Đổi mới chính sách thương mại việt nam thời kỳ mở cửa

LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI 2 I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI 2 1. Khái quát về thương mại 2 2. Khái quát về chính sách thương mại 3 II MỤC TIÊU VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI 4 1. Mục tiêu của chính sách thương mại 4 2. Vai trò của các chính sách thương mại 5 3. Yêu cầu đối với chính sách thương mại 6 III. NỘI DUNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 7 1. Chính sách thương nhân 7 2. Chính sách mặt hàng 10 3. Chính sách thị trường 12 4. Chính sách đầu tư phát triển thương mại. 14 CHƯƠNG II: CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI NỘI ĐỊA Ở VIỆT NAM TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI 17 I. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI NỘI ĐỊA 17 1.Vai trò của chính sách thương mại nội địa trong nền kinh tế quốc dân 17 2. Nội dung của một số chính sách thương mại nội địa của nước ta trong thời gian 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới nền kinh tế 18 II THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI NỘI ĐỊA CỦA VIỆT NAM TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI. 25 1. Khái quát về thực trạng thương mại trong 20 năm đổi mới 25 2. Thực trạng chính sách thương mại nội địa của Việt nam trong 20 năm đổi mới 34 CHƯƠNG III: CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 42 I. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 42 1. Mục tiêu và nhiệm vụ của chính sách thương mại quốc tế 42 2. Nội dung cơ bản của chính sách thương mại quốc tế 43 II. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI 45 1. Thực trạng thương mại quốc tế trong 20 năm đổi mới 45 2. Thực trạng chính sách thương mại quốc tế của Việt nam trong giai đoạn từ 1986 2006 59 3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách thương mại 77 III. BIỆN PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI CỦA NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN TỚI 78 1. Đánh giá chung về chính sách thương mại của việt nam trong 20 năm đổi mới 78 2. Một số biện pháp nhằm hoàn thiện chính sách thương mại của việt nam trong thời gian tới 79 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

LỜI MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI THƯƠNG MẠI 4

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI 4

1 Khái quát về thương mại 4

2 Khái quát về chính sách thương mại 5

II MỤC TIÊU VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI 6

1 Mục tiêu của chính sách thương mại 6

2 Vai trò của các chính sách thương mại 7

3 Yêu cầu đối với chính sách thương mại 8

III NỘI DUNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 9

1 Chính sách thương nhân 9

2 Chính sách mặt hàng 12

3 Chính sách thị trường 14

4 Chính sách đầu tư phát triển thương mại 16

CHƯƠNG II: CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI NỘI ĐỊA Ở VIỆT NAM TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI ĐỊA Ở VIỆT NAM TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI 19

19

I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI NỘI ĐỊA 19

1.Vai trò của chính sách thương mại nội địa trong nền kinh tế quốc dân .19

2 Nội dung của một số chính sách thương mại nội địa của nước ta trong thời gian 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới nền kinh tế 20

II THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI NỘI ĐỊA CỦA VIỆT NAM TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI 27

1 Khái quát về thực trạng thương mại trong 20 năm đổi mới 27

2 Thực trạng chính sách thương mại nội địa của Việt nam trong 20 năm đổi mới 36

CHƯƠNG III: CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI 44

QUỐC TẾ 44

.44

I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 44

1 Mục tiêu và nhiệm vụ của chính sách thương mại quốc tế 44

2 Nội dung cơ bản của chính sách thương mại quốc tế 45

II THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI 47

1 Thực trạng thương mại quốc tế trong 20 năm đổi mới 47

2 Thực trạng chính sách thương mại quốc tế của Việt nam trong giai đoạn từ 1986 - 2006 60 3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách thương mại 77

III BIỆN PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI CỦA NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN TỚI 79

1 Đánh giá chung về chính sách thương mại của việt nam trong 20 năm đổi mới 79

2 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện chính sách thương mại của việt nam trong thời gian tới 80

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

LỜI MỞ ĐẦU

Từ tháng 12/1986 Việt Nam đã tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện nền kinh tế So với công cuộc cải cách và chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường ở các quốc gia khác, đổi mới ở Việt Nam có những nét đặc thù riêng Đổi mới ở Việt Nam diễn ra từ cả hai chiều “từ dưới lờn” tức là các hợp tác

xã, doanh nghiệp và “từ trên xuống” tức là các quyết định của Đảng và Nhà nước Mối quan hệ hai chiều ấy đã làm cho công cuộc đổi mới ở Việt Nam diễn ra không

có sự xung đột giữa “phớa trờn” và “phớa dưới” Cũng như không có cỏc “cỳ sốc” quá mạnh được tạo ra bởi các chính sách và biện pháp điều chỉnh vĩ mô quá cứng rắn và duy ý trí của bộ máy lãnh đạo “phớa trờn”

Khác với các nước Đông Âu và Liờn Xụ trước đây, ở Việt Nam nhu cầu đổi mới các chính sách kinh tế đã xuất phát từ các lĩnh vực kinh tế chứ không phải là

hệ quả của những biến động chính trị Trước khi thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế Việt Nam là một nền kinh tế khép kín, quan hệ buôn bán chủ yếu với các nước xã hội chủ nghĩa Từ khi thực hiện chính sách đổi mới toàn diện Đảng và Nhà nước đã thay đổi tư duy thực hiện mở cửa nền kinh tế theo hướng “Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước ” Để thực hiện phương châm đổi mới đó trong 20 năm qua Đảng và Nhà nước đã ban hành và sửa đổi các chính sách kinh tế - xã hội cho phù hợp với tình hình mới Chính sách thương mại là một bộ phận của chính sách kinh tế xã hội Mục tiêu của các chính sách thương mại là điều chỉnh các hoạt động thương mại theo hướng phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước Trong 20 năm qua chính sách thương mại đó cú những biến đổi gì? những

thành tựu đã đạt được và những điểm còn bất cập? Tôi hi vọng bài viết “Đổi mới chính sách thương mại Việt Nam thời kỳ mở cửa” sẽ phần nào giải đáp được

những câu hỏi này

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI

1 Khái quát về thương mại

Theo nghĩa rộng; thương mại là toàn bộ các hoạt động kinh doanh trên thị trường Các hoạt động kinh doanh trên thị trường phần lớn là nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận của các chủ thể tham gia kinh doanh Đặc biệt là trong cơ chế thị trường thì mục đớch của các hoạt động kinh doanh càng rõ nét Hoạt động thương mại là việc thực hiện một hay nhiều hành vi thương mại của cá nhân, tổ chức kinh doanh Bao gồm mua, bán hàng hoỏ,cung ứng dịch vụ, phân phối, đại diện, đại lý thương mại, kí gửi, thuê, cho thuê, thuê mua, xây dựng, tư vấn kỹ thuật, ly xăng, đầu tư, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, thăm dò, khai thác, vận chuyển hàng hoá, hành khách bằng con đường hàng không, đường biển, đường bộ, đường sắt và các hành vi thương mại khác theo quan điểm của pháp luật

