HỖ TRỢ THƯƠNG MẠI ĐA BIÊN 2 - TỰ VỆ NGOẠI LỆ TRONG WTO - TS. NÔNG QUỐC BÌNH - 2 pot

Chương VIII GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRONG KHUÔN KHỔ WTO TS Nơng Quốc Bình Khoa Pháp luật Quốc tế, Trường Đại học Luật Hà Nội 8.1 THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CỦA WTO 8.1.1 Giới thiệu tổng quát WTO giải tranh chấp phát sinh Thành viên sở quy tắc thủ tục quy định “Thoả thuận quy tắc thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp” (Dispute Settlement Understanding - gọi tắt DSU) Thành viên thơng qua Vịng đàm phán Uruguay DSU ghi nhận Phụ lục II WTO quy định nguyên tắc, trình tự giải biện pháp bảo đảm thi hành khuyến nghị phán quan giải tranh chấp Theo quy định DSU Thành viên thỏa thuận tuân theo nguyên tắc giải tranh chấp áp dụng theo Điều XXII Điều XIII GATT 1947 thủ tục tiếp tục sửa đổi bổ sung (khoản Điều DSU) Nếu so sánh với phương thức giải tranh chấp GATT 1947 với phương thức giải tranh chấp WTO chế giải tranh chấp WTO có tính ưu việt Theo quy định GATT 1947 chế giải tranh chấp bên phải tuân theo nguyên tắc đồng thuận (consensus), điều có nghĩa tranh chấp giải bên trí Cơ chế vận hành mang tính chất hồ giải tranh tụng dẫn đến tình trạng chậm trễ bế tắc trình giải tranh chấp Bởi dựa nguyên tắc đồng thuận GATT, nhiều trường hợp, bên có điều kiện để ngăn cản q trình giải tranh chấp 263 Khác với chế giải tranh chấp GATT, chế giải tranh chấp WTO vận hành có hiệu với mục đích tạo an tồn khả dự đoán trước cho hệ thống thương mại đa phương, đồng thời bảo vệ quyền lợi bên tranh chấp theo hiệp định có liên quan Mục đích chế giải tranh chấp WTO ghi nhận khoản Điều DSU Cơ chế giải tranh chấp khn khổ WTO đóng vai trò quan trọng sau đây: Thứ nhất, giải mâu thuẫn bên tranh chấp Trong thương mại quốc tế, nhiều nguyên nhân khác mà bên khơng thực nghĩa vụ mình, điều dẫn tới tranh chấp bên Trong trường hợp vậy, chế giải tranh chấp vận hành để giải mâu thuẫn bên Thứ hai, tăng giá trị thực tiễn việc thực thi hiệp định Các hiệp định thực chất thoả thuận bên cam kết Vì vậy, Hiệp định khơng thực có nghĩa cam kết không thực hậu làm cho thoả thuận trở nên vô nghĩa Cơ chế giải tranh chấp áp dụng buộc bên không thực nghĩa vụ phải có trách nhiệm thiệt hại gây bên bị hại Nói cách khác, giá trị thực tiễn việc áp dụng thoả thuận bên chế giải tranh chấp bảo đảm Thứ ba, làm dịu bất bình đẳng người yếu kẻ mạnh sở quy định pháp luật Trong nhiều trường hợp, việc tranh chấp diễn Thành viên có trình độ phát triển kinh tế khơng giống Do thường diễn khơng bình đẳng nước phát triển, nước phát triển nước phát triển Trên thực tế nước có trình độ kinh tế cao ln có ưu so với nước có kinh tế thấp Tuy nhiên, chế giải tranh chấp với luật lệ quy định trước có tính đến khả kinh tế nước tạo nên môi trường pháp lý công thoả đáng nước khơng có trình độ phát triển kinh tế khơng giống 264 Thứ tư, công cụ bảo đảm tin cậy mặt pháp lý cam kết Chính phủ Có thể nói, việc xây dựng chế giải tranh chấp khuôn khổ WTO đóng góp có ý nghĩa to lớn Trong tăng cường tính pháp lý việc thực thi cam kết Chính phủ Thành viên Nói cách khác, khơng có chế giải tranh chấp tính thực thi cam kết Chính phủ khơng bảo đảm Do tạo bất ổn định việc bảo vệ quyền lợi ích bên ghi nhận hiệp định 8.1.2 Nguyên tắc giải tranh chấp Trong q trình vận hành, ngồi việc phải đảm bảo nguyên tắc WTO, q trình giải tranh chấp khn khổ WTO phải tuân theo nguyên tắc sau đây: - Cơng bằng: Kết q trình giải tranh chấp phán khuyến nghị quan giải tranh chấp Theo quy định DSU, phán khuyến nghị không làm tăng giảm quyền nghĩa vụ bên quy định hiệp định liên quan (khoản Điều DSU) Đồng thời định giải tranh chấp không triệt tiêu hay làm giảm lợi ích mà Thành viên có quy định hiệp định có liên quan (khoản Điều DSU) - Nhanh chóng: Vấn đề thiết yếu việc thực có hiệu chức WTO trì cân thích hợp quyền nghĩa vụ Thành viên việc giải nhanh chóng tranh chấp (khoản Điều DSU) Vì lợi ích trực tiếp gián tiếp Thành viên theo quy định Hiệp định liên quan bị vi phạm cần phải bảo vệ cách nhanh chóng - Hiệu quả: Để bảo vệ quyền lợi bên tranh chấp, Thành viên thể tâm nhằm tăng cường tính hiệu việc giải tranh chấp Quan điểm khẳng định khoản Điều DSU, theo tính hiệu quy định giai đoạn tham vấn, thủ tục trình giải tranh chấp 265 - Bí mật: Nguyên tắc bí mật chế giải tranh chấp WTO thể việc tiến hành tham vấn tổ chức họp Ban hội thẩm thủ tục tố tụng q trình xét xử phúc thẩm Theo q trình tham vấn phải giữ bí mật (khoản Điều DSU), họp Ban hội thẩm phải tiến hành khơng cơng khai theo bên tranh chấp bên quan tâm tham dự Ban hội thẩm mời (Điểm 2, Phụ lục DSU thủ tục làm việc) trình tố tụng Cơ quan phúc thẩm phải giữ kín (khoản 10 Điều 17 DSU) - Đồng thuận phủ (đồng thuận nghịch): Nguyên tắc thể khoản Điều 6; khoản Điều 16 khoản 14 Điều 17 DSU Theo quy định việc định DSB, thành lập Ban hội thẩm, thông qua báo cáo Ban hội thẩm, thông qua báo cáo Cơ quan phúc thẩm tuân theo nguyên tắc đồng thuận phủ Với nguyên tắc đồng thuận phủ vấn đề nêu không thông qua tất Thành viên DSB trí khơng thơng qua - Được bên chấp nhận: Trước khởi kiện, bên nguyên đơn cần phải tự xem xét đánh giá việc kiếu kiện có kết hay khơng Bởi “một giải pháp mà bên tranh chấp chấp nhận phù hợp với hiệp định có liên quan ưu tiên áp dụng” (khoản Điều DSU) - Đối xử ưu đãi với Thành viên nước phát triển phát triển: Trong khuôn khổ hiệp định WTO, nước phát triển phát triển ưu đãi so với nước phát triển Đối với trường hợp giải tranh chấp tinh thần phản ánh quy định giải tranh chấp Cụ thể tham vấn, Thành viên khác phải đặc biệt ý đến quyền lợi nước phát triển (khoản 10 Điều DSU) Khi nhiều bên nước phát triển báo cáo Ban hội thẩm phải cách rõ ràng hình thức có tính đến điều khoản có liên quan đến chế độ đãi ngộ khác biệt ưu đãi Thành viên nước phát triển (khoản 11 Điều 12 DSU) 266 8.1.3 Các bước giải vụ tranh chấp Thơng thường, quy trình giải vụ tranh chấp WTO trải qua bốn giai đoạn: - Tham vấn; - Hội thẩm; - Kháng cáo phúc thẩm; - Thi hành phán Tuy nhiên, tuỳ trường hợp tranh chấp cụ thể mà vụ tranh chấp giải từ giai đoạn tham vấn phải đưa tới giai đoạn trình giải tranh chấp Việc giải tranh chấp cách nhanh chóng hay chậm trễ phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: nội dung tranh chấp, tính chất phức tạp tranh chấp, thiện chí bên liên quan… Nội dung chi tiết giai đoạn giải tranh chấp đề cập mục 8.2.2 Hộp 8.1 Vụ bột mỳ Vụ bắt nguồn từ khiếu nại năm 1982 Hoa Kỳ cho trợ cấp xuất bột mỳ Cộng đồng Kinh tế Châu Âu (EEC) không áp dụng với khoản Điều 10 Bộ luật Trợ cấp, hiệp định Vòng Tokyo Hoa Kỳ cho trợ cấp EEC làm cho giá thấp giá nhà cung cấp khác vào thị trường, trái với khoản Điều 10, chúng làm giá trị phương hại đến lợi ích Hoa Kỳ gây thiệt hại nghiêm trọng Sự thật việc hoàn thuế xuất EEC bột mỳ phần cấu thị trường chung nội khối Mức giá ngưỡng cho bột mỳ đặt năm coi tiêu chuẩn giá nội Chế độ thương mại EEC bột mỳ bao gồm cấp phép nhập xuất chế độ đánh thuế nhập hoàn thuế xuất theo điều kiện định phương pháp định Một mức thuế chênh lệch giá nhập giá ngưỡng áp dụng cho bột mỹ nhập Hồn thuế xuất dùng để lấp khoảng chênh lệch giá bột mỳ EEC giá thị trường thứ ba Tiền chi cho hoàn thuế xuất bột mỳ lấy từ quỹ để hoàn thuế lúa mỳ dạng tự nhiên Phần đầu vụ liên quan đến nghĩa “thị phần nhiều mức hợp lý” Một vấn đề quan trọng lúc việc chọn lựa thời kỳ đại diện để đánh giá Bên ký kết có thị phần nhiều mức hợp lý hay không Hoa Kỳ 267 đưa thống kê chi tiết để chứng tỏ lập trường mặt Họ chọn ba năm trước có Chính sách Nơng nghiệp chung 1962 theo họ có điều đem lại tranh đích thực Theo đó, EEC tăng thị phần tư 29% lên 75% thị phần nhà xuất khác bị giảm sút Sự thay đổi trợ cấp xuất làm cho giá rẻ Kết luận Ban hội thẩm là: (a) Hoàn thuế xuất cho bột mỳ EEC trợ cấp theo Điều XVI (Trợ cấp) GATT; (b) Thị phần bột mỳ EEC giới tăng đáng kể thị phần Hoa Kỳ nước khác giảm đáng kể; (c) Sau xem xét nhiều yếu tố, việc định có phải điều gây “thị phần nhiều mức hợp lý” hay không được; (d) Sự phân chia lại thị trường theo điểm a khoản Điều 10 Bộ luật Trợ cấp, theo cần phải tính đến tác động trợ cấp xuất khẩu, không rõ ràng; (e) Không đủ chứng việc giá bị hạ xuống; (f) Hoàn thuế xuất EEC gây rối loạn không đáng kể cho lợi ích thương mại thơng thường Hoa Kỳ; (g) EEC phải cố gắng hạn chế sử dụng trợ cấp xuất bột mỳ Khi nhìn vào sách thương mại kinh tế sau này, Ban hội thẩm thể mối quan tâm tính hiệu điều khoản pháp lý trợ cấp xuất khía cạnh thương mại khác bột mỳ Ban thấy điều bất thường EEC vốn xuất lượng lớn bột mỳ mà khơng có trợ cấp lại trở thành nhà xuất lớn giới Ban hội thẩm đề nghị cần có ghi nhớ rõ ràng khái niệm “thị phần nhiều mức hợp lý” để khái niệm mang tính hợp lý Ban đặt câu hỏi ghi nhớ quốc tế bán hàng theo điều khoản phi thương mại có bổ sung đầy đủ cho vấn đề trợ cấp xuất hay không (Nguồn: Từ điển Chính sách Thương mại Quốc tế, MUTRAP II, Hà Nội 2005, tr 238.) 