Phân tích và đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội các huyện miền núi phía tây tỉnh thanh hóa giai đoạn 2011 2020

Tuy nhiên, đã có một số công trình nghiên cứu có liên quan như: - Phát triển nguồn nhân lực của Thanh Hóa đến năm 2010 theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa: Tác giả Bùi Sỹ Lợi Nhà xu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu

c ủa riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong

lu ận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong b ất kỳ công trình nào khác

Hà N ội, ngày tháng năm 2012

Tác giả luận văn

Lê Ngọc Vĩnh

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn nhân lực cho phát

1.1 Nguồn nhân lực, các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn nhân lực cho

1.2 Vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội ở

1.3 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực của một số nước 25

Chương 2: Thực trạng nguồn nhân lực các huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá

2.1 Những đặc điểm ảnh hưởng đến nguồn nhân lực các huyện miền

2.2 Thực trạng nguồn nhân lực các huyện miền núi Thanh Hoá cho

phát triển kinh tế - xã hội trong những năm qua 46

Chương 3: Quan điểm và giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho phát

triển kinh tế - xã hội các huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá 85

3.2 Một số giải pháp cơ bản về phát triển nguồn nhân lực các huyện

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bình quân thu nhập đầu người và tuổi thọ của các nước (Bảng 1.1) 20

2 Tăng trưởng kinh tế các huyện miền núi Thanh Hoá thời kỳ

5 Dân số và tỷ lệ phát triển dân số các huyện miền núi Thanh Hóa

6 Dân số miền núi Thanh Hoá chia theo giới tính (Bảng 2.5) 61

7 Dân số đô thị của miền núi và toàn tỉnh Thanh Hoá (Bảng 2.6) 62

8 Lực lượng lao động các huyện miền núi Thanh Hoá phân theo

9 Dân số, lao động và chất lượng lao động các huyện miền núi

10 Lao động làm việc theo khu vực kinh tế (Bảng 2.9) 65

11 Hệ thống các cơ sở dạy nghề khu vực miền núi và toàn tỉnh Thanh

12 Đầu tư cho các cơ sở dạy nghề công lập qua các năm (Bảng 2.11) 70

13 Kết quả đào tạo nghề cho lao động các huyện miền núi Thanh Hoá

14 Dân số và tỷ lệ phát triển dân số đến 2013 (Bảng 3.1) 94

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Một quốc gia muốn phát triển thì cần phải có các nguồn lực của sự phát triển kinh tế như: tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ, con người vv… Trong đó nguồn lực con người là quan trọng nhất, có tính chất quyết định trong sự tăng trưởng và phát triển bền vững Một nước cho dù có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc kỹ thuật hiện đại nhưng không có những con người có trình độ, có đủ khả năng khai thác các nguồn lực đó thì khó có khả năng có thể đạt được sự phát triển như mong muốn Bởi lẽ, máy móc, phương tiện kỹ thuật, công nghệ dù có hiện đại đến máy cũng đều được làm nên từ bàn tay và trí óc của con người

Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và ngày nay trong công cuộc hội nhập và phát triển nhằm mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, Đảng ta luôn xác định: Nguồn lao động dồi dào, con người Việt Nam có truyền thống yêu nước, cần cù, sáng tạo, có nền tảng văn hoá, giáo dục, có khả năng nắm bắt nhanh khoa học và công nghệ là nguồn lực quan trọng nhất - nguồn năng lực nội sinh

Rõ ràng Việt Nam đang có thế mạnh lớn về nguồn lực lao động nhưng tại sao chúng ta vẫn đang gặp nhiều khó khăn trong việc thúc đẩy kinh tế đi lên ? Có nhiều nguyên nhân lí giải cho vấn đề này, trong đó chất lượng nguồn nhân lực hiện nay của nước ta được xem là nguyên nhân mấu chốt Lợi thế, khó khăn và nguyên nhân mấu chốt này, tỉnh Thanh Hóa nói chung, khu vực miền núi phía Tây của tỉnh Thanh Hóa cũng không phải là ngoại lệ

Khu vực miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa có 11 huyện có diện tích gần 8 nghìn Km2 [20]; dân số gần 8.654 người, gồm 7 dân tộc: Kinh, Mường, Thái, Thổ, Dao, Mông, Khơ mú [21] Trong gần 8.654 người, nông dân chiếm

tuyệt đại đa số (trên 80% dân số cả khu vực) Điều này cho thấy nông dân vẫn

là lực lượng lao động xã hội chiếm tỉ lệ cao nhất; bao đời nay vẫn lấy nghề khai thác lâm sản, trồng rừng; trồng sắn, trồng lúa; chăn nuôi là nghề chính

Họ vẫn đang sản xuất một cách tự phát, manh mún và cứ nghĩ rằng khai thác lâm sản, trồng rừng, trồng sắn, trồng lúa, chăn nuôi là nghề dễ dàng, thuận lợi mãi mãi

Thực tế sản xuất của nông dân khu vực miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa mấy nghìn năm nhưng tập quán canh tác cũng chưa mấy tiến bộ Mặc dù những năm qua, Đảng và chính quyền các cấp mà trực tiếp là cấp tỉnh, cấp huyện đã quan tâm hỗ trợ, đầu tư; đã có nhiều chương trình, đề án, dự án và

cơ chế, chính sách đặc thù đã được triển khai thực hiện Nhưng, nhìn chung năng suất, chất lượng, hiệu quả sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu vực miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa còn hạn chế (rất thấp) Rõ ràng, số lượng nhân lực khu vực miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa dồi dào nhưng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội trong khu vực Nếu không giải quyết được bài toán nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, khu vực miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa sẽ đứng trước ba vấn đề sau đây:

Một là: Việc xóa đói giảm nghèo thiếu bền vững và sự phát triển của khu vực này tiếp tục chậm so các khu vực tiếp giáp, đặc biệt là khi cơ chế kinh tế đã đổi mới, sản xuất hàng hóa ngày càng phát triển nhanh, sự cạnh tranh trên thị trường ngày càng gay gắt

Hai là: Khó đạt được mức thu nhập trung bình toàn tỉnh do không có nguồn nhân lực đủ trình độ sáng tạo, làm chủ công nghệ và quản lý để khai thác có hiệu quả lợi thế trong khu vực, trong khi đó tài nguyên thiên nhiên trong khu ngày càng cạn kiệt và hệ quả là thu nhập trung bình mãi dậm chân ở mức dưới mức thu nhập trung bình toàn tỉnh

Ba là: Đánh mất cơ hội tham gia thị trường lao động có chất lượng cao ngoài khu vực; chỉ dừng lại ở việc tham gia thị trường lao động có chất lượng thấp với tiền công rẻ mạt

Ngoài ra, trong thời đại ngày nay, khoa học, công nghệ đã trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp và phát triển nhanh chóng đã kéo theo sự thay đổi căn bản về lợi thế phát triển; lợi thể sẵn có về tài nguyên thiên nhiên, lao động rẻ

và sự dồi dào về vốn (tiền) đã và đang từng bước trở thành thứ yếu, sức mạnh

về trí tuệ, thể chất và kỹ năng thành thạo cao chiếm lợi thế

Vì vậy, nghiên cứu và phát triển nguồn nhân lực các huyện miền núi Thanh hóa vẫn luôn là vấn đề cần quan tâm, cần thiết trong quá trình tổ chức thực hiện các mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội của tỉnh

Nhận thức rõ tính cấp thiết trên, huy vọng có được sự đóng góp nhỏ bé của mình vào sự phát triển kinh tế, xã hội của các huyện miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa, trước tiên là phát triển nguồn nhân lực, tôi chọn vấn đề:

“Phân tích và đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội các huyện miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2020” làm luận văn Thạc sỹ kinh

tế của mình

Tác giả huy vọng nội dung nghiên cứu sẽ là tài liệu có giá trị không chỉ đối với các cấp chính quyền (tỉnh, huyện, xã) ở tỉnh Thanh Hóa trong việc xây dựng chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung

và chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển nguồn nhân lực nói riêng miền núi phía Tây của tỉnh Thanh Hóa mà còn có giá để các cơ quan, tổ chức,

cá nhân khác, quan tâm tham khảo

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề nguồn nhân lực cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở các huyện miền núi phía tây tỉnh Thanh Hóa chưa có một công trình nào nghiên cứu độc lập Tuy nhiên, đã có một số công trình nghiên cứu có liên quan như:

- Phát triển nguồn nhân lực của Thanh Hóa đến năm 2010 theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa: Tác giả Bùi Sỹ Lợi (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2002);

- Nâng cao chất lượng lao động trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở tỉnh Thanh Hóa: Tác giả Phạm Văn Tuyền; Luận án Thạc

sỹ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2000)

Các công trình trên đề cập một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn nhân lực mà trọng tâm là nguồn nhân lực trong phạm vi toàn tỉnh tỉnh Thanh Hóa; không đi sâu nghiên cứu nguồn nhân lực ở các huyện miền núi của tỉnh

3 Mục đích của luận văn

Làm rõ thêm một số vấn đề về lý luận, thực tiễn nguồn nhân lực và đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực ở các huyện miền núi phía tây tỉnh Thanh Hóa nhằm phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội mà Đại hội đại biểu tỉnh đảng bộ Thanh Hóa lần thứ XVII (2010) đã đề ra

4 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về nguồn nhân lực và sự cần thiết của chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Thanh Hóa nói chung và của các huyện miền núi của tỉnh nói riêng

