điều tra nông hộ về nông thôn mới

luận văn tốt nghiệp đánh giá về vai trò của nông hộ tham gia vào chương trình nông thôn mới Phạm Quang Quyền, 2014. KHẢO SÁT HIỆN TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI năm 2014. Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh. Luận văn cuối khóa Giáo viên hướng dẫn: TS. Đề tài đã được thực hiện từ tháng 102013 – 52014 nhằm Đánh giá hiện trạng xây dựng chương trình nông thôn mới ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai dựa vào 19 tiêu chí của bộ tiêu chí do Chính Phủ ban hành. Qua điều tra ngẫu nhiên 90 hộ nông dân được phỏng vấn theo mẫu phiếu điều tra được soạn thảo sẵn về hiện trạng phát triển về hạ tầng, kinh tế, văn hóa, giáo dục, xã hội. Kết quả điều tra: qua phỏng vấn các cán bộ lãnh đạo chủ chốt của các xãthị trấn và huyện Xuân Lộc, nhìn chung cán bộ lãnh đạo trả lời phỏng vấn đều có bằng Đại học (95,2%), một (01) cán bộ có bằng Trung cấp. Độ tuổi bình quân cán bộ lãnh đạo tham gia phỏng vấn là 46 tuổi; cao nhất là 56 tuổi; thấp nhất 33 tuổi nhìn chung độ tuổi của cán bộ lãnh đạo tương đối trẻ.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

KHẢO SÁT HIỆN TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI

Giáo viên hướng dẫn: TS Võ Thái Dân

KHẢO SÁT HIỆN TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI

Tác giả Phạm Quang Quyền

Khóa luận được đệ trình để đáp ứng yêu cầu cấp bằng kỹ sư ngành

LỜI CẢM TẠ

Khóa luận tốt nghiệp này được hoàn thành nhờ sự giúp đỡ tận tình của quý thầy

cô trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh, UBND huyện Xuân Lộc và UBND ba xã/thị trấn, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến:

Ban Giám hiệu trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh;

Lãnh đạo khoa Nông học;

Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn huyện Xuân Lộc;

Toàn thể cán bộ, nhân dân ba xã/thị trấn (xã Xuân Trường, xã Xuân Hiệp và thị trấn Gia Ray) và tất cả thầy, cô đã tận tâm giảng dạy cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường, đặc biệt là các Thầy, Cô trong khoa Nông học;

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến TS Võ Thái Dân đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện khóa luận này

Xin cám ơn gia đình và tất cả bạn bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình học tập và hoàn thành khóa luận này

TÓM TẮT

Phạm Quang Quyền, 2014 KHẢO SÁT HIỆN TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI năm 2014 Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Luận văn cuối khóa

Giáo viên hướng dẫn: TS VÕ THÁI DÂN

Đề tài đã được thực hiện từ tháng 10/2013 – 5/2014 nhằm Đánh giá hiện trạng xây dựng chương trình nông thôn mới ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai dựa vào 19 tiêu chí của bộ tiêu chí do Chính Phủ ban hành Qua điều tra ngẫu nhiên 90 hộ nông dân được phỏng vấn theo mẫu phiếu điều tra được soạn thảo sẵn về hiện trạng phát triển về hạ tầng, kinh tế, văn hóa, giáo dục, xã hội

Kết quả điều tra: qua phỏng vấn các cán bộ lãnh đạo chủ chốt của các xã/thị trấn và huyện Xuân Lộc, nhìn chung cán bộ lãnh đạo trả lời phỏng vấn đều có bằng Đại học (95,2%), một (01) cán bộ có bằng Trung cấp Độ tuổi bình quâncán bộ lãnh đạo tham gia phỏng vấn là 46 tuổi; cao nhất là 56 tuổi; thấp nhất 33 tuổi nhìn chung độ tuổi của cán bộ lãnh đạo tương đối trẻ

- Ở xã Xuân Trường và thị trấn Gia Ray có hai người giữ chức vụ Bí thư Đảng

ủy kiêm Chủ tịch UBND chiếm tỷ lệ 9,5% và đây là hai địa phương thực hiện mô hình điểm thực hiện sự lãnh đạo nhất quán trong lãnh đạo của huyện Xuân Lộc

- Đa số đánh giá cao về việc xây dựng chương trình Nông thôn mới và được triển khai thông qua hội họp (100%)

- Nguồn vốn hỗ trợ xây dựng chương trình Nông thôn mới ở huyện Xuân Lộc

từ tỉnh Đồng Nai (100%) Địa phương cần nhiều hỗ trợ về vốn và kỹ thuật (65,8%)

Đa số trình độ văn hóa của nông hộ trả lời phỏng vấn là cấp II và cấp III lần lượt chiếm tỷ lệ 76,7 và 17,8% Độ tuổi của nông hộ cao nhất 60 tuổi, thấp nhất là 27 tuổi

- Nhân khẩu của các hộ phỏng vấn dao động từ 2 – 7 người Lao động nông nghiệp của các hộ phỏng vấn dao động từ 1 – 3 lao động nông nghiệp/hộ.

- Diện tích đất thổ cư dao động từ 100 – 300 m2 đều thuộc sở hữu gia đình (100%) Diện tích đất nông nghiệp của các hộ từ 500 – 80.000 m2 đều thuộc sở hữu gia đình (100%) Đa số các hộ đều có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Cây trồng chính của các hộ phỏng vấn là cây điều và hồ tiêu lần lượt chiếm tỷ

lệ 54,4 và 26,7%

- Thu nhập từ trồng trọt của hộ phỏng vấn tăng lên đáng kể sau khi chương trình NTM được triển khai; cao nhất 540 triệu đồng/năm/hộ, thấp nhất 15 triệu đồng/năm/hộ

- Từ khi chương trình NTM triển khai thì 100% hộ tham gia BHYT và được công nhận gia đình văn hóa

- Người cho rằng các tiêu chí điều quan trọng như nhau nhất là các tiêu chí Quy hoạch và thực hiện quy hoạch; cải thiện hệ thống đường giao thông; cải thiện môi trường và an ninh trật tự và xã hội

- Nông hộ đánh giá cao vai trò của MTTQ và các Đoàn thể trong việc tuyên truyền chương trình NTM

Tính đến cuối năm 2013 toàn huyện Xuân Lộc đã có 7/15 xã/thị trấn hoàn thành 19/19 bộ tiêu chí xây dựng NTM, kế hoạch trong năm 2014 công nhân thêm 7/7 xã hoàn thành chương trình NTM và một thị trấn xây dựng theo kế hoạch xây dựng thị trấn văn minh đô thị

MỤC LỤC

LỜI CẢM TẠ i

TÓM TẮT ii

Phạm Quang Quyền, 2014 KHẢO SÁT HIỆN TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI năm 2014 Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Luận văn cuối khóa ii

Giáo viên hướng dẫn: TS VÕ THÁI DÂN ii

Đề tài đã được thực hiện từ tháng 10/2013 – 5/2014 nhằm Đánh giá hiện trạng xây dựng chương trình nông thôn mới ở huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai dựa vào 19 tiêu chí của bộ tiêu chí do Chính Phủ ban hành Qua điều tra ngẫu nhiên 90 hộ nông dân được phỏng vấn theo mẫu phiếu điều tra được soạn thảo sẵn về hiện trạng phát triển về hạ tầng, kinh tế, văn hóa, giáo dục, xã hội ii