8.2 HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP 2.1 Các quan liên quan tới trình giải tranh chấp WTO Trong thủ tục giải tranh chấp theo DSU, quan có liên quan bao gồm: Cơ quan Giải tranh chấp (Dispute Settlement Body – DSB), Tổng giám đốc Ban thư ký WTO, Ban hội thẩm, Cơ quan phúc thẩm, trọng tài, chuyên gia số tổ chức chun mơn 268 Trong đó, DSB mang tính chất tổ chức trị Ban hội thẩm, Cơ quan phúc thẩm, trọng tài tổ chức độc lập bán tư pháp (gần giống án)66 - Cơ quan Giải tranh chấp (DSB) Cơ quan Giải tranh chấp khuôn khổ WTO quan độc lập nằm cấu tổ chức chung WTO mà thực chất quan Đại Hội đồng WTO khoản Điều IV Hiệp định thành lập WTO quy định: “Khi cần thiết Đại Hội đồng triệu tập để đảm nhận phần trách nhiệm Cơ quan Giải tranh chấp quy định Thoả thuận quy tắc thủ tục giải tranh chấp” + Thành phần DSB: Với nội dung quy định khoản 3, Điều IV Hiệp định thành lập WTO Đại Hội đồng WTO thực trách nhiệm theo DSU thông qua DSB DSB bao gồm đại diện tất Thành viên WTO Những đại diện tham gia DSB với tư cách công chức nhà nước, nhận đạo từ thủ đô lập trường quan điểm đưa DSB, coi DSB quan trị 67 + Chức DSB: DSB chịu trách nhiệm đảm bảo thực giám sát thi hành DSU, nhằm trì chế giải tranh chấp thống hiệu quả; DSB giải tranh chấp phát sinh Thành viên theo quy định DSU đưa định cuối DSB không trực tiếp tham gia vào tồn q trình tố tụng giải tranh chấp, mà công việc DSB giao cho Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm thực hiện; DSB thông qua báo cáo Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm Các báo cáo DSB thông qua coi phán DSB việc giải tranh chấp 66 Sổ tay Hệ thống giải tranh chấp WTO, Uỷ ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2005, tr 53 67 Sách dẫn, tr 54 269 + Thẩm quyền DSB: * Thành lập Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm; * Thông qua báo cáo Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm; * Đảm bảo giám sát việc thực thi phán khuyến nghị, cho phép “trả đũa” Thành viên không tuân thủ phán (Khoản Điều DSU) + Hoạt động DSB: DSB họp cần thiết, nhằm tuân thủ thời hạn quy định khoản Điều DSU Thơng thường, DSB có họp thường kỳ tháng Khi Thành viên đề nghị họp, Tổng giám đốc WTO tổ chức thêm họp đặc biệt Nhân viên Ban thư ký WTO hỗ trợ mặt hành cho DSB (khoản Điều 27 DSU) Việc định DSB tuân thủ nguyên tắc chung giải tranh chấp nêu Quy định thể khoản Điều 2, khoản Điều 2, khoản Điều 6, khoản Điều 16, khoản 14 Điều 17, Khoản Điều 22 DSU Nội dung điều khoản đề cập tới nguyên tắc đồng thuận, đồng thuận nghịch, bên chấp nhận… - Tổng giám đốc WTO Ban thư ký WTO Tổng giám đốc WTO tham gia vào trình giải tranh chấp giai đoạn khác Tổng giám đốc WTO cương vị công tác thức đưa sáng kiến làm người mơi giới, người hồ giải trung gian, nhằm giúp Thành viên giải tranh chấp (khoản Điều DSU) Khi thủ tục giải tranh chấp liên quan tới Thành viên phát triển theo đề nghị Thành viên này, Tổng giám đốc làm người mơi giới, người hồ giải trung gian để giúp bên giải tranh chấp trước có đề nghị thành lập Ban hội thẩm (khoản Điều 24 DSU) Nếu vòng 20 ngày sau ngày thành lập Ban hội thẩm mà khơng có trí Thành viên Ban hội thẩm, Tổng giám đốc tham vấn với Chủ tịch DSB Chủ tịch Hội đồng Ủy ban có liên quan tham vấn với 270 bên tranh chấp để định thành phần Ban hội thẩm việc bổ nhiệm hội thẩm từ người mà Tổng giám đốc cho thích hợp (khoản Điều DSU) Tổng giám đốc định trọng tài viên để xác định thời hạn thực hợp lý bên không thống thời hạn thực trọng tài viên Tổng giám đốc định trọng tài viên để xem xét lại việc hoãn thực nghĩa vụ trường hợp quy định khoản Điều 22 DSU bồi thường tạm hoãn thi hành nhượng Ban thư ký WTO tham gia vào số giai đoạn quy trình giải tranh chấp Nhân viên Ban thư ký WTO (những người báo cáo lên Tổng giám đốc) giúp đỡ Thành viên việc giải tranh chấp họ yêu cầu (khoản Điều 27 DSU) tiến hành khoá đào tạo đặc biệt (khoản Điều 27 DSU) Trong trường hợp việc giải tranh chấp có liên quan Thành viên phát triển, Ban thư ký tư vấn thêm mặt pháp lý hỗ trợ cho Thành viên phát triển vấn đề giải tranh chấp cách khách quan (khoản Điều 27 DSU) Bên cạnh đó, Ban thư ký giúp đỡ Thành viên tranh chấp việc đề cử hội thẩm viên tiềm để giải tranh chấp (khoản Điều DSU), hỗ trợ Ban hội thẩm (khoản Điều 27 DSU) hỗ trợ mặt hành cho DSB - Ban hội thẩm Về việc thành lập Ban hội thẩm: Theo DSU, có yêu cầu bên nguyên đơn Ban hội thẩm thành lập chậm vào họp DSB họp mà yêu cầu lần đưa mục chương trình nghị DSB, trừ họp DSB định sở đồng thuận không thành lập Ban hội thẩm Thông thường, bên nguyên đơn yêu cầu họp DSB tổ chức vòng 15 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu, với điều kiện phải thông báo họp trước 10 ngày (khoản Điều DSU) Đối với tranh chấp có nhiều nguyên đơn có Ban hội thẩm thành lập để xem xét đơn kiện có tính đến quyền tất Thành viên có liên quan (khoản Điều DSU) Nếu có hai nhiều Ban hội thẩm thành lập để xem xét đơn kiện có liên 271 quan tới vấn đề cố gắng đến mức cao để chọn hội thẩm viên chung cho Ban hội thẩm riêng (khoản Điều DSU) Các quy định nhằm đảm bảo tính nhanh chóng, thống hiệu giải tranh chấp Về thành phần Ban hội thẩm: Ban hội thẩm gồm hội thẩm viên, trừ bên tranh chấp đồng ý Ban hội thẩm gồm 10 hội thẩm viên