- Phân tích đánh giá thực trạng nguồn nhân lực của các huyện miền núi Thanh Hóa hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp về phát triển, sử dụng nguồn nhân lực thông qua đào tạo nghề cho người lao động để phát triển kinh tế - xã hội các huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa

5 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các hoạt động phát triển nguồn nhân lực, các hoạt động liên quan của các cơ quan, đơn vị chức năng ở 11 huyện trong khu vực miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa Ngoài ra, còn nghiên cứu một số hoạt động liên quan đến phát triển nguồn nhân lực khu vực miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa của các cơ quan, đơn vị chức năng ngoài khu vực miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa

6 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nguồn nhân lực bao hàm rất nhiều nội dung, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu lĩnh vực đào tạo nghề cho người lao động trên địa bàn 11 huyện miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa để nhằm phát triển nguồn nhân lực nói chung và đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ tay nghề, kỹ năng nghề nghiệp đáp ứng cho phát triển Kinh tế - Xã hội ở các huyện miền núi của tỉnh Trong quá trình nghiên cứu có đề cập một số nội dung có liên quan nhằm làm rõ thêm nội dung nghiên cứu chính

- Về thời gian: Từ năm 2010 đến 2020

7 Phương pháp nghiên cứu

- Vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam về đào tạo nghề cho người lao động;

- Sử dụng phương pháp luận chủ đạo là phương pháp duy vật biện chứng mác xít, kết hợp lôgíc và lịch sử, kết hợp lý luận với thực tiễn; kết hợp

phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh với quan sát thực tế và sử dụng chuyên gia, vv…

8 Đóng góp của luận văn

Tác giả hy vọng luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích cho những người làm công tác nghiên cứu, các nhà quản lý quan tâm đến việc hoạch định chính sách và chỉ đạo hoạt động thực tiễn về đào tạo phát triển nguồn nhân lực thông qua đào tạo nghề trong giai đoạn hiện nay ở các huyện miền núi Đồng thời, góp phần tìm kiếm những giải pháp phù hợp phục vụ sự nghiệp phát triển Kinh tế - Xã hội của tỉnh Thanh Hóa nói chung và các huyện miền núi phía tây Thanh Hóa nói riêng

9 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 Chương

Chương I: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn nhân lực cho phát triển Kinh tế - Xã hội

Chương II: Thực trạng nguồn nhân lực các huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa

Chương III: Quan điểm và giải pháp phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển Kinh tế - Xã hội các huyện miền núi phía tây tỉnh Thanh Hóa

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHUNG

VỀ NGUỒN NHÂN LỰC CHO PHÁT TRIỂN

KINH TẾ - XÃ HỘI

1.1 NGUỒN NHÂN LỰC, CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGUỒN NHÂN LỰC CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.1.1 Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội

Nguồn nhân lực là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự thành công hay không thành công trong phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia do vậy tất cả các nước trên thế giới đều quan tâm đến phát triển nguồn nhân lực Ðể phát triển nguồn nhân lực cần thực hiện nhiều biện pháp khác nhau trong đó có việc nghiên cứu đánh giá nguồn nhân lực với các nội dung nhý chất lượng, cơ cấu, kết quả lao động v.v Tuỳ theo mục đích, yêu cầu mà việc đánh giá phải đáp ứng Vậy nguồn nhân lực là gì ?

1.1.1.1 Khái niệm về nguồn nhân lực

Thuật ngữ nguồn nhân lực xuất hiện vào thập niên 80 của Thế kỷ XX, khi có sự thay đổi căn bản về phương thức quản lý, sử dụng con người trong kinh tế lao động Nếu như trước đây phương thức quản trị nhân viên với các đặc trưng coi nhân viên là lực lượng thừa hành, phụ thuộc, cần khai thác tối

đa sức lao động của họ với chi phí tối thiểu thì từ những năm 80 đến nay với phương thức mới: Quản lý nguồn nhân lực với tính chất mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn, tạo điều kiện tốt hơn để người lao động có thể phát huy ở mức cao nhất các khả nãng tiềm tàng, vốn có của họ thông qua tích lũy tự nhiên trong quá trình lao động phát triển Có thể nói sự xuất hiện của thuật ngữ "nguồn nhân lực" là một trong những biểu hiện cụ thể có tính cách mạng của phương

thức quản lý mới đối với phương thức quản lý cũ trong việc sử dụng nguồn lực con người

Có thể nói, khái niệm nguồn nhân lực hiện nay không còn xa lạ với nền kinh tế nước ta Tuy nhiên, cho đến nay quan niệm về vấn đề này hầu như chưa thống nhất Tuỳ theo mục tiêu cụ thể mà người ta có những nhận thức khác nhau về nguồn nhân lực Có thể nêu lên một số quan niệm như sau:

- Nguồn nhân lực là nguồn lực con người của những tổ chức (với quy

mô, loại hình, chức năng khác nhau) có khả năng và tiềm năng tham gia vào quá trình phát triển của tổ chức cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia, khu vực và thế giới (1 Xem: Nicholas Henry - Public Administration and Public afairss, Tr 256) Cách hiểu này, xuất phát từ quan niệm coi nguồn nhân lực là nguồn lực với các yếu tố vật chất, tinh thần tạo nên nãng lực, sức mạnh phục vụ cho sự phát triển nói chung của các tổ chức;

- Trong báo cáo của đánh giá về những tác động của toàn cầu hoá đối với nguồn nhân lực, Liên hợp quốc đưa ra định nghĩa nguồn nhân lực là trình độ lành nghề, kiến thức và năng lực thực có thực tế cùng với những năng lực tồn tại dưới dạng tiềm năng của con người Quan niệm nguồn nhân lực theo hướng tiếp cận này có phần thiên về chất lượng của nguồn nhân lực Trong quan niệm này, điểm được đánh giá cao là coi các tiềm năng của con người cũng là năng lực khả năng để từ đó có những cơ chế quản lý, sử dụng thích hợp và như vậy cho ta thấy phần nào sự tán đồng của Liên hợp quốc đối với phương thức quản lý mới nói trên

- Theo giáo sư Phạm Minh Hạc, nguồn nhân lực cần phải hiểu là tổng thể các tiềm năng lao động của một nước hay một địa phương sẵn sàng tham gia một công việc nào đó (Phạm Minh Hạc, Nghiên cứu con người và nguồn nhân lực đi vào công nghiệp hoá, hiện đại hoá - 2001)

- Ngân hàng Thế giới cho rằng: Nguồn nhân lực là toàn bộ vốn con người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp… của mỗi cá nhân Như vậy, ở đây nguồn lực con người được coi như một nguồn vốn bên cạnh các loại vốn vật chất khác: vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên

- Theo tổ chức Lao động quốc tế, nguồn nhân lực của một quốc gia là toàn bộ những người trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động Nguồn nhân lực được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực

là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển Do đó, nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ dân cư có thể phát triển bình thường Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực là khả năng lao động của xã hội, là nguồn lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, bao gồm các nhóm dân cư trong độ tuổi lao động, có khả năng tham gia vào lao động, sản xuất xã hội, tức là toàn bộ các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao động,

là tổng thể các yếu tố về thể lực, trí lực của họ được huy động vào quá trình lao động

- Khoa học kinh tế phát triển cho rằng: Nguồn nhân lực là một bộ phận dân số trong độ tuổi quy định có khả năng tham gia lao động Nguồn nhân lực được biểu hiện trên hai mặt: Về số lượng đó là tổng số những người trong độ tuổi lao động làm việc theo quy định của Nhà nước và thời gian lao động có thể huy động được từ họ; về chất lượng, đó là sức khoẻ và trình độ chuyên môn, kiến thức và trình độ lành nghề của người lao động Đến đây cần phải đề cập thêm quan niệm về nguồn lao động Khoa học quản trị nhân lực cũng chỉ

ra rằng, nguồn lao động là tổng số những người trong độ tuổi lao động quy định đang tham gia lao động hoặc đang tích cực tìm kiếm việc làm và nguồn lao động cũng được hiểu trên hai mặt: số lượng và chất lượng Như vậy, theo khái niệm này, có một số người được tính là nguồn nhân lực nhưng lại không

phải là nguồn lao động, đó là: Những người không có nhu cầu tìm việc làm; những người trong độ tuổi lao động quy định nhưng đang đi học; vv…

Tóm lại, tuy có những định nghĩa khác nhau tuỳ theo giác độ tiếp cận nghiên cứu nhưng điểm chung mà ta có thể dễ dàng nhận thấy: Nguồn nhân lực là toàn bộ những người trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động và sẵn sàng tham gia một công việc nào đó của một nước hay một địa phương, khu vực Nguồn nhân lực được biểu hiện trên các mặt: Số lượng; chất lượng

và cơ cấu Việc sử dụng nguồn nhân lực tham gia một công việc nào đó của một quốc gia, một địa phương, khu vực phải theo quy định pháp luật về độ tuổi lao động của mỗi nước Ở nước ta, hiện nay, Luật Lao động quy định, nam từ đủ 15 đến đủ 60 tuổi; nữ nam từ đủ 15 đến đủ 55 tuổi

- Về số lượng, đó là tổng số những người trong độ tuổi lao động làm việc theo quy định của Nhà nước và thời gian lao động có thể huy động được từ họ tham gia một công việc nào đó của một quốc gia, một địa phương, khu vực

Sự phát triển về số lượng nguồn nhân lực dựa trên những yếu tố bên trong (như: nhu cầu thực tế công việc đòi hỏi phải tăng số lượng lao động) và những yếu tố bên ngoài (như: sự gia tăng về dân số hay do biến động có học)

