HỖ TRỢ THƯƠNG MẠI ĐA BIÊN 2 - TỰ VỆ NGOẠI LỆ TRONG WTO - TS. NÔNG QUỐC BÌNH - 5 pdf

khơng q 10% số dịng thuế với điều kiện mức cắt giảm không thấp nửa mức cắt giảm theo cơng thức dịng thuế khơng vượt 10% tổng giá trị nhập Thành viên đó; trì số dịng thuế chưa cam kết, không cắt giảm theo công thức khơng vượt q 5% số dịng thuế với điều kiện kim ngạch nhập mặt hàng không vượt 5% tổng giá trị nhập Thành viên Các nước chậm phát triển (Least Developed Countries hay LDCs) cam kết cắt giảm theo công thức không tham gia cắt giảm theo ngành, khuyến khích nước tăng đáng kể mức độ cam kết; khuyến khích nước phát triển miễn thuế miễn hạn ngạch cho sản phẩm có xuất xứ từ nước LDC Tuy nhiên, cắt giảm hàng rào phi thuế quan, thoả thuận khung khơng đưa tiến triển đáng kể ngồi việc tái khẳng định tâm hoàn thành nhiệm vụ đàm phán Doha 10.6 MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ Tuyên bố Hội nghị Bộ trưởng Doha năm 2001 khởi động tiến trình đàm phán, tính tới chuẩn bị kỹ lưỡng nhiều đề xuất đưa trước Đặc biệt, Tuyên bố nhấn mạnh đàm phán thương mại dịch vụ tiến hành nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tất đối tác thương mại phát triển nước phát triển nước phát triển Tham gia vào Vòng Đàm phán Doha có lợi ích đối kháng hay khác biệt nhiều nhóm Thành viên EU, đứng đầu giới xuất dịch vụ, có quan tâm tới tự hóa thương mại dịch vụ mở cửa thị trường dịch vụ Bản thân EU số thị trường tự giới Do EU hướng tới việc tăng cường cam kết tự hóa, mặt chất mặt lượng, nước, ngành dịch vụ phương thức cung cấp Mặt khác, EU khơng theo đuổi việc tự hóa ngành dịch vụ nhạy cảm mặt trị, ví dụ dịch vụ công (dịch vụ y tế, giáo dục, dịch vụ xã hội, cung cấp nước 344 tiêu dùng), dịch vụ văn hóa dịch vụ nghe nhìn Đồng thời, EU muốn đảm bảo đàm phán cần xem xét đầy đủ lợi ích nước phát triển Tăng cường vận tải, IT viễn thông, hệ thống ngân hàng ngành bảo hiểm mạnh mẽ đáng tin cậy tảng cho tăng trưởng kinh tế đóng vai trị then chốt phát triển Các nhà cung cấp dịch vụ EU đầu tư EU đóng vai trị quan trọng việc phát triển ngành nước phát triển, sở nước phát triển tự đưa định Hoa Kỳ, Thành viên xuất dịch vụ đứng thứ hai giới, tìm cách đạt cam kết tốt để tăng cường tiếp cận thị trường đối xử quốc gia cho nhà cung cấp dịch vụ Tuy nhiên, ngành mà Hoa Kỳ quan tâm lại khác với ngành EU quan tâm Đặc biệt, Hoa Kỳ hướng tới việc tự hóa dịch vụ văn hóa/nghe nhìn tồn cầu nhằm hỗ trợ ngành xuất phim nước miễn cưỡng mở cửa ngành dịch vụ vận tải biển Hoa Kỳ theo đuổi cách tiếp cận khác nước khác lĩnh vực đàm phán quy tắc, tức nhằm đạt quy tắc mạnh mẽ quy định nước, minh bạch hóa, v.v Các nước phát triển đóng vai trị ngày tăng thương mại dịch vụ quốc tế Danh sách WTO 40 Thành viên xuất dịch vụ hàng đầu bao gồm 13 nước phát triển, có nhiều nước châu Á (ví dụ Trung Quốc, Hồng Kơng, Hàn Quốc, Ấn Độ, Singapore, Đài Loan, Thổ Nhĩ Kỳ, Thái Lan, Malaysia, v.v…) Các nước phát triển thành công việc định hướng đàm phán dịch vụ Vòng Doha theo hướng tập trung mạnh mẽ vào khía cạnh phát triển Theo GATS, nước thường đưa cam kết nước phát triển đàm phán nhằm đạt tiếp cận tốt tới thị trường dịch vụ mà họ có lợi ích xuất cụ thể Những lợi ích khác nước phát triển, tùy thuộc vào lợi nguồn lực nước, vị trí địa lý (ví dụ xuất du lịch), lợi cạnh tranh họ trạng cải cách kinh tế Các ngành liên quan tới nước phát triển bao gồm dịch vụ chun mơn, máy 345 tính, viễn thơng, nghe nhìn, xây dựng, tư vấn kỹ thuật, phân phối, lượng, mơi trường, tài chính, du lịch vận tải Một lĩnh vực đàm phán mà nước phát triển có lợi ích chung tăng cường tiếp cận thị trường cá nhân cung cấp dịch vụ nước (phương thức 4) Đây vấn đề nhạy cảm mặt trị kinh tế Cho tới nay, số Thành viên WTO, EU Thành viên thể linh hoạt cao việc đưa chào lĩnh vực Các nước phát triển đưa cam kết (theo Tuyên bố Hội nghị Bộ trưởng Hồng Kông) 10.7 MỐI QUAN NGẠI VỀ QUAN HỆ BẮC - NAM Vịng Đàm phán Doha nói riêng, q trình phát triển Vịng Đàm phán nói chung, đấu tranh quyền lợi hai khối mà tạm gọi «Bắc» (các nước phát triển – hay trước gọi nước tư chủ nghĩa) «Nam» (các nước phát triển – hay trước gọi nước thuộc giới thứ ba, hay nước không liên kết) Quyền lợi nước phát triển đòi hỏi nước phát triển phải giảm thuế nhập hầu hết mặt hàng nông nghiệp sản xuất đại trà nước phát triển (như sữa, thịt bị, hoa quả) mặt hàng phi nơng sản có hàm lượng kỹ thuật cao máy bay, xe v.v…, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ (mà thực chất phần lớn tài sản loại thuộc nước phát triển) Quyền lợi nước phát triển yêu cầu nước phát triển phải xóa bỏ trợ cấp hàng nơng sản để sản phẩm nước phát triển cạnh tranh cách bình đẳng với nước phát triển, đồng thời xóa bỏ hạn ngạch dệt may để hàng hóa phi nơng sản hàm lượng kỹ thuật thấp cạnh tranh dễ dàng thị trường nước phát triển Cuộc đấu tranh dẫn đến xung đột lợi ích Bắc Nam khơng thể tránh khỏi Mặc dù biết đàm phán thương mại diễn tinh thần bình đẳng, đơi bên có lợi Tuy nhiên vị trí sức mạnh tiềm lực kinh tế định đàm phán diễn theo hướng đề Bài phát biểu sau Bộ Trưởng Thương mại Trương Đình Tuyển cho thấy điều 