vòng 10 ngày kể từ ngày thành lập Ban hội thẩm (khoản Điều DSU) Các hội thẩm viên DSB lựa chọn sở danh sách chuyên gia Ban thư ký WTO giới thiệu thông báo cho Thành viên WTO Trong trường hợp vụ tranh chấp xảy Thành viên phát triển Thành viên phát triển, có yêu cầu Thành viên phát triển, Ban hội thẩm có hội thẩm viên công dân Thành viên phát triển (khoản 10 Điều DSU) Chức Ban hội thẩm hỗ trợ DSB làm tròn trách nhiệm theo DSU hiệp định có liên quan (Điều 11 DSU) Do vậy, Ban hội thẩm cần phải đánh giá cách khách quan vấn đề tranh chấp, gồm việc đánh giá thực tế vụ việc, khả áp dụng, phù hợp hiệp định có liên quan tiến hành điều tra khác giúp DSB việc đưa khuyến nghị phán quy định hiệp định có liên quan Ban hội thẩm đặn tham vấn với bên tranh chấp tạo cho họ hội để đưa giải pháp thoả đáng hai bên Kết làm việc Ban hội thẩm báo cáo trình lên DSB Nếu báo cáo DSB thơng qua coi phán DSB có hiệu lực ràng buộc bên tranh chấp phải thi hành Cơ quan chịu trách nhiệm hỗ trợ mặt hành pháp lý cho Ban hội thẩm Ban thư ký WTO - Cơ quan phúc thẩm Giai đoạn xét xử phúc thẩm giai đoạn thứ hai cuối hệ thống giải tranh chấp mang tính xét xử theo DSU Khơng giống Ban hội thẩm thành lập theo vụ tranh chấp cụ thể 272 thực (khoản (c) Điều 21 DSU) Trường hợp biện pháp trả đũa áp dụng, bên phải chịu trả đũa yêu cầu trọng tài xem xét lại bên phản đối mức độ chất việc hoãn thực nghĩa vụ đề xuất (khoản Điều 22 DSU) (ii) Việc xét xử trọng tài biện pháp thay cho việc giải tranh chấp Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm (Điều 25 DSU) Kết xét xử trọng tài bị kháng cáo - thi hành thông qua DSU (Điều 21 Điều 22 DSU) - Tham vấn từ chuyên gia Để giải tranh chấp có tính chất phức tạp liên quan tới nhiều vấn đề chuyên môn kỹ thuật khoa học, DSU quy định Ban hội thẩm tìm kiếm thơng tin tư vấn kỹ thuật từ chuyên gia Ban hội thẩm cân nhắc thấy cần thiết phải tham vấn chuyên gia để làm trịn trách nhiệm (Điều 13 DSU) Ban hội thẩm tiến hành tham vấn chuyên gia sở cá nhân Để đảm bảo tính khách quan xác, Thành viên nhóm chun gia tư vấn làm việc với tư cách cá nhân đại diện phủ tổ chức Các quy tắc thành lập nhóm chuyên gia rà soát thủ tục quy định chi tiết Phụ lục DSU Theo đó, nhóm chun gia rà sốt thực nhiệm vụ theo yêu cầu Ban hội thẩm báo cáo lên Ban hội thẩm Nhóm chuyên gia có vai trò tư vấn, định cuối vấn đề pháp lý việc đánh giá tình tiết vụ việc sở báo cáo chuyên gia thuộc thẩm quyền Ban hội thẩm 8.2.2 Quy trình giải tranh chấp - Tham vấn Tham vấn giai đoạn đầu thủ tục giải tranh chấp, việc Thành viên tranh chấp tiến hành đàm phán với để đưa thoả thuận thống việc giải tranh chấp Hoạt động tham vấn có ý nghĩa nhằm giải vấn đề tinh thần hợp tác thông qua đàm phán bên tranh chấp thơng qua trung gian hồ giải bên thứ ba Thông qua tham vấn, chất việc tranh chấp 275 tìm hiểu từ dẫn đến giải pháp chung cho bên Trong trường hợp bên tranh chấp không đạt giải pháp chung giai đoạn tham vấn coi bước đầu tiên, đặt sở chuẩn bị cho bước quy trình giải tranh chấp Tham vấn thủ tục bắt buộc việc yêu cầu tham vấn mang lại kết việc thức đưa tranh chấp WTO khởi động trình áp dụng quy định DSU Để tham vấn tiến hành bên đưa yêu cầu tham vấn phải đệ trình văn phải trình bày rõ lý u cầu bao gồm việc có sở pháp lý cho việc yêu cầu tham vấn (khoản Điều DSU) Theo quy định DSU thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu tham vấn bên u cầu phải thiện chí trả lời yêu cầu bên yêu cầu Nếu thời gian 10 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu mà bên yêu cầu không trả lời thời gian 30 ngày bên yêu cầu không tham gia tham vấn bên u cầu yêu cầu thành lập Ban hội thẩm (khoản Điều DSU) Nếu bên không đến thống việc giải tranh chấp thời hạn 60 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu tham vấn bên u cầu u cầu thành lập Ban hội thẩm (khoản Điều DSU) Trong trường hợp khẩn cấp trường hợp liên quan tới hàng dễ hỏng thời gian phải tiến hành tham vấn 10 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu tham vấn Trong trường hợp này, thời gian tham vấn không 20 ngày Quá thời hạn bên nguyên đơn có quyền yêu cầu thành lập Ban hội thẩm (khoản Điều DSU) - Hội thẩm Hội thẩm giai đoạn DSB tiến hành giải tranh chấp thông qua hoạt động Ban hội thẩm Cơ sở pháp lý để DSB thành lập Ban hội thẩm yêu cầu văn nguyên đơn việc thành lập Ban hội thẩm Trong nguyên đơn cần nêu rõ thủ tục tham vấn bên tiến hành tranh chấp chưa giải quyết, đồng thời nêu sở pháp lý cho việc nộp đơn thành lập Ban hội thẩm 276 Khi nhận đơn yêu cầu thành lập Ban hội thẩm DSB triệu tập phiên họp để xem xét việc có thành lập Ban hội thẩm hay khơng Nếu khơng có ý kiến phản đối việc thành lập Ban hội thẩm Ban hội thẩm thành lập phiên họp DSU