đề tài đánh giá hiện trạng tiềm lực , đề xuất giải pháp phát triển khoa học công nghệ của bộ tài nguyên môi trường

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VIỆN NGHIÊN CỨU ĐỊA CHẤT & KHOÁNG SẢN BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG TIỀM LỰC, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ĐẾN NĂM 2010 Hà Nội – 2005 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG VIỆN NGHIÊN CỨU ĐỊA CHẤT & KHỐNG SẢN ☯ Tập thể tác giả: Đào Xuân Bái, Lâm Thị Hà Bắc, Đỗ Tử Chung, Lê Anh Dũng, Tống Tiến Định, Nguyễn Đắc Đồng, Nguyễn Văn Hải, Lê Văn Hiền, Đoàn Thế Hùng, Nguyễn Linh Ngọc (Chủ biên), Đỗ Trọng Sự, Nguyễn Lê Tâm, Nguyễn Đức Thắng, Mai Trọng Tú BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG TIỀM LỰC, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ĐẾN NĂM 2010 5770 20/4/2006 Hà Nội - 2005 -1- MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG TIỀM LỰC KHCN CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG I.1 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức I.2 Hiện trạng tiềm lực KHCN quan quản lý nhà nước I.2.1 Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam I.2.2 Cục Đo đạc Bản đồ 11 I.2.3 Cục Bảo vệ môi trường 13 I.2.4 Cục quản lý tài nguyên nước 15 I.3 Hiện trạng tiềm lực KHCN quan nghiệp, 18 nghiên cứu, đào tạo I.3.1 Các Viện nghiên cứu 18 I.3.2 Các trường đào tạo 35 I.3.3 Các Trung tâm triển khai KHCN 38 I.4 Hiện trạng tiềm lực KHCN Sở quản lý nhà nước 46 I.4.1 Các tỉnh miền núi phía Bắc 49 I.4.2 Các tỉnh Đồng Bắc 53 I.4.3 Các tỉnh ven biển miền Trung 56 I.4.4 Các tỉnh Tây nguyên 59 I.4.5 Các tỉnh Nam 61 I.4.6 Các thành phố trực thuộc Trung Ương 63 CHƯƠNG II: NHỮNG THÀNH TỰU NỔI BẬT VÀ HẠN CHẾ 67 - NGUYÊN NHÂN II.1 Những thành tựu bật 67 II.1.1 Lĩnh vực Đo đạc đồ 67 II.1.2 Lĩnh vực Khí tượng - Thủy văn 69 II.1.3 Lĩnh vực Môi trường 70 II.1.4 Lĩnh vực Địa chất khoáng sản Tài nguyên nước 70 II.2 Một số mặt hạn chế nguyên nhân 73 II.2.1 Những hạn chế 73 -2- II.2.2 Những nguyên nhân chủ yếu 74 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KHCN 78 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG III.1 Định hướng phát triển KHCN Bộ TN-MT đến năm 2010 78 III.1.1 Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam đến 2010 78 III.1.2 Chương trình hành động Bộ TN MT phát triển KHCN 78 III.2 Một số định hướng phát triển KHCN Bộ TN-MT 80 III.2.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước, quan nghiên cứu đơn vị nghiệp Bộ 80 III.2.2 Phát triển nguồn nhân lực 81 III.2.3 Tăng cường lực, thiết bị nghiên cứu điều tra bản, khoa học công nghệ 81 III.2.4 Nâng cao lực ứng dụng công nghệ thông tin 82 III.2.5 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực TN MT 83 III.2.6 Đa dạng hoá nguồn lực tài hoạt động KHCN 83 III.2.7 Tham gia tạo lập thị trường khoa học công nghệ 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 VĂN LIỆU THAM KHẢO CHÍNH 87 -3- MỞ ĐẦU Bộ Tài ngun Mơi trường thành lập theo Nghị số 02/2002/QH11 ngày tháng năm 2002 Ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ Nghị định số: 91/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường Theo đó, cấu thành phần có lĩnh vực điều tra bản: Quản lý đất đai, Đo đạc đồ (TCĐC), Mơi trường (Bộ KHCN&MT), Địa chất Khống sản (BCN), Khí tượng Thuỷ văn (TCKTTV) Tài nguyên nước (Bộ NN & PTNT) Là Bộ làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đa ngành lĩnh vực nêu hoạt động Khoa học Công nghệ lĩnh vực có đặc thù riêng Bởi vậy, để sớm có chiến lược phát triển chung đưa giải pháp tối ưu thúc đẩy phát triển KHCN Bộ, trước hết cần phải có thơng tin, số liệu thực tế trạng, tiềm lực, nhu cầu số giải pháp phát triển Khoa học Công nghệ tất đơn vị, sở tham gia hoạt động KHCN, quan quản lý nhà nước thuộc Bộ Chính lẽ Bộ TN MT giao cho Viện Nghiên cứu Địa chất Khoáng sản triển khai đề tài: "Đánh giá trạng tiềm lực, đề xuất giải pháp phát triển Khoa học Công nghệ Bộ Tài nguyên Môi trường đến năm 2010" với mục tiêu sau: - Đánh giá trạng tiềm lực khoa học công nghệ (bao gồm nghiên cứu, ứng dụng, triển khai) lĩnh vực Bộ Tài nguyên Môi trường (Quản lý đất đai, Đo đạc đồ, Môi trường, Địa chất khống sản, Khí tượng thuỷ văn Tài ngun nước, kể Sở tài nguyên Môi trường địa phương), tập trung vấn đề sau: + Đánh giá hiệu cơng tác nghiên cứu KHCN từ năm 1996 đến nay; + Lực lượng, trình độ đội ngũ nghiên cứu KHCN ; + Năng lực nghiên cứu KHCN tổ chức hoạt động KHCN - Đề xuất số giải pháp phát triển khoa học Công nghệ Bộ - Bước đầu xác lập luận khoa học để xây dựng sách quản lý chiến lược phát triển KH&CN Bộ TN&MT Để thực mục tiêu đề tài tập trung nghiên cứu nội dung sau: - Điều tra tình hình hoạt động KHCN: Thực trạng triển khai kết thực đề tài, dự án KHCN thuộc lĩnh vực Quản lý đất đai, Mơi trường, Địa chất Khống sản, Khí tượng thuỷ văn, Tài nguyên nước, Đo đạc Bản đồ; chuyên đề đặc thù khác - Thống kê đội ngũ trình độ cán tham gia vào nghiên cứu triển -4- khai ứng dụng KHCN - Tìm hiểu nắm bắt lực nghiên cứu triển khai, trạng thiết bị KHCN sử dụng lĩnh vực điều tra Bộ (Quản lý đất đai, Môi trường, Địa chất Khống