Kết quả điều tra: qua phỏng vấn các cán bộ lãnh đạo chủ chốt của các xã/thị trấn và huyện Xuân Lộc, nhìn chung cán bộ lãnh đạo trả lời phỏng vấn đều có bằng Đại học (95,2%), một (01) cán bộ có bằng Trung cấp Độ tuổi bình quân cán bộ lãnh đạo tham gia phỏng vấn là 46 tuổi; cao nhất là 56 tuổi; thấp nhất 33 tuổi nhìn chung độ tuổi của cán bộ lãnh đạo tương đối trẻ .ii

MỤC LỤC iv

DANH SÁCH CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH SÁCH CÁC HÌNH ix

DANH SÁCH CÁC BẢNG x

Chương 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

Chương 2

TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Một số khái niệm 4

2.1.1 Khái niệm về Nông nghiệp 4

2.1.2 Khái niệm về Nông dân 4

2.1.3 Khái niệm về Nông thôn 4

2.1.4 Khái niệm về Nông thôn mới 5

2.2 Mười chín tiêu chí xây dựng nông thôn mới 5

2.3 Những nội dung chủ yếu về xây dựng mô hình nông thôn mới 7

2.3.1 Đào tạo nâng cao năng lực phát triển cộng đồng 8

2.3.2 Phát triển kinh tế nông thôn 8

2.3.3 Xây dựng nông thôn gắn với phát triển làng nghề tạo việc làm phi nông nghiệp .9

2.3.4 Hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng nông thôn 9

2.3.5 Sự tham gia của người dân trong việc xây dựng mô hình nông thôn mới 9

2.3.5.1 Vai trò của người dân 10

2.3.5.2 Các hình thức tham gia 10

2.3.5.3 Mức độ tham gia 11

2.4 Cơ sở thực tiễn 11

2.4.1 Kinh nghiệm của một số nước về sự tham gia của người dân trong việc xây dựng mô hình nông thôn mới trên thế giới 11

2.4.1.1 Kinh nghiệm của Thái Lan về doanh nghiệp hóa nông nghiệp 12

2.4.1.2 Hàn Quốc phát triển nông thôn từ việc tăng cường sự tham gia của người dân thông qua mô hình “làng mới” (Saemaul Undong) 13

2.4.1.3 Đài Loan: từ “nông nghiệp bồi dưỡng công nghiệp” tới “công nghiệp bồi dưỡng nông nghiệp” 14

2.4.2 Xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam 16

2.4.3 Một số kết quả bước đầu về xây dựng Nông thôn mới tại hai xã Xuân Trường và Xuân Hiệp và thị trấn Gia Ray 19

2.4.3.1 Một số kết quả bước đầu về xây dựng Nông thôn mới tại xã Xuân Trường, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 19

2.4.3.2 Một số kết quả bước đầu về xây dựng Nông thôn mới tại xã Xuân Hiệp,

huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 19

2.4.3.3 Một số kết quả bước đầu về xây dựng Nông thôn mới tại thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 19

Chương 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

3.1 Thời gian và địa điểm nghiên cứu 23

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23

3.1.1.1 Vị trí địa lý và địa hình 23

3.1.1.2 Đặc trưng khí hậu thời tiết 24

3.1.1.3 Đặc điểm đất đai 25

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26

3.2 Phương pháp nghiên cứu 28

3.2.1 Cơ sở chọn địa bàn nghiên cứu 28

3.2.2 Cơ sở xác định thu thập thông tin 28

3.2.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu 28

3.2.4 Phương pháp điều tra 29

3.2.5 Phương pháp phân tích ma trận SWOT 29

3.2.6 Phương pháp phân tích thông tin 30

Chương 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 31

4.1 Vai trò lãnh đạo của cán bộ địa phương trong việc thực hiện chương trình NTM tại huyện Xuân Lộc 31

4.1.1 Cơ cấu, thành phần lãnh đạo chủ chốt của các xã, thị trấn và huyên tham gia trả lời phỏng vấn trong đề tài 31

4.1.2 Tác động của chương trình NTM đến địa phương 33

4.1.3 Sự tham gia của địa phương vào chương trình NTM 35

4.2 Nông hộ tham gia vào chương trình nông thôn mới 38

4.2.1 Cơ cấu, thành phần nông hộ của các xã, thị trấn tham gia trả lời phỏng vấn trong đề tài 39

Số lao động/hộ ở xã Xuân Trường lớn nhất (3,2 lao động/hộ), cao hơn rất có ý nghĩa thống kê mức α = 0,01 so với số lao động/hộ ở thị trấn Gia Ray và xã Xuân Hiệp (lần lượt có 2,6 và 2,4 lao động/hộ) Tuy nhiên số lao động nông nghiệp/hộ ở

ba địa bàn điều tra lại khác biệt nhau không có ý nghĩa thống kê mức α = 0,05 (Bảng

4.9) 41

4.2.2 Đặc điểm kinh tế nông hộ khi tham gia chương trình NTM 41

4.2.3 Tác động của chương trình NTM đến nông hộ 44

4.2.4 Sự tham gia của nông hộ vào chương trình NTM 48

4.2.5 Những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện chương trình NTM 54

4.3 Kết quả phân tích SWOT 55

Chương 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60

5.1 Kết luận 60

5.2 Kiến nghị 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 62

PHỤ LỤC 63

VH-TT-DL: Văn hóa – Thể thao – Du lịch

DANH SÁCH CÁC HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 23 Bảng 4.27 Kết quả phân tích ma trận SWOT 57

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Trung bình các thông số mô tả điều kiện thời tiết tại huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2008 - 2012 24 Bảng 3.2 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai năm 2011 26 Bảng 3.3 Tình hình dân số và lao động huyện Xuân Lộc năm 2012 (người) 26 Bảng 4.1 Tỷ lệ (%) theo giới tính và độ tuổi của cán bộ lãnh đạo tham gia trả lời phỏng vấn 31 Bảng 4.2 Cơ cấu (%) theo chức danh các lãnh đạo chủ chốt của địa phương tham gia trả lời phỏng vấn 32 Bảng 4.3 Nhận thức về mức độ tác động của chương trình NTM đến các xã Xuân Trường, thị trấn Gia Ray, xã Xuân Hiệp và huyện Xuân Lộc (% số người phỏng vấn/đơn vị) 33 Bảng 4.4 Những tiêu chí cần ưu tiên thực hiện trước của xã Xuân Trường, thị trấn Gia Ray, xã Xuân Hiệp và huyện Xuân Lộc (% ý kiến ở mỗi địa phương) 36 Bảng 4.5 Hình thức hỗ trợ chương trình NTM của địa phương và những khó khăn của địa phương trong thực hiện chương trình NTM (% ý kiến ở mỗi địa phương) 37 Bảng 4.6 Kiến nghị của lãnh đạo chủ chốt địa phương (% ý kiến ở mỗi địa phương) 38 Bảng 4.7 Tỷ lệ (%) theo giới tính và độ tuổi của nông hộ tham gia trả lời phỏng vấn 39 Bảng 4.8 Quy mô hộ gia đình (người/hộ) và cơ cấu (%) trình độ học vấn của các

hộ điều tra 40 Bảng 4.9 Cơ cấu lao động và lao động nông nghiệp các hộ điều tra (người/hộ) 41 Bảng 4.10 Diện tích (m2) đất thổ cư của các hộ điều tra 41 Bảng 4.11 Diện tích (m2) đất nông nghiệp của các hộ điều tra 42 Bảng 4.12 Cơ cấu (%) các loại cây trồng chính ở các xã/thị trấn điều tra 43 Bảng 4.13 Tổng thu (triệu đồng/năm/hộ) từ trồng trọt của các hộ được điều tra43