để tiến hành xem xét tranh chấp (khoản Điều DSU) Ban thư ký WTO đề nghị tên người tham gia Ban hội thẩm cho bên tranh chấp lựa chọn, kèm theo danh sách ứng cử viên có trình độ Nếu vịng 20 ngày sau ngày thành lập Ban hội thẩm mà trí thành phần Ban hội thẩm theo yêu cầu bên nào, Tổng giám đốc WTO, sau tham vấn với Chủ tịch DSB Chủ tịch Hội đồng Ủy ban có liên quan tham vấn với bên tranh chấp, định thành lập Ban hội thẩm việc bổ nhiệm hội thẩm viên từ người mà Tổng giám đốc cho thích hợp theo quy tắc thủ tục đặc biệt bổ sung có liên quan áp dụng cho tranh chấp Chủ tịch DSB thơng báo cho Thành viên thành phần Ban hội thẩm thành lập không 10 ngày kể từ ngày Chủ tịch DSB nhận yêu cầu (Điều DSU) Sau thành lập, Ban hội thẩm tiến hành xem xét giải tranh chấp Các bước làm việc Ban hội thẩm tiến hành sau: (i) Trước mở phiên họp thức đầu tiên, Ban hội thẩm yêu cầu bên tranh chấp phải gửi cho Ban hội thẩm hồ sơ bao gồm văn ý kiến vụ tranh chấp chứng có liên quan (khoản Điều DSU) (ii) Sau nghiên cứu hồ sơ, Ban hội thẩm tiến hành mở phiên họp thức Trong phiên họp này, bên tranh chấp bên thứ ba có liên quan trình bày quan điểm vấn đề tranh chấp Những ý kiến phản bác lại thức phải đưa họp vào nội dung lần thứ hai Ban hội thẩm, bên phải đệ trình ý kiến phản bác văn tới Ban hội thẩm trước họp diễn Lần lượt bên bị đơn phát biểu 277 trước sau bên nguyên đơn có quyền phát biểu Trong thời điểm nào, Ban hội thẩm đưa câu hỏi với bên yêu cầu họ phải giải thích họp với bên văn Để đảm bảo tính minh bạch, trình bày, bác bỏ tuyên bố đưa phiên họp với có mặt bên68 Thủ tục làm việc theo Phụ lục DSU thay đổi Ban hội thẩm định khác, sau tham vấn với bên tranh chấp Nguyên tắc làm việc chung là: thủ tục làm việc Ban hội thẩm phải có linh hoạt đầy đủ để đảm bảo cho báo cáo Ban hội thẩm có chất lượng cao mà lại khơng làm chậm trình tố tụng Ban hội thẩm cách không cần thiết (Điều 12 DSU) (iii) Tham vấn chun gia (nếu có): Trong q trình xét xử, thấy cần thiết Ban hội thẩm tham khảo ý kiến chuyên gia Ban hội thẩm chuyển phần mô tả (thực tế lập luận) dự thảo báo cáo cho bên tranh chấp Các bên có tuần để đệ trình ý kiến phần mơ tả báo cáo văn (iv) Lập báo cáo kỳ: Sau hết hạn tiếp nhận ý kiến bên tranh chấp mô tả báo cáo, Ban hội thẩm đưa báo cáo kỳ cho bên Bản báo cáo bao gồm: phần mô tả, báo cáo điều tra kết luận Ban hội thẩm Điều 15.2 DSU Nếu sau tuần, bên khơng có u cầu việc rà sốt lại phần báo cáo báo cáo kỳ coi báo cáo cuối Ban hội thẩm Nếu có yêu cầu xem xét lại kết luận phán Ban hội thẩm triệu tập thêm họp với bên vấn đề rõ văn nhận xét, thời gian dành cho việc không tuần 69 (v) Lập báo cáo cuối cùng: 68 69 Phụ lục Thủ tục làm việc, kèm theo DSU Phụ lục kèm theo DSU 278 Sau rà soát lại báo cáo kỳ, Ban hội thẩm hoàn tất đưa báo cáo cuối Báo cáo gửi cho bên tranh chấp tất Thành viên Thời gian để Ban hội thẩm hoàn tất báo cáo cuối từ đến tháng kể từ ngày thành lập Ban hội thẩm Đối với trường hợp khẩn cấp thời hạn rút ngắn từ đến tháng (khoản Điều 12 DSU) Đối với Thành viên phát triển, khoảng thời gian xê dịch để họ chuẩn bị trình bày lập trường Thành viên thường thiếu khả ứng phó nhanh hành kỹ thuật Tất ưu tiên dành cho Thành viên phát triển phải nêu rõ báo cáo Ban hội thẩm (khoản 11 Điều 12 DSU) (vi) Thông qua báo cáo cuối cùng: Sau báo cáo cuối Ban hội thẩm gửi tới Thành viên, Thành viên có 20 ngày để xem xét Nếu có ý kiến phản đối báo cáo Thành viên phản đối phải chuyển văn giải thích lý phản đối cho DSB chậm 10 ngày trước DSB triệu tập phiên họp xem xét thông qua báo cáo Các bên tranh chấp có quyền tham gia đầy đủ vào việc DSB xem xét báo cáo Ban hội thẩm, quan điểm ý kiến họ ghi lại đầy đủ Trong vòng 60 ngày kể từ ngày chuyển báo cáo cho Thành viên, báo cáo tự động thông qua phiên họp DSB, trừ xảy hai khả năng: (a) Một bên tranh chấp thức thơng báo cho DSB định kháng cáo mình; (b) DSB định sở đồng thuận không thông qua báo cáo Báo cáo Ban hội thẩm có giá trị pháp lý DSB thông qua Báo cáo thông qua coi phán DSB có hiệu lực ràng buộc bên phải thi hành - Kháng cáo phúc thẩm + Kháng cáo: Chỉ bên có tranh chấp, khơng phải bên thứ ba, có quyền kháng cáo báo cáo Ban hội thẩm Tuy nhiên, bên thứ ba thông báo cho DSB quyền lợi đáng kể đệ trình văn cho Cơ 279 quan phúc thẩm tạo hội để Cơ quan phúc thẩm nghe vấn đề kháng cáo (khoản Điều 17 DSU) Thời hạn để kháng cáo 20 ngày kể từ ngày Ban hội thẩm gửi báo cáo cuối cho Thành viên WTO, tức trước DSB thông qua báo cáo cuối Sau nhận kháng cáo hợp lệ, DSB định Cơ quan phúc thẩm gồm số Thành viên Cơ quan phúc thẩm thường trực Cơ quan phúc thẩm nghe kháng cáo – ý kiến phản đối báo cáo cuối Ban hội thẩm + Phúc thẩm: Phạm vi xem xét kháng cáo Cơ quan phúc thẩm giới hạn vấn