Theo nghĩa hẹp; thương mại là quá trình mua bán hàng hoá, dịch vụ trên thị trường, là lĩnh vực lưu thông hàng hoá Thương mại đóng vai trò trung gian giữa sản xuất và tiêu dùng, cung cấp đầu tư cho sản xuất, tiêu thụ đầu ra cho sản xuất và cung cấp hàng hoá để phục vụ nhu cầu tiêu dùng của con người

Mục tiêu của phát triển thương mại nước ta là nâng cao năng lực và chất lượng hoạt động để mở rộng giao lưu hàng hoỏ trờn tất cả cỏc vùng, đẩy mạnh xuất khẩu nhằm đáp ứng nhu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá Thông qua việc tổ chức tốt thị trường và lưu thông hàng hoá làm cho thương mại thực sự

là đòn bẩy sản xuất, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phân công lao động xã hội, ổn định giá cả, kiềm chế lạm phát, thực hiện phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân một cách hợp lý, tăng tích luỹ cho ngân sách nhà nước, cải thiện đời sống nhân dân

2 Khái quát về chính sách thương mại

Để đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội nói chung và các mục tiêu phát triển kinh tế nói riêng ngoài sự cố gắng của tất cả các thành phần kinh tế, nhà nước phải

có sự can thiệp bằng các công cụ chính sách, bằng luật pháp Trong lĩnh vực thương mại thì nhà nước sử dụng các chính sách thương mại để điều tiết hoạt động thương mại Vậy chính sách là gì? Chính sách thương mại là gì?

Chính sách là các quy định, công cụ và biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý nền kinh tế - xã hội, quản lý các hoạt động diễn ra hàng ngày Nhằm đạt được các mục tiêu mà nhà nước đã đề ra

Trong nền kinh tế thị trường, chính sách thường được coi là phương cách, đường lối hoặc tiến trình dẫn dắt hành động trong khi phân bổ sử dụng các nguồn lực của doanh nghiệp, của nhà nước, của tất cả các thành phần kinh tế và của nền kinh tế quốc dân Nó được coi như là phương tiện để đạt được các mục tiêu Chính sách bao gồm những hướng dẫn, các quy tắc, quy định và thủ tục được thiết lập để hậu thuẫn cho các nỗ lực hành động

Như vậy, chính sách thương mại là hệ thống các quy định, công cụ và biện pháp thích hợp mà nhà nước áp dụng để điều chỉnh các hoạt động thương mại trong

và ngoài nước ở những thời kì nhất định nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra trong chiến lược phát triển kinh tế thương mại

Các quy định chủ yếu của chính sách thương mại như: vấn đề thương nhân

và hoạt động của thương nhân, chính sách phát triển kinh tế thương mại nội địa và quốc tế, quyền và nghĩa vụ của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực thương mại, tổ chức lưu thông hàng hoá, phát triển thương mại cỏc vựng khú khăn, chính sách thuế quan và bảo hộ, chính sách phi thuế quan, trách nhiệm và quyền hạn của các doanh nghiệp thương mại khi kinh doanh thương mại trong nước hay với nước ngoài, hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thương mại Chính sách thương mại liên quan chặt chẽ đến các chính sách công nghiệp chính sách đầu tư, chính sách tài chính tiền tệ và nói chung được quy định bởi đường lối phát triển của mỗi quốc gia

Kinh nghiệm của các nền kinh tế phát triển năng động đã chỉ ra rằng, ở mỗi giai đoạn phát triển kinh tế, chính sách thương mại đã được sử dụng như một công

cụ nhằm phân bổ tối ưu các nguồn lực giữa các quốc gia cũng như trong mỗi quốc gia Đối với Việt Nam sự tiến triển của chính sách thương mại gắn liền với quá trình đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường và tìm kiếm con đường công nghiệp hoá đất nước Do vậy tính chất không nhất quán và đôi khi là mâu thuẫn trong chính sách thương mại và giữa chính sách với sự áp dụng nó trong thực tế là điều dễ hiểu Tuy nhiên, những tiến triển của chính sách cũng cho thấy một xu hướng cơ bản là Việt Nam đang vững bước trên con đường chuyển sang nền kinh tế thị trường và hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới

II MỤC TIÊU VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI

1 Mục tiêu của chính sách thương mại

Nhà nước tác động vào nền kinh tế thông qua cơ chế kinh tế chứ không thể tác động trực tiếp vào nền kinh tế Dự tác động trực tiếp hay gián tiếp, có phương thức đúng hay sai thì mỗi tác động của nhà nước đều nhanh, chậm, ít, nhiều làm thay đổi trạng thái nền kinh tế Trong khi hoạch định các chương trình phát triển kinh tế hay hoạch định các chính sách thỡ cỏc Chính phủ căn cứ vào nền kinh tế-xã hội và tiềm năng vật chất, khoa học - công nghệ của nước mình mà ra các mục tiêu

cụ thể

Vậy khi hoạch định các chính sách thương mại Chính phủ căn cứ vào thực trạng thương mại của nước ta trong những năm trước đó, năm hiện tại và định hướng phát triển thương mại trong những năm tiếp theo Nhiệm vụ của chính sách thương mại có thể thay đổi qua mỗi thời kỳ nhưng đều nhằm đạt được một số mục tiêu chủ yếu sau:

Thứ nhất; quản lý, phân phối và sử dụng một cách có hiệu quả các nguồn

lực của sản xuất kinh doanh, của doanh nghiệp, của toàn nền kinh tế quốc dân Mọi nguồn lực của các quốc gia đều khan hiếm và có hạn Mỗi quốc gia muốn phát triển

đất nước đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thì cần phải lờn cỏc kế hoạch

và xây dựng cỏc cân đối giữa nguồn lực và mục tiêu cần thoả mãn Để đạt được các mục tiêu trên thì phải cú cỏc chính sách thương mại

Thứ hai; Giải quyết tất cả các mối quan hệ kinh tế trong thương mại, quan

hệ giữa các ngành, hay nội bộ trong nền kinh tế quốc dân, quan hệ giữa các chủ thể tham gia kinh doanh nhằm thúc đẩy nhanh quá trình lưu thông hàng hoá, phát triển kinh tế

Thứ ba; thực hiện tốt các mục tiêu của phát triển kinh tế, phát triển thương

mại trong nước và quốc tế, phát huy lợi thế so sánh trong quan hệ kinh tế quốc tế, phát triển đồng đều các thành phần kinh tế trong nước như nông thôn với thành thị, miền núi và trung du, phát triển thương mại cỏc vựng kinh tế khó khăn và đặc biệt khó khăn

2 Vai trò của các chính sách thương mại

Trong bối cảnh tình hình kinh tế các nước tăng trưởng nhanh và ổn định Việt Nam đang trên con đường xây dựng xã hội chủ nghĩa phát triển nền kinh tế thị trường nhiều thành phần từ một nền kinh tế lạc hậu, nền kinh tế dựa vào nông nghiệp là chủ yếu Mục tiêu của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đặt ra là phấn đấu đến năm 2010 đưa nước ta ra khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu Để đạt được các mục tiêu đó thì hệ thống chính sách thương mại có vai trò hết sức quan trọng

đó là:

Thứ nhất: chính sách thương mại có tác dụng rất lớn đến việc mở rộng giao

lưu hàng hoá trong nước và xuất khẩu Chính phủ đã có nhiều thay đổi mới nhằm tạo điều kiện cho việc xuất khẩu và nhập khẩu được dễ dàng hơn, đặc biệt là việc gia nhập các tổ chức thương mại như: ASEAN, chuẩn bị cho việc gia nhập WTO Gia nhập các tổ chức thương mại khu vực và quốc tế giúp cho hoạt động xuất nhập khẩu được thuận tiện hơn Đõy cũng là những tiến bộ và thay đổi lớn trong chính sách thương mại ở nước ta

Thứ hai: chính sách thương mại có thể tạo ra nhu cầu cạnh tranh giữa các

ngành công nghiệp sản xuất hàng thay thế và hàng nhập khẩu cho thị trường trong nước Để cạnh tranh được với những hàng nhập khẩu cả về giá cả và chất lượng thì buộc các doanh nghiệp trong nước phải thay đổi kỹ thuật công nghệ sản xuất, tìm mọi cách để giảm chi phí, tăng năng suất nâng cao chất lượng sản phẩm

Thứ ba: chính sách thương mại được coi là một trong các yếu tố cấu thành

của một chiến lược tổng hợp nhằm khuyến khích xuất khẩu và phát triển công nghiệp Chính sách thương mại khuyến khích phát triển các ngành sản xuất hàng thay thế nhập khẩu, khuyến khích sản xuất các sản phẩm cú trình độ kỹ thuật công nghệ cao, khuyến khích việc tiếp nhận công nghệ mới Các chính sách thương mại cùng với các chính sách khác của Chính phủ góp phần tạo môi trường vĩ mô, có cạnh tranh lành mạnh, cùng phát triển, nâng cấp các cơ sở hạ tầng, lực lượng lao động có học vấn và được đào tạo ở trình độ cao, hệ thống tài chính nhạy bén

Vậy các chính sách thương mại của Việt Nam nói riêng và các nước khác nói chung đều có vai trò chung là phát triển thương mại trong nước và quốc tế, nâng cao trình độ phân công lao động, tạo nên đội ngũ nguồn lao động có chất lượng cao, nâng cao sức cạnh tranh của các sản phẩm trong nước với các sản phẩm nhập khẩu

3 Yêu cầu đối với chính sách thương mại

Để thực hiện được các mục tiêu tăng trưởng kinh tế, phát triển thương mại của đất nước thì chính sách thương mại Việt Nam phải đáp ứng được những yêu cầu sau:

Một là: các chính sách thương mại phải có tác dụng thúc đẩy, phát huy được

các nguồn lực đầu tư trong nước và nước ngoài vào phát triển thương mại nội địa

và thương mại quốc tế, không được kiềm chế hoạt động kinh doanh thương mại

Hai là: tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có giá thành và giá cả ngang với

giá thế giới để cho việc xuất khẩu được dễ dàng và cạnh tranh tốt hơn

Ba là: Nhà nước chỉ can thiệp bằng thuế đến hoạt động kinh doanh của các

doanh nghiệp giành quyền tự chủ, tự quyết về kinh doanh cho các doanh nghiệp.III NỘI DUNG CỦA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM

Chính sách thương mại của nước ta quy định cụ thể về các hành vi thương mại, quyền và nghĩa vụ của các đối tượng tham gia như: quyền hạn và nghĩa vụ của các cơ quan quản lý nhà nước về thương mại: Bộ thương mại, Sở thương mại… quyền và nghĩa vụ của các thương nhân, chính sách mặt hàng, chính sách sản phẩm, chính sách phát triển thị trường trong nước và thế giới… dưới đõy chỉ xem xét một số chính sách thương mại chủ yếu như: chính sách thương nhân, chính sách thị trường, chính sách sản phẩm, chính sách đầu tư phát triển thương mại

1 Chính sách thương nhân

Trước năm 1986 nước ta còn duy trì cơ chế quản lý kinh tế tập trung bao cấp Tức là chỉ có Nhà nước tham gia làm kinh tế Sau đại hội VI - 1986 Đảng và Nhà nước đổi mới cơ chế quản lý kinh tế từ tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường Từ

đó nhà nước cho phép mọi công dân đều có quyền tham gia kinh doanh theo quy định của pháp luật Vì thế chính sách thương mại là chính sách rất quan trọng của nhà nước ta trong lĩnh vực thương mại Chính sách này quy định các điều kiện, thủ tục điều kiện kinh doanh và phạm vi hoạt động của thương nhân, một số quy định chủ yếu như: Điều 9 Luật doanh nghiệp 12/6/1999 quy định:

Thứ nhất là; các điều kiện về tư cách pháp lý của người thành lập doanh

nghiệp, hay tham gia kinh doanh: mọi công dân từ 18 tuổi trở lên có đủ năng lực hành vi pháp lý và năng lực hành vi dân sự, pháp nhân, tổ hợp tác, hộ gia đình có

đủ điều kiện để kinh doanh thương mại đều có quyền thành lập doanh nghiệp hoặc góp vốn vào doanh nghiệp để thu lợi nhuận trừ các trường hợp mà pháp luật không cấm Những trường hợp sau bị cấm thành lập doanh nghiệp như: cán bộ, công chức Nhà nước, quân nhân, sĩ quan, các lực lượng vũ trang

Thứ hai là; các điều kiện về ngành nghề kinh doanh Chỉ được kinh doanh

những ngành nghề mà pháp luật không cấm Nếu đăng ký kinh doanh những ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì chủ doanh nghiệp phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện để kinh doanh các ngành nghề đó theo quy định của pháp luật Với những ngành nghề phải có vốn pháp định, giấy phép hoặc chứng chỉ hành nghề thì những người tham gia kinh doanh phải có đầy đủ các loại giấy tờ đó

Các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình có đủ các điều kiện trờn thỡ sẽ được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và trở thành thương nhân Chính sách này đã khuyến khích, thu hút đông đảo các cá nhân,

tổ hợp tác, hộ gia đình tham gia kinh doanh, hoạt động thương mại, góp phần vào

sự phát triển kinh tế của đất nước, làm cho đất nước ngày càng phồn thịnh, phát triển đa dạng các ngành nghề

Bên cạnh việc quy định các điều kiện đối với chủ thể tham gia kinh doanh còn quy định việc đăng ký kinh doanh được thực hiện tại cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Các cơ quan có thẩm quyền đăng

ký kinh doanh bao gồm: phòng đăng ký kinh doanh trong Sở kế hoạch và Đầu tư và phòng đăng ký kinh doanh thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cỏc phòng đăng ký kinh doanh này đều có con dấu riêng Khi các cá nhân, tổ chức muốn thành lập doanh nghiệp thì phải đến các cơ quan đăng ký kinh doanh nơi đạt trụ sở doanh nghiệp để đăng ký kinh doanh Phải trình đầy đủ các loại hồ sơ và giấy tờ theo quy định thành lập doanh nghiệp đối với từng loại hình doanh nghiệp Cơ quan đăng ký kinh doanh

có những quyền và nghĩa vụ sau:

+) Khi chủ thể tham gia kinh doanh đã trình bày đầy đủ các giấy tờ cần thiết cho việc đăng ký kinh doanh để thành lập doanh nghiệp thì chậm nhất là sau 15 ngày phải trả lời và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật Nếu từ chối thì phải trình bày bằng văn bản

+) Phải xây dựng, nắm bắt kịp thời hệ thống thông tin về doanh nghiệp, về thị trường, cung cấp các thông tin đó cho các cơ quan Nhà nước, cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu theo quy định của pháp luật.