Kết quả phỏng vấn nông hộc cho thấy: 100% các hộ đề tra đều xác nhận có biết

về chương trình NTM, tuy nhiên lại biết không rõ lắm (số liệu không được trình bày thành bảng) 44 Bảng 4.14 Cách nhận biết chương trình NTM và số lần tập huấn về chương trình NTM của các hộ được điều tra 44 Bảng 4.15 Tỷ lệ (%) các hộ có ý định mở rộng sản xuất và nguyên nhân không

mở rộng sản xuất 45 Bảng 4.16 Tỷ lệ (%) số hộ nhận được sự hỗ trợ của địa phương và nội dung được

hỗ trợ 45 Bảng 4.17 Lý do các hộ chưa nhận được hỗ trợ của địa phương và nhu cầu được

hỗ trợ của nông hộ 46

Số liệu trong Bảng 4.17 cho thấy: trong số các hộ chưa nhận được sự hỗ trợ của địa phương, nguyên nhân chính được đưa ra là chưa có chương trình thích hợp (85,7 và 100,0% các hộ điều tra ở xã Xuân Trường và thị trấn Gia Ray); nông hộ chưa có nhu cầu (85,7% các hộ điều tra ở xã Xuân Hiệp) 46 Nhu cầu được hỗ trợ của người dân khác nhau ở các địa phương được điều tra:

ở xã Xuân Trường, các nông hộ cần hỗ trợ vốn, giống và đầu ra cho nông sản (với

tỷ lệ 26,7 ; 33,3 và 40,0% hộ điều tra) Trong số các hộ trả lời phỏng vấn ở thị trấn Gia Ray, phần lớn các hộ có nhu cầu hỗ trợ vốn và giống cây trồng mới (36,7

và 40,0% số hộ điều tra) Trong khi đó, các hộ được điều tra ở xã Xuân Hiệp lại

có nhu cầu hỗ trợ chủ yếu về giống cây trồng và đầu ra cho sản phẩm (33,3 và 43,3% số hộ điều tra) 46 Bảng 4.18 Tỷ lệ (%) vay vốn và nguồn vốn vay của các nông hộ 46

Số liệu trong Bảng 4.18 cho thấy, tỷ lệ vay vốn của nông hộ được điều tra ở thị trấn Gia Ray và xã Xuân Hiệp là 53,3%, trong khi ở xã Xuân trường chỉ có 6,7%

hộ điều tra có vay vốn tín dụng Về nguồn vốn vay: ở xã Xuân Trường người dân vay vốn từ Ngân hàng chính sách và Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn; trong khi ở thị trấn Gia Ray, người dân chủ yếu vay vốn từ Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (56,3%); riêng ở xã Xuân Hiệp, các hộ vay tín dụng từ Ngân hàng chính sách hoặc Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn hoặc Quỹ tín dụng 47

Mục đích vay vốn của các hộ khác nhau: ở xã Xuân Trường, các hộ vay vốn để đầu tư chăm soc cây trồng (50,0%) hoặc theo chính sách hỗ trợ học sinh sinh viên (50,0%) Ở thị trấn Gia Ray, 100% các hộ vay vốn để đầu tư chăm sóc cây trồng Riêng ở xã Xuân Hiệp, mục đích vay vốn của các hộ đa dạng hơn: ngoài đầu tư chăm sóc cây trồng (43,75%), các hộ có thể sử dụng vốn vay để cải tạo vườn (25,0%); hoặc giải quyết việc làm (18,75%); hoặc đầu tư chăn nuôi (6,25%) hoặc đầu tư chương trình nước sạch nông thôn (6,25%) (số liệu không tổng hợp thành bảng) Lý do các hộ không vay vốn là do không có nhu cầu (100,0% các hộ không vay vốn) 47

Số liệu trong Bảng 4.19 cho thấy tình hình nhà ở của các hộ điều tra ít thay đổi trước và sau khi có chương trình NTM: ở hai xã Xuân Trường và Xuân Hiệp, sau khi có chương trình NTM đã giảm được một (01) nhà bán kiên cố; trong khi ở thị trấn Gia Ray, không có sự thay đổi về tình trạng nhà ở trước và sau khi có chương trình NTM (100,0% các hộ có nhà bán kiên cố) Tỷ lệ hộ có nhà kiên cố ở

xã Xuân Trường khá cao (73,3 và 86,7% trước và sau khi có chương trình NTM) 47 Bảng 4.19 Tình hình nhà ở của các hộ trước và sau khi có chương trình NTM.47 Bảng 4.20 Nhận thức về mức độ tác động của chương trình NTM đến các xã Xuân Trường, thị trấn Gia Ray và xã Xuân Hiệp (% số người phỏng vấn/đơn vị) 48 Bảng 4.20 Nhận thức về mức độ tác động của chương trình NTM đến các xã Xuân Trường, thị trấn Gia Ray và xã Xuân Hiệp (% số người phỏng vấn/đơn vị) (tt) 48 Bảng 4.21 Tỷ lệ (%) hộ được điều tra có tham gia vào việc thực hiện chương trình NTM 50 Bảng 4.22 Những tiêu chí cần ưu tiên thực hiện trước của xã Xuân Trường, thị trấn Gia Ray và xã Xuân Hiệp (% ý kiến ở mỗi địa phương) 51 Bảng 4.23 Hình thức đóng góp của nông hộ vào chương trình NTM 52 Bảng 4.24 Những khó khăn của hộ khi tham gia Chương trình NTM (% ý kiến ở mỗi địa phương) 52

Bảng 4.26 Vai trò của MTTQ và các đoàn thể các xã/thị trấn (% ý kiến ở mỗi địa phương) 53 Qua năm năm (2009 – 2013) xây dựng và thực hiện đề án xây dựng NTM không thể phủ nhận vai trò đóng góp của nông hộ đối với chương trình, tính cho đến cuối năm 2013 đã có 7/15 xã thị trấn đã được tỉnh, huyện công nhận là xã đạt chuẩn NTM Nhìn chung để đạt được những thành tựu trên cũng gặp không ít khó khăn và thuận lợi 54

Những năm qua, nhiều chương trình, dự án nhằm phát triển nông thôn đã được thực hiện như Dự án cơ sở hạ tầng nông thôn, Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, Chương trình 135 hay Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo và việc làm Tuy nhiên những chương trình, dự án này mới chỉ giải quyết được những vấn đề riêng rẽ hoặc chỉ nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phát triển cho những vùng nghèo, vùng đặc biệt khó khăn Chính phủ đã thực hiện chủ trương tăng cường việc phân cấp và trao quyền cho các địa phương phát triển nông thôn văn minh, hiện đại Bước đầu đã đạt được kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên việc triển khai ở cấp xã, thôn, bản còn chậm do sự ràng buộc về nhiều thủ tục, cơ chế, chính sách, năng lực hạn chế của cán bộ cơ sở.