đề pháp lý đề cập đến báo cáo Ban hội thẩm giải thích pháp luật Ban hội thẩm (khoản Điều 17 DSU) Thời hạn xem xét kháng cáo 60 ngày, tính từ ngày bên tranh chấp thức thơng báo định kháng cáo đến ngày Cơ quan phúc thẩm chuyển báo cáo lên DSB Khoảng thời gian gia hạn tới mức tối đa 90 ngày, Cơ quan phúc thẩm thấy khơng thể cung cấp báo cáo vòng 60 ngày Cơ quan thông báo văn cho DSB lý trì hỗn với thời gian dự kiến đệ trình báo cáo Thủ tục phúc thẩm tranh chấp cụ thể Cơ quan phúc thẩm soạn thảo, với tham vấn Chủ tịch DSB Tổng giám đốc WTO, sau thơng báo cho Thành viên Quá trình tố tụng phúc thẩm phải giữ kín: báo cáo Cơ quan phúc thẩm soạn thảo khơng có tham gia bên tranh chấp theo tinh thần thông tin cung cấp tuyên bố lập; ý kiến cá nhân làm việc Cơ quan phúc thẩm trình bày báo cáo Cơ quan phúc thẩm không ghi tên cá nhân đó… Kết q trình phúc thẩm việc giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ kết luận pháp lý phán Ban hội thẩm Kết xem xét kháng cáo thể báo cáo Cơ quan 280 phúc thẩm Báo cáo Cơ quan phúc thẩm DSB thông qua bên tranh chấp chấp nhận vô điều kiện, trừ DSB định sở đồng thuận không thông qua báo cáo Cơ quan phúc thẩm thời hạn 30 ngày kể từ ngày báo cáo gửi tới Thành viên Thủ tục thông qua không làm phương hại đến quyền Thành viên thể quan điểm báo cáo (Điều 17 DSU) Khi DSB thơng qua báo cáo Cơ quan phúc thẩm trở thành phán DSB bên tranh chấp bắt buộc phải thi hành Khơng có bên có quyền kháng cáo báo cáo Cơ quan phúc thẩm phán cuối DSB (Điều 17 DSU) - Thi hành phán Việc giải tranh chấp có ý nghĩa thực tế phán DSB bên thi hành, nhằm đảm bảo lợi ích cho tất Thành viên Theo DSU, thời hạn 30 ngày kể từ ngày thông qua báo cáo Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm, DSB tiến hành họp nhằm xem xét vấn đề thi hành khuyến nghị phán DSB Tại họp này, bên thua kiện phải thông báo cho DSB dự định việc thực khuyến nghị phán DSB Trong trường hợp thực khuyến nghị phán DSB, Thành viên liên quan có “khoảng thời gian hợp lý” để thực Có cách xác định “khoảng thời gian hợp lý” theo Điều 21 DSU Việc thực khuyến nghị phán DSB DSB giám sát Bất kỳ Thành viên nêu vấn đề thực khuyến nghị phán DSB vào thời điểm Vấn đề đưa vào chương trình nghị họp DSB sau tháng kể từ ngày ấn định “khoảng thời gian hợp lý” nêu nằm chương trình nghị DSB vấn đề giải quyết, trừ DSB định khác Ít 10 ngày trước họp DSB, Thành viên thi hành phải cung cấp cho DSB văn 281 báo cáo tình hình tiến triển việc thực khuyến nghị phán Đối với tranh chấp Thành viên phát triển khởi xướng vụ việc DSB có biện pháp thích hợp để thực chế độ ưu đãi Thành viên phát triển DSB ý đến phạm vi thương mại biện pháp bị khiếu nại ảnh hưởng biện pháp kinh tế Thành viên Trong trường hợp hết thời hạn thi hành phán mà bên phải thi hành không tiến hành điều chỉnh biện pháp thương mại vi phạm cho phù hợp với nghĩa vụ theo hiệp định WTO phán DSB bên thắng kiện u cầu bồi thường, tạm hoãn thi hành nhượng nghĩa vụ khác (biện pháp trả đũa) Tuy nhiên, cần lưu ý bồi thường áp dụng biện pháp trả đũa biện pháp tạm thời khuyến nghị phán chưa thi hành nghiêm chỉnh Nội dung biện pháp bồi thường trả đũa quy định sau: (i) Bồi thường: Biện pháp phải mang tính chất tự nguyện phù hợp với hiệp định có liên quan (khoản Điều 22 DSU) Bên khởi kiện yêu cầu bồi thường thời hạn thi hành phán hết mà bên thua kiện khơng thi hành Bên thua kiện phải đàm phán với bên thắng kiện mức bồi thường (ii) Biện pháp trả đũa: Khoản Điều 22 DSU quy định bên không thoả thuận biện pháp bồi thường thoả đáng vòng 20 ngày kể từ ngày hết hạn thời gian hợp lý bên viện dẫn tới thủ tục giải tranh chấp yêu cầu DSB cho phép tạm hoãn thi hành việc áp dụng Thành viên liên quan nhượng nghĩa vụ khác theo hiệp định có liên quan Trong thời hạn 30 ngày kể từ hết thời hạn thi hành phán quyết, DSB cho phép bên thắng kiện tiến hành trả đũa, trừ DSB định sở đồng thuận bác bỏ yêu cầu trả đũa (khoản Điều 282 22 DSU) Các loại biện pháp trả đũa: (i) Trả đũa song hành (ii) Trả đũa chéo Biện pháp trả đũa chéo bao gồm trả đũa chéo lĩnh vực trả đũa chéo hiệp định70 Thứ tự áp dụng biện pháp trả đũa song hành, trả đũa chéo lĩnh vực, trả đũa chéo hiệp định Nếu Thành viên thắng kiện yêu cầu trả đũa chéo lĩnh vực trả đũa chéo Hiệp định Thành viên phải tun bố lý cho yêu cầu Đồng thời, yêu cầu phải chuyển tới DSB Hội đồng có liên quan WTO DSB không cho phép tiến hành trả đũa Hiệp định có liên quan WTO cấm việc trả đũa (khoản Điều 22 DSU) Các hiệp định cấm trả đũa Hiệp định Nông nghiệp Hiệp định khía cạnh liên quan đến thương mại quyền sở hữu trí tuệ Bên cạnh đó, tiến hành biện pháp tạm hỗn thi hành nhượng nghĩa vụ khác mức độ trả đũa phải tương xứng với mức độ thiệt hại mà bên bị vi phạm