- Về chất lượng, đó là sức khoẻ (thể lực) và trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, vv (trí lực) của người lao động

Trong các yếu tố trên thì trí lực và thể lực là hai yếu tố quan trọng trong việc xem xét đánh giá chất lượng nguồn nhân lực

- Cơ cấu nhân lực là yếu tố không thể thiếu khi xem xét đánh giá về nguồn nhân lực Cơ cấu nhân lực thể hiện trên các phương diện khác nhau như: cơ cấu trình độ đào tạo, giới tính, độ tuổi, vv Cơ cấu nguồn nhân lực được quyết định bởi cơ cấu đào tạo và cơ cấu kinh tế theo đó sẽ có một tỉ lệ nhất định nhân lực Chẳng hạn, cơ cấu nhân lực lao động trong khu vực kinh

tế tư nhân của các nước trên thế giới phổ biến là 5 - 3 - 1 (5 công nhân kỹ

thuật, 3 trung cấp nghề và 1 kỹ sư) Đối với nước ta, cơ cấu này có phần ngược, tức là số người có trình độ đại học, trên đại học nhiều hơn số công nhân kỹ thuật (3 Xem Tạp chí Phát triển nhân lực, số 3/2007, Tr.39)

1.1.1.2 Quan niệm về phát triển nguồn nhân lực

Trong thời đại ngày nay, con người được coi là một ''tài nguyên đặc biệt '', một nguồn lực của sự phát triển kinh tế Bởi vậy việc phát triển con người, phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm trong hệ thống phát triển các nguồn lực Chăm lo đầy đủ đến con người là yếu tố bảo đảm chắc chắn nhất cho sự phồn vinh, thịnh vượng của mọi quốc gia Đầu tư cho con người là đầu tư có tinh chiến lược, là cơ sở chắc chắn nhất cho sự phát triển bền vững

Do xuất phát từ các cách tiếp cận khác nhau nói trên về nguồn nhân lực, nên có nhiều cách hiểu khác nhau khi bàn về phát triển nguồn nhân lực Theo quan niệm của Liên hiệp quốc, phát triển nguồn nhân lực bao gồm giáo dục, đào tạo và sử dụng tiềm năng con người nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống nguồn nhân lực

Có quan điểm cho rằng: Phát triển nguồn nhân lực là gia tăng giá trị cho con người, cả giá trị vật chất và tinh thần, cả trí tuệ lẫn tâm hồn cũng như kỹ năng nghề nghiệp, làm cho con người trở thành người lao động có những năng lực và phẩm chất mới, cao hơn, đáp ứng được những yêu cầu to lớn và ngày càng tăng của sự phát triển kinh tế - xã hội

Một số tác giả khác lại quan niệm: Phát triển là quá trình nâng cao năng lực của con người về mọi mặt: Thể lực, trí lực, tâm lực, đồng thời phân bổ, sử dụng, khai thác và phát huy hiệu quả nhất nguồn nhân lực thông qua hệ thống phân công lao động và giải quyết việc làm để phát triển kinh tế- xã hội

Từ những luận điểm trình bày trên, theo tôi, phát triển nguồn nhân lực chính là quá trình gia tăng, biến đổi đáng kể về chất lượng của nguồn nhân lực và sự biến đổi này được biểu hiện ở việc nâng cao năng lực và động cơ của người lao động Như vậy, thực chất của việc phát triển nguồn nhân lực là tìm cách nâng cao chất lượng của nguồn nhân lực đó Nói cách khác:

Nếu tăng quy mô quan tâm đến việc tăng số lượng nguồn nhân lực, thì phát triển nguồn nhân lực quan tâm đến chất lượng của nguồn nhân lực đó Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là quá trình tạo lập và phát triển năng lực toàn diện của con người vì sự tiến bộ kinh tế, xã hội và sự hoàn thiện bản thân mỗi con người Nó là kết quả tổng hợp của cả 03 bộ phận cấu thành gồm: Giáo dục, Đào tạo và Phát triển Ở đây, giáo dục được hiểu là các hoạt động học tập, để chuẩn bị cho con người bước vào một nghề nghiệp, hoặc chuyển sang nghề mới, thích hợp hơn trong tương lai Cần chú ý rằng, năng lực là sự tổng hòa của các yếu tố kiến thức, kỹ năng, hành vi thái độ góp phần tạo ra tính hiệu quả trong công việc của mỗi người, trong đó:

- Kiến thức là những điều hiểu biết có được hoặc do từng trải, hoặc nhờ học tập Kiến thức, gồm 3 yếu tố: Kiến thức tổng hợp (những hiểu biết chung

về thế giới); kiến thức chuyên ngành (về một vài lĩnh vực đặc trưng như kiến trúc, lâm nghiệp, xây dựng, ) và kiến thức đặc thù (những kiến thức đặc trưng mà người lao động trực tiếp tham gia hoặc được đào tạo)

- Kỹ năng của người lao động là sự thành thạo, tinh thông về các thao tác, động tác, nghiệp vụ trong quá trình hoàn thành một công việc cụ thể nào

đó Những kỹ năng sẽ giúp cho người lao động hoàn thành tốt công việc của mình, quy định tính hiệu quả của công việc

- Thái độ của người lao động cho thấy cách nhìn nhận của người đó về vai trò, trách nhiệm, mức độ nhiệt tình đối với các công việc, điều này sẽ

được thể hiện qua các hành vi của họ Một người có kỹ năng tốt nhưng thái độ không đúng thì hiệu quả đóng góp sẽ không cao

Như vậy, nói đến năng lực của người lao động là nói đến cả 3 yếu tố: Thái độ, kỹ năng và kiến thức Ở đây, thái độ là yếu tố hàng đầu quyết định sự thành công của người lao động với công việc cũng như với tổ chức Một người có thể có kiến thức sâu rộng, kỹ năng chuyên nghiệp nhưng thái độ bàng quan với cuộc sống, vô trách nhiệm với xã hội thì chưa chắc đã làm tốt công việc

1.1.2 Vai trò nguồn nhân lực chất lượng cao đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ta hiện nay

Mối quan hệ giữa nguồn lao động với phát triển kinh tế thì nguồn lao động luôn luôn đóng vai trò quyết định đối với mọi hoạt động kinh tế trong các nguồn lực để phát triển kinh tế Nguồn nhân lực chất lượng cao là khái niệm để chỉ một con người, một người lao động cụ thể có trình độ lành nghề

về chuyên môn, kỹ thuật ứng với một ngành nghề cụ thể theo tiêu thức phân loại lao động về chuyên môn, kỹ thuật nhất định (Đại học, sau Đại học, Cao đẳng, lao động kỹ thuật lành nghề)

Giữa chất lượng nguồn nhân lực và nguồn nhân lực chất lượng cao có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trong mối quan hệ giữa cái chung và cái riêng Nói đến chất lượng nguồn nhân lực là muốn nói đến tổng thể nguồn nhân lực, trong đó nguồn nhân lực chất lượng cao là bộ phận cấu thành đặc biệt quan trọng, là nhóm tinh tuý nhất, có chất lượng nhất Bởi vậy, khi bàn về nguồn nhân lực chất lượng cao không thể không đặt nó trong tổng thể vấn đề chất lượng nguồn nhân lực nói chung của một cơ quan, một địa phương, một khu vực, một đất nước

Nguồn nhân lực chất lượng cao là chất lượng phải đáp ứng được yêu cầu của thị trường, đó là: có kiến thức chuyên môn, kinh tế, tin học; có kỹ năng kỹ

thuật, tìm và tự tạo việc làm; làm việc an toàn, có sự hợp tác và có thái độ, tác phong làm việc tốt, trách nhiệm với công việc

Như vậy, nguồn nhân lực chất lượng cao phải là những con người phát triển cả về trí lực và thể lực, cả về khả năng lao động, về tính tích cực chính trị- xã hội, về đạo đức, tình cảm trong sáng Nguồn nhân lực chất lượng cao

có thể không cần đông về số lượng, nhưng phải đi vào thực chất

Trong thế giới hiện đại, khi chuyển dần sang nền kinh tế chủ yếu dựa trên tri thức và trong xu thế toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế, nguồn nhân lực đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao ngày càng thể hiện vai trò quyết định của nó Các lý thuyết tăng trưởng gần đây chỉ ra rằng, một nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh và ở mức cao phải dựa trên ít nhất ba trụ cột

cơ bản: áp dụng công nghệ mới, phát triển hạ tầng cơ sở hiện đại và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong đó động lực quan trọng nhất của sự tăng trưởng kinh tế bền vững chính là những con người, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, tức là những con người được đầu tư phát triển, có kỹ năng, kiến thức, tay nghề, kinh nghiệm, năng lực sáng tạo Trong bối cảnh thế giới

có nhiều biến động và cạnh tranh quyết liệt, phần thắng sẽ thuộc về những quốc gia có nguồn nhân lực chất lượng cao; có môi trường pháp lý thuận lợi cho đầu tư, có môi trường chính trị - xã hội ổn định Chúng ta có môi trường pháp lý thuận lợi cho đầu tư; có môi trường chính trị - xã hội ổn định, việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao càng trở nên quan trọng

1.1.3 Những nhóm chỉ tiêu cơ bản đánh giá nguồn nhân lực

Tùy theo quy mô, giác độ tiếp cận và điều kiện cụ thể của đối tượng nghiên cứu, lựa chọn cho phù hợp, đảm bảo mục tiêu nghiên cứu Có thể nêu một số nhóm tiêu chí cơ bản sau:

Một, Nhóm phản ánh về số lượng nguồn nhân lực Nhóm này, thường sử dụng các tiêu chỉ: Tổng số nhân lực của quốc gia, địa phương, khu vực, vv ;

số lượng nhân lực đòi hỏi số lượng lao động bởi nhu cầu công việc bên trong quốc gia, địa phương, khu vực, vv ; số lượng nhân lực tăng, giảm do biến động cơ học về dân số, nguồn lao động bởi những yếu tố bên ngoài quốc gia, địa phương, khu vực, vv ; số lượng nhân lực tăng, giảm do tăng tự nhiên dân

số của quốc gia, địa phương, khu vực; số lượng nhân lực không có nhu cầu tìm việc làm, vv

Hai, Nhóm phản ánh về thể lực Nhóm này, thường sử dụng các tiêu chỉ

về sức vóc, tình trạng sức khỏe, tuổi thọ bình quân, thu nhập trung bình, thời gian làm việc, độ tuổi, vv (thể lực của con người là hữu hạn)

Ba, Nhóm về phản ánh về trí lực hay nói cách khác là nhóm về phản ánh

về năng lực tinh thần Nhóm này, thường sử dụng các tiêu chỉ về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, thâm niên nghề nghiệp, cấp bậc chuyên môn kỹ thuật của người lao động, độ phức tạp công việc, vv (trí lực hay nói cách khác là nhóm về phản ánh về năng lực tinh thần của con người là vô hạn, nếu biết nuôi dưỡng và phát huy)

Bốn, Nhóm về phản ánh về cơ cấu Nhóm này, thường sử dụng các tiêu chí: Cơ cấu trình độ, ngành nghề; cơ cấu phân bố lao động xã hội; cơ cấu giới tính, độ tuổi, thâm niên nghề nghiệp, vv

Năm, Nhóm tiêu chí khác phản ánh phong tục tập quán sản xuất, canh tác, văn hóa; mức độ tiếp nhận, sử dụng công nghệ, kỹ thuật mới; vv

Khi nghiên cứu, xem xét, đưa ra các giải pháp phát triển nguồn nhân lực, phải đặt các tiêu chí, nhóm tiêu chí đánh giá trong mối quan hệ biện chứng Thực tế cho thấy, trong thời đại ngày nay, một quốc gia, một địa phương, một khu vực dân số đông, nhiều lao động chưa hẳn đã mạnh, phát triển mà vấn đề còn phụ thuộc vào chất lượng dân số, lao động là như thể nào (nếu dân số động, nhiều lao động nhưng chất lượng thấp) thì lại là sự kìm hãn sự phát triển kinh tế - xã hội

Nói đến năng lực thể chất của từng cá thể trong tổng thể nguồn nhân lực

là nói đến nhiều yếu tố cả về thể lực lẫn tinh thần và đảm bảo sự hài hòa giữa bên trong và bên ngoài Năng lực bên trong là khả năng trí tuệ mạnh mẽ, sức sáng tạo tiềm ẩn trong từng cá nhân; năng lực bên ngoài là tình trạng sức khỏe từng cá thể

Thể lực tốt thể hiện sự nhanh nhẹn, tháo vát, bền bỉ, dẻo dai của cơ bắp trong công việc và là điều kiện quan trọng để phát triển trí lực Sức khỏe, dinh dưỡng, môi trường sống là những yếu tố quan trọng (không phải là duy nhất) tác động trực tiếp đến chất lượng dân số và nguồn nhân lực Mối quan hệ giữa sức khỏe và phát triển kinh tế - xã hội là mối quan hệ hai chiều, bản thân sự phát triển kinh tế có tác động cải thiện điều kiện sức khỏe, dinh dưỡng, môi trường sống và ngược lại Kinh tế - xã hội phát triển với trình độ ngày càng cao, đòi hỏi ngày càng lớn về thể lực, bởi nếu không có thể lực và tinh thần tốt sẽ khó có thể chịu đựng áp lực của công việc, của nhịp độ cuộc sống và cũng không thể tìm tòi, sáng tạo ra sản phẩm có ích cho toàn xã hội

Để xem xét trình độ phát triển của các nước, Liên hợp quốc đã đưa ra chỉ

số HDI Chỉ số HDI là chỉ tiêu tổng hợp phản ánh các mặt kinh tế, xã hội, chính trị, môi trường cũng như sự công bằng trong thụ hưởng các phúc lợi xã hội; được tính căn cứ vào ba chỉ tiêu: thu nhập bình quân trên đầu người (GDP/người); trình độ dân trí và tuổi thọ bình quân

Chất lượng nguồn nhân lực còn được đánh giá thể hiện qua những giá trị văn hóa khó có thể định lượng trực tiếp bằng những con số cụ thể như: phẩm chất đạo đức, truyền thống văn hóa, thái độ lao động, môi trường sống, vv nhưng các giá trị này lại là yếu tố rất quan trọng quy định bản tính của nguồn nhân lực và đóng vai trò quyết định sự phát triển bền vững của một quốc gia Đây là yếu tố xã hội tác động trực tiếp đến sự hình thành tính cách, phẩm chất riêng của người lao động Đặc biệt, trong điều kiện nền kinh tế thị trường

và hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế đã và đang diễn ra nhanh chóng thì bên cạnh những yếu tố tích cực như kích thích người lao động tham gia quá trình đào tạo và tự đào tạo để thích ứng được với yêu cầu của thị trường, đẩy mạnh

và đa dạng hóa các hoạt động tìm kiếm việc làm, tăng nhanh thu nhập từ việc làm cũng xuất hiện không ít các yếu tố tiêu cực làm tha hóa lối sống, đạo đức, nhân cách vốn rất tốt đẹp của mỗi dân tộc Do vậy, yếu tố đạo đức, văn hóa truyền thống dân tộc ngày càng có vai trò quan trọng tạo nên những con người vừa có trình độ tay nghề cao, kỹ năng giỏi, vừa có tâm hồn trong sáng lành mạnh Gần đây, khi đề cập đến nguồn nhân lực người ta thường nhấn mạnh tới các phẩm chất văn hóa, đạo đức và truyền thống kinh doanh như một nhân tố cấu thành khả năng đặc thù của nguồn nhân lực của một quốc gia Việc xây dựng văn hóa sản xuất kinh doanh, văn hóa công sở, văn hóa giao tiếp, là những nội dung, tiêu chí không thể thiếu trong phát triển nguồn nhân lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.1.4 Các nhóm nhân tố chủ yếu ảnh hướng đến phát triển nguồn nhân lực

Một, Nhóm nhân tố về quy mô, cơ cấu dân số, tốc độ tăng dân số

Nguồn nhân lực là bộ phận dân số, xét ở giác độ lao động xã hội, nguồn nhân lực là bộ phận có vai trò và chịu trách nhiệm sản xuất, tái tạo, sáng tạo

ra mọi của cải vật chất, tinh thần, môi trường nuôi dưỡng, chăm sóc, bảo vệ không chỉ cho chính mình mà còn cho tất cả các thành viên trong xã hội; không chỉ cho hiện tại mà còn cho cả tương lai Quy mô dân số được hiểu khái quát là tổng số dân của một vùng, một địa phương, một quốc gia vào những thời điểm nhất định Nghiên cứu, phân tích đánh giá quy mô dân số là hoạt động không thể thiếu khi nghiên cứu, phân tích đánh giá để đưa ra giải pháp phát triển nguồn nhân lực phát triển kinh tế - xã hội phạm vi vùng lãnh thổ, địa phương, quốc gia Thực tiễn cũng như lý luận đã chứng minh:

Một quốc gia, địa phương hay vùng lãnh thổ nếu muốn nền kinh tế phát triển cân đối với tốc độ cao, bền vững phải đảm bảo tỷ lệ hợp lý về cơ cấu dân

số và người trong tuổi lao động Quy mô đó phải phù hợp với điều kiện tự nhiên và trình độ phát triển kinh tế - xã hội cả đất nước Các nhà dân số học cho rằng, một cơ cấu dân số thích hợp đảm bảo ổn định là: Tỷ lệ trẻ em dưới tuổi lao động từ 26% đến 28%; người trong tuổi lao động từ 60% đến 64%; người già trên tuổi lao động từ 10% đến 12%

Tăng trưởng dân số tác động trực tiếp tới số lượng và chất lượng nguồn nhân lực; mức tăng dân số nhanh, thì nguồn lao động trong tương lai của xã hội cũng tăng nhanh Sự gia tăng dân số sẽ tăng áp lực việc làm Thông thường, các quốc gia khó có thể giải quyết tốt việc làm cho người lao động trong một thời gian ngắn, nhất là đối với các quốc gia đang phát triển Ví dụ,

ở Việt Nam, giai đoạn 1985 - 1990 mức tăng dân số bình quân là 2,25%/năm, mức tăng nguồn lao động là 3,06%/năm, nhưng mức gia tăng việc làm chỉ 2,54%/năm; những năm 1990 - 1995, mức gia tăng dân số bình quân mỗi năm khoảng 1.200.000 người và hàng năm trung bình giải quyết được khoảng 1,1 triệu chỗ làm việc mới, như vậy vẫn còn khoảng 100.000 người chưa có việc làm, chưa kể số dôi dư hàng năm từ trước Nghĩa là vẫn còn khoảng cách tương đối lớn giữa việc làm và lực lượng lao động dôi dư hàng năm, cầu việc làm thấp hơn cung về nó, vì vậy nạn thất nghiệp vẫn tồn tại ở mức cao, nhất là đối với lao động không được đào tạo Ngoài ra, còn phải kể đến số lao động

bị mất việc làm trong các khu vực kinh tế khác do sức cạnh tranh kém, trong khi các nguồn lực đầu tư đào tạo mới, đào tạo chuyển đổi chuyên môn kỹ thuật nghề nghiệp có hạn