Xây dựng nông thôn mới trong từng thời kỳ là vấn đề luôn được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta Từ năm 2001 – 2006 cả nước đã triển khai Đề án thí điểm

“Xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa” do Ban kinh tế Trung ương và Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chỉ đạo ở trên 200 làng điểm ở các địa phương với hướng tiếp cận từ cộng đồng Chương trình đã được thực hiện thắng lợi, tạo bước đột phá trong phát triển nông nghiệp nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân

Cùng với cả nước, hiện nay, huyện Xuân Lộc đã và đang tiến hành thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới theo chủ trương của Đảng với mục tiêu xây dựng ấp, xã có cuộc sống ấm no, văn minh, môi trường trong sạch Sau một năm xây dựng mô hình nông thôn mới tại huyện đã đạt được nhiều kết quả tích cực: diện mạo nông thôn thay đổi, giúp người dân biết áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm tăng năng suất, chất lượng sản phẩm giúp phát triển kinh tế nông hộ; khôi phục được các thuần phong mỹ tục, tập quán lễ hội, vui chơi giải trí khích lệ tinh thần cho nhân dân Tính cho đến nay trên toàn huyện đã có sáu xã đã được công nhận là xã nông thôn mới Bộ mặt ấp, xã cũng được thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường được bảo vệ Mô hình đã khơi dậy được niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Nói chung, mô hình đã thúc đẩy được sự tham gia của người dân vào việc xây dựng và phát triển nông thôn

Song cũng có những hạn chế và bất cập như kinh nghiệm của cán bộ chưa cao,

sự trông chờ, ỷ lại của một bộ phận cán bộ, dân cư khá lớn; việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nước cho địa phương quản lý và người dân tham gia trực tiếp chưa được

cụ thể, rõ ràng Hiện nay, trên địa bàn một số xã đang xuất hiện nhiều thách thức mới trong nông nghiệp, nông dân và nông thôn ảnh hưởng tới sự phát triển bền vững của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hóa tại địa phương Để xây dựng thành công Nông thôn mới một cách bền vững, việc thường xuyên đánh giá hiện trạng xây dựng Nông thôn mới tại cơ sở để có những thay đổi phù hợp là cần thiết

Xuất phát từ những vấn đề trên, đề tài “Khảo sát hiện trạng xây dựng nông

thôn mới tại huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai” đã được thực hiện.

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Xác định hiện trạng việc xây dựng mô hình nông thôn mới tại hai xã (Xuân Trường và Xuân Hiệp) và thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai.

- Xác định những khó khăn, hạn chế và tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân trong xây dựng mô hình nông thôn mới

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong

mô hình nông thôn mới tại xã

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là sự tham gia của các cán bộ lãnh đạo và người dân trong việc xây dựng mô hình nông thôn mới, với chủ thể là Ban quản lý xây dựng mô hình nông thôn mới và các hộ nông dân hai xã (Xuân Trường và Xuân Hiệp)

và thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong hoạt động xây dựng mô hình nông thôn mới

- Phạm vi giới hạn đề tài: nghiên cứu điều tra hai xã (Xuân Trường, Xuân Hiệp)

và thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

Chương 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Một số khái niệm

2.1.1 Khái niệm về Nông nghiệp

Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn: Nông nghiệp là phân ngành trong hệ thống ngành kinh tế quốc dân, bao gồm các lĩnh vực nông, lâm, diêm nghiệp

và thủy sản (Chính phủ, 2010)

2.1.2 Khái niệm về Nông dân

Theo Bách khoa tri thức toàn thư Việt Nam: Nông dân là những người lao động

cư trú ở nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp Nông dân sống chủ yếu bằng làm ruộng vườn, sau đó đến các ngành nghề mà tư liệu sản xuất chính là đất đai Tùy từng quốc gia, từng thời kỳ lịch sử, người nông dân có quyền sở hữu khác nhau về ruộng đất Họ hình thành nên giai cấp nông dân, có vị trí, vai trò nhất định trong xã hội Theo

số liệu của Hội Nông dân Việt Nam, hiện nay nước ta có khoảng 13 triệu hộ nông dân

2.1.3 Khái niệm về Nông thôn

Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã Nông thôn Việt Nam hiện nay có khoảng 70% dân số sinh sống

2.1.4 Khái niệm về Nông thôn mới

Hiện nay, chưa có một định nghĩa chính thức về nông thôn mới Tuy nhiên, theo Nghị quyết số 26 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thì nông thôn mới được hiểu là:

- Có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại

- Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch

- Xã hội – nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc

- Dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ

- Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

2.2 Mười chín tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Mười chín tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới, được Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg (16/4/2009) ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí và được chia thành năm nhóm cụ thể:

- Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch (1.1 Quy hoạch sử dụng đất và

hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ

công nghiệp, dịch vụ; 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới và 1.3 Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp)

- Tiêu chí 2: Giao thông (2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT; 2.2 Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT; 2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa và 2.4 Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện)

- Tiêu chí 3: Thủy lợi (3.1 Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất

và dân sinh và 3.2 Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa)

- Tiêu chí 4: Điện (4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện

và 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn)

- Tiêu chí 5: Trường học (Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia)

- Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa (6.1 Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ Văn hóa – Thể thao – Du lịch (VH-TT-DL) và 6.2 Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ VH-TT-DL)

- Tiêu chí 7: Chợ nông thôn (Chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng)

- Tiêu chí 8: Bưu điện (8.1 Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông; 8.2 Có Internet đến thôn)

- Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư (9.1 Nhà tạm, dột nát; 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng)

- Tiêu chí 10: Thu nhập (Thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân chung của tỉnh)

- Tiêu chí 11: Hộ nghèo (Tỷ lệ hộ nghèo)

- Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động (Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp)

- Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất (Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả)

- Tiêu chí 14: Giáo dục (14.1 Phổ biến giáo dục trung học; 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) và 14.3 Tỷ

lệ lao động qua đào tạo)

- Tiêu chí 15: Y tế (15.1 Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

và 15.2 Y tế xã đạt chuẩn quốc gia)

- Tiêu chí 16: Văn hóa (Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ VH-TT-DL)

- Tiêu chí 17: Môi trường (17.1 Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia; 17.2 Các cơ sở SX-KD đạt tiêu chuẩn về môi trường; 17.3 Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp; 17.4 Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch và 17.5 Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định)

- Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh (18.1 Cán bộ xã đạt chuẩn; 18.2 Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định; 18.3 Đảng

bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh" và 18.4 Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên)

- Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội được giữ vững

2.3 Những nội dung chủ yếu về xây dựng mô hình nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là biểu hiện cụ thể của phát triển nông thôn nhằm tạo

ra một nông thôn có kinh tế phát triển cao hơn, có đời sống về vật chất và tinh thần tốt hơn, có bộ mặt nông thôn hiện đại bao gồm cả cơ sở hạ tầng phục vụ tốt cho sản xuất, cho đời sống tinh thần và văn hóa của người dân Đẩy mạnh dân chủ hóa ở nông thôn

và tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong những quyết định về phát triển sản xuất, văn hóa và xã hội trên địa bàn.

Căn cứ vào điều kiện thực tế của từng xã về tiềm năng, lợi thế, năng lực của cán

bộ, khả năng đóng góp của nhân dân, hướng dẫn để người dân bàn bạc đề xuất các nhu cầu và nội dung hoạt động của đề án Xét trên khía cạnh tổng thể, những nội dung sau đây cần được xem xét trong xây dựng mô hình nông thôn mới

2.3.1 Đào tạo nâng cao năng lực phát triển cộng đồng

- Nâng cao năng lực cộng đồng trong việc quy hoạch, thiết kế, triển khai thực hiện, quản lý, điều hành các chương trình, dự án trên địa bàn xã

- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở và đội ngũ cán bộ các cấp về phát triển nông thôn bền vững

- Nâng cao trình độ dân trí của người dân

- Phát triển mô hình câu lạc bộ khuyến nông để giúp nhau ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, phát triển ngành nghề, dịch vụ để giảm lao động nông nghiệp

2.3.2 Phát triển kinh tế nông thôn

- Trong sản xuất nông nghiệp: khuyến khích người dân trồng trọt và chăn nuôi những cây con giống có giá trị kinh tế cao, khối lượng hàng hóa lớn tạo thị trường tiêu thụ rộng lớn Đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp phát huy những tiềm năng của địa phương

- Tăng cường các hoạt động dịch vụ thúc đẩy sản xuất và đời sống: cung ứng vật tư, hàng hóa, nước sạch cho sinh hoạt, nước cho sản xuất, điện, tư vấn kỹ thuật chuyển giao tiến bộ khoa học, tín dụng

- Hỗ trợ trang thiết bị và kỹ thuật phục vụ cho sản xuất nhằm thúc đẩy cơ cấu cây trồng vật nuôi

- Tăng cường, củng cố quan hệ sản xuất Các hoạt động tư vấn hỗ trợ: khuyến

nông, khuyến lâm, khuyến ngư.