sản, Khí tượng thuỷ văn, Đo đạc Bản đồ Tài nguyên nước) - Tìm hiểu tình hình mức độ đầu tư cho nghiên cứu, triển khai ứng dụng KHCN đơn vị nói riêng lĩnh vực thuộc Bộ nói chung - Đánh giá hiệu tồn qua triển khai thực đề tài, dự án nói chung - Tổng hợp đánh giá, tìm hiểu, điều tra quy hoạch phát triển KHCN đơn vị thuộc Bộ (đối tượng nghiên cứu, người lực nghiên cứu, triển khai, trang thiết bị cần thiết, kinh phí đầu tư, chế sách ) - Bước đầu đề xuất số giải pháp hợp lý, định hướng cho việc phát triển KHCN tất lĩnh vực Trong đó, ưu tiên lĩnh vực, chuyên đề có ý nghĩa phục vụ cho mục tiêu chung công tác điều tra mục tiêu quản lý nhà nước Bộ Với nội dung nghiên cứu đề án triển phương pháp nghiên cứu với khối lượng sau: * Thu thập tài liệu: thu thập, tra cứu tài liệu ngồi nước có liên quan đến nội dung đánh giá đề tài Thu thập văn kiện kỳ Đại hội Đảng, văn pháp luật, định Chính phủ KHCN văn pháp luật lĩnh vực thuộc Bộ, nghị định hướng dẫn làm sở cho việc định hướng phát triển khoa học công nghệ ngành * Điều tra xã hội học: - Đề tài biên soạn biểu mẫu điều tra, với nội dung sau: Đội ngũ trình độ cán tham gia hoạt động KHCN; lực thiết bị KHCN sử dụng (ứng dụng) đề tài dự án, phận quản lý điều hành; số lượng đề tài, dự án thực hiệu đạt Các phiếu điều tra gửi đến 64 sở TNMT 64 tỉnh thành nước, tất đơn vị trực thuộc tham gia hoạt động KHCN thuộc lĩnh vực Bộ Với tổng số 81 đơn vị điều tra - Lựa chọn đơn vị để trực tiếp điều tra, hội thảo kiểm định Nguyên tắc lựa chọn đơn vị để kiểm tra: Các tỉnh đặc trưng cho vùng miền cụ thể có tính chất tương tự nhau, điều kiện tương tự nhau… (như Bắc bộ, vùng núi phía bắc, Miền Trung, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, Nam Bộ…); Các đơn vị trực thuộc có chức -5- nhiệm vụ tương tự nhau; Đơn vị điển hình tốt, đơn vị yếu kém… * Ứng dụng công nghệ thông tin - Sử dụng phương pháp thống kê xây dựng đồ thị so sánh, minh hoạ; - Xây dựng phần mềm tổ chức sở liệu Đề tài để quản lý theo dõi hoạt động KHCN Bộ * Phương pháp chuyên gia sử dụng triệt để nhằm tranh thủ chuyên gia lĩnh vực riêng biệt Đề tài xây dựng 15 chuyên đề nghiên cứu thuộc lĩnh vực quản lý Bộ TNMT, chuyên đề giao cho chuyên viên chuyên quản lĩnh vực đảm nhận để có đầy đủ thông tin, tư liệu cập nhật cho lĩnh vực Từ số liệu cụ thể trên, tập thể tác giả thành lập biểu đồ so sánh, phân tích tổng hợp tài liệu, số liệu, đối chiếu nhận xét, đưa nhận định từ đề tài lựa chọn, xác định tiêu chí đánh sau: - Cán (số lượng; trình độ: học hàm, học vị; tuổi) - Thiết bị (số lượng, tình trạng thiết bị, đánh giá chung v.v…); - Hiệu đề án thực hiện; - Kinh phí đầu tư; - Cơ chế sách quản lý KHCN Trên sở đề tài xây dựng báo cáo với tiêu đề: "Hiện trạng tiềm lực Khoa học Công nghệ Bộ Tài nguyên Môi trường" với nội dung sau: Lời nói đầu Chương I: Đánh giá trạng KHCN đơn vị thuộc Bộ TN&MT Chương II : Những thành tựu hạn chế - Nguyên nhân Chương III: Một số giải pháp định hướng phát triển KHCN Bộ TN&MT Kết luận kiến nghị Báo cáo chuyên đề: Hiện trạng, tiềm lực khoa học công nghệ đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, phần mềm quản lý thiết bị, nhân lực hoạt động khoa học công nghệ Tuy nhiên thời gian có hạn, số liệu thu thập chưa đồng bộ, phạm trù cần phải điều tra rộng không tránh khỏi khiếm khuyết, tập thể tác giả mong nhận nhiều kiến đóng góp quý báu để báo cáo hoàn thiện -6- CHƯƠNG I: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG TIỀM LỰC KHCN CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC BỘ TÀI NGUYÊN – MÔI TRUỜNG I.1 CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC Hình 1: Sơ đồ cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Như vậy, với sơ đồ tổ chức chức nhiệm vụ Bộ tổ chức hoạt động KHCN thực đơn vị nghiệp nghiên cứu KH, Viện Nghiên cứu Địa chất khoáng sản, Viện Nghiên cứu Địa chính, Viện nghiên cứu khí tượng thủy văn Và phần Trung tâm triển khai cơng nghệ có chức “nghiên cứu, xác lập sở khoa học…” Trung tâm khí tượng thủy văn quốc gia, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai… Tuy nhiên, thực tế số hoạt động KHCN thực khối quan quản lý nhà nước Cục quản lý nhà nước, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Trong đề án triển khai sản xuất có hàm lượng -7- khoa học cơng nghệ định, công tác đánh giá tiềm lực khoa học công nghệ thiết phải đề cập đến đơn vị Một số doanh nghiệp thuộc Bộ, hoạt động theo luật doanh nghiệp, không hưởng ngân sách nhà nước nên không đề cập báo cáo I.2 HIỆN TRẠNG TIỀM LỰC KHCN CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC I.2.1 Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam * Nhân lực Hiện Cục Địa chất Khống sản Việt Nam có 20 đơn vị trực thuộc phạm vi nước với 4.170 cán cơng nhân viên nhân viên hợp đồng, có 1.582 người có trình độ đại học đại học, số liệu trình bày bảng đây: TỔNG HỢP NHÂN LỰC, TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, NHÂN VIÊN, CÔNG NHÂN CỦA CÁC ĐƠN VỊ THUỘC CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM bảng STT Đơn vị Trên ĐH Đại học TC-KT Hợp đồng Tổng cộng Cơ quan Cục 19 56 15 95 LĐ.