Thực tế cho thấy, so với khu vực khác, tỷ suất sinh ở nông thôn nói chung còn cao, đặc biệt là nông thôn miền núi, theo đó, số người bước vào độ tuổi lao động hàng năm nhiều, việc mới làm được tạo ra hàng năm ít, hệ số sử

dụng thời gian lao động thấy dẫn đến tình trạng số lượng lao động di chuyển

ra thành thị để tìm kiếm việc làm ngày càng tăng và hậu quả là tình trạng lao động trẻ, khỏe, có kiến thức đã thiếu lại càng thiếu động trẻ (thường những người trẻ, khỏe, có kiến thức ra thành thị mới tìm được việc làm) Một vấn đề nữa cũng cần phải tính đến là, trong những năm gần đây cơ cấu dân số tăng tự nhiên bị cân đối nghiêm trọng, tỷ lệ sinh con trai khá cao sẽ dân tới thiếu lao động nữ

Mặt khác, dân số tăng nhanh, chi cho tiêu dùng xã hội càng lớn, đặc biệt

là phát triển nâng cao chất lượng con người Do đó, tăng trưởng dân số ảnh hưởng trực tiếp đến số lượng và chất lượng nguồn nhân lực

Hai, Nhóm nhân tố về trình độ phát triển kinh tế - xã hội:

Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia đóng vai trò quyết định đến trình độ phát triển nguồn nhân lực của nước đó Chất lượng nguồn nhân lực là trạng thái nhất định thể hiện mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành nên bản chất bên trong của nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực không chỉ phản ảnh trình độ phát triển kinh tế mà còn phản ảnh trình độ về phát triển xã hội, bởi nếu chất lượng nguồn nhân lực cao sẽ tạo ra động lực mạnh mẽ hơn với tư cách không chỉ là một nguồn lực của sự phát triển, mà còn thể hiện mức độ văn minh của một xã hội nhất định Tại một quốc gia có trình độ phát triển kinh tế cao, thì ở đó nguồn nhân lực cũng có chất lượng cao, kể cả trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, sức khỏe, tuổi thọ Thực tế cho thấy, khi nền kinh tế tăng trưởng và phát triển, đời sống chung của nhân dân ổn định ở mức cao sẽ có điều kiện thuận lợi và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực là động lực trực tiếp của phát triển kinh tế - xã hội, bởi sức khỏe, tuổi thọ, trình độ dân trí, trình độ chuyên môn, nghề nghiệp phụ thuộc vào quá trình hiện đại hóa của nền kinh

tế và chính sách xã hội của mỗi quốc gia

Xem xét chất lượng nguồn nhân lực trước hết phải xem xét chất lượng cuộc sống của dân cư nói chung Chỉ số GDP bình quân đầu người là chỉ số liên quan và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của người lao động, đến mặt thể lực của nguồn nhân lực … Nó phụ thuộc vào quy mô và tốc

độ phát triển GDP cũng như quy mô và tốc độ gia tăng dân số Quan hệ giữa chỉ số này với nguồn nhân lực được cụ thể hóa trong các chỉ tiêu như: điều kiện sức khỏe, dinh dưỡng, chăm sóc y tế, chất lượng nhà ở, mức tiêu thụ các hàng hóa dịch vụ… Vì có phát triển kinh tế mới có điều kiện cải thiện cuộc sống con người, có điều kiện chăm sóc sức khỏe, có điều kiện để phát triển giáo dục và đào tạo Ở các nước có nền kinh tế phát triển, thu nhập (GDP) bình quân đầu người hàng năm và tuổi thọ thường cao Điều đó cho thấy, khi nền kinh tế phát triển bền vững, với một quy mô dân số hợp lý thì mức thu nhập (GDP) bình quân đầu người hàng năm cao, liên tục tăng Theo đó điều kiện chăm sóc sức khỏe cho con người ngày càng tốt hơn (sức khỏe được hiểu

là trạng thái thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội, không chỉ đơn thuần là không có bệnh tật; là tổng hòa nhiều yếu tố tạo nên giữa bên trong và bên ngoài, giữa thể chất và tinh thần) và kết quả là tuổi thọ bình quân tăng cao Có thể xem qua bình quân thu nhập đầu người và tuổi thọ của dân số các nước trong dưới:

Bảng 1.1: Bình quân thu nhập đầu người và tuổi thọ của dân số các nước

Giới tính Tên nước GDP danh nghĩa/người

Hàn Quốc 6.561 1989 66,92 74,96

Nguồn: Bộ Y tế và phúc lợi Nhật Bản Mối quan hệ giữa sức khỏe và phát triển là mối quan hệ hai chiều, bản thân sự phát triển kinh tế có tác động cải thiện điều kiện sức khỏe và ngược lại, sức khỏe và dinh dưỡng được cải thiện sẽ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Mọi người có thể được lợi nhờ sức khỏe tốt trong hiện tại và việc cải thiện sức khỏe cho tầng lớp trẻ sẽ dẫn tới một thế hệ khỏe mạnh trong tương lai Người lao động có sức khỏe tốt có thể mang lại những lợi nhuận trực tiếp bằng việc nâng cao sức mạnh, sức bền bỉ, dẻo dai và khả năng tập trung cao trong khi làm việc Việc nuôi dưỡng và chăm sóc sức khỏe tốt cho trẻ em sẽ là yếu tố làm tăng năng suất lao động trong tương lai, giúp đỡ trẻ trở thành người lao động khỏe về thể chất, lành mạnh về tinh thần; nhanh chóng đạt được những kỹ năng, kỹ xảo cần thiết thông qua giáo dục và đào tạo

Sự phát triển kinh tế - xã hội bao giờ cũng kéo theo quá trình đô thị hóa, thường thì các nước công nghiệp, dân số sống ở thành thị chiếm tỷ lệ cao Tỷ lệ dân số thành thị cao sẽ tạo điều kiện phát triển sự nghiệp giáo dục

và đào tạo, góp phần trực tiếp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao

ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp cho lực lượng này Dân số thành thị cao sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động, nâng cao tỷ trọng của ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong GDP, tức là giảm kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động, nâng cao tỷ lao động nông nghiệp trong tổng lực lượng lao động xã hội Ở các nước công nghiệp phát triển, tỷ lệ dân số ở thành thị tương đối cao, năm 1999: 89% ở Anh, 86% ở Đức, 77% ở

Nhật, 74% ở Pháp, 79% ở Hàn Quốc, 77% ở Đài Loan Với Việt Nam, tỷ lệ

số dân thành thị chỉ chiếm khoảng gần 30%

Ba, Giáo dục, đào tạo giữ vai trò quyết định trực tiếp trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

Khi tính chỉ số trình độ dân trí, thông thường sử dụng chỉ tiêu: tỷ lệ người biết chữ và số năm đi học bình quân Tuy nhiên, để phân tích được đầy

đủ hơn về mối quan hệ của nguồn nhân lực với trình độ dân trí, cần xem xét thêm các chỉ tiêu cụ thể như tỷ lệ biết chữ hoặc trình độ học vấn theo nhóm tuổi, giới tính; tình hình giáo dục phổ thông, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học và dạy nghề Trình độ học vấn của dân số là sự hiểu biết về những kiến thức trong hệ thống giáo dục, đào tạo quốc gia Trình độ học vấn của dân số là nhân tố quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng nhân lực và hiệu quả phát triển nguồn nhân lực

Trình độ dân trí của dân cư phản ánh trình độ học vấn của lực lượng lao động, là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá chất lượng nguồn nhân lực Trình

độ học vấn cao tạo khả năng tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng những kinh nghiệm cũng như các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào thực tiễn Trình độ học vấn là cơ sở quan trọng để nâng cao trình độ và kỹ năng làm việc của người lao động Thực tế cho thấy, phần lớn các quốc gia dân cư có trình độ học vấn cao, kinh tế phát triển nhanh

Ngày nay, khoa học, công nghệ đã trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp thì vai trò của nguồn nhân lực chất lượng cao càng trở nên quan trọng Trí tuệ

và sự sáng tạo là kết quả tổng hòa các yếu tố liên quan trong quá trình phát triển nguồn nhân lực, trong đó giáo dục, đào tạo đóng vai trò quyết định trực tiếp Nhận rõ tầm quan trọng của giáo dục, đào tạo, Chính phủ các nước đều quan tâm, đặc biệt là khi nhân loại đã, đang từng bước bước phát triển nền kinh tế tri thức

Thực tế cho thấy, quốc gia nào quan tâm đến giáo dục và đào tạo thì quốc gia đó có nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo điều kiện cơ bản cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Chúng ta biết rằng, nguồn nhân lực chất lượng cao không phải tự nhiên mà có được, muốn có phải thông qua quá trình giáo dục đào tạo lâu dài và luôn đổi mới phù hợp với yêu cầu của tiến bộ khoa học - công nghệ Giáo dục và đào tạo giúp cho mỗi người lao động thực hiện và vận động, cải thiện sức khỏe và dinh dưỡng, làm giảm quy mô gia đình

Xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, đào tạo được coi là đầu tư từ nguồn lực của nhân dân mang lại lợi nhuận cao hơn rất niều so với đầu tư vật chất Ngày nay, khi tri thức trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp thì chất lượng nguồn nhân lực trở thành tài nguyên chuyển hóa thành sức lao động, và do đó muốn phát triển và sử dụng nó một cách hiệu quả, không có con đường nào khác ngoài con đường học tập, đào tạo và tự đào tạo Chính vì thế mỗi quốc gia cần phải có một hệ thống giáo dục - đào tạo phù hợp để tạo điều kiện cho mọi người dân có thể học ở bất cứ đâu và bất cứ lúc nào, coi trọng mọi cấp học, mọi loại hình đào tạo, đặc biệt chú trọng tới các bậc đào tạo cao như cao đẳng, đại học Phát triển con người, trong đó có nguồn nhân lực chất lượng cao là nhiệm vụ trung tâm của xã hội, vì đó là yếu tố then chốt nhất tạo ra giá trị cho nền kinh tế, ở đây giáo dục và đào tạo đóng vai trò quyết định Đối với nước ta, để thực hiện mục tiêu đến năm 2020 trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại thì việc cải cách giáo dục và đào tạo đã và đang là một yêu cầu cấp bách

Bốn, Nhóm nhân tố thuộc về cơ chế, chính sách

Hệ thống cơ chế, chính sách phát triển, sử dụng nguồn nhân lực; gắn việc phát triển, sử dụng nguồn nhân lực với chiến lực, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đây là vẫn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng, hệ

thống cơ chế, chính sách phù hợp sẽ tạo động lực mạnh mẽ trong quá trình thực hiện chiến lược phát triển con người, ngược lại nếu không phù hợp không chỉ kìm hãm việc phát triển, sử dụng nguồn nhân lực mà kìm hãm phát triển kinh tế -xã hội Hệ thống cơ chế, chính sách phát triển, sử dụng nguồn nhân lực là tổng hòa cơ chế, chính sách về dân số, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, tiền công, tiền lượng, đảm bảo môi trường xã hội, vv , trong

đó chú trọng phát triển, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao

Nhà nước ta, hiện nay đã có nhiều cơ chế, chính sách phát triển dân số, nguồn nhân lực; nâng cao sức khỏe, trình độ học vấn, trí tuệ của các tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện cho người lao động có thêm năng lực tham gia tích cực vào quá trình phát triển kinh tế-xã hội; hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực Tuy nhiên, chúng ta vẫn đối mặt với tình trạng thiếu hụt nhân lực có trình độ, hầu hết tất cả các ngành kinh tế, địa phương đều ở trong tình trạng khan hiếm nhân lực có trình độ, đặc biệt là nhân lực có trình độ cao Trong thời gian tới không giải quyết được bài toán nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chúng ta

sẽ đứng trước một cuộc khủng hoảng chất lượng nhân lực trầm trọng

Tóm lại, các yếu tố trên có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình phát triển nguồn nhân lực; có tác động tạo nên những những thay đổi căn bản về nguồn nhân lực, nhất là chất lượng nguồn nhân lực của mỗi quốc gia, địa phương, vùng lãnh thổ, cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức Nghiên cứu, phân tích các yếu

tố này càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các mỗi quốc gia, địa phương, vùng lãnh thổ, cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức chậm phát triển, đang phát triển; đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực

1.2 VAI TRÒ CỦA NGUỒN NHÂN LỰC TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

XÃ HỘI Ở MIỀN NÚI

Xuất phát từ quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vai trò của con người và nhân tố con người trong sự nghiệp phát

triển, Đảng và Nhà nước ta luôn đặt con người vào vị trí trung tâm, lấy mục tiêu và động lực chính của sự phát triển là vì con người, do con người

Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đã ra Nghị quyết về tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, phát huy nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, cần kiệm để công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nguồn nội lực mà Nghị quyết Trung ương nêu trên bao gồm: nguồn lực con người, đất đai, tài nguyên, trí tuệ, truyền thống lịch sử văn hóa Trong đó, năng lực của con người Việt Nam với trí tuệ và truyền thống văn hóa dân tộc

là trung tâm của nội lực, là nguồn lực chính quyết định sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Thực tiễn ở các nước phát triển cho thấy, các nguồn lực thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội (nguồn lực con người, vốn, tài nguyên thiên nhiên, cơ sở vật chất kỹ thuật, khoa học công nghệ .) giữa chúng có mối quan hệ nhân quả với nhau trong quá trình phát triển, trong đó nguồn nhân lực được coi là năng lực nội sinh quan trọng chi phối quá trình phát triển của mỗi quốc gia Nguồn nhân lực, với yếu tố hàng đầu là trí tuệ, chất xám, có ưu thế

là không bị cạn kiệt và nếu biết bồi dưỡng, khai thác, sử dụng hợp lý sẽ được tăng thêm rất nhiều, còn các nguồn lực khác dù nhiều đến đâu cũng chỉ là yếu

tố có hạn và chỉ phát huy được tác dụng khi kết hợp được với nguồn lực con người một cách có hiệu quả

1.3 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA MỘT SỐ NƯỚC

Ở Việt Nam, phát triển nguồn nhân lực còn là một trong những vấn đề mới cả về khái niệm, nội dung, phương pháp và các chính sách cụ thể Vì vậy kinh nghiệm của các nước đã trải qua trong thời kỳ đầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước phát triển kinh tế - xã hội sẽ có nhiều điều bổ ích cho những nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực đối với quốc gia, các địa phương, vùng và trong đó có các huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước ASEAN

Trong khu vực Đông Nam Á, Singapore được coi là hình mẫu về phát triển nguồn nhân lực Thực tế đã minh chứng, quốc gia nhỏ bé này đã rất thành công trong việc xây dựng một đất nước có trình độ dân trí cao và hệ thống giáo dục phát triển hàng đầu châu Á

Hệ thống giáo dục của nước này rất linh hoạt và luôn hướng đến khả năng, sở thích cũng như năng khiếu của từng học sinh nhằm giúp các em phát huy cao nhất tiềm năng của mình Bên cạnh việc ứng dụng các tiến bộ của khoa học - công nghệ mới vào giảng dạy, chương trình đào tạo của Singapore luôn chú trọng vào giáo dục nhân cách, truyền thống văn hóa dân tộc

Chủ trương thu hút sinh viên quốc tế đến học tập, Chính phủ Singapore miễn xét thị thực cho du học sinh quốc tế, không đòi hỏi phải chứng minh tài chính, chi phí học tập vừa phải, môi trường học tập hiện đại, các ngành nghề đào tạo đa dạng Nhà nước Singapore chỉ đầu tư vào rất ít trường công lập để

có chất lượng mẫu mực, có chính sách tín dụng thích hợp để thu hút đào tạo nhân tài Đối với khối ngoài công lập, Chính phủ tạo điều kiện để phát triển, khuyến khích việc liên thông, liên kết với nước ngoài, mời gọi các đại học quốc tế đặt chi nhánh

Ở Malaysia, tỷ lệ giữa sinh viên khối khoa học xã hội và nhân văn với sinh viên khối khoa học tự nhiên khá cân đối (53% và 47%) Ngược lại, số được đào tạo để cấp “Chứng chỉ” thì ưu thế nghiêng hẳn về các môn khoa học

và kỹ thuật (15% và 85%) trước đây và (40% và 60%) của những năm đầu của thế kỷ XXI

Nhờ sự can thiệp mạnh mẽ của nhà nước trong lĩnh vực đào tạo và phát triển công tác nghiên cứu khoa học, các chính sách ở tầm vĩ mô đã được chỉ đạo chặt chẽ trên hai mặt: Thứ nhất, nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục và đào tạo nghề; thứ hai, là phát triển nghiên cứu khoa học để làm cơ sở vững

chắc cho các công nghệ nổi trội, thu hút được lao động và mang lại hiệu quả kinh tế cao

Chính nhờ sự can thiệp mạnh mẽ đó của nhà nước mà trong hơn hai thập

kỷ qua, Singapore và Malaysia có nhiều tiến bộ quan trọng trong phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên vẫn còn gặp những khó khăn nhất định, một trong những khó khăn đó là khu vực tư nhân ít tham gia vào các đầu tư này, nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ Trong điều kiện đó, cùng với vốn đầu tư trong nước còn thiếu, giải pháp chủ yếu cho các vấn đề này của công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học là dựa vào sự hợp tác quốc tế rộng rãi trong khuôn khổ viện trợ đa phương, song phương cũng như với các tập đoàn lớn

1.3.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc, nước đặc biệt coi trọng công tác đào tạo nghề để phát triển nguồn nhân lực

Chính sách giáo dục được xây dựng phù hợp với đòi hỏi của nền kinh tế Đây là nội dung quan trọng trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực của quốc gia này Năm 1950, Chính phủ Hàn Quốc chủ trương xóa mù chữ cho toàn dân Những năm sau đó, hệ thống giáo dục dần được đẩy mạnh như: phát triển giáo dục hướng nghiệp trong các trường trung học (năm 1960); các trường dạy nghề kỹ thuật (năm 1970); đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu và giáo dục trên lĩnh vực khoa học cơ bản và công nghệ, nâng cao chất lượng giáo dục và học suốt đời Năm 1992, Hàn Quốc thực hiện cải cách giáo dục với mục tiêu tái cấu trúc hệ thống giáo dục hiện có thành một hệ thống giáo dục mới, bảo đảm cho người dân được học suốt đời Tháng 12-2001, Chính phủ Hàn Quốc công bố Chiến lược quốc gia lần thứ nhất về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2001-2005 Tiếp đó, Chiến lược quốc gia lần thứ hai về phát triển nguồn nhân lực thời kỳ 2006-2010 được xây dựng và thực hiện một cách hiệu quả