2.3.3 Xây dựng nông thôn gắn với phát triển làng nghề tạo việc làm phi nông nghiệp

- Với những xã có ngành nghề truyền thống: khôi phục và củng cố tăng cường tay nghề cho người lao động, hỗ trợ và quảng bá công nghệ, xử lý môi trường và phát triển bền vững

- Với những xã chưa có ngành nghề phi nông nghiệp: tiến hành đưa các ngành nghề mới vào xã và tăng cường chuyển giao kỹ thuật, tạo việc làm tăng thêm thu nhập cho nông dân

2.3.4 Hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng nông thôn

- Tư vấn hỗ trợ quy hoạch giao thông, thủy lợi nội đồng Khuyến khích dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất để phát triển quy mô trang trại

- Hỗ trợ xây dựng các cụm, khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chế biến sau thu hoạch tăng cường tiêu thụ sản phẩm

- Hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất cho hoạt động văn hóa, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc ở nông thôn: nhà văn hóa làng, thư viện, bưu điện thôn, xã

2.3.5 Sự tham gia của người dân trong việc xây dựng mô hình nông thôn mới

Một yếu tố chủ yếu trong chiến lược phát triển cộng đồng là “sự tham gia của quần chúng” Sự tham gia tích cực của người dân mặc dù được xem là một thành tố chủ yếu trong phát triển, nhưng vẫn bị chi phối bởi những điều kiện của bối cảnh diễn

ra hoạt động phát triển Hơn nữa, mức độ tham gia khác nhau tùy theo tính chất của dự

án phát triển Ở hầu hết các nước, sự tham gia của người dân vào phát triển diễn ra vào mức độ cao Mức độ tham gia khác nhau tùy thuộc vào nhiều yếu tố như mô hình phát triển, phong cách quản lý, mức độ nâng cao quyền lực và bối cảnh văn hóa xã hội của đất nước hay cộng đồng Khả năng vận động người dân tham gia và năng lực để tham gia của nhóm đối tượng cũng là những yếu tố quyết định

2.3.5.1 Vai trò của người dân

Sự tham gia của người dân vào việc xây dựng mô hình nông thôn mới được coi như nhân tố quan trọng, quyết định sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng đồng làm chủ trong thí điểm mô hình Khi tham gia vào quá trình phát triển nông thôn mới với sự hỗ trợ của Nhà nước, người dân tại các cộng đồng dân cư nông thôn sẽ từng bước được tăng cường kỹ năng, năng lực về quản lý nhằm tận dụng triệt để các nguồn lực tại chỗ và bên ngoài

+ Tham gia bởi nghĩa vụ hay bị bắt buộc: thông qua việc đóng góp lao động, tiền hay một số nguồn lực khác Người dân cho rằng đây là nghĩa vụ họ phải đóng góp Các hoạt động thường do các tổ chức quần chúng, cán bộ dự án khởi xướng, định hướng và hướng dẫn.

+ Tham gia bởi định hướng từ bên ngoài: người dân tự nguyện tham gia vào các

tổ, nhóm do dự án hoặc các chương trình khởi xướng Bên ngoài hỗ trợ và người dân

tự chịu trách nhiệm trong việc ra quyết định

+ Tự nguyện: người dân tự khởi xướng về việc xác định, lập kế hoạch, thực hiện và đánh giá các hoạt động phát triển không có sự định hướng từ bên ngoài

2.4.1.1 Kinh nghiệm của Thái Lan về doanh nghiệp hóa nông nghiệp

Thái Lan đã lựa chọn chiến lược xuất khẩu nông sản từ năm 1977 Chiến lược

đó đặt mục tiêu làm cho những nông sản có ưu thế của Thái Lan với tính cách một nước nhiệt đới có thể chiếm lĩnh được thị trường thế giới bằng chính sản phẩm nông nghiệp đã kinh qua chế biến Công nghiệp chế biến được chọn là khâu đột phá để thực hiện chiến lược ấy

Theo nguyên tắc, bốn chủ thể của quá trình sản xuất: Chính phủ địa phương (chịu trách nhiệm tạo dựng cơ sở hạ tầng, nhất là đường xá, chọn các nông hộ có khả năng tham gia liên kết với doanh nghiệp ngay từ lúc đầu, chọn những làng xã nào để thực hiện dự án sản xuất); ngân hàng (có trách nhiệm đầu tư vốn vào việc xây dựng các cơ sở chăn nuôi hoặc trồng trọt cho từng nông hộ đã được chọn); doanh nghiệp (chịu trách nhiệm cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm)

và nông dân (người trực tiếp thực hiện) Kết thúc quá trình sản xuất và tiêu thụ, lợi nhuận sẽ được chia cho bốn bên theo tỷ lệ thích hợp, Chính phủ thu lợi qua thuế, ngân hàng thu lợi qua lợi tức cho vay, doanh nghiệp thu lợi qua lợi nhuận, nông dân thu lợi qua lợi nhuận và trừ dần các khoản đầu tư về thiết bị dài hạn Sau 5 – 7 năm, các thiết

bị, nhà xưởng, máy móc đã đầu tư cho nông hộ sẽ do nông hộ sở hữu hoàn toàn

Như vậy, nông hộ không bị lép vế như là người vay lãi ngân hàng hay mang nợ doanh nghiệp Do đó, cũng không xảy ra tình trạng phải phạt nông dân khi họ không tôn trọng hợp đồng như có thể thấy ở các nơi khác Kết quả cuối cùng là Thái Lan có được một hệ thống các doanh nghiệp chuyên kinh doanh nông nghiệp và hệ thống các vùng kinh tế nông nghiệp chuyên môn hóa có quy mô hợp lý Lúc đầu, Thái Lan làm

mô hình này trong chăn nuôi, sau phát triển sang các mặt hàng khác như gạo, thủy sản,

và đặc biệt là hoa quả nhiệt đới, hiện đứng hàng đầu thế giới Đến năm 1989, Thái Lan

đã có 14 loại nông sản phẩm xuất khẩu trên thế giới được thực hiện chủ yếu nhờ vào các doanh nghiệp này

2.4.1.2 Hàn Quốc phát triển nông thôn từ việc tăng cường sự tham gia của người dân thông qua mô hình “làng mới” (Saemaul Undong)

Vào đầu những năm 60 (của thế kỷ XX), Hàn Quốc vẫn là một nước chậm phát triển, nông nghiệp là hoạt động kinh tế chính với khoảng 2/3 dân số sống ở khu vực nông thôn, nông dân quen sống trong cảnh nghèo nàn, an phận, thiếu tinh thần trách nhiệm

Tuy nhiên, một khi ý thức được tình hình đó, Chính phủ Hàn Quốc đã đề xướng chương trình “làng mới” (Saemaul Undong) và dùng cách này để thúc đẩy sự phát triển tự thân vận động tích cực của các cộng đồng với sự yểm trợ của Nhà nước qua các dự án phát triển nông thôn

Một số hoạt động của mô hình “làng mới” nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong việc xây dựng mô hình:

- Phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, tổ chức từ cơ sở đến Trung ương

- Bầu ra đội ngũ lãnh đạo thôn làm nòng cốt cho chương trình phát triển

- Đào tạo cán bộ các cấp theo các mô hình, gắn cả nước với phong trào phát triển nông thôn