Địa chất Đông Bắc 80 236 325 LĐ Địa chất Tây Bắc 84 247 331 LĐ Địa chất Bắc Trung Bộ 90 222 315 LĐ Địa chất Trung Trung Bộ 49 82 LĐ Bản đồ ĐC miền Bắc 167 125 LĐ Bản đồ ĐC miền Nam 24 110 170 311 LĐ ĐCTV-ĐCCT miền Bắc 13 100 304 15 432 LĐ ĐCTV-ĐCCT miền Trung 65 194 14 281 10 LĐ ĐCTV-ĐCCT miền Nam 114 199 55 374 11 LĐ Địa chất Xạ 72 97 177 12 LĐ Vật lý địa chất 109 87 201 13 LĐ Trắc địa Địa hình 50 94 36 182 14 LĐ Intergeo 10 105 166 14 295 15 LĐ Địa chất Biển 45 11 10 72 16 Trung tâm TT-LT địa chất 38 10 61 17 Bảo tàng Địa chất 15 24 18 Trung tâm Phân tích TNĐC 49 17 81 19 Cty Công nghệ ĐVL 53 110 131 1451 2378 Cộng -8- 17 149 301 163 210 4170 Qua thực tế cho thấy có đến 33 tổng số 54 cán có trình độ đại học làm công tác quản lý Số cán có trình độ đại học trung học khơng bố trí cơng việc phù hợp với chun môn đào tạo, phải chuyển sang làm công việc khác 170 người Hơn 1000 người có trình độ đại học trực tiếp tham gia công tác khoa học kỹ thuật Cục Địa chất Khống sản Việt Nam, có số người học chức, chuyên môn đào tạo học trung học học đại học khác nhau, khả năng, trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế Như vậy, đội ngũ cán khoa học kỹ thuật Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam xét số lượng, chất lượng nhiều so với trước đây, song cấu chưa thật hợp lý chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Cơ cấu ngành nghề đào tạo Cục Địa chất khoáng sản thể biểu đồ đây: Theo chuyên ngành đào tạo 1200 1000 800 600 400 200 Địa chất ĐCCTĐCTV Địa vật Trắc địa, lý họa đồ Hóa Kinh tế, Tin học phân tài chính, tich, hóa kế tốn học Khoan, điện, khai đào Hình 2: Cơ cấu lực lượng cán theo chuyên ngành đào tạo Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam -9- Các ngành khác tiếp tục bổ sung, hồn thiện Các tài liệu quan trắc cơng bố hàng năm làm sở tốt cho việc quản lý, khai thác NDĐ, phịng chống nhiễm, cạn kiệt nguồn nước * Điều tra địa chất đô thị, địa chất môi trường, tai biến địa chất Đã điều tra, thành lập tài liệu đồng địa chất, khoáng sản ĐCTV, ĐCCT, địa chất môi trường, quy hoạch sử dụng đất cho 64 đô thị loại I II; khu vực phát triển kinh tế: Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh, thành phố Hồ Chí Minh Biên Hoà- Vũng Tàu, Đã Nẵng - Dung Quất Các tài liệu khai thác, sử dụng có hiệu cho việc quy hoạch quản lý đô thị Công tác điều tra tai biến địa chất bước đầu triển khai miền Đông Nam Bộ, Tây Nguyên, Tây Bắc, tỉnh ven biển Miền Trung (từ Quảng Bình đến Phú Yên), triển khai Đông Bắc số khu vực trọng điểm dọc tuyến đường Hồ Chí Minh II.2 MỘT SỐ MẶT HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN II.2.1 Những hạn chế Mặc dù đạt thành tựu định, nhìn chung KH&CN Bộ TN-MT cịn nhiều mặt hạn chế, số lĩnh vực cịn có khoảng cách xa so với giới khu vực, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ CSDL cho phát triển kinh tế-xã hội - Đội ngũ cán KH&CN thiếu cán đầu đàn giỏi, đặc biệt thiếu cán KH&CN trẻ kế cận có trình độ cao Cơ cấu nhân lực KH&CN theo ngành nghề lãnh thổ nhiều bất hợp lý Hiện nay, cán khoa học nhà nước phong học hàm Giáo sư, Phó giáo sư thuộc Bộ quản lý 13 người, có người lãnh đạo Bộ Về độ tuổi, 12 người có độ tuổi 55, người độ tuổi 60 - Đầu tư cho KH&CN thấp, tỉ lệ vốn nghiên cứu khoa học kỹ thuật Bộ TN&MT chưa đạt mức 10%, nguồn vốn cịn cấp phát cho đơn vị khơng có chức năng, sở trường nghiên cứu Vốn ngân sách cấp cho trường hạn chế với tỉ lệ chưa đạt 5% Các nhiệm vụ nghiên cứu có tính cấp thiết nhiều, vốn nghiên cứu phải dàn trải để đáp ứng yếu cầu cấp bách, từ dẫn đến tình trạng khơng cấp đủ vốn cho đề tài nghiên cứu, dẫn đến chất lượng đề tài khơng đảm bảo phải giảm bớt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, giảm bớt khối lượng cơng tác phân tích… Các sản phẩm khoa học dừng lại mức sở liệu bản, chưa chuẩn hóa với nước khu vực giới, chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao nhu cầu xã hội - 73 - Các tiêu chuẩn làm sở thống cho công tác thẩm định, quản lý, cấp thu hồi giấy phép đăng ký, đầu tư lĩnh vực quản lý đất đai, khí tượng thủy văn, địa chất khống sản, đánh giá tác động mơi trường chưa có cịn thiếu khơng đồng Các luận để xây dựng tiêu chuẩn ngành lạc hậu, chưa theo kịp phát triển khoa học kỹ thuật Trang thiết bị viện nghiên cứu, trường nhìn chung cịn thiếu, chưa đồng bộ, số liệu định lượng chưa có tính thuyết phục cao - Hệ thống dịch vụ KH-CN, bao gồm thông tin KH-CN, tư vấn chuyển giao công nghệ, sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn-đo lường-chất lượng cịn lạc hậu sở vật chất lực cung cấp dịch vụ đáp ứng yêu cầu kinh tế xã hội hội nhập khu vực quốc tế Xét mặt tổng quát, lực KH-CN ngành TN-MT thể thiếu đồng bộ, có lĩnh vực áp dụng cơng nghệ đại, khơng lĩnh vực cịn mức cơng nghệ năm 60 kỷ trước Ngồi cơng nghệ tiên tiến đầu tư số ngành, lĩnh vực địa chính, khí tượng, nhìn chung trình độ cơng nghệ ngành địa chất, môi trường lạc hậu khoảng 2-3 hệ công nghệ so với nước khu vực Không đồng lĩnh vực, địa phương, chưa giải đáp kịp thời nhiều vấn đề thực tiễn đổi mới, chưa gắn kết chặt chẽ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội II.2.2 Những