+) Yêu cầu các doanh nghiệp báo cáo về tình hình kinh doanh của mình khi thấy cần thiết cho việc thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Đôn đốc các doanh nghiệp thực hiện báo cáo về tình hình kinh doanh

+) Khi cần thiết thì trực tiếp kiểm tra hoặc đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp theo những nội dung trong hồ sơ đăng ký kinh doanh

+) Khi kiểm tra thấy vi phạm các điều khoản đã đăng ký kinh doanh các cơ quan này có quyền sử lý theo pháp luật Nếu nghiêm trọng có thể phải thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và yêu cầu doanh nghiệp giải thể theo quy định

Các thương nhân khi tham gia kinh doanh đều có quyền tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh, tự do lưu thông hàng hoá, tự do liên doanh, liên kết, tự do

sở hữu, quản lý và sử dụng các nguồn lực, tuyển chọn và thuê mướn lao động… trong khuôn khổ của pháp luật

Bên cạnh những quyền đó thì thương nhân cũng phải thực hiện những nghĩa

vụ sau:

+) Kinh doanh đúng ngành nghề đã đăng ký kinh doanh

+) Phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với Nhà nước

+) Có trách nhiệm bảo vệ môi trường, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội

+) Phải thành lập đầy đủ các quỹ mà Nhà nước yêu cầu

+) Phải hạch toán kinh doanh thực hiện đầy đủ và trung thành chế độ kế toán

Đối với thương nhân nước ngoài hoạt động tại Việt nam phải theo đúng pháp luật Việt nam đã quy định

Thương nhân nước ngoài có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việt nam được phép đầu tư theo các hình thức sau: hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Ngoài ra gần đõy Luật đầu tư nước ngoài bổ sung ba hình thức đầu tư sau: hợp đồng xây dựng kinh doanh (BOT), hợp đồng xây dựng chuyển giao kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT).

2 Chính sách mặt hàng

Một trong những nội dung quan trọng của chính sách thương mại là việc xác định cơ cấu các mặt hàng để đầu tư và sản xuất cho hợp lý, phát huy nội lực Chính sách mặt hàng phải xác định được mặt hàng cần thiết cho nhu cầu tiêu dùng trong nước và các mặt hàng xuất khẩu Trong lịch sử đã có những bằng chứng về

sự thành công hay thất bại của một chiến lược phát triển kinh tế gắn liền với chiến lược mặt hàng Việc xác định đúng cơ cấu mặt hàng của một quốc gia còn cho các doanh nghiệp định hướng chiến lược sản phẩm của mình, sản xuất những sản phẩm đáp ứng yêu cầu của thị trường trong nước và quốc tế Tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể mà chính sách mặt hàng thay đổi cho phù hợp Chính sách mặt hàng có một số nội dung chủ yếu sau:

Thứ nhất là; chính sách mặt hàng cấp quốc gia Đõy là những mặt hàng

quan trọng đảm bảo nhu cầu của đông đảo quần chúng nhân dân, có liên quan đến cỏc cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân Các mặt hàng này do nhà nước tập trung quản lý Đó là những hàng tư liệu sản xuất và hàng tiêu dùng có ý nghĩa quyết định đến an ninh quốc gia

Trong giai đoạn đổi mới hiện nay thì chính sách mặt hàng xác định là ưu tiên, khuyến khích sản xuất các mặt hàng xuất khẩu mà Việt nam có thế mạnh, tăng cường sản xuất các mặt hàng xuất khẩu nước ta có thế mạnh trong cạnh tranh xuất khẩu như: thuỷ sản, cà phê, gạo… Giảm tỷ lệ các mặt hàng nhập khẩu thuộc nhóm hàng hoá đã qua chế biến Trong giai đoạn 1986 - 2000 hàng hoá xuất nhập khẩu của Việt nam đã có sự thay đổi rõ rệt:

Bảng 1: Kim ngạch mặt hàng xuất nhập khẩu của Việt Nam theo tiêu chuẩn ngoại thương từ 1986 - 2000 ngoại thương từ 1986 -

2000

Đơn vị tính: Triệu USD

đã tinh chế

Hàng hoá thuộc các nhóm khác

Nguồn: Các số liệu thống kê của Việt nam thế kỷ XX

Theo số liệu ở bảng 1 thì trong thời kỳ 1986 - 1994 thì xuất khẩu của Việt nam chủ yếu là sản phẩm thô và sơ chế Đây là những sản phẩm có giá trị công nghệ và chất xám thấp nên không mang lại giá trị xuất khẩu cao Ngược lại trong giai đoạn này chúng ta lại nhập khẩu chủ yếu là các sản phẩm có trình độ công nghệ và chất xám cao Nhưng trong giai đoạn 1994 - 2000 thì tỷ trọng hàng hoá xuất nhập khẩu đó cú sự thay đổi rõ rệt, xuất khẩu hàng hoá chế biến và hàng hoá

đã tinh chế tăng nhanh nhưng nhập khẩu các loại hàng hoá này cũng vẫn còn chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá của Việt Nam trong giai đoạn này

Vậy chính sách mặt hàng quốc gia phải đảm bảo được cơ cấu mặt hàng hợp

lý, cơ cấu mặt hàng phải phù hợp với nhu cầu của thị trường nội địa và xuất khẩu Mặt hàng đi vào lưu thông phải tăng chất lượng, tăng lượng sản phẩm qua chế biến

Thứ hai là; chính sách mặt hàng chú trọng đến chính sách thay thế mặt hàng

nhập khẩu Đối với những mặt hàng mà sản xuất trong nước đã đáp ứng được yêu cầu về số lượng, chất lượng và đủ sức cạnh tranh thì nhà nước hạn chế nhập khẩu bằng các công cụ như: thuế nhập khẩu, hạn ngạch, hàng rào phi thuế quan Bằng cách này nhà nước khuyến khích việc phát triển sản xuất các mặt hàng này ở trong nước, khi có sức cạnh tranh cao với hàng nhà nước Nhà nước cũn cú chính sách hợp lý để phát triển cá mặt hàng thay thế nhập khẩu và tiến tới xuất khẩu

Thứ ba là; chính sách mặt hàng còn quy định các mặt hàng lưu thông có

điều kiện và các mặt hàng cần lưu thụng trờn thị trường nội địa, cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu Danh mục những mặt hàng này do chính phủ quy định