- Phát huy tính dân chủ, đưa nông dân tham gia vào quá trình ra quyết định

- Tạo ra một không khí thi đua, tinh thần hăng hái trong làng, xã

- Nhà nước và nhân dân cùng làm

“Ủy ban phát triển làng mới” được lập ra ở các làng để vạch kế hoạch và xúc tiến các dự án Lãnh đạo của dự án độc lập với xã trưởng là người chỉ giữ vai trò đại diện hành chính để tránh tình trạng quan liêu hóa thường thấy ở các vùng nông thôn

Ủy ban ở làng xã được kết nối với ủy ban ở các cấp quận, huyện, tỉnh, cũng không phụ thuộc vào cơ quan hành chính từng cấp Các dự án ở từng làng xã xây dựng với sự hướng dẫn của các chuyên viên của các ngành khác nhau Mỗi dự án phải nhắm vào một công việc thiết thực nhất của làng, mang lại lợi ích cụ thể cho dân làng và do

chính dân làng thực hiện Nhà nước hỗ trợ cho các dự án theo cách ưu tiên cho những cộng đồng biết tự tổ chức và thực hiện dự án một cách thành công, không có việc cấp phát bình quân, cào bằng cho mọi làng nếu ở đó không có những công việc và mục đích thiết thực.

Kết quả của việc thực hiện mô hình nông thôn mới được thể hiện rất nhanh chóng tại các làng mà các dự án được triển khai Sau 7 năm thực hiện, tổng chiều dài đường giao thông nội làng được tăng lên 42.000 km, đường giao thông nối các làng với nhau là 43.000 km Hệ thống cầu cống, các công trình cung cấp nước sạch đã được hoàn thiện đồng bộ Thay đổi lớn nhất là việc thay đổi vật liệu làm nhà từ rơm rạ sang các vật liệu công nghiệp (xi măng, tôn) Các nguồn năng lượng phục vụ cho sinh hoạt của cư dân nông thôn được thay thế theo hướng hiện đại, thay bếp và gần 100% dân nông thôn được dùng điện Các giống lúa mới có năng suất cao được đưa vào sản xuất, mang lại hiệu quả kinh tế lớn

Một tác động nữa là làm tăng thu nhập của người dân Năm 1970, thu nhập bình quân đầu người ở khu vực nông thôn mới chỉ đạt 824 USD/người/năm Nhưng năm

1976, thu nhập đã tăng lên 3.000 USD/người/năm

Đây là cách làm có hiệu quả vì nó đã đánh thức những tiềm năng và những quyết tâm của dân chúng ở từng cộng đồng Tính tích cực và chủ động của nông dân được khơi dậy thay cho tình trạng trì trệ vốn có ở nông thôn và từ đó tạo ra những bước phát triển cụ thể trong một cao trào học hỏi và ganh đua giữa các cộng đồng

2.4.1.3 Đài Loan: từ “nông nghiệp bồi dưỡng công nghiệp” tới “công nghiệp bồi dưỡng nông nghiệp”

Đến cuối những năm 50 của thế kỷ trước, Đài Loan đã cơ bản thực hiện tự cung cấp lương thực và có dư Sau khi giải quyết vấn đề lương thực, từ năm 1963 trở đi, Đài Loan bắt đầu dồn sức phát triển công nghiệp nhẹ Điều đáng nói là lúc này, một số quan chức của chính quyền Đài Loan có dấu hiệu coi thường nông nghiệp Bởi vậy, tới năm 1969, sản xuất nông nghiệp trở nên tiêu điều, kéo theo cảnh tiêu điều trong sản xuất công nghiệp

Trong hoàn cảnh này, chính quyền Đài Loan buộc phải điều chỉnh chính sách, tức chuyển từ phương châm “nông nghiệp bồi dưỡng công nghiệp” sang “công nghiệp bồi dưỡng nông nghiệp”

Chính sách cụ thể là: từ năm 1974, bắt đầu thiết lập một quỹ bình chuẩn lương thực, thực hành chính sách thu mua đảm bảo giá cả đối với các nông sản phẩm như thóc, gạo; tăng cường đầu tư vào các hạng mục công trình công cộng nông thôn, bao gồm thủy lợi, rừng chắn gió, đường và nước máy; mở rộng cơ giới hóa nông nghiệp và

kỹ thuật nông nghiệp tổng hợp; tăng cường nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, nhân lực và kinh phí

Sau thập kỷ 80 của thế kỷ trước, bối cảnh chính sách nông nghiệp Đài Loan có

sự thay đổi khá lớn: mức thu nhập bình quân đầu người tăng cao dẫn đến cơ cấu tiêu dùng phát sinh biến động; ý thức bảo vệ môi trường của con người được nâng cao, khiến cho môi trường sinh thái ngày càng được coi trọng; sự phát triển của nông nghiệp quốc tế hóa và tự do hóa khiến cho nhiều mặt hàng từ nước ngoài được nhập vào Đài Loan, tạo nên sức cạnh tranh với các sản phẩm bản địa Do những thay đổi này, chính sách nông nghiệp của Đài Loan cũng có sự điều chỉnh tương ứng, từ đơn thuần coi trọng chính sách sản xuất nông nghiệp, chính sách thị trường, giá cả chuyển sang cùng coi trọng cả chính sách sản xuất nông nghiệp, chính sách thị trường và giá

cả, chính sách môi trường nông nghiệp và chính sách xã hội nông thôn

Kinh nghiệm của Đài Loan chứng minh: khi đất đai dành để khai khẩn có hạn, cần thiết phải gia tăng sức lao động và đầu tư tiền bạc để nâng cao hiệu quả sản xuất của đất đai Cùng với sự phát triển của công nghiệp, sức lao động nông nghiệp bắt đầu

có sự chuyển hướng lớn; cùng với sự đầu tư ngày càng nhiều vào nông nghiệp, khả năng sản xuất của đất đai và lao động cũng gia tăng đáng kể, giúp cho nông nghiệp hiện đại tiếp tục phát triển

Có thể thấy rằng, kinh nghiệm cơ bản của phong trào xây dựng nông thôn mới Đông Á không nằm ngoài công thức: Chính phủ kết hợp với Hội Nông dân điều tiết quá trình thực thi, trong đó Chính phủ đóng vai trò chủ đạo Đồng thời, phải dựa vào tình hình, bối cảnh cụ thể của mỗi quốc gia để có những chính sách, kế hoạch và bước

đi thích hợp.

2.4.2 Xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam

Phát triển nông thôn Việt Nam đã trải qua nhiều mô hình, mỗi mô hình luôn gắn liền với giai đoạn của đất nước

- Từ năm 1954 – 1957, mô hình phát triển nổi bật giai đoạn này là giao ruộng đất về tay người nông dân, với mục tiêu người cày có ruộng Nhà nước thực hiện chính sách cải cách ruộng đất và triển khai công tác khuyến nông Nhờ vậy kinh tế hộ nông dân phát triển, hàng triệu người dân hăng hái sản xuất, nông nghiệp sau 3 năm khôi phục kinh tế đã đạt mức tăng trưởng khá cao Có thể xem đây là thời kỳ “hoàng kim” của nông nghiệp nông thôn Việt Nam từ sau năm 1939

- Từ năm 1960 – 1980, phát triển mô hình sản xuất dưới dạng Hợp tác xã nông nghiệp Ban đầu triển khai ở toàn miền Bắc, Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, kỹ thuật để phát triển HTX, người nông dân được coi

là xã viên HTX Sau đó mô hình được tiếp tục triển khai trên phạm vi cả nước

- Từ năm 1981 – 1987, phát triển mô hình khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động Ngày 13/1/1981 Chỉ thị 100 CT-TW về cải tiến công tác khoán ra đời, mở rộng “khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong Hợp tác xã nông nghiệp” Tập thể điều hành 5 khâu là giống, làm đất, thủy lợi, phân bón, phòng trừ sâu bệnh; nhóm và người lao động đảm nhận 3 khâu là cấy, chăm sóc và thu hoạch Mô hình đã đạt được hiệu quả khá tốt

Năm 1985 – 1987, nền kinh tế cả nước lâm vào khủng hoảng trầm trọng, nền nông nghiệp bị sa sút Mặt khác, mô hình chỉ tập trung vào khoán sản phẩm đến nhóm

và người lao động chứ chưa quan tâm tới khoán hộ, do đó hiệu quả đầu tư giảm dần, thu nhập nông hộ giảm

- Từ năm 1988 – 1991, khoán cho nhóm và người lao động Ngày 5/4/1988 Bộ chính trị cho ra đời Nghị quyết 10 NQ/TW về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp Nghị quyết khẳng định hộ gia đình xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ ở nông thôn có ý nghĩa quan trọng với sự phát triển của kinh tế nông hộ.