346 Hộp 10.1 Tồn Cầu hóa Kinh tế - Cách Tiếp cận, Cơ hội Thách thức Trương Đình Tuyển, Nguyên Bộ Trưởng Thương mại Khi nói động lực bên q trình tồn cầu hóa phát triển lực lượng sản xuất nói đến "nội năng" q trình Chính "nội năng" thúc đẩy vận động, vận động theo hướng lại tùy thuộc vào chủ thể Bởi lẽ, tồn cầu hóa kinh tế xu khách quan, nghĩa có tính quy luật quy luật quy luật xã hội Khác với quy luật tự nhiên, quy luật xã hội hoạt động tác động người, chủ thể, mang đậm dấu ấn người, chủ thể Chính chiếm đoạt thị trường theo phương thức thực dân (cũ mới) kéo dài suốt từ đầu kỷ 17 đến kỷ 20 bắt nguồn từ yêu cầu phát triển lực lượng sản xuất tư chủ nghĩa quyền tư sản nước tư công nghiệp phát động Tiến trình tồn cầu hóa nước tư phát triển - đằng sau tập đoàn xuyên quốc gia - phát động, trước hết lợi ích nước, tập đồn Chính thế, q trình tồn cầu hóa "bất cân đối" Sự "bất cân đối" khơng lĩnh vực mà q trình đặt giải Trong ý đến nội dung kinh tế, khơng quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội, an sinh mơi trường Bất cân đối cịn thể phân phối lợi ích tồn cầu hóa khơng cân Các nước công nghiệp phát triển lợi nhiều hơn, nước phát triển chậm phát triển chịu nhiều thua thiệt » Nguồn: Nhân Dân Điện tử ngày 17/01/2005 Mặc dầu vậy, giải pháp vấn đề đối đầu với nước phát triển, mà hợp tác với họ, tìm lợi cạnh tranh để phát triển Chính học Trung Quốc, với lợi nhân công rẻ, kinh tế động, sáng tạo, nhiều năm liền xuất siêu sang Hoa Kỳ, Châu Âu Nhật Bản cho thấy nước phát triển « thắng » trình hội nhập kinh tế quốc tế, nước phát triển không thiết ln lợi q trình hội nhập 10.8 YẾU TỐ TRUNG QUỐC Với số dân 1,6 tỉ người, thu nhập bình quân đầu người 1000 USD/năm, Trung Quốc kinh tế lớn thứ ba 347 giới, sau Hoa Kỳ Nhật Bản Với tốc độ phát triển kinh tế 10% /năm nay, Trung Quốc trở thành động lực phát triển kinh tế giới thị trường lớn giới Một số người lo ngại lớn mạnh kinh tế Trung Quốc, kéo theo lớn mạnh lực lượng quân Trung Quốc ảnh hưởng đến an ninh khu vực Sự lo ngại đáng, song nên lưu ý tương lai gần Trung Quốc không muốn trở thành tác nhân gây chiến vùng, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế Hơn nữa, quyền lợi tập đồn đa quốc gia có mặt hầu Đông Nam Á, việc gia tăng ảnh hưởng Trung Quốc định không khỏi gây quan ngại đến tập đoàn đa quốc gia, vốn «đóng qn» nhiều nơi đất Trung Quốc Một số người khác lo ngại Trung Quốc mạnh hàng dệt may hay đồ chơi, Việt Nam khó lịng cạnh tranh Điều tương lai gần Tuy nhiên không nên quên giá nhân công lao động Việt Nam thấp Trung Quốc, có sóng đầu tư nước ngồi đổ vào Việt Nam Hơn nữa, kể Trung Quốc chiếm lĩnh khu vực hàng hóa chất lượng trung bình, nước Việt Nam tìm « chỗ lách» (niche) phân khúc hàng chất lượng cao, doanh nghiệp Việt Nam biết trọng đến chất lượng, xây dựng thương hiệu Tuy nhiên, cần nhìn nhận doanh nghiệp Việt Nam khơng cải thiện chất lượng khó cạnh tranh mơi trường tồn cầu hàng hóa ngoại nhập, dù từ Trung Quốc hay từ đâu Sau cùng, đa số ý kiến cho việc Trung Quốc phát triển vượt bậc điều may mắn cho châu Á Khi Trung Quốc thoát nghèo, họ mua nhiều hàng hơn, từ nước xung quanh Việt Nam Việc Việt Nam xuất nhiều hoa quả, thuốc lá, hàng gia dụng sang Trung Quốc thời gian qua minh chứng cho điều Người Trung Quốc du lịch nhiều hơn, đầu tư nhiều nước xung quanh, gia tăng số lượng người lao động, thúc đẩy kinh tế nước phát triển Sau cùng, trình phát triển kinh tế Trung Quốc dẫn đến q trình xây dựng xã hội cơng dân dân chủ, khả 348 Trung Quốc dùng sức mạnh quân ảnh hưởng đến an ninh giới mà giảm bớt 10.9 THIẾT LẬP ĐỊNH CHẾ THƯƠNG MẠI ĐA PHƯƠNG Định chế thương mại đa phươngđang dần hình thành WTO Một thí dụ điển hình Hội nghị Bộ trưởng, DSB – Hội đồng giải tranh chấp thương mại WTO Trung tâm Giải Tranh chấp Đầu tư (ICSID) Tuy nhiên, tính độc lập, chí công vô tư quan có vấn đề cần phải hồn thiện Nếu để ý kỹ, thấy Thành viên ICSID hay DSB chủ yếu chuyên gia từ nước phát triển Dù muốn hay khơng, họ khơng hồn tồn vơ tư xét xử tranh chấp theo hướng thấu hiểu nhu cầu đáng nước phát triển Các án bồi thường thiệt hại hàng tỷ la ICSID Chính phủ nước, hay phán DSB mà quan điểm thường thiên ý kiến nước phát triển, hay vụ kiện phá giá gần doanh nghiệp Việt Nam cho thấy định chế thương mại đa phươngcần phải phát triển theo hướng quan tâm đến quyền lợi nước phát triển Bài viết sau cho thấy rõ điều Hộp 10.2 ICSID gay bán phá giá Công ước ICSID (International Center for Settlement of Investment Dispute – Công ước thành lập Trung tâm Trọng tài Quốc tế Giải Tranh chấp Đầu tư) thành lập cách 40 năm ICSID định chế trọng tài Ngân hàng Thế giới (World Bank, hay Bank for Reconstruction and Development) thành lập nhằm giải tranh chấp quốc gia Thành viên Công ước ICSID nhà đầu tư quốc gia Thành viên khác (Điều 25) Theo Hiệp định Thương mại Việt Mỹ (BTA), Việt Nam cam kết tích cực chuẩn bị tham gia Công ước ICSID Sau gia nhập, có nguy vụ tranh chấp đầu tư liên quan đến Chính phủ Việt Nam vụ Trịnh Vĩnh Bình (đầu tư trồng rừng Vũng Tàu) hay vụ Phú Mỹ Hưng (thuế thu nhập doanh nghiệp dự án bất động sản) bị đưa giải tranh chấp ICSID Nếu thua kiện, Chính phủ Việt Nam, hay nói khác người dân đóng thuế, phải gánh chịu khỏan bồi thường thiệt hại hàng trăm triệu USD Ngòai ra, khái niệm “đầu tư” HĐTM rộng, 349 đủ để nhà đầu tư khiếu kiện quan nhà nước Trong HĐTM Việt-Mỹ, “đầu tư” hiểu bao gồm sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ, hay đấu thầu xây lắp, mua sắm Chính phủ, nơng sản v.v Đây điều nên thấy trước để phòng hay chuẩn bị Trên thực tế, năm trở lại đây, ICSID kinh nghiệm cay đắng nhiều quốc gia phát triển Pakistan bị ba nhà đầu tư nước ngòai kiện ICSID, với mức yêu cầu bồi thường lên tới tỷ USD Vụ thứ công ty kiểm định Thụy sỹ SGS đòi Pakistan bồi thường 120 triệu USD chấm dứt trước thời hạn hợp đồng dịch v8ụ kiểm định tàu thủy, hành vi bị coi vi phạm Hiệp định Thương mại (HĐTM) PakistanThụy Sỹ 1996 Vụ thứ hai công ty xây dựng Italia Impregilo, tham gia xây dựng đập thủy điện Ghazi Barotha, đòi bồi thường 450 triệu USD Dựa vào HĐTM Pakistan-Italia, Impregilo cho Cơ quan phát triển nước lượng Pakistan vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ hợp đồng Cơng ty Thổ Nhĩ Kỳ Bayinder có khiếu kiện tương tự gian lận đấu thầu xây dựng xa lộ Tháng ba vừa qua, vụ trọng tài tranh chấp đầu tư, Chính phủ Cộng hòa Séc bị buộc phải bồi thường 353 triệu USD cho tập đòan Central European Media (CME) Hà Lan, vi phạm HĐTM Hà LanSéc CME cho Ủy ban Truyền hình Séc tước đọat quyền đầu tư CME vào đài truyền hình TV Nova CH Séc, đối xử bất bình đẳng khơng bảo vệ quyền đầu tư CME Trên đà thắng lợi vụ kiện CME, Saluka Investments, công ty tập địan tài Nomura Nhật Bản đưa CH Séc trọng tài ICSID, đòi bồi thường tỷ USD, bị phân biệt đối xử đầu tư vào Ngân hàng quốc doanh cổ phần hóa IPB Nhiều cơng ty khác toan tính khởi kiện Các vụ tranh chấp trọng tài ICSID thường giữ bí mật bên Cơng chúng thông tin chi tiết chứng Vì thế, khó biết tranh chấp định thê Chính phủ nên rút kinh nghiệm cho lần sau Các nhà đầu tư lại thường không sẵn sàng thương lượng với Chính phủ, khả thắng kiện ICSID cao, Thành viên Hội đồng trọng tài ICSID chủ yếu từ nước phát triển khơng phải hịan tịan vơ tư Trong năm 2005, có 20 số 68 trọng tài viên bổ nhiệm từ nước phát triển Vì vậy, nhiều Chính phủ nước phát triển chi nhiều tiền cho luật sư mà “tiền tật mang” Chính phủ CH Séc, hay nói người dân Séc, chi 10 triệu USD phí luật sư vụ kiện CME (chưa tính thuế GTGT) 350 Có người nói, bồi thường từ phán ICSID giá phải trả để hội nhập, để xuất hàng nước ngòai hay để nhà đầu tư nước ngòai vào Việt Nam Song hai điều chưa hẳn liên quan đến Câu hỏi đặt phải là: hay cháu lợi từ khoản tiền bồi thường khổng lồ thế? Tuyệt đối khơng Vì vậy, phải làm để tranh chấp không xảy ra? Để tránh “quả búa tạ” ICSID, việc phải phòng thủ từ xa từ ký HĐTM, đừng nên để bẫy khơng đáng có, đến vào thực tế, Chính phủ “ngã ngửa” Để làm điều này, nên để ý định nghĩa từ “đầu tư” HĐTM cho chúng không rộng Thứ hai phải giỏi luật nắm vững nội dung HĐTM chấp thuận hay từ chối dự án đầu tư, đấu thầu hay chuyển giao cơng nghệ, dự án chấp thuận khó rút lại, hay hợp đồng ký kết hay “được coi ký” khó chấm dứt Thứ ba cần cải cách hành theo hướng minh bạch công ngành, cấp, khơng biết đươc lúc Chính phủ bị vạ lây (do bị khởi kiện ICSID) từ hành vi quan nhà nước Thứ tư xảy tranh chấp, Chính phủ phải lơi kéo phía số tập địan đa quốc gia làm “đồng minh”, họ tiếng nói có trọng lượng chống lại phía khiếu kiện – tập đòan đa quốc gia khác Các tập địan đa quốc gia khơng phải lúc có lợi ích giống Việc khai thác mâu thuẫn hay tìm điểm tương đồng lợi ích kỹ mà chuyên viên Chính phủ cần có Cuối cùng, nên quan tâm đến vai trò luật sư phiên hòa giải tranh chấp Thật ra, vai trò luật sư không người cung cấp tri thức luật, mà quân sư họach định chiến lược “cầu nối văn hóa” hai bên chưa hiểu Nhiều khi, tranh chấp phát sinh nhà đầu tư chưa hiểu văn hóa Việt Nam, khó khăn từ phía Nhà nước Việt Nam Chuyển giá, khiếu kiện ICSID, kiện chống bán phá giá, hay chí bị dẫn độ ghi sai tên sản phẩm, vài số cạm bẫy trình hội nhập Chúng ta không e sợ, song không nên chủ quan, vấn đề mơ hồ Lê Nết, Thời báo Kinh tế Sài Gòn tháng 7/2006 Có lẽ, đến lúc cần xây dựng định chế WTO giống tòa án Ở đó, chun gia DSB hay ICSID khơng thể giải thích quy định WTO theo ý chí chủ quan Một chế tịa án có « hội thẩm » từ nước phát triển để phản biện lại 351 quan điểm « thẩm phán » Hơn hết, cần có Tịa án riêng (tương tự Toà án Hiến pháp nhiều nước) để giải thích văn pháp luật WTO theo tinh thần thật chúng 10.10 VAI TRÒ CỦA WTO TRONG VIỆC BẮT KỊP HỘI NHẬP KINH TẾ TỒN CẦU Sự ngưng trệ Vịng Đàm phán Doha tháng 10 vừa qua làm nhiều người bi quan vai trò WTO việc bắt kịp hội nhập kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, Tuyên bố Hà Nội tháng 11/2006 nhà lãnh đạo Thành viên Tổ chức APEC, kêu gọi nước Thành viên WTO quay lại Vòng Đàm phán Doha cho thấy Thành viên không sẵn sàng từ bỏ mục tiêu đàm phán chế WTO Hiện nay, chế hiệu để thúc đẩy phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Các nước phát triển, đặt số điều kiện để buộc nước phát triển nhượng để