nguyên nhân chủ yếu * Đường lối sách phát triển KH&CN Đảng Nhà nước chưa quán triệt đầy đủ chậm triển khai thực tiễn: - Quan điểm KH&CN tảng động lực phát triển đất nước khẳng định nghị Đảng thực tế chưa cấp, đơn vị, địa phương quán triệt đầy đủ triển khai thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội - Nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển KH&CN chậm thể chế hóa văn quy phạm pháp luật; việc tổ chức, đạo thực sách thiếu kiên nên kết hạn chế Việc hiểu thực sách cịn tùy tiện đơn vị, địa phương - Các nhà khoa học Bộ chưa cập nhật thông tin vĩ mô kinh tế xã hội để xác định nhiệm vụ nghiên cứu mình, đặc biệt nhiệm vụ trọng tâm, chương trình trọng điểm Cho nên dẫn đến tình trạng định hướng nghiên cứu lẻ tẻ, manh mún, dàn trải, * Cơ cấu tổ chức - chức nhiệm vụ - 74 - - Hoạt động KHCN thuộc Bộ chưa phân định rõ ràng nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng nghiên cứu triển khai Việc gắn công tác nghiên cứu với công tác sản xuất theo dự án làm yếu công tác nghiên cứu - Chưa có liên kết lĩnh vực nghiên cứu Bộ, dẫn đến manh mún, độc lập riêng lĩnh vực Hiện nay, gần lĩnh vực quản lý Bộ hoạt động độc lập, độc lập nhiệm vụ quản lý nhà nước, sản xuất, độc lập nghiên cứu khoa học, độc lập nguồn vốn tài chính… Dẫn đến trùng lặp nhiệm vụ nghiên cứu nhiều công việc lực Bộ giải lại phải th quan ngồi Bộ thực hiện, lĩnh vực môi trường - Thiếu liên kết hữu nghiên cứu KH&CN, giáo dục - đào tạo thiếu hợp tác chặt chẽ tổ chức nghiên cứu - phát triển với trường đại học Cịn cơng tác nghiên cứu ứng dụng lại đề án điều tra, sản xuất, nhiều đề án sản xuất không muốn áp dụng cơng nghệ q trình triển khai nhiều lý Sau nghị định 91/NĐ-CP, Bộ Tài ngun Mơi trường điều chỉnh lại tồn chức nhiệm vụ tất đơn vị trực thuộc Bộ, phân định lại rõ ràng chức nhiệm vụ rõ ràng đơn vị Song dừng lại định, cịn thực tế triển khai khơng hồn tồn vậy, có trùng lặp khơng rõ ràng nhiệm vụ quản lý nhà nước, nhiệm vụ sản xuất với nhiệm vụ nghiên cứu khoa học * Cơ chế quản lý khoa học cơng nghệ cịn mang nặng tính hành - Quản lý hoạt động KH&CN cịn tập trung chủ yếu vào yếu tố đầu vào, chưa trọng mức đến quản lý chất lượng sản phẩm đầu ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn - Thành sản phẩm khoa học chậm đưa vào sử dụng thực tiễn, ngun nhân chưa có khung pháp lý để sử dụng tài liệu; thứ hai kết sản phẩm khoa học chưa giải triệt để yêu cầu thị trường; doanh nghiệp chưa đủ mạnh để thay đổi công nghệ, bị thói quen cơng nghệ cũ chi phối - Cơ chế quản lý tổ chức KH&CN không phù hợp với đặc thù lao động sáng tạo thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các tổ chức KH&CN chưa có đầy đủ quyền tự chủ kế hoạch, tài chính, nhân lực hợp tác quốc tế để phát huy tính động, sáng tạo - Việc quản lý cán KH&CN theo chế độ công chức không phù hợp với hoạt động KH&CN, làm hạn chế khả lưu chuyển đổi cán Thiếu chế đảm bảo để cán KH&CN tự kiến, phát huy khả sáng tạo, tự - 75 - chịu trách nhiệm khn khổ pháp luật Chưa có sách hữu hiệu tạo động lực cán KH&CN sách thu hút, trọng dụng nhân tài, chế độ tiền lương cịn nhiều bất hợp lý, khơng khuyến khích cán KH&CN tồn tâm với nghiệp KH&CN - Cơ chế quản lý tài hoạt động KH&CN chưa tạo thuận lợi cho nhà khoa học, chưa huy động nhiều nguồn vốn ngân sách nhà nước; chế tự chủ tài tổ chức KH&CN chưa liền với tự chủ quản lý nhân lực nên hiệu nhiều hạn chế Hiện lĩnh vực Bộ cịn tình trạng, lĩnh vực có chế quản lý tài khác * Năng lực quan tham mưu, quản lý chế cấp phát vốn KH&CN nhiều bất cập: - Bộ Tài nguyên - Môi trường Bộ quản lý nhà nước ngành cung cấp số liệu điều tra phục ngành kinh tế quốc dân Công việc điều tra, dự báo Bộ Tài nguyên Môi trường mang hm lng nghiờn cu khoa hc rt cao Nhưng thực tế chưa có chương trình khoa học công nghệ cấp nhà nước thuộc Bộ chủ trì - Cơ chế kế hoạch hóa, tập trung, bao cấp ăn sâu vào tiềm thức thói quen khơng cán KH-CN quản lý KH-CN tạo sức ỳ không dễ khắc phục chế mới, không đáp ứng yêu cầu đổi quản lý KH&CN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế - Quản lý nhà nước khu vực hành khu vực nghiệp hệ thống KH&CN chưa tách biệt rõ ràng, làm cho công tác quản lý tổ chức KH&CN cịn mang nặng tính hành * Đầu tư cho phát triển khoa học cơng nghệ cịn hạn hẹp: - Đầu tư xây dựng tiềm lực KH&CN thời gian dài chưa trọng mức, thiếu tập trung, dứt điểm vào lĩnh vực trọng điểm, ưu tiên, dẫn đến sở hạ tầng KH&CN lạc hậu, hiệu đầu tư thấp - Vốn cấp cho KHCN hạn chế, tỷ lệ vốn nghiệp kinh tế với vốn nghiệp khoa học thấp Chưa đa dạng hóa nguồn vốn cịn nguyên nhân sau: + Ngành Tài nguyên - Môi trường chưa tạo lập thị trường khoa học công nghệ, mà dừng mức cung cấp số liệu thô + Các sản phẩm nghiên cứu khoa học chưa đáp ứng đòi hỏi nhu cầu kinh tế xã hội, chưa trở thành hàng hóa + Chưa làm tốt cơng tác tiếp thị, quảng bá sản phẩm khoa học - 76 - Tỷ lệ phân bổ vốn ngân sách Bộ TN-MT 600000 500000 400000 Năm 2003 300000 Năm 2004 200000 Năm 2005 100000 Sự nghiệp giáo dục đào tạo Sự nghiệp KH-CN Sự nghiệp Kinh tế Quản lý hành Hình 43: Hiện trạng phân bổ vốn ngân sách đối Bộ Tài nguyên Môi trường Theo sơ đồ này, tỷ lệ không cân đối vốn nghiệp khoa học với nghiệp kinh tế Theo khơng khuyến khích cán khoa học nghiên cứu bản, mà muốn tham gia sản xuất để có thu nhập cao Cơ chế quản lý kinh tế chưa tạo môi trường thuận lợi cho phát triển khoa học công nghệ: Cơ chế quản lý kinh tế cịn trì bao cấp gián tiếp Nhà nước, thiếu chế, sách hữu hiệu để gắn kết KH&CN với sản xuất - kinh doanh khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng kết nghiên cứu KH&CN - Thiếu quy hoạch đào tạo đội ngũ cán khoa học trình độ cao lĩnh vực KH-CN ưu tiên, đặc biệt cán KH-CN đầu ngành Chưa có sách thu hút, ưu đãi cán ngành Tài nguyên môi trường nói chung, người làm cơng tác khoa học nói riêng - 77 - CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KHCN CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG III.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KHCN CỦA BỘ TN&MT ĐẾN NĂM 2010 III.1.1 Chiến lược phát triển khoa học Công nghệ Việt Nam đến 2010 Ngày 31 tháng 12 năm 2003, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học cơng nghệ Việt Nam đến năm 2010, nêu rõ nội dung mà ngành Tài nguyên môi trường cần tập trung giải như: 1- Nghiên cứu làm rõ giá trị sử dụng loại tài nguyên nước ta, làm sở xây dựng phương án lựa chọn cơng nghệ khai thác có hiệu Chú trọng nghiên cứu tiềm đa dạng sinh học loại tài nguyên quý có nguy cạn kiệt khai thác mức mơi trường suy thối 2- Nghiên cứu chất, quy luật tự nhiên tác động chúng đến đời sống kinh tế-xã hội nước ta, ý yếu tố khí tượng tự nhiên vùng sinh thái, phục vụ dự báo phòng tránh thiên tai (bão lụt, cháy rừng, trượt lở đất, nứt đất, xói lở bờ sơng, bờ biển, bồi lấp cửa sông, cửa đầm, hạn hán, v.v ) 3- Nghiên cứu vấn đề Biển Đông phục vụ cho dự báo nguồn lợi biển, phục vụ xây dựng cơng trình biển khai thác tổng hợp nguồn lợi từ biển, phát triển bền vững kinh tế biển, đảm bảo quốc phòng, an ninh 4- Nghiên cứu Công nghệ sinh học việc giám sát mơi trường: kiểm sốt, xử lý, giám định môi trường, tập trung vào vùng công nghiệp, vùng làng nghề, trang trại chế biến nông sản; xử lý chất thải rắn, nước thải, khí thải khắc phục cố tràn dầu; bảo vệ đa dạng sinh học 5- Nghiên cứu ứng dụng rộng rãi kỹ thuật hạt nhân, xạ đồng vị phóng xạ ngành địa chất, thủy văn mơi trường; đảm bảo an tồn xạ hạt nhân nghiên cứu, phát triển sử dụng lượng nguyên tử; quản lý chất thải phóng xạ 6- Ứng dụng công nghệ vũ trụ: Nghiên cứu tiếp nhận chuyển giao công nghệ viễn thám, công nghệ định vị toàn cầu phục vụ nghiên cứu khoa học, điều tra điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên; giám sát môi trường; phục vụ qui hoạch sử dụng đất vùng lãnh thổ; dự báo giám sát thiên tai; nuôi trồng đánh bắt hải sản; định vị cho phương tiện giao thông vận tải; phục vụ quốc phòng an ninh, v.v III.1.2 Chương trình hành động Bộ TN MT phát triển KHCN - 78 - Thực Kết luận Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX Chương trình hành động Chính phủ khoa học cơng nghệ, kết hợp với Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam đến năm 2010, ngày 6-2-2004 Bộ Tài nguyên - Mơi trường phê chuẩn chương trình hành động với định hướng lớn hoạt động khoa học công nghệ sau: a- Xác lập luận khoa học làm sở xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách quản lý tài nguyên, môi trường theo hướng phát triển bền vững xây dựng chiến lược, quy hoạch khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu loại tài nguyên, gắn bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội b- Đánh giá hiệu hệ thống sách, pháp luật cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, sở đề xuất việc bổ sung, hồn thiện để hệ thống sách pháp luật tài ngun mơi trường ngày gắn bó với thực tế sống mang tính khả thi cao c- Đổi cơng nghệ, ứng dụng tiến khoa học, góp phần đẩy nhanh công tác điều tra bản; nâng cao chất lượng điều tra, quan trắc, dự báo tài nguyên môi trường phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ an ninh, quốc phòng d- Đẩy nhanh tiến trình đại hố ngành tài ngun môi trường để đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, phấn đấu đến năm 2010 đưa trình độ khoa học công nghệ ngành tài nguyên môi trường đạt mức tiên tiến khu vực Đông Nam Á Trong Mục tiêu hoạt động khoa học cơng nghệ lĩnh vực sau: Đất đai: Nghiên cứu vận động hàng hoá quyền sử dụng đất kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tổ chức điều tra đánh giá trạng tiềm đất đai làm luận cho việc xây dựng thể chế, sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng phù hợp với trình chuyển dịch cấu sử dụng đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nghiên cứu hồn thiện cơng nghệ, xây dựng hệ thống thông tin đa mục tiêu đất đai (LIS), phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Tài nguyên nước: Điều tra đánh giá tài nguyên nước, trạng khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước lãnh thổ, lãnh hải Việt Nam, lưu vực sông vùng kinh tế trọng điểm, làm sở cho hoạch định sách, xây dựng chiến lược quốc gia tài nguyên nước, xây dựng quy hoạch tổng thể kế hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng phát