Đổi mới của Nghị quyết 10 là “một chủ, bốn tự” “Một chủ” xác định hộ là đơn

vị kinh tế tự chủ “Bốn tự” là Hợp tác xã tự xác định phương hướng, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh; tự xác định hình thức, quy mô sản xuất; tự xác định hình thức phân phối, tiêu thụ sản phẩm, đảm bảo xã viên được tự do ra, vào Hợp tác xã

Nghị quyết tạm giao trong năm năm (1988 – 1993) chủ trương trao quyền sử dụng ruộng đất cho hộ; xóa bỏ chính sách thu mua lương thực theo nghĩa vụ cho nông

hộ phát triển sản xuất, làm cho người lao động quan tâm đến sản phẩm cuối cùng

Các thành phần kinh tế và kinh tế hộ nông dân phát triển dẫn đến hiệu quả cao trong sản xuất và không ngừng nâng cao mức sống của nông dân

Mô hình sản xuất nông nghiệp bằng việc giao đất cho nông hộ, đất đai được giao quyền sử dụng lâu dài cho các hộ nông dân từ năm 1993, các nông hộ được chủ động sản xuất trên mảnh đất được giao

Từ Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, và VIII đã đưa ra những chủ trương về phát triển năm thành phần kinh tế và ba chương trình kinh tế lớn của Nhà nước; hộ nông dân là chủ thể sản xuất ban hành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, mở rộng vay vốn, tín dụng, thực hiện xóa đói giảm nghèo, mở rộng quyền

tự chủ kinh doanh cho nông hộ, kinh tế nông hộ thay đổi lớn

Thực hiện Chương trình số 43-CTr/TU ngày 20/10/2008 của Thành uỷ TP Hồ Chí Minh về thực hiện nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 10/2009/QĐ-UBND ngày 22/01/2009 của UBND TP Hồ Chí Minh về ban hành Kế hoạch của Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện Chương trình hành động của Thành ủy về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Chương trình thí điểm xây dựng mô hình xã nông thôn mới tại xã Tân Thông Hội trên các tư tưởng chỉ đạo trên và xuất phát từ thực tiễn đã đạt được kết quả

đáng khích lệ.

“Khó vạn lần dân liệu cũng xong”, đó là kinh nghiệm quản lý bao đời nay của ông cha ta, cụ thể là khi sự tham gia của người dân đóng vai trò chủ đạo thì sẽ gặt hái được nhiều thành công Xã Tân Thông Hội (Củ Chi – TP Hồ Chí Minh) là một trong những địa phương đầu tiên trên cả nước thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Sau hai năm triển khai thực hiện thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới, xã Tân Thông Hội có 15 trong số 19 tiêu chí hoàn thành Trong đó, các tiêu chí về quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, nhà ở, xóa hộ nghèo đều cơ bản đạt và vượt so với yêu cầu Xã còn bốn tiêu chí (trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ, thu nhập đầu người) chưa hoàn thành, nhưng đến cuối năm 2011 chắc chắn sẽ hoàn thành ba tiêu chí Toàn xã có 125 con đường lớn, nhỏ với tổng chiều dài 81 km, trong đó 13 km đường trục xã, liên xã đã được nhựa hóa; 58 km đường trục ấp, liên ấp được nhựa hóa và trải cấp phối Hệ thống trường học của Tân Thông Hội khá hoàn chỉnh ở tất cả các cấp từ Mầm non, Tiểu học, THCS đến THPT

Xã có một Trạm Y tế đạt chuẩn quốc gia với 10 giường bệnh và 7 y - bác sĩ Hàng năm, tổ chức khám và cấp thuốc cho khoảng 18.000 lượt người Xã có bưu điện văn hóa đạt chuẩn Bình quân cứ ba hộ dân thì có một hộ có điện thoại cố định Cả xã có

645 bộ máy vi tính, trong đó 160 máy có kết nối internet Từ 2008, trên địa bàn xã không xảy ra trọng án, khiếu kiện đông người Các hộ dân đều dùng nước giếng khoan

ở tầng nước đạt chuẩn vệ sinh Một nửa số hộ xây dựng đủ ba công trình nhà tắm, nhà

vệ sinh, bể nước đạt chuẩn Các hộ chăn nuôi đã xây dựng hầm biogas và có cách xử

lý rác thải hợp vệ sinh Các cơ sở sản xuất không có rác thải nguy hại cho môi trường

Đó là những kết quả đạt được từ chương trình xây dựng nông thôn mới mà Tân Thông Hội được chọn thí điểm triển khai

Người dân địa phương cho biết ngay sau khi được chọn thí điểm thực hiện xây dựng nông thôn mới, cán bộ xã đã tổ chức họp lấy ý kiến của người dân xung quanh vấn đề này

Mô hình nông thôn mới tại xã Tân Thông Hội (huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh) là mô hình đáng để cho các địa phương khác học tập và cần được nhân rộng

Xã Xuân Trường nằm trong kế hoạch xây dựng xã NTM của huyện Xuân Lộc trong năm 2013 Tính đến cuối năm 2013, xã Xuân Trường đã xây dựng được 49/54 tiêu chí nhỏ (hoàn thành được 17/19 bộ tiêu chí) Ba tiêu chí mà xã còn gặp nhiều khó khăn đó là Hệ thống đường giao thông nông thôn; Cơ sở vật chất văn hóa Xây dựng hoàn thiện hệ thống điện sinh hoạt và cho sản xuất kéo mới 10 km đường điện trung thế phục vụ tưới cho các cánh đồng trồng vụ Đông Xuân Tiếp tục xây dựng các tuyến đường giao thông nông thôn, cở sở vật chất văn hóa trong năm 2014

2.4.3.2 Một số kết quả bước đầu về xây dựng Nông thôn mới tại xã Xuân Hiệp, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

Tính đến cuối năm 2013 xã Xuân Hiệp đã hoàn thành 19/19 bộ tiêu chí xây dựng NTM và là một trong bảy xã của huyện Xuân Lộc đã hoàn thành tất cả chỉ tiêu xây dựng chương trình NTM

2.4.3.3 Một số kết quả bước đầu về xây dựng Nông thôn mới tại thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

Năm 2013 thị trấn Gia Ray nằm trong kế hoạch xây dựng thị trấn văn minh đô thị, đô thị văn hóa của huyện Xuân Lộc Tính đến cuối 2013, thị trấn Gia Ray đã hoàn thành kế hoạch biểu hiện qua Bảng 2.1.