Các mặt hàng cấm kinh doanh như: các chất ma tuý, vũ khí đạn được, thuốc

lá, thực vật, động vật rừng quý hiếm

Các hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu có điều kiện như: gạo, xăng dầu, phân bón Đõy là những mặt hàng có ảnh hưởng lớn đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Trước đõy danh mục mặt hàng cấm lưu thông được chính phủ quy định hàng năm Từ 2001 chính phủ quy định danh mục này cho cả thời kỳ 5 năm để đảm bảo tính ổn định và tính có thể nhận biết trước của cơ chế, chính sách, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi và thay thế chủ động cho các doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh, giảm sự rườm rà trong các thủ tục Thủ tướng chính phủ quy định thay đổi danh mục các mặt hàng, mặt hàng cấm kinh doanh và mặt hàng kinh doanh có điều kiện trên cơ sở đề nghị của Bộ trưởng thương mại và thủ trưởng cơ quan quản lý chuyên ngành

3 Chính sách thị trường

Chính sách thị trường có một tầm quan trọng đặc biệt trong chính sách thương mại nói riêng và đường lối công nghiệp hoá, đường lối phát triển của nền

kinh tế nói chung Bởi lẽ nếu phương hướng thị trường không được xác định rừ thỡ hoặc là nền kinh tế đất nước chậm hội nhập vào nền kinh tế thế giới, hoặc là nó có thể dễ bị tổn thương do sự phụ thuộc quá lớn vào một khu vực thị trường bất ổn định nào đó Chính sách thị trường cung cấp các thị trường về thị trường dẫn dắt các doanh nghiệp hoạt động, hạn chế các rủi ro Chính sách thị trường của nhà nước đặt ra những nhiệm vụ ở cấp Chính phủ, cấp Bộ nhằm khai thông những cản trở trên thị trường

Chính sách thương mại chú ý đến thị trường trong nước và thị trường ngoài nước

Đối với thị trường trong nước phải bảo đảm tập trung nguồn lực để thúc đẩy sản xuất hàng hoá, quy hoạch và cơ cấu lại những vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá lớn, dỡ bỏ hiện tượng ngăn sông, cấm chợ ở một số vùng Bảo đảm cho hàng hoá lưu thông suốt trong phạm vi cả nước Đặc biệt chú trọng phát triển các thị trường nông thôn, miền núi, xây dựng các chợ trung tâm để đưa hàng hoá đến người tiêu dùng

Vấn đề của Thủ Tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tiếp tục tổ chức thị trường trong nước tập trung phát triển thương mại nông thôn đến năm 2010 số 311/QĐ - TTg ngày 20/3/2003 đã xác định mục tiêu tổng quát về phát triển thị trường trong nước là: “sắp xếp, mở rộng thị trường trong nước gắn với thị trường nước ngoài, bảo đảm lưu thông hàng hoá trong suốt, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của sản xuất và đời sống, đẩy mạnh tiêu thụ hàng hoá, nhất là nông sản, thúc đẩy phát triển sản xuất, xuất khẩu, phát huy vai trò tích cực của các mô hình thương mại tiên tiến, các loại hình thương nhân thuộc các thành phần kinh tế, tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh, an toàn và thuận lợi, góp phần thực hiện lộ trình hội nhập khu vực và thế giới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng

xã hội chủ nghĩa”

Chính sách thị trường còn chú ý đến việc thành lập đồng bộ các loại thị trường như: thị trường hàng hoá, dịch vụ, thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường công nghệ… xây dựng thị trường thống nhất trên phạm vi cả nước và chủ trương thành lập các thị trường trọng điểm quốc gia, vựng lónh thổ…

Chính sách thị trường ngoài nước chú trọng vào mục tiêu thúc đẩy xuất khẩu,

đa dạng hoá thị trường xuất khẩu Đầu những năm 90 chủ yếu là quan hệ buôn bán với các nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) như Liờn Xụ và Đông Âu Với phương châm đa dạng hoỏ cỏc quan hệ kinh tế đối ngoại hiên nay Việt nam có quan hệ buôn bán với trên 170 nước trên thế giới Tỷ trọng trong xuất nhập khẩu với các nước XHCN đã giảm dần Hiện nay nước ta đã mở rộng quan hệ buôn bán với một

số nước tư bản như Nhật, Mỹ và một số nước Châu Âu

Trong những năm đầu thế kỷ XXI vẫn phải chú trọng phát triển các thị trường truyền thống như Châu Á, Thái Bình Dương, thị trường EU, Nga Đồng thời tiếp cận và phát triển các thị trường nhiều tiềm năng như Hoa Kỳ, Trung Cận Đông, Châu Phi…

Nội dung thứ ba của chính sách thị trường là hoạt động nghiên cứu thị trường và thông tin thị trường Chúng ta cần phải đổi mới và nâng cao hiệu quả của công tác thông tin thị trường dự báo và nắm bắt chính xác các thông tin về thị trường trong nước và thị trường quốc tế, bảo đảm thông tin đa chiều giữa các Bộ ngành với các doanh nghiệp Phải công khai các thông tin và có tầm nhìn chiến lược lâu dài Kết hợp chặt chẽ mạng lưới thu thập thông tin chuyên ngành và đa dạng, mạng lưới thông tin trong nước và ngoài nước Đặc biệt nâng cao trách nhiệm của các tham tán, tuỳ viên thương mại ở nước ngoài trong việc cung cấp thông tin, tìm kiếm thông tin

4 Chính sách đầu tư phát triển thương mại.

Ở Việt nam chính sách đầu tư được hiểu là chính sách công nghiệp hoá XHCN Trong thực tế để tăng 1 đồng GDP cần đầu tư khoảng 3 đến 3,5 đồng Với mục tiêu phát triển kinh tế thị trường đến năm 2010 là GDP tăng gấp đôi năm 2000

tức là đạt 62.638 triệu USD thì cần phải có các chính sách đầu tư thích hợp ở cả tầm vĩ mô và vi mô Nguồn vốn đầu tư có vai trò xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, mua các công nghệ tiên tiến của nước ngoài áp dụng vào các quy trình sản xuất kinh doanh Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thương mại nâng cao khả năng cạnh tranh, nâng cao chất lượng sản phẩm, mở rộng giao lưu hàng hoá và phát triển thị trường.

Nhà nước cần có các chính sách cụ thể để thu hút nguồn vốn đầu tư, sử dụng các nguồn vốn này đúng mục đích Nguồn vốn đầu tư có thể lấy từ ngân sách Nhà nước, vốn vay trong nhân dân, vốn vay của các ngân hàng và các tổ chức tín dụng trong và ngoài nước, vốn đầu tư của nước ngoài, nguồn vốn tài trợ của các tổ chức nước ngoài… cần tập trung phát triển các thị trường vốn trung hạn, ngắn hạn và dài hạn, đặc biệt là thị trường chứng khoán Tạo mọi điều kiện cho các thành phần kinh

tế được tham gia vay vốn để kinh doanh

Đối với nguồn vốn trong nước trước hết và quan trọng nhất là phải tạo ra và huy động nguồn tiết kiệm trong nước để ngày càng tăng thêm mức tích luỹ từ nội

bộ Trong thời gian từ năm 1991 - 1995 nguồn tích luỹ đạt 14,5% GDP Để huy động hết nguồn tích luỹ trong nước Chính phủ cần có các chính sách ổn định về môi trường đầu tư, về phương thức huy động… và sử dụng kể cả Nhà nước vay dân

và cho dân vay lại để kinh doanh Hiện nay Chính phủ Việt nam đặc biệt chú trọng các phương thức huy động vốn theo 7 hình thức sau:

1 Mở rộng hình thức xây dựng các cơ sở hạ tầng theo phương thức Đầu tư - Thu phí - Hoàn vốn

2 Cho phép các công ty xây dựng được huy động vốn để xây dựng các công trình trong kế hoạch Nhà nước và khi đến hạn Nhà nước sẽ trả nợ gốc và hỗ trợ một phần lãi suất huy động cho các công ty

3 Sử dụng quỹ đất vào việc huy động vốn bằng cách đổi quyền sử dụng đất

có thời hạn lấy xây dựng cơ sở hạ tầng

4 Cho phép các ngân hàng kinh doanh huy động vốn tối đa các nguồn vốn còn nhàn rỗi trong dân cư và các thành phần kinh tế cũng như các nguồn vốn từ nước ngoài.