triển tài nguyên nước Nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ mới, mơ hình tiên tiến quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Nghiên cứu mối quan hệ dạng tài nguyên nước mưa, nước mặt, nước đất, nước biển số lưu vực sông, khu vực trọng điểm làm để quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý phát triển tài nguyên nước, bảo vệ môi trường nước - 79 - Địa chất Khoáng sản: Đánh giá trạng thống kê tài nguyên khoáng sản phạm vi nước làm sở cho việc hoạch định sách, chiến lược, quy hoạch khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản Tăng cường lực nghiên cứu, đẩy mạnh việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ cao nhằm nâng cao hiệu quả, độ tin cậy công tác điều tra địa chất, khống sản, tai biến mơi trường địa chất Từng bước đổi mới, đầu tư công nghệ tiên tiến, triển khai ứng dụng, nhằm đánh giá tiềm khống sản sâu Mơi trường: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách biện pháp bảo vệ mơi trường nhằm hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, khắc phục tình trạng suy thối diễn số nơi cải thiện bước chất lượng môi trường, khai thác hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo đảm cân sinh thái mức độ ổn định Tiếp tục nghiên cứu, cung cấp luận khoa học để xây dựng tiêu chuẩn môi trường, tiêu chí đánh giá tác động mơi trường phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước Khí tượng Thuỷ văn: Tập trung phát triển tiềm lực khoa học công nghệ khí tượng thuỷ văn theo hướng đại hố công nghệ phương pháp hệ thống quan trắc, thu thập chỉnh lý số liệu, thông tin liên lạc dự báo khí tượng thuỷ văn để nâng cao lực hoạt động, đưa sản phẩm khí tượng thuỷ văn có chất lượng có độ tin cậy cao, phục vụ tốt cho việc phòng tránh thiên tai, giảm thiểu thiệt hại, bảo vệ môi trường, đáp ứng nhu cầu kinh tế - xã hội Đo đạc Bản đồ: Nghiên cứu ứng dụng công nghệ tiên tiến đo đạc đồ, tăng cường lực đại hố cơng tác đo đạc đồ phục vụ cho nghiệp công nghiệp hố, đại hố Hồn thiện hệ thống thơng tin địa lý (GIS) phục vụ phát triển kinh tế - xã hội III.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG III.2.1 Hồn thiện máy quản lý nhà nước, quan nghiên cứu đơn vị nghiệp Bộ - Đánh giá hiệu hoạt động đơn vị quản lý nhà nước tài nguyên môi trường thời gian qua, đề xuất giải pháp sửa đổi, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ chế quản lý đơn vị đáp ứng yêu cầu phát triển ngành phù hợp với nhu cầu quản lý thời kỳ Ổn định tổ chức đơn vị nghiệp nghiên cứu Bộ, cần thiết phải chuyển Viện nghiên cứu Địa chất khống sản, Viện Khí tượng thủy văn, Viện nghiên cứu Địa hoạt động theo Luật doanh nghiệp Tăng quyền tự chủ cho Viện nói - Rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp làm công tác điều tra - 80 - bản, viện nghiên cứu thuộc Bộ, khắc phục chồng chéo quản lý nhà nước, nghiệp kinh tế điều tra nghiên cứu khoa học đơn vị - Nghiên cứu, xác lập sở khoa học thực tiễn nhằm xây dựng phương án đổi mới, xếp lại tổ chức đơn vị điều tra tài nguyên môi trường, sở đào tạo, phù hợp với đặc thù Bộ Tài nguyên Môi trường xu phát triển xã hội Đó chuyển hình thức hoạt động đơn vị nghiệp thành doanh nghiệp cơng ích - Hồn thiện hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước tài ngun mơi trường, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài nguyên môi trường địa phương để đáp ứng nhiệm vụ phân cấp quản lý tài nguyên-môi trường thời gian tới III.2.2 Phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng quy hoạch gắn với kế hoạch đào tạo đội ngũ cán công chức, cán khoa học cơng nghệ nhiều hình thức nguồn vốn khác nhằm xây dựng đội ngũ cán kế cận liên tục, khắc phục hẫng hụt cán diễn đơn vị thuộc Bộ Chú trọng đào tạo lực lượng cán khoa học cơng nghệ có trình độ cao, phù hợp với định hướng phát triển ngành, phát huy khả cán trẻ kết hợp sử dụng cán có kinh nghiệm, có trình độ cao ngồi nước - Trên sở quy định Nhà nước công tác cán bộ, phối hợp với quan chức để xây dựng quy chế, sách sử dụng sách thu hút cán nghiên cứu khoa học - công nghệ phù hợp với đặc thù ngành tài nguyên môi trường - Cần tăng cường trao đổi, hợp tác nghiên cứu triển khai Viện, Trường với địa phương nhằm sử dụng tối đa hiệu lực lượng cán nghiên cứu khoa học Tăng cường hàm lượng đào tạo dự án, đề án quốc tế, để đa dạng hóa nguồn vốn phương thức đào tạo - Xây dựng quy chế dân chủ quan quản lý, đơn vị điều tra bản, tổ chức hoạt động khoa học cơng nghệ nhằm phát huy tính sáng tạo, động viên, khai thác tiềm nguời nghiên cứu điều tra bản, dự báo tài nguyên, môi trường III.2.3 Tăng cường lực, thiết bị nghiên cứu điều tra bản, khoa học công nghệ - Phát triển tiềm lực khoa học công nghệ ngành tài nguyên môi trường sở tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến nước phát triển, phù hợp với điều kiện nước ta Tăng cường dự án đầu tư chiều sâu tăng cường lực cho Viện, nhằm đồng hóa thiết bị nghiên cứu, đồng thời tổ chức nghiên cứu nội dung khoa học cơng nghệ có tính đặc thù Bộ - 81 - - Xây dựng quy hoạch chiến lược phát triển cho lĩnh vực tổng thể ngành tài nguyên môi trường Trên sở định hướng