơn vị kinh tế cá thể, tiểu chủ chứ chưa chủ

động trong việc định hướng xây dựng cơ cấu kinh tế, xác lập ngành nghề hoặc thành lập các doanh nghiệp do phường quản lý

Do phương hướng phát triển kinh tế trên địa bàn phường chưa rõ nên hoạt động kinh tế ở nhiều phường còn lộn xộn, chưa đi vào nề nếp Tình trạng sản xuất kinh doanh trái phép hoặc không phép, vi phạm luật

bảo vệ môi trường, hiện tượng sản xuất, buôn bán hàng cấm, hàng giả,

trốn lậu thuế vẫn xảy ra với mức độ vi phạm ngày càng lớn và thủ đoạn

ngày càng tỉnh vi

* Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển văn hoá xã hội

Thực hiện các nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương và của

Đảng bộ thành phố về phát triển văn hoá - xã hội, đặc biệt là Nghị quyết

Trung ương 5 (khoá IX) và hướng tới kỷ niệm 1000 năm Thăng Long

-Hà Nội, nhiêu đẳng bộ phường đã tập trung lãnh đạo đẩy mạnh cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở cơ sở”, xây dựng

"Tổ đân phố văn hoá", "Gia đình văn hoá", Một số đảng bộ, tiêu biểu

như Ngọc Hà, Điện Biên (Ba Đình), Cửa Nam, Hàng Mã (Hoàn Kiếm),

Nghĩa Tân (Cầu Giấy) đã quan tâm tới việc xây dựng con người Hà Nội vững về chính trị, tư tưởng, có lòng tự hào, tâm huyết với Thủ đô và

đất nước, có kiến thức, lao động giỏi, sản xuất kinh doanh tuân thủ luật pháp, có lối sống văn minh - thanh lịch

Hầu hết các đẳng bộ đều quan tâm đến việc nâng cao chất lượng hoạt động văn hoá thông tin như: cải tiến nâng cao chất lượng hệ thống truyền thanh, bảng tin; xây mới hoặc nâng cấp nhà văn hoá phường; phát triển các loại hình câu lạc bộ; đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền, cổ

động bằng nhiều hình thức; đẩy mạnh phong trào văn hoá, văn nghệ

quần chúng, đồng thời nhiều đảng bộ đã quan tâm lãnh đạo tổ chức các

lễ hội truyền thống

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 (khoá VI) về phát triển giáo

dục - đào tạo, hầu hết các đảng bộ phường đều quan tâm đến việc cải

tạo, xây dựng hệ thống trường lớp khang trang, đáp ứng yêu cầu dạy và học ở các nhà trường, khắc phục tình trạng học 3 ca; quan tâm xây dựng đội ngũ giáo viên mẫu giáo, tiểu học và trung học cơ sở có chất lượng; đẩy mạnh phong trào thi đua dạy tốt, học tốt, tạo điều kiện cơ sở vật chất

và bảo đảm môi trường sư phạm Nhờ vậy, chất lượng hoạt động giáo dục trong các nhà trường thuộc các phường ngày càng được cải thiện Ở

nhiều phường, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp tiểu học đạt 100%, tốt nghiệp

trung học cơ sở đạt 95 - 98%, một số phường đạt 100%, số học sinh giỏi

tử vong; đồng thời có phương án phòng chống dịch bệnh, thực hiện tốt

các chương trình y tế, chăm sốc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân, quản lý

tốt vệ sinh an toàn thực phẩm, làm chuyển biến tình hình vệ sinh môi trường, phối hợp giải quyết tốt từ cơ sở vấn đề rác thải, cấp thoát nước; tích cực vận động quần chúng tham gia phong trào thể dục thể thao, rèn

luyện sức khoẻ phòng chống các bệnh xã hội, bệnh hiểm nghèo

Công tác Dân số - kế hoạch hoá gia đình được nhiều đảng bộ phường quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ Ở các phường đều có Ban Dân số - kế hoạch hóa gia đình Hoạt động của các ban này tập trung vào đẩy mạnh công tác truyền thông dân số, xây dựng mạng lưới cộng tác

viên rộng khắp ở các tổ dân phố, cụm dân cư Nhờ vậy, ở nhiều phường, công tác này đạt kết quả tốt, một số phường nhiều năm liên không có

trường hợp vi phạm 3 mục tiêu dân số

Công tấc bảo vệ và chăm sóc trẻ em được hầu hết các đảng bộ

quan tâm Các cơ sở vui chơi, giải trí của trẻ em ở nhiều phường đã được đầu tư cải tạo và xây mới Trẻ em là con các gia đình chính sách, trẻ em tàn tật, học sinh nghèo học giỏi thường xuyên được quan tâm bằng nhiều hình thức như: động viên thăm hỏi, vận động các tổ chức và