5 Nhà nước sử dụng vốn tín dụng đầu tư để hỗ trợ cho một số ngành sản xuất kinh doanh thuộc diện ưu tiên trước hết là các doanh nghiệp ở các tỉnh miền núi và cỏc vựng cũn khó khăn

6 Huy động sự đóng góp của nhân dân kể cả vốn và công lao động theo phương trâm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” để xây dựng đường giao thông nông thôn, những đầu mối giao thông quan trọng, thuỷ lợi, lưới điện

7 Áp dụng Luật khuyến khích đầu tư trong nước và sử dụng có hiệu quả Quỹ hỗ trợ đầu tư nhằm huy động vốn vào những ngành nghề, lĩnh vực ưu tiên

Đối với nguồn vốn đầu tư nước ngoài cần áp dụng các biện pháp để huy động và sử dụng hợp lý nguồn vốn viện trợ chính thức (ODA) và nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

Các nguồn vốn huy động được có thể sử dụng để xây dựng các trung tâm thương mại, các trung tâm đầu mối giao dịch, trung tâm nhập khẩu, các siêu thị, trung tâm triển lãm, hệ thống kênh phân phối, thu mua hàng hoá, hệ thống kho ở cỏc vựng sản xuất tập trung, các bến cảng quan trọng như Hải Phòng, cảng Cỏi Lõn…Và cỏc công trình đường giao thông nối các bến cảng, kho trạm đó với các thành phố, xây dựng các trung tâm giới thiệu và bán hàng Việt nam, đầu tư xây dựng chợ đầu nguồn ở thị trường nông thôn và miền núi

CHƯƠNG II: CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI NỘI ĐỊA Ở VIỆT NAM TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚIĐỊA

Ở VIỆT NAM TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI

I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI NỘI ĐỊA

1.Vai trò của chính sách thương mại nội địa trong nền kinh tế quốc dân

1.1 Vai trò của chính sách thương mại nội địa

Chính sách thương mại nội địa được ban hành để điều chỉnh các hành vi thương mại trong phạm vi một quốc gia Chớch sỏch thương mại nội địa của Việt nam có những vai trò chủ yếu như sau:

Thứ nhất là; phân phối và quản lý các nguồn lực có hạn trong phạm vi quốc

gia, quản lý và sử dụng hợp lý các tài nguyên thiên nhiên, sử dụng đi đôi với tái tạo Đảm bảo kinh tế tăng trưởng và ổn định

Thứ hai là; khai thác triệt để lợi thế so sánh của quốc gia, phát triển các

ngành sản xuất trong nước đế quy mô tối ưu

Thứ ba là; mở rộng giao lưu hàng hoá trong nước, tạo ra khối lượng hàng

hoá dồi dào và phong phú đáp ứng được hầu hết nhu cầu trong nước và sản xuất hàng hoá thay thế hàng nhập khẩu và dần dần tiến tới xuất khẩu

Thứ tư là tạo việc làm cho phần lớn lao động trong nước, đào tạo và nâng

cao trình độ của người lao động

1.2 Nhiệm vụ của chính sách thương mại nội địa của Việt nam

Chính sách thương mại nội địa của nước ta chủ yếu là thực hiện các nhiệm

vụ sau:

Một là; tạo mọi điều kiện cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh

tế phát triển và mở rộng kinh doanh, khai thác triệt để lợi thế so sánh của nền kinh

tế trong nước

Hai là; bảo vệ thị trường nội địa, tạo mọi điều kiện cho các doanh nghiệp có

khả năng đứng vững và vươn lên trong hoạt động kinh doanh thương mại, đáp ứng mọi nhu cầu của sản xuất và đời sống trong nước

2 Nội dung của một số chính sách thương mại nội địa của nước ta trong thời

gian 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới nền kinh tế

2.1 Chính sách thương mại đối với miền núi, hải đảo, vựng sõu, vựng xa

Cơ chế kinh tế chỉ huy mặc dù có rất nhiều nhược điểm nhưng nó cũng có nhiều ưu điểm mà cơ chế thị trường không có được Một số ưu điểm như: thực hiện được các cân đối lớn trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân, phát triển đồng đều cỏc vựng kinh tế trong phạm vi cả nước…đối với cơ chế thị trường thỡ đõy lại là những khuyết điểm chủ yếu Để khắc phục các nhược điểm này Đảng và Nhà nước

đã ban hành chính sách ưu tiên phát triển thương mại miền núi, hải đảo, vựng sõu, vựng xa Trong đó cú cỏc chính sách như: khuyến khích phát triển thương mại miền núi, chính sách ưu đãi về tiền thuê đất đối với các thương nhân ở miền núi, chính sách trợ giá, trợ cước một số mặt hàng chính sách

Nghị định số 20/1998/NĐ - CP ngày 31/3/1998 của Chính phủ đã thể hiện đầy đủ nội dung của các chính sách đó Chính sách này tập trung vào một số nội dung chủ yếu sau:

Thứ nhất; khuyến khích phát triển thương mại miền núi, hải đảo, vựng sõu,

vựng xa được quy định tại Điều 3 của Nghị định này như sau: “Nhà nước khuyến khích và tạo mọi điều kiện để mọi tổ chức, cá nhân không phân biệt thành phần kinh tế tham gia vào việc phát triển thương mại ở địa bàn miền núi, vựng sõu…”

Khuyến khích phát triển hệ thống chợ, trung tâm thương mại huyện và cụm

xã, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và phát triển hệ thống giao thông để mở rộng giao lưu kinh tế ở miền núi, hải đảo, vựng sõu, vựng xa Những nội dung này được quy định tại Điều 4 và Điều 7 của Nghị định này

Việc khuyến khích phát triển thương mại ở khu vực này còn được thể hiện bằng chính sách miễn, giảm tiền thuê đất, miễn, giảm thuế doanh thu là thuế lợi tức được quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Nghị định này.