phải gánh chịu (khoản Điều 22 DSU) Hộp 8.2 Thời gian giải tranh chấp theo bước DSU Nhận đề nghị văn bên: (a) Bên khiếu kiện: – tuần (b) Bên bị khiến kiện: – tuần Cuộc họp/ xét xử với bên; phiên họp bên thứ ba: – tuần Nhận giải thích văn bên: – tuần Cuộc họp/ xét xử thứ hai với bên: – tuần Phát hành báo cáo mô tả gửi bên: – tuần Nhận ý kiến bên phần mô tả báo cáo: tuần Đưa báo cáo tạm thời, bao gồm ý kiến đánh giá, kết luận gửi cho bên: – tuần Thời hạn bên đề nghị rà soát báo cáo: tuần Thời hạn rà soát Ban hội thẩm, bao gồm họp 70 Xem thêm khoản Điều 22 DSU: “trả đũa song hành” - khoản (a) Điều 22, “trả đũa chéo lĩnh vực” - khoản (b) Điều 22), “trả đũa chéo hiệp định” - khoản (c) Điều 22 283 bổ sung có với bên: tuần 10 Đưa báo cáo cuối cho bên tranh chấp: tuần 11 Chuyển báo cáo cuối tới bên tranh chấp: tuần (Nguồn: Sổ tay Hệ thống giải tranh chấp WTO, Uỷ ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2005, tr 118) 8.3 CÁC VẤN ĐỀ CỦA HỆ THỐNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CỦA WTO Hệ thống giải tranh chấp WTO có ưu điểm nhược điểm sau: 8.3.1 Ưu điểm - Hệ thống giải tranh chấp theo DSU bảo đảm quyền lợi đáng bên tranh chấp, tạo ổn định mối quan hệ hợp tác bên dựa quy định khuôn khổ WTO - Hệ thống giải tranh chấp khuôn khổ WTO hoạt động hiệu hệ thống thể tính “bán tư pháp”, “bán tự động” tính thực tiễn việc áp dụng cưỡng chế + Tính chất “bán tư pháp” “bán tự động”71 tạo điều kiện cho chế giải nhiều vụ kiện phức tạp Tính chất “bán tư pháp” hiểu với nghĩa “gần án” Trên sở chức Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm, thấy hai quan mang dáng dấp án, khơng hồn tồn tồ án khơng đưa phán Tính chất “bán tự động” xuất phát từ nguyên tắc đồng thuận đồng thuận phủ Nguyên tắc phát huy mạnh mẽ nhiều hoạt động tố tụng thành lập Ban hội thẩm, thông qua báo 71 Thuật ngữ sử dụng theo: Sổ tay Hệ thống giải tranh chấp WTO, Uỷ ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2005, tr.203 284 cáo… Điều góp phần tạo điều kiện cho quy trình tố tụng thực cách khách quan, kịp thời nhanh chóng + Bản chất cưỡng chế chế thực thi hệ thống mang lại hiệu thực tế Các biện pháp bồi thường trả đũa áp dụng trường hợp bên thua kiện không thi hành phán đóng vai trị răn đe ý định vi phạm, góp phần hạn chế tranh chấp nâng cao hiệu thi hành phán DSB 8.3.2 Nhược điểm - Quy trình đầy đủ giải tranh chấp chiếm khoảng thời gian đáng kể Mặc dù DSU có quy định thời hạn tối đa cho quy trình tố tụng, song thời hạn từ đến 12 tháng khoảng thời gian dài suốt thời gian bên khởi kiện phải liên tục chịu tổn hại kinh tế biện pháp xem xét thực trái với WTO - Trong thủ tục giải tranh chấp DSU khơng có quy định biện pháp tạm thời để bảo vệ lợi ích kinh tế thương mại bên suốt quy trình tố tụng giải vụ việc - Khi thắng kiện, nguyên đơn không nhận khoản bồi thường cho thiệt hại kinh tế mà họ phải gánh chịu, không nhận bù đắp từ phía bên bị đơn cho chi phí cần thiết mà họ phải trả trình giải tranh chấp - Trên thực tế số trường hợp việc viện dẫn quyền tạm dừng nghĩa vụ bên thắng kiện bên thua kiện không thi hành phán không khả thi, đặc biệt Thành viên có tiềm lực kinh tế yếu 72 8.4 PHÁP LUẬT QUỐC GIA ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI Chấp nhận chế giải tranh chấp yêu cầu bắt buộc tất nước muốn trở thành Thành viên WTO Điều có nghĩa quy định chế giải tranh chấp khn khổ WTO có tính bắt buộc Thành viên Để đảm bảo nghĩa vụ 72 Sổ tay Hệ thống giải tranh chấp WTO, Uỷ ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2005, tr.203 285 thực thi chế giải tranh chấp, quy định pháp luật nước liên quan tới việc giải tranh chấp Thành viên WTO phải tuân thủ quy chế giải tranh chấp tổ chức 8.5 CÁC VẤN ĐỀ THỰC THI HÀNG ĐẦU ĐỐI VỚI VIỆT NAM MỘT THÀNH VIÊN LÀ NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Việt Nam trở thành Thành viên thứ 150 WTO vấn đề thực thi chế giải tranh chấp khuôn khổ WTO Việt Nam áp dụng chung Thành viên phát triển Có thể nói q trình thực chế giải tranh chấp WTO Việt Nam nói riêng Thành viên phát triển nói chung có số thuận lợi khó khăn định sau đây: 8.5.1 Thuận lợi Tuy nước phát triển với tư cách Thành viên WTO, Việt Nam có vị bình đẳng so với Thành viên phát triển khác DSU tổng thể quy định hệ thống giải tranh chấp thương mại đa phương mang tính bắt buộc chung Thành viên WTO Theo đó, định giải tranh chấp khuôn khổ WTO đưa sở pháp luật không dựa vào lực kinh tế Điều mang lại lợi ích cho Thành viên phát triển Dựa vào quy định DSU trình giải tranh chấp giúp cho nước có kinh tế yếu có vị pháp lý ngang với nước có tiềm lực kinh tế hùng hậu Vị ngang sở để có phán cơng mà khơng bị lệ thuộc tác động tiềm lực kinh tế q trình giải tranh chấp DSU quy định quy chế