đổi lại số thỏa thuận khác, khơng sẵn sàng từ bỏ mục tiêu Vịng Đàm phán Doha, vốn đem lại ảnh hưởng tiêu cực cho kinh tế giới Xét cho cùng, vai trị WTO tùy thuộc vào lợi ích quốc gia, đặc biệt lợi ích tập đồn kinh tế tồn cầu Mục đích tập đoàn toàn cầu sản xuất với chi phí thấp phải đóng thuế nhất, bán với giá cao WTO cịn thích hợp cho mục tiêu Các quốc gia phát triển dù nhận thấy điều này, cách làm khác chấp nhận – chống đối đồng nghĩa với lập tụt hậu 10.11 THÁCH THỨC CỦA CÁC THỎA THUẬN THƯƠNG MẠI VÀ TỰ DO THƯƠNG MẠI NHIỀU BÊN Hiệp định Tự Thương mại nhiều bên (free trade agreements FTA), hay hiệp định Thương mại song phương (bilateral trade agreement) thông thường cung cấp mức ưu đãi cho quốc gia đối tác tốt so với Thành viên WTO Việc dẫn đến mối quan ngại nhiều FTA làm cho chế thương mại tồn cầu trở nên 352 hiệu Thí dụ hàng hóa Việt Nam nhập vào Hoa Kỳ, song chịu thuế suất cao so với hàng hóa từ Mexico, nơi ký với Hoa Kỳ Canada Hiệp định Thương mại Tự Bắc Mỹ (NAFTA) Như vậy, hàng hóa Việt Nam Mexico khơng thể cạnh tranh với bình đẳng Mối quan ngại có sở, song lâu dài Vòng Đàm phán WTO tiếp diễn, thuế suất tiếp tục giảm cho Thành viên WTO Vì vậy, lợi hàng hóa từ nước Thành viên FTA so với hàng hóa từ nước Thành viên WTO thể mà trở nên khơng đáng kể Xét cho cùng, vấn đề nằm chỗ giảm giá thành sản phẩm, tăng chất lượng không Việc Intel định đầu tư Việt Nam Mexico cho thấy lợi khoảng cách vận chuyển hay thuế suất thấp có ảnh hưởng vừa phải Các lợi nhiều khơng ý nghĩa lợi khác chế sách minh bạch, ưu đãi thuế giá nhân công rẻ 10 12 ẢNH HƯỞNG CỦA VÒNG ĐÀM PHÁN DOHA ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA VIỆT NAM Do lộ trình bận rộn cho việc kết thúc đàm phán gia nhập WTO Việt Nam kết thúc Vòng đàm phán Doha, Việt Nam khó có hội tác động tới kết Vịng đàm phán Doha Tuy nhiên, Chính phủ, cộng đồng doanh nghiệp người dân Việt Nam cần cập nhật diễn biến Vòng đàm phán Doha Chúng ta cần nắm vững vấn đề liên quan Thành viên WTO, đánh giá lợi ích từ DDA, dự báo liệu DDA làm Thành viên WTO đòi hỏi cam kết cao từ Việt Nam Rất may điều mà lo ngại - Việt Nam gia nhập WTO sau kết thúc Vịng đàm phán Doha khơng xảy Nếu không, phải “trả hai lần” khơng đạt ảnh hưởng tích cực cam kết khác Vòng đàm phán Doha Tuy nhiên phân tích sâu hơn, khơng nên lo ngại ảnh hưởng Vòng đàm phán Doha, lẽ nước gia nhập sau, kinh tế mở để thoả mãn yêu cầu Vòng đàm phán Doha Thật ra, Vòng đàm phán Doha tạo khơng hội cho nơng dân Việt Nam, thị trường nông sản giới công 353 lợn); thưởng xuất (gạo, cà phê, chè, hạt tiêu, thịt lợn, rau quả) Sang giai đoạn 2003 - 2005, Việt Nam loại bỏ dần trợ cấp xuất Tuy nhiên, sách hỗ trợ Việt Nam thường mang tính giải tình thế, chưa xây dựng thành chương trình trước Diện mặt hàng, số lượng hàng hưởng tuỳ thuộc vào tình hình thực tế (khơng đảm bảo tính minh bạch) Đối tượng hưởng trợ cấp chủ yếu doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Chính phủ chưa xây dựng tiêu chí để tạo bình đẳng đối tượng Trong đó, hỗ trợ trực tiếp cho nơng dân (người sản xuất), dân nghèo, vùng khó khăn cịn Đây vấn đề mà cần quan tâm nhiều để vận dụng điều kiện mà WTO đặt Xin tham khảo hộp đây: Hộp 10.3 Gia nhập WTO: Thách thức với nơng nghiệp đói nghèo Việt Nam Lương Văn Tự, Thứ trưởng Bộ Công thương Cuộc cạnh tranh nông dân tham gia xuất nông sản nông dân sản xuất phục vụ cho nhu cầu thị trường nước gia tăng phương diện, dẫn đến hạ giá sản phẩm Điều có hại cho nơng dân có lợi cho người tiêu dùng Tuy nhiên điều đáng lưu ý đại phận dân nghèo sống vùng nông thôn, hộ sản xuất nhỏ người dân không đất làm thuê Nền kinh tế nông thôn kế sinh nhai họ phụ thuộc vào việc họ có bán sản phẩm làm với giá hợp lý hay không Kinh nghiệm số nước cho thấy, việc mở cửa thị trường không thiết mang lại giá rẻ cho người nghèo thành thị; lợi nhuận dường rơi vào túi công ty nhập hay chế biến lớn Hơn nữa, giá lương thực rẻ ngày hơm gây tác động lâu dài đến khả tự chủ lương thực quốc gia tương lai Nông dân Việt Nam mạnh số sản phẩm xuất mà tiếp tục trì mở rộng tương lai (như gạo, hạt tiêu, điều) Song, số sản phẩm phục vụ cho nhu cầu thị trường nước gặp khó khăn Việt Nam chưa có khả cạnh tranh sản phẩm (như đường, ngô, sản phẩm sữa thịt) 356 Hơn nữa, nhiều sản phẩm mà Việt Nam cạnh tranh thị trường xuất (như gạo) hay nhập ngày nhiều (như ngô) Chính phủ nước giàu trợ cấp mức độ cao bảo hộ thông qua hàng rào thuế quan Chính phủ Mỹ hang năm trợ cấp 10 tỷ USD cho chủ trang trại trồng ngô, hay 3.6 tỷ USD cho trang trại sản xuất gạo Hay bò EU trợ cấp 2.62 USD ngày, nhiều thu nhập nông dân nghèo Việt Nam Thách thức việc thực cam kết Các biện pháp Vệ sinh Kiểm dịch động thực vất (SPS) sau Việt Nam trở thành viên WTO lớn Hiệp định đòi hỏi hài hoà tiêu chuẩn quốc gia nông nghiệp thuỷ hải sản Đây mốt thách thức lớn đặc biệt cho người sản xuất nghèo, qui mô nhỏ, vùng sâu vùng xa, chắn phải thời gian để hoàn thành Ngân hàng Thế giới ước tính chi phí thực thi Hiệp định 100 triệu USD, nguồn lực Chính phu cịn hạn chế việc tăng cường nguồn lực cho việc xố đói giảm nghèo Hơn nữa, việc dựa vào nguồn lao động rẻ tiền để cạnh tranh xuất mặt hang nông lâm thuỷ hải sản không khả thi không bền vững giai đoạn tới kinh tế tiếp tục phát triển Việt Nam Do vấn đề nâng cao giá trị gia tăng mặt hang xuất vấn đề ưu tiên chiến lược cho phát triển nơng thơn xố đói giảm nghèo Nguồn :http://wto.dddn.com.vn/Web/ContentDetail.aspx?distid=101&lang =vi-VN Nếu việc bãi bỏ dần loại trợ câp theo lộ trình đàm phán Doha khơng gây ảnh hưởng đáng kể đến nơng nghiệp Việt Nam, việc giảm thuế mặt hàng nơng nghiệp tồn cầu tạo hội đáng kể cho hàng hoá Việt Nam Mức giá cao thị trường quốc tế mang lại lợi ích cho sản phẩm gạo, ngô, ngũ cốc, rau quả, thực phẩm, dệt may Việt Nam Các nhóm hàng hưởng lợi từ tăng xuất gạo, thuỷ sản, dệt may Mặt khác, cạnh tranh gay gắt thị trường quốc tế, xuất ngơ hưởng lợi hơn, hoa quả, cà phê nông sản xuất khác giảm Trước tình hình đó, Việt Nam cần nâng cao lực cung để tận dụng hội tiếp cận thị trường Để đạt lợi ích từ vịng Doha, lực cạnh tranh cải cách thương mại nước đóng vai trị thiết yếu 357 10.12.2 Vòng đàm phán Doha thị trường hàng hóa phi nơng sản Việt Nam Qua q trình nhiều năm trưởng thành phát triển, ngành cơng nghiệp Việt Nam phát triển với tương đối đầy đủ phân ngành cần thiết cho yêu cầu phát triển kinh tế Chúng ta phân thành nhóm ngành chính: - Nhóm ngành có khả cạnh tranh dệt may, da giày, cơng nghiệp chế biến đóng tàu; - Nhóm ngành khí, hố dầu, hàng tiêu dùng, tiểu thủ cơng nghiệp; - Nhóm ngành cơng nghiệp chế tạo Những ngành đáp ứng tốt nhu cầu thân kinh tế tham gia tích cực vào việc trao đổi hàng hoá, dịch vụ với thị trường khu vực giới Tốc độ tăng trưởng sản xuất bình quân toàn ngành năm gần cao (15,7%/năm) Tỷ trọng công nghiệp – xây dựng cấu GDP tăng năm 2006 đạt 50% (tăng 16% so với năm 2004 2005) Như trình bày phần trước, WTO cho phép bảo hộ sản xuất nước thuế quan với mức thuế bình quân ngày giảm bối cảnh định cho phép sử dụng số biện pháp phi thuế với điều kiện cụ thể Khi gia nhập WTO, Việt Nam phải giảm thuế nhập với mức thuế trung bình thấp (mức trung bình áo dụng cho nước phát triển khoảng 12%) Các hàng rào phi thuế (hạn ngạch, giấy phép, thủ tục hải quan, trợ cấp…) phải dỡ bỏ thời gian định Đối với việc giảm thuế, kể từ thời điểm nộp đơn xin gia nhập WTO, Việt Nam bắt đầu bước điều chỉnh sách thuế có thuế sản phẩm cơng nghiệp Trong q trình đàm phán song phương với 28 đối tác, Việt Nam cam kết 10.600 dòng thuế, cụ thể: - Khoảng 3.800 dòng thuế phải cắt giảm (35.5%); 358 - Khoảng 3.700 dòng ràng buộc mức hành (34.5%); - Khoảng 3.170 dòng ràng buộc theo mức thuế trần (30%); Đối với Việt Nam, 9.400 dịng thuế cơng nghiệp cam kết với mức cắt giảm khoảng 24% so với hành Trong trường hợp ngành công nghiệp hoá chất, Việt Nam tham gia Hiệp định ngành với mức thuế cam kết thấp, bảo hộ thuế quan Nhà nước ngành không cịn nữa, ngành cơng nghiệp hố chất chưa phát triển VN gặp phải nhiều khó khăn Việt Nam cam kết bãi bỏ trợ cấp trực tiếp hoạt động xuất khuyên khích tiêu dùng nước kể từ thời điểm gia nhập Ngồi ra, hình thức khuyến khích đầu tư bãi bỏ sau năm kể từ gia nhập Việt Nam rà soát điều chỉnh văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với quy định WTO Trên thực tế, mức cam kết Việt Nam đa phương song phương lĩnh vực công nghiệp gần đáp ứng yêu cầu cắt giảm thuế quan phi thuế quan vòng Doha Tuy nhiên, nhìn nhận từ hội thách thức việc gia nhập WTO ảnh hưởng từ kết Vịng Đàm phán Doha ngành cơng nghiệp Việt Nam, Việt Nam cần tăng cường số nội dung về: - Việc thực thi sách thương mại chống bán phá giá biện pháp tự vệ, đối kháng; - Khuyến khích doanh nghiệp thúc đẩy hoạt động xúc tiến thương mại để tăng khả thâm nhập thị trường cho doanh nghiệp cơng nghiệp Bên cạnh đó, doanh nghiệp Việt Nam cần nắm rõ tăng cường hệ thống quy tắc quốc tế chống bán phá giá (AD), trợ cấp (đặc biệt lĩnh vực thuỷ sản), biện pháp chống trợ cấp (CVD), hiệp định Thương mại khu vực Các “quy tắc’’ quan trọng Việt Nam, chúng ảnh hưởng tới nhà xuất Việt Nam Mặt khác, Việt Nam sử dụng quy tắc tương lai Tuy nhiên cần lưu ý quy tắc AD CVD thay đổi sau Vịng 359 Đàm phán Doha, cần có điều chỉnh quy định nước tương ứng 10.12.3 Ảnh hưởng Vòng Đàm phán Doha ngành dịch vụ Việt Nam Việc tăng cường tham gia Việt Nam vào thương mại dịch vụ quốc tế đem lại nhiều hội xuất dịch vụ có tính cạnh tranh sang thị trường Thành viên WTO Cải thiện việc cung cấp dịch vụ hiệu hơn, có chất lượng hiệu mặt chi phí cho người sử dụng dịch vụ nước, bao gồm ngành công nghiệp cá nhân Hàng hóa xuất phụ thuộc vào đầu vào dịch vụ như: vận tải, chuyển phát nhanh, phân phối, truyền thơng, tài chính, bảo hiểm, kinh doanh, dịch vụ sau bán hàng dịch vụ tái chế Tự hóa dịch vụ hỗ trợ sản xuất xuất ngành chế tạo, khai mỏ, nông nghiệp, thực phẩm ngành phi dịch vụ thúc đẩy suất khả cạnh tranh ngành Ngoài ra, tự hóa dịch vụ đóng góp vào thu hút đầu tư nước ngoài, cải thiện sở hạ tầng nước, ví dụ vận tải, viễn thơng, dịch vụ tài (ngân hàng bảo hiểm), dịch vụ kinh doanh, du lịch, thương mại điện tử, v.v Tự hóa dịch vụ thúc đẩy chuyển giao cơng nghệ, phát triển ngành đại có giá trị