cơng tác nghiên cứu khoa học Tập trung triển khai đề tài nghiên cứu khoa học cơng nghệ khn khổ chương trình trọng điểm Nhà nước nhằm khai thác sử dụng hợp lý lực, thiết bị nghiên cứu khoa học cơng nghệ có Bộ Đưa kết nghiên cứu từ chương trình, dự án, đề tài vào thực tiễn sản xuất để góp phần xây dựng thể chế sách sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường - Xây dựng chế hợp tác đơn vị điều tra bản, sở nghiên cứu khoa học công nghệ Bộ nhằm khai thác, sử dụng có hiệu lực khoa học cán nghiên cứu hệ thống thiết bị nghiên cứu có để nâng cao chất lượng điều tra, dự báo đáp ứng kịp thời cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội - Ứng dụng thành công nghệ tiên tiến lĩnh vực nghiên cứu điều tra phù hợp với điều kiện nước ta, nhằm tạo sở vững cho việc nâng cao chất lượng điều tra, dự báo, sử dụng tài nguyên thiên nhiên hợp lý bảo vệ môi trường - Xây dựng phịng thí nghiệm trọng điểm Bộ, phục vụ nâng cao chất lượng công tác điều tra bản, nhiệm vụ thuộc chương trình khoa học cơng nghệ, nhiệm vụ giám sát môi trường, cảnh báo tai biến địa chất chương trình kỹ thuật kinh tế kỹ thuật khác - Nghiên cứu, xây dựng, ban hành hệ thống tiêu chuẩn đánh giá tài nguyên môi trường Sửa đổi, bổ sung, xây dựng hồn thiện hệ thống quy phạm, quy trình kỹ thuật, hệ thống tiêu chuẩn ngành định mức, đơn giá thống nhằm tăng cường công cụ quản lý Bộ, phục vụ cho việc đánh giá chất lượng hiệu lĩnh vực điều tra tài nguyên môi trường III.2.4 Nâng cao lực ứng dụng công nghệ thông tin - Từng bước đầu tư, đổi thiết bị tin học, nâng cao lực lĩnh vực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường đáp ứng u cầu chương trình cải cách hành (xây dựng Chính phủ điện tử) Nhà nước Tin học hố dịch vụ cơng liên quan đến hệ thống văn pháp luật, hồ sơ giấy phép hoạt động lĩnh vực tài nguyên môi trường phục vụ tổ chức, cá nhân nước thuận tiện, nhanh gọn - Xây dựng hệ thống thông tin, tư liệu khoa học công nghệ, thư viện điện tử chuyên ngành tài nguyên môi trường quan Bộ đơn vị thuộc Bộ - Xây dựng hệ thống thông tin viễn thông mạng tin học chuyên ngành sở thành tựu viễn thông, công nghệ thông tin để tăng tốc độ truyền, xử lý thông tin cách nhanh chóng, kịp thời, tiện lợi kể nước quốc tế, đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác nghiệp vụ phục vụ công tác quản lý nhà nước Bộ - 82 - - Xây dựng sở liệu ngành tài nguyên môi trường sở tích hợp sở liệu lĩnh vực điều tra thuộc Bộ quản lý Xây dựng hệ thống thông tin, mạng LAN, Intranet từ Bộ đến đơn vị thuộc Bộ, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố kết nối với mạng khác - Xây dựng hệ thống phần mềm quản lý nhân sự, kế hoạch, tài kế tốn khoa học cơng nghệ thống đơn vị thuộc Bộ III.2.5 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực tài nguyên môi trường - Đánh giá trạng hợp tác quốc tế lĩnh vực, đề xuất giải pháp nhằm khai thác tối đa nguồn viện trợ song phương, đa phương, hỗ trợ cho việc thực thành cơng sách, chiến lược, chương trình kế hoạch Bộ, góp phần thực cam kết quốc tế Việt Nam lĩnh vực tài nguyên môi trường mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xố đói giảm nghèo đất nước đến năm 2010 - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch hợp tác quốc tế dài hạn, ngắn hạn lĩnh vực điều tra tài nguyên môi trường phát triển tiềm lực khoa học công nghệ Bộ - Nghiên cứu định hướng việc thực hoạt động tạo nguồn, tiếp nhận có hiệu nguồn viện trợ song phương đa phương sở kế hoạch hợp tác quốc tế xây dựng hàng năm - Tăng cường hàm lượng thiết bị khoa học công nghệ đào tạo nhằm sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn vốn viện trợ ODA Việt Nam lĩnh vực tài nguyên môi trường III.2.6 Đa dạng hố nguồn lực tài hoạt động KHCN - Phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng chế sách nhằm đa dạng hố nguồn vốn đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ Nhà nước nói chung ngành tài ngun mơi trường nói riêng - Khuyến khích đơn vị thuộc Bộ đầu tư đổi công nghệ, thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nước ngồi cho cơng tác điều tra phát triển khoa học công nghệ - Khuyến khích tổ chức, cá nhân hợp tác đơn vị thuộc Bộ công tác điều tra tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật III.2.7 Tham gia tạo lập thị trường khoa học công nghệ - Phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành có liên quan để xây dựng hồn thiện chế, sách thúc đẩy phát triển thị trường khoa học công nghệ phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cần có quy chế cụ thể cung cấp, dịch vụ số liệu tài nguyên môi trường cho lĩnh vực khác đời sống kinh tế xã hội - 83 - - Nghiên cứu chế, sách để bước thương mại hoá sản phẩm điều tra nghiên cứu khoa học công nghệ tài nguyên môi trường Tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá kiến thức tài nguyên môi trường, quảng bá sản phẩm khoa học tài nguyên môi trường - Xây dựng chế tuyển chọn đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp Bộ theo quy định Luật Khoa học Công nghệ quy chế quản lý Bộ - Từng bước hình thành tổ chức quản lý hỗ trợ phát triển thị trường khoa học