Nội dung chính của các chiến lược này đề cập tới sự tăng cường hợp tác giữa các doanh nghiệp, trường đại học và các cơ sở nghiên cứu; nâng cao trình độ sử dụng và quản lý nguồn nhân lực, nâng cao tính chuyên nghiệp của nguồn nhân lực trong khu vực công; xây dựng hệ thống đánh giá và quản lý kiến thức, kỹ năng và công việc; xây dựng kết cấu hạ tầng thông tin cho phát triển nguồn nhân lực; xây dựng và phát triển thị trường tri thức

Qua những kinh nghiệm của các nước về phát triển nguồn nhân lực, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nói chung, và khu vực miền núi tỉnh Thanh Hóa nói riêng:

Một là, Coi trọng giáo dục phổ thông theo hướng chuẩn bị các kiến thức

cơ sở để học sinh có thể bước vào học một nghề nhất định khi không có đủ trình độ, điều kiện hoặc không muốn học lên đại học (có chính sách phân luồng học sinh ngay từ khi học sinh học hết trung học cơ sở; không nên chỉ hướng vào chuẩn bị kiến thức để thi đại học) Đồng thời, chú trọng giáo dục đồng bộ “đức, trí, thể, mỹ” để học sinh có thể trở thành những người lao động

có kiến thức, kỹ năng, có sức khỏe, và đạo đức lao động tốt trong tương lai Hai là, Coi trọng đào tạo, dạy nghề; mở rộng quy mô, cơ cấu, loại hình đào tạo và nâng cao chất lượng của các cơ sở đào tạo, dạy nghề theo hướng đầu tư chiều sâu, liên kết giữa các cấp đào tạo từ Trung học chuyên nghiệp - Trung học nghề - Cao đẳng chuyên nghiệp - Cao đẳng nghề - Đại học - Sau Đại học

Ba là, Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo để có thể cung cấp cho đất nước những cán bộ khoa học kỹ thuật, cán bộ quản lý kinh tế và quản trị kinh doanh; những công nhân, kỹ thuật viên thực sự có kiến thức, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu ngày càng cao ở tất cả các vị trí việc làm trong nên kinh tế

Từ kinh nghiệm nêu trên cho thấy, vấn đề mấu chốt để có thể tiếp thu được khoa học, công nghệ hiện đại và các phương pháp, kinh nghiệm quản lý tiên tiến và để có được những chuyên gia giỏi, đầu ngành đối với nước ta bây giờ là nâng cao chất lượng chứ không phải mở rộng quy mô đào tạo

Bốn là, Đẩy nhanh quá trình xã hội hóa giáo dục, đào tạo để huy động được mọi nguồn lực của các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế (kể cả nước ngoài) tham gia vào công tác này Tuy nhiên, khi cần, Nhà nước phải can thiệp, điều tiết kiên quyết, mạnh mẽ và kịp thời trên cơ sở tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế đảm bảo nguyên tắc hợp tác quốc tế đa phương, song phương, phát huy nội lực nhưng phải theo đúng định hướng Xã hội Chủ nghĩa

Năm là, Đối với miền núi và dân tộc tiếp tục duy trì các cơ chế, chính sách ưu đãi riêng trong giáo dục, đào tạo nói chung đối với người học và người dạy học, đặc biệt là việc đào tạo, bồi dưỡng nghề

Tóm lại: Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội phải bao gồm

những người tán thành mục tiêu xã hội chủ nghĩa, quyết tâm phấn đấu xây dựng đất nước đi lên theo định hướng mà Đảng và nhân dân ta đã lựa chọn

Là những người vừa có trí tuệ cao, được đào tạo thành thạo về chuyên môn nghề nghiệp, có sáng tạo, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có niềm tin, có truyền thống yêu nước, lòng tự hào dân tộc và tinh thần trách nhiệm trong mọi hoạt động lao động Nguồn nhân lực không chỉ là chủ thể của nền kinh tế - xã hội mà còn là những công dân tốt bảo vệ thành quả cách mạng của Đảng ta, nhân dân ta

Để chất lượng lao động đáp ứng được các yêu cầu, đòi hỏi của phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực miền núi thì cần phải có nguồn nhân lực có tay nghề, vì vậy công tác đào tạo nghề theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi để lao động tham gia học nghề phù hợp

với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế, xã hội và nhu cầu học nghề của mình

để giải quyết việc làm, tăng thu nhập, thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn mới

Chương 2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƯỞNG ĐẾN NGUỒN NHÂN LỰC CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH THANH HÓA

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Thanh Hoá nằm ở cực Bắc Miền Trung, cách Thủ đô Hà Nội 150 km

về phía Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.560km Phía Bắc giáp với ba tỉnh Sơn La, Hoà Bình và Ninh Bình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn (nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào), phía Đông là Vịnh Bắc Bộ Nằm trong vùng ảnh hưởng của những tác động từ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, các tỉnh Bắc Lào và vùng trọng điểm kinh tế Trung bộ, ở

vị trí cửa ngõ nối liền Bắc Bộ với Trung Bộ, Thanh Hóa có hệ thống giao thông thuận lợi như: đường sắt xuyên Việt, đường Hồ Chí Minh, các quốc lộ 1A, 10, 45, 47, 217; cảng biển nước sâu Nghi Sơn và hệ thống sông ngòi thuận tiện cho lưu thông Bắc Nam, với các vùng trong tỉnh và đi quốc tế Thanh Hoá có diện tích tự nhiên hơn 11.112km2 [22] Dân số hơn 3.400 nghìn người, nữ giới có hơn 1.717 nghìn người, dân số thành thị hơn 354 nghìn người Mật độ dân số vào loại trung bình: giảm từ 310 người/km² (năm 1999) xuống 305 người/km² (năm 2009) Tỉ số giới tính (số nam trên 100 nữ) tăng từ 95,6% (năm 1999) lên 98,0% (năm 2009), tương đương với mức chung của cả nước.[21]

Thanh Hóa là tỉnh có nhiều dân tộc sinh sống, nhưng chủ yếu có 7 dân tộc là Kinh, Mường, Thái, Thổ, Dao, Mông, Khơ Mú Người Kinh chiếm phần lớn dân số của tỉnh và có địa bàn phân bố rộng khắp, các dân tộc khác có dân số và địa bạn sống thu hẹp hơn

Với địa hình đa dạng, thấp dần từ Tây sang Đông, chia làm 3 vùng rõ rệt:

- Vùng núi và Trung du phía Tây có 11 huyện với diện tích đất tự nhiên hơn 8 nghìn km2, chiếm 75,44% diện tích toàn tỉnh,độ cao trung bình vùng núi từ 600 -700m, độ dốc trên 250; vùng trung du có độ cao trung bình

150 - 200m, độ dốc từ 15 -200 [22] Dân số gần 8.654 người, gồm 7 dân tộc: Kinh, Mường, Thái, Thổ, Dao, Mông, Khơ mú [21] Trong gần 8.654 người, nông dân chiếm tuyệt đại đa số (trên 80% dân số cả khu vực) Có đường biên giới chung với nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào và đã hình thành 3 cửa khẩu Bát Mọt (huyện Thường Xuân), và 2 cửa khẩu quốc tế Na Mèo (huyện Quan Sơn), Tén Tằn (huyện Mường Lát) Đây là một lợi thế lớn để miền núi Thanh Hóa phát triển kinh tế cửa khẩu, mở rộng hợp tác và giao lưu thương mại quốc tế với các tỉnh Bắc Lào, Đông Bắc Thái Lan với các vùng, miền trong cả nước thông qua hệ thống các tuyến đường xuyên Á trong khu vực để phát triển kinh tế - xã hội

- Vùng đồng bằng có diện tích đất tự nhiên hơn 1.600km2, chiếm 14,61% diện tích toàn tỉnh, được bồi tụ bởi các hệ thống Sông Mã, Sông Bạng, Sông Yên và Sông Hoạt Độ cao trung bình từ 5- 15m, xen kẽ có các đồi thấp và núi đá vôi độc lập Đồng bằng Sông Mã có diện tích lớn thứ ba sau đồng bằng Sông Cửu Long và đồng bằng Sông Hồng [22]

- Vùng ven biển có diện tích 1.100km2, chiếm 9,95% diện tích toàn tỉnh, với bờ biển dài 102 km, địa hình tương đối bằng phẳng Chạy dọc theo

bờ biển là các cửa sông Vùng đất cát ven biển có độ cao trung bình 3-6 m, có bãi tắm Sầm Sơn nổi tiếng và các khu nghỉ mát khác như Hải Tiến (Hoằng Hoá) và Hải Hoà (Tĩnh Gia) ; có những vùng đất đai rộng lớn thuận lợi cho việc nuôi trồng thuỷ sản và phát triển các khu công nghiệp, dịch vụ kinh tế biển [22]

Về tổ chức hành chính tỉnh Thanh Hóa gồm 27 huyện, thị xã, thành phố trực thuộc (Thành Phố Thanh Hóa - TP cấp 2; 2 thị xã Bỉm Sơn và Sầm Sơn), với 636 xã, phường, thị trấn [22]

Thanh Hoá nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với 4 mùa rõ rệt

- Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1600-2300mm, mỗi năm có khoảng 90-130 ngày mưa Độ ẩm tương đối từ 85% đến 87%, số giờ nắng bình quân khoảng 1600-1800 giờ Nhiệt độ trung bình 230C - 240C, nhiệt độ giảm dần khi đi lên vùng núi cao [22]

- Hướng gió phổ biến mùa Đông là Tây bắc và Đông bắc, mùa hè là Đông và Đông nam

Đặc điểm khí hậu thời tiết với lượng mưa lớn, nhiệt độ cao, ánh sáng dồi dào là điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

2.1.2 Các tài nguyên thiên nhiên chính

- V ề tài nguyên đất:

Thanh Hoá có diện tích đất sản xuất nông nghiệp 245.367 ha; đất sản xuất lâm nghiệp 553.999 ha; đất nuôi trồng thuỷ sản 10.157 ha; đất chưa sử dụng 153.520 ha, với các nhóm đất thích hợp cho phát triển cây lương thực, cây lâm nghiệp, cây công nghiệp và cây ăn quả [22]

Theo kết quả điều tra thổ nhưỡng của FAO-UNESCO, đất ở miềm núi Thanh Hóa gồm có hai nhóm chính và được phân bố như sau:

+ Nhóm đất xám: Diện tích 717.245 ha, chiếm 64,6% diện tích tự nhiên

toàn tỉnh, phân bố chủ yếu ở các huyện Quan Hóa, Bá Thước, Như Xuân, Thường Xuân, Cẩm thủy, Ngọc Lặc, Thạch Thành, Lang Chánh Đặc điểm chung của nhóm đất này là có tầng dày, dễ thoát nước, thích hợp cho phát triển lâm nghiệp và cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả như: cao su, cà phê, chè, cam, chanh, dứa …

+Nhóm đất đỏ: Diện tích 37.829 ha, chiếm 3,4% diện tích tự nhiên toàn

tỉnh, phân bố ở độ cao trên 700m tại các huyện Quan Hóa, Lang Chánh, Thường Xuân Nhóm đất này có tầng dày, thành phần cơ giới từ nhẹ đến trung bình, ít chua nên thích hợp với nhiều loại cây trồng và khoanh nuôi tái sinh rừng Tuy nhiên, do phân bố ở địa hình cao, chia cắt mạnh và dễ bị rửa trôi nên việc khai thác sử dụng gặp nhiều khó khăn

Rừng Thanh Hoá cũng là nơi quần tụ và sinh sống của nhiều loài động vật như: hươu, nai, hoẵng, vượn, khỉ, lợn rừng, các loài bò sát và các loài chim … Đặc biệt ở vùng Tây nam của tỉnh có rừng quốc gia Bến En, vùng Tây Bắc có các khu bảo tồn thiên nhiên Pù Hu, Pù Luông, Xuân Liên, là những khu rừng đặc dụng, nơi tồn trữ và bảo vệ các nguồn gien động, thực vật quí hiếm, đồng thời là các điểm du lịch hấp dẫn đối với du khách

Tuy nhiên, trong những năm cuối thế kỷ XX do bị khai thác quá mức nên chất lượng rừng của Thanh Hóa giảm sút nghiêm trọng, các loài thực vật quý hiếm như lim, lát chỉ còn rải rác ở một số địa bàn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, địa hình hiểm trở và ở các khu bảo tồn, vườn Quốc gia Về động vật,

có thể nói hệ động vật ở Thanh Hóa trước đây rất phong phú, nhưng do nhiều năm bị săn bắn bừa bãi nên hiện nay bị giảm sút nhiều

- V ề tài nguyên biển:

Thanh Hoá có 102 km bờ biển và vùng lãnh hải rộng 17.000 km2, với những bãi cá, bãi tôm có trữ lượng lớn Dọc bờ biển có 5 cửa lạch lớn, thuận lợi cho tàu thuyền đánh cá ra vào Đây cũng là những trung tâm nghề cá của tỉnh Ở vùng cửa lạch là những bãi bồi bùn cát rộng hàng ngàn ha, thuận lợi cho nuôi trồng hải sản, trồng cói, trồng cây chắn sóng và sản xuất muối Diện tích nước mặn ở vùng biển đảo Mê, Biện Sơn có thể nuôi cá song, trai ngọc, tôm hùm và hàng chục ngàn ha nước mặn ven bờ thuận lợi cho nuôi nhuyễn thể vỏ cứng như ngao, sò Vùng biển Thanh Hoá có trữ lượng khoảng 100.000-120.000 tấn hải sản, với nhiều loại hải sản có giá trị kinh tế cao [22 ]

- V ề tài nguyên khoáng sản:

Thanh Hoá là một trong số ít các tỉnh ở Việt Nam có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và đa dạng; có 296 mỏ và điểm khoáng sản với 42 loại khác nhau, nhiều loại có trữ lượng lớn so với cả nước như: đá granit và marble (trữ lượng 2 -3 tỉ m3), đá vôi làm xi măng (trên 370 triệu tấn), sét làm

xi măng (85 triệu tấn), crôm (khoảng 21 triệu tấn), quặng sắt (2 triệu tấn), secpentin (15 triệu tấn), đôlômit (4,7 triệu tấn), ngoài ra còn có vàng sa khoáng và các loại khoáng sản khác [22]

- V ề tài nguyên nước:

Thanh Hóa có 4 hệ thống sông chính là sông Hoạt, sông Mã, sông Bạng, sông Yên với tổng chiều dài 881 km, tổng diện tích lưu vực là 39.756km2; tổng lượng nước trung bình hàng năm 19,52 tỉ m3 Sông suối Thanh Hoá chảy qua nhiều vùng địa hình phức tạp, là tiềm năng lớn cho phát triển thủy điện Nước ngầm ở Thanh Hoá cũng rất phong phú về trữ lượng và

chủng loại bởi vì có đầy đủ các loại đất đá trầm tích, biến chất, mắc ma và phun trào [22]

- V ề tài nguyên du lịch

Thanh Hoá là tỉnh có tiềm năng lớn về du lịch, là một trong những trọng điểm du lịch quốc gia Với hàng nghìn di tích lịch sử gắn với quá trình dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam và các danh lam thắng cảnh kỳ thú như bãi tắm biển Sầm Sơn, khu nghỉ mát Hải Tiến (Hoằng Hoá), Hải Hoà (Tĩnh Gia), vườn quốc gia Bến En (Như Thanh), động Từ Thức (Nga Sơn), suối cá “thần” Cẩm Lương (Cẩm Thuỷ), sân chim Tiến Nông (Triệu Sơn)… Lợi thế về địa lý, giao thông và với lòng hiếu khách của con người xứ Thanh, Thanh Hoá sẽ là điểm đến rất hấp dẫn đối với du khách trong và ngoài nước Phát triển du lịch là một trong những chương trình trọng tâm của tỉnh trong thời gian tới

- V ề kết cấu hạ tầng Giao thông vận tải - Bưu chính viễn thông

Thanh Hóa có hệ thống giao thông thuận lợi về cả đường sắt, đường bộ

và đường thủy

- Tuyến đường sắt Bắc Nam chạy qua địa bàn Thanh Hoá dài 92km với

9 nhà ga, thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hoá và hành khách

- Đường bộ có tổng chiều dài trên 8.000 km, bao gồm hệ thống quốc lộ quan trọng như: quốc lộ 1A, quốc lộ 10 chạy qua vùng đồng bằng và ven biển, đường chiến lược 15A, đường Hồ Chí Minh xuyên suốt vùng trung du

và miền núi; Quốc lộ 45, 47 nối liền các huyện đồng bằng ven biển với vùng miền núi, trung du của tỉnh, quốc lộ 217 nối liền Thanh Hoá với tỉnh Hủa Phăn của nước bạn Lào

- Thanh Hoá có hơn 1.600 km đường sông, trong đó có 487 km đã được khai thác cho các loại phương tiện có sức chở từ 20 đến 1.000 tấn Cảng Lễ

Môn cách trung tâm Thành phố Thanh Hoá 6km với năng lực thông qua 300.000 tấn/ năm, các tàu trọng tải 600 tấn cập cảng an toàn Cảng biển nước sâu Nghi Sơn có khả năng tiếp nhận tàu trên 5 vạn tấn, hiện nay đang được tập trung xây dựng thành đầu mối về kho vận và vận chuyển quốc tế

Hiện nay, có 598/636 xã phường, thị trấn có điện thoại, đạt tỉ lệ 94%; mạng di động đã phủ sóng được 26/27 huyện, thị, thành phố, đến năm 2010 toàn tỉnh sẽ được phủ sóng mạng điện thoại di động Tốc độ phát triển máy điện thoại hàng năm tăng nhanh, năm 2005 đạt bình quân 5,9 máy điện thoại/100 người dân, tháng 6 năm 2006 đạt 8,69 máy/100 dân [22]

- V ề hệ thống điện

Mạng lưới cung cấp điện của Thanh Hoá ngày càng được tăng cường

cả về số lượng và chất lượng, đảm bảo cung cấp điện ổn định cho sản xuất và sinh hoạt Hiện tại điện lưới quốc gia đã có 508 km đường dây điện cao thế; 3.908 km đường dây điện trung thế, 4.229 km đường dây điện hạ thế; 9 trạm biến áp 110/35/6-10 KV; 38 trạm trung gian; 2.410 trạm phân phối Năm

2005, điện năng tiêu thụ trên 1,2 triệu Kwh Đến nay, 27/27 huyện, thị, thành phố với 94% số xã phường và 91% số hộ được dùng điện lưới quốc gia Tiềm năng phát triển thuỷ điện tương đối phong phú và phân bố đều trên các sông với công suất gần 800 MW Ngoài những nhà máy thuỷ điện lớn như Cửa Đặt, bản Uôn đang và sẽ đầu tư, Thanh Hóa có thể phát triển nhiều trạm thuỷ điện nhỏ có công suất từ 1-2MW [22]

2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội miền núi Thanh Hóa

2.1.3.1 Đặc điểm kinh tế

Các huyện thuộc miền núi phái Tây Thanh Hóa là một trong những vùng kém phát triển của cả nước, với diện tích rộng lớn, địa hình phức tạp và