gia tăng cao bí liên quan lực nguồn nhân lực nước Về bản, tự hóa dịch vụ giúp Việt Nam tăng cường tăng trưởng kinh tế tạo thêm việc làm xóa đói nghèo Tất nhiên, hội cần hỗ trợ sách phù hợp Chính phủ hành vi thương mại Mặt khác, tự hoá dịch vụ có chi phí kinh tế cạnh tranh khốc liệt thị trường dịch vụ Việt Nam Và thách thức phải giải thơng qua sách phù hợp, ví dụ xây dựng lực, đào tạo, v.v Là nước gia nhập, giai đoạn cuối vịng Doha, Việt Nam khơng bị Thành viên WTO khác đưa yêu cầu mở cửa 360 thị trường mức Tuyên bố Hội nghị Bộ trưởng Hồng Kơng (đoạn 56) thừa nhận tình hình đặc biệt nước gia nhập, nước đưa cam kết sâu rộng mở cửa thị trường tiến trình gia nhập Tuyên bố cam kết tình hình xem xét đàm phán Vòng Đàm phán Doha Quan trọng nhất, Việt Nam thu lợi ích từ cam kết GATS mà Thành viên WTO đưa Tất cam kết giành cho Việt Nam sở MFN Điều mở nhiều hội xuất cho ngành dịch vụ mà Việt Nam có lợi cạnh tranh du lịch, vận tải hàng khơng vận tải biển, bưu chính, viễn thông, v.v Là Thành viên WTO, Việt Nam phải chấp nhận kết Vòng Doha quy tắc GATS, tức tự vệ đặc biệt, mua sắm công, trợ cấp quy định nước Hiện chưa thể đưa dự đoán kết quả, đặc biệt thay đổi mặt pháp lý có bên cạnh thay đổi mà Việt Nam thực khuôn khổ gia nhập WTO Mặt khác, tự hóa dịch vụ dẫn tới chi phí chuyển đổi kinh tế cần thực thơng qua chương trình xây dựng lực hỗ trợ Cần có thời gian để hướng tới mơi trường cạnh tranh đồng thời tạo gánh nặng quan trọng dư thừa, chuyển đổi khu vực mặt chuyên môn, yêu cầu đào tạo bổ sung, v.v Tổng hợp lại, biến chuyển tăng cường ích lợi dài hạn từ dịch vụ có chất lượng cao, chi phí thấp có từ q trình tự hóa dịch vụ Việt Nam Kết lại thúc đẩy tiến trình cải cách kinh tế nước tiến trình hội nhập vào hệ thống thương mại quốc tế 10.12.4 Ảnh hưởng Vòng Đàm phán Doha việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam Khi trở thành Thành viên WTO, Việt Nam phải thực thi kết Vòng Đàm phán Doha thơng qua quy định nước 361 Tùy thuộc vào kết này, Việt Nam phải đưa số thay đổi quy định TRIPs mình, bên cạnh thay đổi mà Việt Nam đưa tiến trình gia nhập WTO Tuy nhiên, thay đổi xảy dường hạn chế quy mô, vấn đề TRIPs đàm phán cụ thể dường khơng địi hỏi thay đổi quy định pháp lý Việt Nam có lẽ quan tâm hạn chế tới việc tăng cường bảo hộ dẫn địa lý cho rượu Việt Nam nhà xuất rượu lớn sang thị trường Trong đó, thách thức lớn Việt Nam lại phía biện pháp thực thi Cơ chế thực thi cải tiến chế tài tăng sau ban hành Luật Sở hữu Trí tuệ, song tiêu chí xác định hành vi xâm phạm, tiêu chí để xử lý hành vi xâm phạm theo thủ tục dân sự, hành hay hình lại khơng cụ thể, khó xử lý hành vi xâm phạm theo mức độ Hệ thống bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ sau Doha cho phép sử dụng giấy phép cưỡng chế để nhập loại thuốc cấp sáng chế trường hợp khẩn cấp sức khỏe cộng đồng đem lại nhiều lợi ích tiềm cho Việt Nam Tuy nhiên, cần xem xét kỹ lưỡng chi phí lợi ích trước sử dụng lựa chọn 362 Chương XI HỘI NHẬP KINH TẾ KHU VỰC PGS.TS Trần Đình Thiên Viện Kinh tế Việt Nam GIỚI THIỆU Hội nhập khu vực tăng lên mạnh mẽ nhờ bùng nổ hiệp định Thương mại ưu đãi khu vực (RTAs) khu vực thương mại tự (FTAs) thời gian cuối kỷ XX, đầu kỷ XXI Đây tượng xu hướng đáng ý tạo mối quan ngại cho việc thiết lập đạt hiệp định Thương mại đa phương khuôn khổ thể chế thương mại kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, hiệp định Thương mại ưu đãi khu vực khu vực thương mại tự góp phần tích cực làm cho trình hội nhập khu vực giới tăng lên Trong chương xem xét số vấn đề chủ yếu liên quan đến hội nhập kinh tế khu vực Chúng ta xem động dẫn đến hội nhập đẩy mạnh, qui định thể chế thương mại toàn cầu hội nhập khu vực khu vực thương mại tự nào, xem xét số khối (block) thương mại khu vực giới, cuối xem xét Việt Nam chuẩn bị để tăng cường hội nhập toàn cầu khu vực 11.1 HỘI NHẬP KINH TẾ KHU VỰC VÀ ĐỘNG CƠ CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ KHU VỰC 11.1.1 Hội nhập kinh tế sở tăng cường hội nhập kinh tế Khái niệm “hội nhập kinh tế khu vực” thường dùng để trình tăng cường liên kết kinh tế làm giảm căng thẳng quan hệ kinh tế quốc gia khu vực định Các hiệp định hội nhập kinh tế khu vực thường tập trung chủ yếu vào việc giảm dỡ 363 bỏ rào cản thương mại đầu tư để đẩy mạnh thông thương, trao đổi hàng hóa dịch vụ, thúc đẩy tự hóa kinh doanh khu vực, tăng cường di chuyển yếu tố nguồn lực lao động, hàng hoá vốn xuyên qua biên giới Việc đẩy mạnh thơng thương, trao đổi hàng hóa, dịch vụ vốn, thúc đẩy q trình tự hóa khu vực dựa vào sở lý thuyết tự hóa thương mại Các lý thuyết thường phát triển để giải thích động cơ, phương thức nguồn lợi tự thương mại quốc gia Lý thuyết tự hóa thương mại bắt đầu phát triển từ việc giải thích trỗi dậy quốc gia hùng mạnh xuất trao đổi hàng hóa cách có tổ chức hệ thống Sự tiến hóa chúng thể qua xuất lý thuyết thương mại nhà kinh tế trọng thương đưa ra, sau phát triển lên thành lý thuyết kinh điển, lý thuyết kinh điển lý thuyết thương mại Trường phái lý thuyết trọng thương trường phái phổ biến Tây Âu khoảng cuối kỷ XVII, đầu kỷ XVIII Lý thuyết