công nghệ tài nguyên môi trường tư vấn, môi giới, dịch vụ chuyển giao công nghệ; trọng xây dựng thương hiệu cho số sản phẩm công tác điều tra - 84 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Sau gần năm thực đề tài, gặp khó khăn tổ chức, đối tượng phạm vi hoạt động rộng, nhiều lĩnh vực, công tác thu thập số liệu số đơn vị chưa đồng bộ, đạo Bộ Tài nguyên Mơi trường, Viện Nghiên cứu Địa chất Khống sản, lỗ lực cố gắng tập thể tác giả, cộng tác viên, khích lệ động viên đồng nghiệp, mục tiêu nhiệm vụ đề tài hoàn thành với chất lượng tốt Cụ thể là: - Đã nêu bật thành tựu khoa học công nghệ lĩnh vực mà Bộ Tài Nguyên Môi trường quản lý mặt hạn chế nguyên nhân cần khắc phục thời gian tới - Đã đánh giá trạng tiềm lực khoa học công nghệ quan quản ly Nhà nước: Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, Cục Đo đạc Bản đồ, cục Bảo vệ Môi trường, cục Quản lý Tài nguyên nước; quan nghiệp, nghiên cứu, đào tạo: Các Viện nghiên cứu, trường đào tạo, trung tâm triển khai khoa học công nghệ, Sở quản lý Nhà nước mặt sau: nguồn nhân lực, trangthiết bị, đề tài dự án khoa học công nghệ thực chế quản lý v.v… Hiện trạng lực khoa học công nghệ Bộ Tài ngun Mơi trường nhận định cách tổng quan sau: * Về Cán bộ: Đã hội đủ cán bộ, chuyên ngành cần thiết để thực nhiệm vụ trị nhà nước giao Tuy nhiên lực lượng cán không đồng học vị, kinh nghiệm công tác lĩnh vực khác nhau, địa phương khác nhau, dẫn đến hoạt động không đồng đơn vị, địa phương với Bộ thiết phải có sách cụ thể đào tạo, đào tạo lại, tuyển dụng cán cho phù hợp * Về thiết bị Bước đầu đầu tư thiết bị đại, thiết bị phát huy lực công tác chuyển giao công nghệ Tuy nhiên trang thiết bị không đồng đơn vị, địa phương vùng miền Bộ cần thống chủ trương đầu tư trọng điểm, đồng bộ, sau nhân rộng đại trà, để phát huy hết khả công nghệ thiết bị * Các đề án thực Các đề án thực hầu hết mang lại ý nghĩa thực tiễn khoa học chúng Những thành mà Bộ Tài nguyên Môi trường đạt chứa - 85 - đựng hàm lượng đáng kể công tác nghiên cứu, ứng dụng triển khai công nghệ Việc xác định nhiệm vụ nghiên cứu giai đoạn điều cần thiết Cần thiết phải xây dựng quy hoạch phát triển cho lĩnh vực toàn ngành Tài nguyên - Môi trường, làm sở định hướng nghiên cứu khoa học thời gian tới - Từ việc đánh giá đề tài bước đầu đưa định hướng giải pháp chủ yếu phát triển khoa học công nghệ Bộ Tài nguyên Môi trường Để khoa học công nghệ trở thành động lực phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung đặc thù cuả ngành Tài nguyên Mơi trường nói riêng khơng cịn cách khác phải thực giải pháp không coi trọng bỏ qua giải pháp Trong năm trước mắt cần thiết phải củng cố lại tổ chức từ cấp vĩ mô đến cấp vi mơ, phân định rạch rịi quản lý Nhà nước với đơn vị nghiệp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị Xây dựng chiến lược phát triển Tài nguyên Mơi trường, trọng đề án, dự án khoa học cơng nghệ có tính chất chiến lược phục vụ cho thực tiễn đời sống KT-XH quản lý Nhà nước lĩnh vực Tài ngun Mơi trường Cần có lộ trình bước thích hợp cơng tác đào tạo cán bộ, đầu tư trang thiết bị, đầu tư kinh phí, chế sách phù hợp, xét chọn đề tài, tổ chức thực hiện, nghiệm thu kết quả, quản lý đề tài nghiên cứu khoa học với thực tiễn đời sống KTXH đất nước phục vụ thiết thực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thành cơng đề tài, ngồi nỗ lực, cố gắng thành viên thiếu đạo trực tiếp, sát Vụ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Lãnh đạo phòng ban Viện Nghiên cứu Địa chất Khoáng sản; giúp đỡ sở Tài nguyên Môi trường, Cục, Viện, Trung tâm… trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Nhân dịp tập thể tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đạo giúp đỡ quý báu để báo cáo hoàn thành đạt chất lượng tốt Hà Nội, ngày tháng năm 2005 T/M TẬP THỂ TÁC GIẢ CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI TS Nguyễn Linh Ngọc - 86 - VĂN LIỆU THAM KHẢO CHÍNH Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam đến năm 2010 Quyết định Thủ tướng Chính phủ ngày 31 tháng 12 năm 2003 Chương trình hành động Bộ TN MT phát triển KHCN, 2004 Nhìn trước cơng nghệ, 2004 Hội đồng Lý luận Trung ương, http://dangcongsan.vn/ Phạm Hằng, 2004 Tổng kết 10 năm thực công tác đánh giá tác động môi trường Việt Nam http://dangcongsan.vn/ Thúc đẩy tiến khoa học công nghệ kỷ XXI Chiến lược phát triển kinh tế, khoa học, công nghệ, môi trường, 2000 Bộ Khoa học, công nghệ môi trường - 87 - ... KHCN, quan quản lý nhà nước thuộc Bộ Chính lẽ Bộ TN MT giao cho Viện Nghiên cứu Địa chất Khoáng sản triển khai đề tài: "Đánh giá trạng tiềm lực, đề xuất giải pháp phát triển Khoa học Công nghệ Bộ. .. quản lý nhà nước, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Trong đề án triển khai sản xuất có hàm lượng -7- khoa học công nghệ định, công tác đánh giá tiềm lực khoa học công nghệ thiết phải đề cập đến đơn... Hải, Lê Văn Hiền, Đoàn Thế Hùng, Nguyễn Linh Ngọc (Chủ biên ), Đỗ Trọng S? ?, Nguyễn Lê Tâm, Nguyễn Đức Thắng, Mai Trọng Tú BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG TIỀM LỰC, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHOA HỌC