Bảng 2.1 Kết quả thực hiện các tiêu chí thị trấn văn minh đô thị

Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Tiêu chí chung hoạch Kế

2013

Thực hiện 2013

Kế hoạch 2014

Tỷ lệ đạt tiêu chí

Quản lý kiến

trúc, xây dựng

đô thị theo quy

hoạch

1.1 Quy hoạch đô thị: quy hoạch chi tiết

đô thị phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt; được công bố công khai rộng rãi;

1.2 Xây dựng, nâng cấp, cải tạo 90% trở lên các công trình công cộng về hành chính, văn hóa - xã hội và hạ tầng cơ sở

đô thị;

1.3 Công trình công cộng mới (kể từ khu quy hoạch được phê duyệt) đúng quy hoạch, có kiến trúc hài hòa, đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hiện hành;

1.4 Quản lý khai thác, sử dụng hiệu quả các công trình công cộng trên địa bàn, phục vụ lợi ích công cộng; không sử dụng lấn chiếm diện tích đất công và công trình công cộng vào mục đích thương mại, nhà ở.

2.1 Gia đình được công nhận “Gia đình

2.2 Nhà ở của người dân được xây dựng mới, hoặc cải tạo, chỉnh trang, làm đẹp

2.3 Khu phố được công nhận là “khu phố văn hóa” sáu năm liên tục trở lên 80% 87,5% 87,5 100% 100%2.4 Khu phố vận động được người dân

tham gia bảo dưỡng, nâng cấp cơ sở hạ tầng đô thị và đảm bảo vệ sinh môi trường

2.5 Cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đóng chân trên địa bàn thị trấn đạt chuẩn văn hóa liên tục từ 05 năm trở lên

Xây dựng nếp

sống văn minh,

môi trường văn

3.1 Hộ gia đình thực hiện tốt các quy định hiện hành về nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lể hội, và nếp

hóa đô thị

sống văn minh đô thị

3.2 Không lấn chiếm lòng lề đường, hè phố gây cản trở giao thông, không cơi nới, làm mái che, mái vẩy, đặt biển quảng co sai quy định, gây mất mỹ quan

đô thị

3.3 Tỷ lệ cây xanh công cộng, tỷ lệ đất giao thông tĩnh, tiêu chuẩn cấp nước và

3.4 Xây dựng quan hệ cộng đồng thân thiện, đoàn kế giúp nhau “Xóa đói,

4.3 Duy trì thường xuyên các hoạt động văn hóa văn nghệ quần chúng, hoạt động câu lạc; hoạt động thể dục thể thao; bảo tồn di tích lịch sử-văn hóa và danh lam thắng cảnh; các hình thức sinh hoạt văn hóa, thể thao dân gian truyền thống ở địa phương

Duy trì Duy trì Duy trì Duy trì Duy trì

4.4 Thực hiện tốt phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”;

đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội;

đảm bảo an toàn giao thông; không phát sinh tệ nạn xã hội, trọng án hình sự

5.2 tổ dân phố xây dựng và thực hiện tốt quy ước cộng đồng; có tổ tự quản hoạt động thường xuyên; mâu thuẩn bất hòa được giải quyết tại cộng đồng; thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, không có khiếu kiện đông người, vượt cấp, trái pháp luật

5.3 Tổ chức các hoạt động để nhân dân

tham gia giám sát chính quyền, xây

dựng hệ thông chính trị cơ sở, đấu tranh

phòng chống tham nhũng và thực hiện

các chính sách xã hội

5.4 Xử lý kịp thời dứt điểm các vi phạm

pháp luật về quy hoạch, kiến trúc, xây

dựng đô thị; không có công trình xây

dựng vi phạm pháp luật nghiêm trọng

đến mức phải cưỡng chế, tháo dỡ

Đạt Duy trì Duy trì Duy trì Duy trì

5.5 Các cơ sở kinh doanh, dịch vụ văn

hóa được xây dựng theo quy hoạch,

thực hiện nghiêm các quy định pháp

luật; không có cơ sở tàng trữ, lưu hành

sản phẩm văn hóa có nội dung độc hại

Đạt Duy trì Duy trì Duy trì Duy trì

Chương 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Thời gian và địa điểm nghiên cứu

Đề tài được thực hiện từ tháng 09 năm 2013 tháng 01 năm 2014 tại các xã Xuân Hiệp, Xuân Trường và thị trấn Gia Ray, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

Huyện Xuân Lộc nằm

ở tọa độ 10°55'39" vĩ độ Bắc, 107°24'27" vĩ độ Đông; có tổng diện tích tự nhiên là 725,84 km2, chiếm 12,4% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, dân số: 218.753 người, mật độ 0,301 người/km2 Phía Bắc giáp huyện Định Quán (tỉnh Đồng Nai) và các huyện Đức Linh và Hàm Thuận Nam (tỉnh Bình Thuận); phía Nam

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Xuân Lộc, tỉnh

Đồng Nai

giáp huyện Cẩm Mỹ (tỉnh Đồng Nai) và tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu; phía Đông giáp tỉnh Bình Thuận và phía Tây giáp thị xã Long Khánh (tỉnh Đồng Nai).

3.1.1.2 Đặc trưng khí hậu thời tiết

Huyện Xuân Lộc nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, với những đặc trưng như trong Bảng 3.1

Bảng 3.1 Trung bình các thông số mô tả điều kiện thời tiết tại huyện Xuân Lộc, tỉnh

Đồng Nai giai đoạn 2008 - 2012

mưa (mm)

Số giờ nắng (giờ)

Ẩm độ không khí (%)Tối cao Trung bình Tối thấp

(Trung tâm quan trắc khí tượng Đông Nam Bộ, 2013)

- Năng lượng bức xạ dồi dào với chế độ nhiệt cao và ổn định, nắng nhiều (trung bình từ 5,7 – 7,4 giờ/ngày) Nhiệt độ cao và cao đều trong năm (trung bình 25,40C); nhiệt độ thay đổi theo mùa và theo vùng Ẩm độ tương đối 72 - 80%

- Chế độ mưa: Xuân Lộc là nơi có chế độ mưa tương đối cao so với các huyện khác trong tỉnh Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 và kết thúc vào khoảng cuối tháng 11 Lượng mưa trung bình hàng năm 1.956 mm Mùa khô thường bắt đầu từ tháng 12 đến tháng 4.

- Xuân Lộc có mật độ sông suối tương đối dày, nhưng phần lớn đều ngắn và dốc nên khả năng giữ nước kém, nghèo kiệt vào mùa khô

- Huyện Xuân Lộc nằm trong khu vực nghèo mạch nước ngầm Trên đất đỏ vàng nước ngầm thường xuất hiện ở độ sâu từ 25 - 30m, các khu vực khác nước ngầm thường xuất hiện ở độ sâu từ 80 - 102m Hiện nay nước ngầm đang được khai thác cho sinh hoạt và tưới cho cây trồng

- Địa hình đồi thoải lượn sóng: là dạng địa hình chính, hiện chiếm khoảng 85% tổng diện tích toàn huyện Độ dốc phổ biến từ 3 đến 80 Khá thuận lợi cho phát triển nông nghiệp với các loại cây hàng năm và lâu năm nổi tiếng của huyện như: cây bắp lai; sầu riêng, chôm chôm, xoài

Tuy diện tích đất nông nghiệp chiếm 78,9 % tổng diện tích toàn huyện, địa hình chủ yếu là đồi núi thoải gợn sóng Tính đến cuối năm 2012 toàn huyện Xuân Lộc đã

có 5 xã được công nhận là xã nông thôn mới (Xuân Định, Xuân Phú, Suối Cao, Bảo Hòa, Xuân Thọ) Trong đó, xã Xuân Định (đạt 19/19 tiêu chí sớm nhất) là mô hình tiêu biểu cho các xã khác trong và ngoài huyện đến học tập kinh nghiệm