đền ơn đáp nghĩa, từ thiện, nhân đạo, xoá đói giảm nghèo Nhiều đẳng

bộ phường đã có hình thức quan tâm thiết thực đối với các Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, các gia đình thương binh liệt sĩ, người có công, bằng

cách lập quỹ "Đền ơn đáp nghĩa", quỹ "Vì người nghèo", với số tiền hàng chục triệu đồng, cá biệt có phường lên tới 100 triệu đồng Nhờ các

quỹ này, phường đã giúp đỡ một số gia đình chính sách và gia đình

nghèo sửa chữa nhà, giúp các cháu con nhà nghèo có đầy đủ sách vở để

đi học Một số đảng bộ phường đã lãnh đạo thực hiện tốt việc phối hợp

với cơ quan chức năng giải quyết chế độ chính sách về nhà ở đối với cán

bộ lão thành cách mạng theo chỉ đạo của quận và thành phố như: phường Điện Biên, Ngọc Hà (Ba Đình), Cửa Nam, Trần Hưng Đạo (Hoàn Kiếm),

Nghĩa Tân (Cầu Giấy), Thanh Xuân Bắc (Thanh Xuân), v.v

Nhiều đảng bộ phường đã ra nghị quyết chuyên để về đấu tranh

ngăn chặn, đẩy lùi các tệ nạn xã hội, đặc biệt là tệ nạn ma tuý, mại dâm

Trong mấy năm gần đây, một số phường đã có biện pháp kiên quyết đấu tranh với tệ nạn này như: phường Thành Công, Cống Vị (Ba Đình),

Thanh Nhàn (Hai Bà Trưng), Nghĩa Tân (Cầu Giấy), Khương Đình

(Thanh Xuân) Nhờ vậy, nhiều tụ điểm tiêm chích, buôn bán ma tuý,

mại dâm ở những phường này đã được phát hiện và xoá bỏ

Qua kết quả điều tra xã hội học ở một số phường trọng điểm về

năng lực lãnh đạo phát triển văn hoá, xã hội của đảng bộ phường, chúng tôi nhận được những ý kiến đánh giá như sau:

Lãnh đạo tốt: có 183 ý kiến chiếm 36,3%; lãnh đạo khá có 211 ý kiến, chiếm 41,8%; lãnh đạo trung bình, có 86 ý kiến, chiếm 16,6%; lãnh đạo yếu, có 13 ý kiến, chiếm 2,5%, trên tổng số 504 phiếu hỏi và nhận được câu trả lời Chỉ còn một số rất ít các phiếu không trả lời về

vấn đề được hỏi Thông qua những phiếu điều tra xã hội học cho thấy, nhìn chung các nhóm đảng viên được hỏi đều đã đánh giá khá tốt về năng lực lãnh đạo phát triển văn hoá, xã hội của các đảng bộ phường ở

Hà Nội hiện nay

Bên cạnh những mặt mạnh nêu trên, trong lãnh đạo công tác văn

hoá - xã hội của các đảng bộ phường những năm vừa qua vẫn còn tổn tại những vấn đề bức xúc khó giải quyết như: nạn tiêm chích, buôn bán ma

tuý, mại dâm, và các tụ điểm ăn chơi xa đoa như nhà hàng, khách sạn, vũ

trường và các điểm vui chơi trá hình khác Xoá ổ tụ điểm này lại hình thành và phát triển ổ tụ điểm khác với hình thức hoạt động bớt công khai

nhưng đi vào chiều sâu và nguy hiểm hơn, tác động xấu tới các tầng lớp

lớp nhân dân trong xã hội, nhất là với tầng lớp thanh, thiếu niên

2.1.3 Lãnh đạo quản lý đô thị, an ninh, quốc phòng, xây dựng

chính quyền, mặt trận và các đoàn thể nhân dân

* Về lãnh đạo quản lý đô thị

Là thành phố đang trong quá trình đô thị hoá nhanh và mạnh, mật

độ dân cư đông đúc, vấn đề quản lý đô thị đặt ra nhiều vấn đề phải giải

quyết Trong đó, nhiều điểm trong các văn bản pháp luật và qui định của

Nhà nước về quản lý đô thị bị thực tiễn vượt qua Do vậy, công tác quản

lý đô thị ở cấp phường- cấp hàng ngày phải trực tiếp đối mặt với những vấn đề lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, cơi nới xây dựng trái phép, lấn