dựa luận điểm chủ yếu cho quốc gia cá nhân nhân tố định việc trao đổi hàng hóa nước với làm tăng thêm cải quốc gia tham gia vào thương mại Của cải theo lý thuyết hiểu vàng bạc châu báu kim loại quí bắt nguồn từ việc khai thác tài nguyên nước thuộc địa Chính phủ phải có trách nhiệm khuyến khích xuất hạn chế nhập Chính phủ phải can thiệp thông qua độc quyền thương mại, trợ cấp cho ngành công nghiệp xuất nước đánh thuế mạnh hay áp dụng quota hàng nhập Thương mại vào thời chất gắn với khơng cơng bóc lột nước thuộc địa bị hộ phải cung cấp dạng xuất cho nước đô hộ tài nguyên quí với giá rẻ phải mua sản phẩm chế biến nước với giá cao Mặc dù ủng hộ cho việc cần thiết phải phát triển thương mại, lý luận trường phái trọng thương có điểm yếu quan niệm vàng bạc châu báu có giá trị cuối thực chất Trên thực tế vàng 364 bạc đá q làm đồ trang sức khơng sử dụng hay tham gia vào q trình sản xuất hàng hóa tiêu dùng Như vậy, nước theo lý luận trọng thương đổi hàng hóa cơng nghiệp nơng nghiệp - hàng hóa tham gia vào trình sản xuất - lấy cải không tham gia vào sản xuất Các nhà trọng thương bỏ qua giá trị hiệu sản xuất, đặc biệt chun mơn hóa sản xuất Các khiếm khuyết bù đắp nhà lý luận trọng thương Họ xem xét cán cân thương mại dựa giá trị tất loại hàng hóa Họ đưa luận điểm rằng, tình hình tốt cho quốc gia có tình trạng thặng dư thương mại: giá trị tổng xuất giá trị tổng nhập Đương nhiên luận điểm chứng minh không phù hợp với thực tế dẫn tới méo mó vĩ mơ khác Phái trọng thương khơng tính tới yếu tố lợi thương mại Các nhà lý luận kinh điển mà điển hình Adam Smith David Ricardo phát triển lý thuyết thương mại lên bước cách đưa vào khái niệm lợi chi phí hội Adam Smith phủ định quan điểm cho vàng bạc, châu báu đồng nghĩa với cải quốc gia Ơng cho rằng, thơng qua thương mại, quốc gia tạo nhiều nguồn lợi tìm kiếm nhiều hàng hóa mà họ khơng thể sản xuất cách hiệu họ sản xuất số hàng hóa khác với mức độ hiệu cao Từ luận điểm đó, Adam Smith cho chi phí sản xuất đóng vai trò định việc quốc gia nên tập trung vào sản xuất loại hàng hóa dựa nguồn lực có sẵn hay tìm kiếm Tuy nhiên, lý luận (thường gọi lý luận lợi so sánh tuyệt đối) khơng giải thích trường hợp thương mại xảy quốc gia có mức chi phí sản xuất nhiều loại hàng hóa thấp so với chi phí sản xuất nước đối tác thương mại David Ricardo mơ hình hai hàng hóa hai nước đề xuất khái niệm lợi so sánh để giải vấn đề Khái niệm xem tính hiệu sản xuất tương đối quan trọng chất 365 vấn đề cần phải giải Lý luận cho lợi so sánh tồn có khác biệt suất lao động nước Từ đưa đến khái niệm chi phí hội chun mơn hóa thương mại kinh tế Những khái niệm trở thành khái niệm phổ biến thương mại kinh doanh quốc tế tận ngày Tuy nhiên lý luận thương mại theo trường phái cổ điển có điểm yếu Chẳng hạn, lý luận giả định tồn kiến thức hoàn hảo thị trường quốc tế hội Lý luận giả định có di chuyển lao động yếu tố sản xuất cách tự nước giả định nước đạt độ tồn dụng nhân cơng Lý luận cổ điển coi chi phí gắn liền với lao động bỏ qua chi phí liên quan đến yếu tố sản xuất khác chi phí giao thơng, chi phí đất đai, chi phí vốn Các khiếm khuyết lý thuyết cổ điển khắc phục nhà lý luận cổ điển có lý thuyết P Samuelson, W Stolper, T M Rybczynski, E Hackscher B Ohlin đặc biệt ý lý thuyết Hecksher-Ohlin tỉ lệ yếu tố nguồn lực.87 Lý thuyết cho nước cần phải tiến hành sản xuất dựa vào tỉ lệ tương đối dồi yếu tố nguồn lực Phạm vi sản phẩm làm hay trồng trọt cho xuất phải phụ thuộc vào khả tương đối yếu tố nguồn lực nước Như nước có nhiều nguồn lực tập trung vào sản xuất sản phẩm dùng nhiều nguồn lực Khiếm khuyết lý thuyết chỗ khơng giải thích lại có xuất hàng hóa khác sở thích Nó chưa tính tới yếu tố chi phí giao thơng, chi phí giao dịch khác biệt khả công nghệ vai trị yếu tố qui mơ kinh tế Nó khơng đề cập đến yếu tố cơng nghệ lan tỏa khác biệt lao động (kỹ năng, khơng có kỹ năng) vốn Và cuối cùng, 87 Chính mà lý thuyết trường phái thể bốn định đề chủ yếu có tên là: 1) định đề cân yếu tố giá (Samuelson 1948, 1949), 2) luận đề Stolper-Samuelson (1941), 3) luận đề Rybczynski (1955) luận đề Hecksher-Ohlin (1933) 366 bỏ qua vai trị can thiệp Nhà nước thông qua thuế nhập hạn ngạch Các lý thuyết thương mại đại vào giai đoạn sau với đại biểu R Stigliz, A Dixit, Krugman, v.v…, tập trung vào việc giải khiếm khuyết lý luận cổ điển Các lý thuyết dựa việc bác bỏ giả định khơng thực tế lý thuyết trước đưa giả định thực tế giả định có vai trị độc quyền kinh tế thương mại (hay nói cách khác, cạnh tranh khơng hồn hảo) tỉ lệ lợi tức tăng theo quy mô (increasing return to scale) Các lý thuyết cho rằng, điều kiện cạnh tranh không hồn hảo, cơng ty tối đa hóa lợi nhuận xác định giá hàng hóa dựa chi phí cận biên (marginal cost) mà qui mơ phụ thuộc vào độ co giãn cầu mức độ cạnh tranh Sự khác biệt độ co giãn cầu dẫn tới dòng thương mại quốc tế gia tăng hội nhập Thêm vào đó, lý thuyết thương mại đại có xu hướng kết hợp với lý thuyết khác lĩnh vực khác môn kinh tế học kinh tế địa lý, kinh doanh quốc tế, kinh tế học công ty xuyên quốc gia, tăng trưởng kinh tế để phát triển giải thích tượng