đặc biệt dành cho Thành viên phát triển có Việt Nam DSU thừa nhận điều kiện đặc biệt Thành viên này, từ dành thêm cho họ ưu đãi nhiều mặt thủ tục bổ sung, hỗ trợ pháp lý Cụ thể Thành viên phát 286 triển chọn thủ tục nhanh hơn, có khung thời hạn dài yêu cầu trợ giúp pháp lý Các Thành viên WTO khuyến khích dành quan tâm đặc biệt tới nhóm Thành viên cịn hạn chế nhiều mặt Việt Nam nước Thành viên phát triển đối xử đặc biệt tham vấn Theo DSU Thành viên phải đặc biệt ý đến vấn đề cụ thể quyền lợi Thành viên nước phát triển (khoản 10 Điều DSU) Nếu đối tượng tham vấn biện pháp áp dụng Thành viên phát triển thời hạn tham vấn kéo dài (khoản 10 Điều 12 DSU) Các Thành viên phát triển đối xử đặc biệt giai đoạn xét xử Ban hội thẩm: Khi tranh chấp xảy Thành viên phát triển Thành viên phát triển Ban hội thẩm, vào yêu cầu Thành viên phát triển đó, có hội thẩm viên từ Thành viên phát triển (khoản 10 Điều DSU) Nếu Thành viên phát triển bên bị kiện Ban hội thẩm phải dành cho Thành viên đủ thời gian để chuẩn bị đệ trình lý lẽ bào chữa (khoản 10 Điều 12 DSU) Khi nhiều bên tranh chấp Thành viên phát triển báo cáo Ban hội thẩm phải cách rõ ràng điều khoản có liên quan đến chế độ ưu đãi Thành viên nước phát triển điều khoản phần hiệp định có liên quan mà Hiệp định Thành viên phát triển nêu lên trình giải tranh chấp (khoản 11 Điều 12 DSU) Trong trình thực thi phán quyết, nước phát triển đối xử đặc biệt DSU quy định việc dành quan tâm đặc biệt tới vấn đề ảnh hưởng tới lợi ích Thành viên phát triển (khoản Điều 21 DSU) Trong khuôn khổ giám sát thực thi, DSB phải cân nhắc có thêm hành động thích hợp việc giám sát báo cáo trạng, Thành viên phát triển nêu vấn đề (khoản Điều 21 DSU) Khi cân nhắc hành động thích hợp vụ kiện Thành viên phát triển, DSB phải xem xét không phạm vi thương mại bị ảnh hưởng biện pháp bị kiện, mà tác 287 động chúng tới kinh tế Thành viên phát triển có liên quan (khoản Điều 21 DSU) Thủ tục rút gọn theo yêu cầu Thành viên phát triển xem xét Quyết định ngày tháng năm 1966 quy định: Nếu Thành viên phát triển đưa khiếu kiện Thành viên phát triển, bên kiện có quyền tuỳ ý viện dẫn thủ tục rút gọn theo Quyết định ngày 5/ 4/ 1966, thay sử dụng quy định Điều 4, 5, 6, 12 DSU Các quy định thủ tục Quyết định năm 1966 có giá trị ưu tiên áp dụng so với quy định thủ tục tương ứng Điều 4, 5, 6, 12 DSU (khoản 12 Điều DSU)73 Các Thành viên phát triển hỗ trợ pháp lý trình giải tranh chấp Theo quy định DSU Ban thư ký WTO cung cấp thêm cho Thành viên phát triển tư vấn hỗ trợ pháp lý Để thực chức này, Ban thư ký yêu cầu cung cấp chuyên gia pháp lý có lực từ dịch vụ hợp tác kỹ thuật WTO tới Thành viên phát triển có yêu cầu Các chuyên gia phải giúp Thành viên nước phát triển theo cách đảm bảo tính khách quan ban thư ký (khoản Điều 27 DSU) Ban thư ký tiến hành hoạt động hợp tác kỹ thuật Thành viên thông qua việc tổ chức khoá đào tạo đặc biệt hệ thống giải tranh chấp (Khoản Điều 27 DSU) Ngồi ra, q trình giải tranh chấp, Thành viên phát triển khắc phục hạn chế trình độ việc thuê đại diện từ nhà tư vấn pháp lý tư nhân Trung tâm tư vấn Luật WTO Geneva 74 8.5.2 Khó khăn Việt Nam Thành viên quốc gia phát triển phải chịu gánh nặng đáng kể với tư cách Thành viên việc đáp ứng 73 Sổ tay Hệ thống giải tranh chấp WTO, Uỷ ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2005, tr.196 74 Sổ tay Hệ thống giải tranh chấp WTO, Uỷ ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2005, tr.199 288 yêu cầu cao nhiều mặt hệ thống giải tranh chấp WTO Những khó khăn là75: - Khơng đủ nguồn nhân lực kiến thức chuyên môn để nắm bắt tất quy định pháp luật thủ tục pháp lý WTO, khối lượng thông tin kiến thức luật Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm phát triển ngày phong phú; - Khó có khả cử số quan chức ỏi tham gia giải tranh chấp thời gian dài; - Khó chịu đựng tác hại kinh tế gây biện pháp thương mại trái với quy định WTO Thành viên khác toàn q trình tố tụng, biện pháp chưa rút bỏ 75 Sổ tay Hệ thống giải tranh chấp WTO, Uỷ ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2005, tr.192 289 ... họp 70 Xem thêm khoản Điều 22 DSU: “trả đũa song hành” - khoản (a) Điều 22 , “trả đũa chéo lĩnh vực” - khoản (b) Điều 22 ), “trả đũa chéo hiệp định” - khoản (c) Điều 22 28 3 bổ sung có với bên: tuần... hàng theo điều khoản phi thương mại có bổ sung đầy đủ cho vấn đề trợ cấp xuất hay khơng (Nguồn: Từ điển Chính sách Thương mại Quốc tế, MUTRAP II, Hà Nội 20 05, tr 23 8.) 8 .2 HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG... kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 05, tr.196 74 Sổ tay Hệ thống giải tranh chấp WTO, Uỷ ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 05, tr.199 28 8 yêu