chiếm đất công - gặp rất nhiều khó khăn Mặc dù vậy, với sự cố gắng,

nỗ lực của đảng bộ, chính quyên, đoàn thể các phường, nên công tác

lãnh đạo quản lý đô thị đã đạt được những kết quả nhất định

Nhiều đảng bộ đã có nghị quyết lãnh đạo các chỉ bộ và toàn thể

cán bộ, đảng viên trong đảng bộ nêu cao tỉnh thần gương mẫu thực hiện

và vận động các thành viên trong gia đình mình nghiêm túc thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, qui

định của Thành phố trong việc giải phóng mặt bằng, kinh doanh buôn

bán lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, thực hiện trật tự, xây dựng đô thị

Các đẳng bộ đã lãnh đạo chính quyền tìm các biện pháp thực hiện tốt Quy định 12/QĐÐ-UBND của Uỷ ban nhân dân Thành phố trong công

tác quản lý đô thị trên địa bàn và triển khai đến từng hộ dân để cùng

thống nhất thực hiện Ở các phường có trục đường, tuyến phố chính đi qua, đảng bộ đã quan tâm lãnh đạo thực hiện tốt Nghị quyết 13 của Chính phủ về "Lập lại trật tự kỷ cương - an toàn giao thông và văn minh

đô thị" Nhờ đó, đã bước đầu hình thành được một số tuyến phố văn minh, an toàn và trật tự Các công trình công cộng được quan tâm đầu tư

xây dựng, đời sống nhân dân được cải thiện, vỉa hè, đường phố thông

thoáng, khang trang sạch đẹp hơn trước, bộ mặt phố phường ngày một

đổi mới Trả lời câu hỏi: Đảng bộ phường đã lãnh đạo xây dựng, quản lý

đô thị như thế nào ? Đề tài đã nhận được các ý kiến sau đây:

+ Lãnh đạo xây dựng các công trình công cộng phục vụ đời sống

nhân dân: tốt, có 106 ý kiến, chiếm 21%; khá, có 182 ý kiến, chiếm 36,1%; trung bình, có 153 ý kiến, chiếm 30%; yếu, có 56 ý kiến, chiếm

11%, còn lại là những phiếu không có ý kiến gì về vấn để được hỏi,

nhưng số này chiếm tỷ lệ rất thấp

+ Lãnh đạo quản lý đô thị, vệ sinh môi trường ? Tốt, có 72 ý kiến, chiếm 14,2%; khá, có 222 ý kiến, chiếm 44%; trung bình, có 146 ý kiến,

chiếm 28,9%; yếu có 57 ý kiến, chiếm 11,3%

Như vậy, những ý kiến đánh giá về năng lực lãnh đạo xây dựng, quản lý đô thị của cấp phường mới chỉ ở mức khá và trung bình, hơn nữa các ý kiến còn phân tán Vì đây là vấn đề thực sự phức tạp ở một đô thị lớn như Hà Nội, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành cùng có trách

nhiệm lãnh đạo, quản lý

* Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ an ninh - quốc phòng

Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế - văn hoá và xã hội của cả nước, Mọi hoạt động của Thủ đô đều diễn ra trên địa bàn các

phường của Thành phố Vì vậy, các đảng bộ phường luôn coi việc lãnh

đạo bảo đảm an nỉnh chính trị, trật tự an toàn xã hội và thực hiện nhiệm

vụ quốc phòng trên địa bàn là một nhiệm vụ chính trị trọng tâm

Để thực hiện nhiệm vụ này, những năm qua các đẳng bộ đã chú trọng công tác tuyên truyền giáo dục chính trị tư tưởng nhằm làm cho cán bộ, đảng viên và nhân đân nắm vững quan điểm, chủ trương, đường

lối của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước; nâng cao ý thức cảnh giác

cách mạng, đấu tranh chống diễn biến hoà bình trên lĩnh vực tư tưởng, đấu tranh với những luận điệu tuyên truyền xuyên tạc đường lối cách

mạng của Đảng, do các thế lực thù địch tiến hành Đồng thời, các đẳng

bộ phường cũng thường xuyên quan tâm giáo dục nâng cao ý thức phục

vụ nhân dân của đội ngũ công an phường, tổ dân phòng và đội ngũ cán