gia tăng thương mại nội khối, thương mại nội ngành, thương mại kinh tế tương đồng với 11.1.2 Hội nhập kinh tế khu vực: tầng nấc động Hội nhập kinh tế khu vực có nhiều mức độ khác Các mức độ chia làm nhiều loại hay hình thức từ thấp đến cao sau (xem hình 11.1): - Hiệp định thương mại/thuế quan ưu đãi: Hiệp định ưu đãi số nước việc tiếp cận số sản phẩm định thơng qua việc giảm thuế quan hồn tồn khơng dỡ bỏ Các hiệp định ưu đãi bao gồm hiệp định Thương mại song phương số nhóm hàng hóa Đây hình thức thấp hội nhập kinh tế Hiệp định Thương mại ưu đãi ASEAN (APTA) ví dụ 367 - Khu vực thương mại tự (FTA): khu vực nơi nước Thành viên dỡ bỏ tất cản trở thương mại để đảm bảo tự hóa thương mại Tuy nhiên, Thành viên giữ hàng rào thương mại riêng với nước khác thành viên Khu vực NAFTA ví dụ - Liên minh thuế quan: tương đương với khu vực thương mại tự do, thêm vào đó, nước liên minh thuế quan áp dụng sách thuế quan chung hay thực sách quan hệ đối ngoại chung Cộng đồng kinh tế châu Âu (EEC) ví dụ - Thị trường chung: liên minh thuế quan cho phép yếu tố sản xuất vốn lao động tự lưu thông qua biên giới nước thành viên Thị trường chung Đông Phi (EACM) ví dụ Thị trường chung chuyển sang thị trường thống nước Thành viên áp dụng tiêu chuẩn thống hàng hóa sản phẩm Liên minh châu Âu (EU) ví dụ (Hộp 11.1) Hình 11.1: Sự tiến hóa hội nhập kinh tế khu vực 368 Nguồn: Austria, Myrna S 2003 Philippines mơi trường thương mại tồn cầu: Nhìn lại thách thức phía trước Perspective Paper Series Số Manila: Viện Nghiên cứu Phát triển Philippine - Liên minh kinh tế tiền tệ: thị trường chung với thống sách tiền tệ tài Khu vực tiền tệ châu Âu (Eurozone) ví dụ - Hội nhập kinh tế hoàn toàn: giai đoạn cao hội nhập kinh tế, nơi Thành viên thực chất nằm liên bang hay quốc gia chế thống gần có sách tài tiền tệ chung Hình thức hội nhập thường diễn số nước siêu tổ chức thể chế Động dẫn tới phát triển tiến hóa hội nhập kinh tế khu vực cải thiện phúc lợi quốc gia tham gia vào hội nhập Sự tăng lên hay giảm phúc lợi giải thích từ ảnh hưởng tĩnh động thông qua hiệu ứng tạo lập thương mại (trade-creation) chuyển hướng thương mại (trade-diversion) Jacob Viner (1950) đưa lần phân tích cách thức liên minh thuế quan ảnh hưởng tới dòng thương mại phân bổ nguồn lực Hiệu ứng tạo lập thương mại xuất số ngành sản xuất nước quốc gia Thành viên liên minh thuế quan thay nguồn lực cách nhập với chi phí thấp từ nước Thành viên khác Với giả định nguồn lực sử dụng tối đa, việc thay nguồn lực tạo nên chun mơn hóa cao sản xuất sở phát huy lợi so sánh kết làm tăng phúc lợi quốc gia thành viên Ngay quốc gia khơng Thành viên hưởng lợi nước liên minh có thu nhập thực cao tăng nhập từ nước khách thành viên Chuyển hướng thương mại xuất hàng hóa nhập từ nước khơng phải Thành viên Hiệp định Thương mại thay hàng hóa nhập với giá cao từ nước thành viên Việc thay nhập chủ ý nước Thành viên 369 xuất phát từ mối hệ liên minh hay mục đích định nước Chuyển hướng thương mại làm giảm phúc lợi nước Thành viên chuyển dịch sản xuất từ nhà sản xuất hiệu ngồi liên minh sang nhà sản xuất khơng hiệu đồng minh Tuy nhiên, lúc chuyển hướng thương mại làm tổn hại lợi ích cho quốc gia Trong số trường hợp, chuyển hướng thương mại tạo tổng lợi ích dương cho Thành viên liên minh Những ảnh hưởng đến phúc lợi quốc gia hiệu ứng tạo lập thương mại chuyển hướng thương mại gây gọi ảnh hưởng tĩnh Ngoài ảnh hưởng tĩnh cịn có số ảnh hưởng động có tác động tích cực tới việc nâng cao phúc lợi tham gia vào liên minh thuế quan Đó việc tăng cạnh tranh, nâng cao tính qui mơ kinh tế, khuyến khích đầu tư sử dụng tốt nguồn lực kinh tế kinh tế quốc gia tham gia hội nhập Nhiều nghiên cứu cho ảnh hưởng động từ việc thành lập liên minh thuế quan cao lợi ích tĩnh Các tác động tĩnh động tạo động lực quan trọng thúc đẩy trình hội nhập kinh tế khu vực giới Ngoài động lực xuất phát từ thay đổi có lợi phúc lợi quốc gia, cịn có yếu tố khác có tác động tới hội nhập hợp tác khu vực, vùng tiểu vùng Trong yếu tố phải kể tới khó khăn việc đàm phán đạt thỏa thuận thương mại khuôn khổ diễn đàn tổ chức đa phương tham gia vào trình 11.2 GATT VÀ ĐIỀU XXIV CỦA GATT QUI ĐỊNH NHỮNG THOẢ THUẬN THƯƠNG MẠI ƯU ĐÃI Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) định chế thương mại lớn giới với 150 thành viên Nó đời vào năm 1994 sau trưởng đại diện cho tất bên tham gia Hiệp định chung thương mại thuế quan (GATT) trí ký kết văn kiện cuối cam kết kết đàm phán vòng đàm phán Uruguay Một nội 370 ... định 46 /20 01/QĐ-TTg TTCP (20 01 -2 0 05) xoá bỏ hầu hết biện pháp phi thuế Về trợ cấp, nêu chương trước, quy định WTO phân loại loại trợ cấp thành ba loại : a) Nhóm sách Hộp Xanh (các loại trợ cấp... vực dựa vào sở lý thuyết tự hóa thương mại Các lý thuyết thường phát triển để giải thích động cơ, phương thức nguồn lợi tự thương mại quốc gia Lý thuyết tự hóa thương mại bắt đầu phát triển từ... giai đoạn 199 9- 20 01 bao gồm việc bù lỗ xuất (cà phê, gạo, thịt 355 lợn); thưởng xuất (gạo, cà phê, chè, hạt tiêu, thịt lợn, rau quả) Sang giai đoạn 20 03 - 20 05, Việt Nam loại bỏ dần trợ cấp xuất