Thứ hai; Nhà nước áp dụng chính sách trợ cước, trợ giá để bán hàng chính

sách xã hội, mua sản phẩm sản xuất ở miền núi Bằng những chính sách này đã đưa được các hàng hoá thiết yếu để phục vụ cho nhu cầu của đồng bào ở khu vực này

Điều 14 của Nghị định này quy định một số mặt hàng sau được trợ cước, trợ giá: muối i-ốt, giống cây trồng, dầu hoả thắp sáng, giấy viết học sinh, thuốc chữa bệnh thì cự ly được trợ cước là từ kho hàng đến các cum xã

Thứ ba; Nhà nước cú cỏc chính sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, hàng hoá

được sản xuất ở địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc, được quy định tại các Điều 23, 24, 25, 26, 27 của Nghị định này

Với sự thay đổi nhanh chóng của kinh tế thỡ cỏc Điều khoản của Nghị định này cũng bộc lộ những thiếu sót Vì vậy Chính phủ đã ban hành Nghị định số 02/2002/NĐ - CP ngày 03/01/2002 nhằm sửa đổi và bổ sung một số điều

2.2 Chính sách thương mại đối với nông thôn

Nước ta là một nước nông nghiệp, gần 80% dân số sống bằng nghề nông Vì thế mọi chính sách đều phải ưu tiên cho khu vực nông thôn Ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V Đảng ta đã xác định đường lối công nghiệp hoá là phải ưu tiên phát triển nông nghiệp Từ đó đến nay Nha nước luụn cú cỏc chính sách nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển thương mại khu vực này

Điều 13 Luật Thương mại quy định “Nhà nước cú cỏc chính sách phát triển thương mại đối với thi trường nông thôn, tạo điều kiện mở rộng và phát triển chợ nông thôn Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đóng vai trò chủ lực cùng với Hợp tác xã (HTX) và các thành phần kinh tế khác thực hiện việc bán vật tư nông nghiệp, mua nông sản nhằm góp phần nâng cao sức mua của nông dân và tạo điều kiện tiền

đề thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất hàng hoá, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoỏ nụng thụn”

Ngày 24/6/2002 Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 80/2002/QĐ- TTg

về khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hoá thông qua hợp đồng Nội dung chủ yếu như sau:

Một là; về đất đai “cỏc doanh nghiệp chế biến, tiêu thụ, xuất khẩu nông sản

có nhu cầu đất đai để xây dựng nhà máy chế biến hoặc kho tàng, bến bãi và vận chuyển hàng hoỏ thỡ được ưu tiên thuê đất Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có quy định cụ thể tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục, giá cả để

hỗ trợ các doanh nghiệp nhận đất đầu tư”

Hai là; về tín dụng “đối với tín dụng ngân hàng, các ngân hàng thương mại

bảo đảm nhu cầu vay vốn cho người sản xuất và doanh nghiệp đã tham gia ký hợp đồng theo lãi suất thoả thuận với điều kiện và thủ tục thuận lợi Người sản xuất và doanh nghiệp được thế chấp bằng tài sản hình thành từ vốn vay để vay vốn ngân hàng…”

Ba là; về thị trường và xúc tiến thương mại “ngoài các chính sách hiện hành,

đối với vùng sản xuất hàng hoá tập trung các doanh nghiệp xuất khẩu thuộc các thành phần kinh tế có hợp đồng tiêu thụ nông sản hàng hoá với nông dân ngay từ đầu vụ được ưu tiên tham gia thực hiện các hợp đồng thương mại của Chính phủ và các chương trình xúc tiến thương mại do Bộ thương mại, Bộ, ngành có liên quan, Hiệp hội ngành hàng và địa phương tổ chức…”

Bộ Thương mại cho rằng để khuyến khích thương nhân kinh doanh trên địa bàn nông thôn cần đơn giản hoá chế độ thuế, đặc biệt là hoàn thuế nhập khẩu vật tư phục vụ sản xuất hàng hoá xuất khẩu và hoàn thuế VAT Đồng thời giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp cho tất cả các doanh nghiệp sản xuất các loại máy móc phục

vụ nông nghiệp, ngư nghiệp để hỗ trợ việc bán trả góp trả chậm Chính sách thương mại đối với nông thôn hướng vào mục tiêu thay đổi cơ cấu sản xuất ở nông thôn theo hướng sản xuất hàng hoá, phá bỏ độc canh, phá vỡ việc ngăn sông, cấm chợ,

đa dạng hoá ngành nghề để thúc đẩy và nâng cao đời sống nông thôn theo con đường văn minh, hiện đại Phát triển sản xuất hàng hoá, tăng thu nhập từ đó tăng

sức mua, cải thiện đời sống của nông dân Góp phần giải quyết việc xoỏ đúi, giảm nghèo, xoá bỏ chênh lệch về kinh tế giữa thành thị và nông thôn Đồng thời phải khôi phục các làng nghề truyền thống.

2.3 Chính sách lưu thông hàng hoá và dịch vụ thương mại

Để đảm bảo cho tiến trình phát triển kinh tế và gia nhập các tổ chức thương mại khu vực và quốc tế Đảng và Nhà nước đã ban hành chính sách quy định về hàng hoá và dịch vụ thương mại cấm lưu thông và thực hiện, hàng hoá và dịch vụ kinh doanh có điều kiện

Điều 15 Luật Thương mại quy định “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện

mở rộng lưu thông hàng hoá, phát triển dịch vụ thương mại mà pháp luật không hạn chế hoặc không cấm Trong điều kiện cần thiết Nhà nước có thể sử dụng các biện pháp kinh tế, hành chính để tác động vào thị trường nhằm đảm bảo cân đối cung cầu hoặc thực hiện các chính sách kinh tế - xã hội Cấm lưu thông hàng hoá, dịch vụ thương mại gây phương hại đến quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, truyền thống lịch sử, văn hoá, đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt nam, môi trường sinh thái, sản xuất và sức khoẻ của nhân dân Cấm mọi hành vi cản trở lưu thông hàng hoá, cung ứng dịch vụ hợp pháp trên thị trường Chính phủ công bố danh mục hàng hoá cấm lưu thông, dịch vụ thương mại cấm thực hiện, danh mục hàng hoá, dịch vụ thương mại hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện” Danh mục các loại hàng hoá này được công bố tại Nghị định số 11/1999/NĐ - CP ngày 03/3/1999

Danh mục hàng hoá, dịch vụ thương mại cấm thực hiện gồm 10 loại hình:

1 vũ khí, đạn dược, quân trang, quân dụng và phương tiện kỹ thuật chuyên dùng của lực lượng vũ trang

2 Các chất ma tuý

3 Một số hoá chất có tính độc hại mạnh

4 Các loại pháo

5 Thuốc lá điếu sản xuất tại nước ngoài

6 Một số đồ chơi trẻ em có hại tới giáo dục nhân cách

Hàng hoá và dịch vụ thương mại hạn chế kinh doanh gồm 5 loại:

1 Hàng hoỏ cú chứa chất phóng xạ và thiết bị phát bức xạ ion hoá

2 Vật liệu nổ

3 Thuốc bảo vệ thực vật thuộc danh mục hàng hoá hạn chế sử dụng tại Việt nam Việt nam

4 Thuốc lá điếu sản xuất trong nước

5 Rượu các loại từ 30 độ cồn trở lên

Hàng hoá, dịch vụ kinh doanh có điều kiện bao gồm một số mặt hàng như:

1 Xăng dầu các loại

2 Khí đốt các loại

3 Hoá chất độc hại và sản phẩm cú hoỏ chất độc hại

4 Thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người, các loại văcxin, sinh phẩm, trang thiết bị, dụng cụ y tế trang thiết bị, dụng cụ y tế

5 Thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật

6 Dịch vụ giết mổ gia súc

………

Đối với các loại hàng hoá và dịch vụ trong danh mục hàng hoá kinh doanh

có điều kiện hoặc hạn chế kinh doanh nếu thương nhân muốn tham gia kinh doanh các loại hàng hoá này thì phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của pháp luật về các điều kiện để được kinh doanh Các điều kiện này được quy định tại Điều 3 của Nghị định này

2.4 Chính sách đối với DNNN, HTX và các hình thức hợp tác khỏctrong thương mại trong thương mại

Ở nước ta do duy trì nhiều hình thức sở hữu nên còn tồn tại nhiều thành phần kinh tế Các thành phần kinh tế ấy không chỉ có trong sản xuất mà còn tồn tại ở mọi giai đoạn của quá trình tái sản xuất xã hội Trong kinh doanh thương mại cũng có

đủ các thành phần kinh tế ấy Nếu xét về hình thức sở hữu tư liệu sản xuất tồn tại

ba hình thức: Quốc doanh (Nhà nước), tập thể và tư nhân Trong đó các DNNN và các HTX đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Vì thế Đảng ta luụn cú cỏc chính sách ưu tiên phát triển đối với các loại hình kinh tế này.

Điều 10 Luật Thương mại quy định như sau: “Nhà nước đầu tư về tài chính,

cơ sở vật chất kỹ thuật, nhân lực để phát triển các DNNN kinh doanh những mặt hàng thiết yếu nhằm bảo đảm cho DNNN giữ vai trò chủ đạo trong hoạt động thương mại Là một trong những công cụ của Nhà nước để điều tiết cung cầu, ổn định giá cả, nhằm góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội của đất nước

Nhà nước cú cỏc chính sách phát triển các doanh nghiệp công ích, các doanh nghiệp hoạt động trong những lĩnh vực không thu lợi nhuận hoặc lợi nhuận thấp mà các thành phần kinh tế khác không kinh doanh

Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu, quyền và lợi ích hợp pháp khác của HTX và các hình thức kinh tế hợp tác trong thương mại, có chính sách ưu đãi, hỗ trợ và tạo điều kiện cho HTX và các hình thức kinh tế hợp tác khác đổi mới và phát triển, bảo đảm để kinh tế Nhà nước cùng với kinh tế HTX trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dõn”

Vào năm 2002 cả nước có khoảng 5.231 DNNN tức là đã giảm 57,47% so với năm 1990 (12.300 DN) Theo con số thống kê ngày 31/12/2000cả nước có 3.187 HTX được thành lập mới Tính đến tháng 12/1996 cả nước có 18.607 HTX, tính đến tháng 12 năm 2000 con số này là 14.893 Trong đó số HTX đã thực hiện việc chuyển đổi theo Luật HTX năm 1996 là 8.343, số HTX chưa được chuyển đổi

là 3.358

Trong thời gian qua DNNN kinh doanh thua lỗ liên tục, 40% chưa hiệu quả, khi lỗ, khi lãi, không ổn định Tình trạng ăn vào vốn, nợ quá hạn, nợ khó đòi ngày càng tăng, khả năng cạnh tranh của DNNN trên thị trường trong nước và quốc tế còn thấp Để khắc phục tình trạng này Nghị quyết Hội nghị Trung ương III xác định mục tiêu, nhiệm vụ cho những năm tới là:

+) Hoàn thiện cơ bản việc sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu DNNN hiện có Cổ phần hoá những doanh nghiệp mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn Sáp nhập, giải thể, phá sản những doanh nghiệp hoạt động không có hiệu quả, giao bỏn, khoỏn kinh doanh, cho thuê các doanh nghiệp có quy mô nhỏ, không cổ phần hoá được, Nhà nước không cần nắm giữ.

+) Thực hiện chế độ công ty trách nhiệm hữu hạn đối với DNNN giữ 100% vốn Sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách, hình thành khung pháp lý đồng bộ bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong sản xuất, kinh doanh của DNNN

+) Đổi mới và lành mạnh hoá tài chính doanh nghiệp, giải quyết cơ bản nợ không có khả năng thanh toán, lao động dôi dư

+) Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các công ty Nhà nước, xây dựng một số tập đoàn kinh tế mạnh

+) Đầu tư phát triển và thành lập mới DNNN cần thiết và có đủ điều kiện ở những ngành lĩnh vực then chốt, địa bàn quan trọng

+) Đổi mới và hiện đại hoá một bước công nghệ và quản lý của đại bộ phận DNNN

Loại hình tổ chức kinh doanh là các HTX hoặc tổ hợp tỏc, cỏc cửa hàng HTX mua bán còn tồn tại ở cỏc vựng nông thôn, thị xã và thành phố Nó góp phần vào đảm bảo đời sống của dân cư và giao lưu hàng hoá công nghiệp với nông nghiệp, thành thị với nông thôn

Năm 1998 tổng sản phẩm trong nước do khu vực kinh tế HTX tạo ra đạt 32.979 tỷ đồng tăng 17% so với năm 1997 Khu vực kinh tế HTX đã góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập và đảm bảo đời sống cho 7,5 triệu xã viên và trên 50 vạn lao động làm việc trong các HTX thuộc các thành phần kinh tế và gần 10 triệu lao động làm việc trong các loại hình hợp tác giản đơn khác

Vì những vai trò quan trọng đó mà Đảng ta phải cú cỏc chính sách phù hợp

để phát huy những loại hình kinh tế này

II THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI NỘI ĐỊA CỦA VIỆT NAM TRONG 20 NĂM ĐỔI MỚI.

1 Khái quát về thực trạng thương mại trong 20 năm đổi mới

1.1 Những thành tựu và nguyên nhân đạt được

1.1.1Thành tựu đạt được trong 20 năm qua

Cơ chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu bao cấp đã thể hiện những thiếu sót và sai lầm Đảng ta đã nhận ra rằng đi theo con đường XHCN bỏ qua chế độ tư bản chủ nghĩa (TBCN) chúng ta không bỏ qua tất cả những gì thuộc về CNTB mà chỉ bỏ qua phương thức thống trị của CNTB - phương thức bóc lột của giai cấp tư sản Còn những mặt tích cực của nó chúng ta phải kế thừa và phát huy Những mặt tích cực đó là nề kinh tế thị trương nhiều thành phần Đại hội VI Đảng ta đã triển khai phương hướng đổi mới toàn diện nền kinh tế trên tất cả các mặt Xoá bỏ cơ chế quản láy cũ thay vào đó là cơ chế thị trường

Trong 5 năm đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội VI tình hình kinh tế diễn ra rất phức tạp và khó khăn Nhân dân ta phải phấn đấu gian khổ quyết liệt, ba năm liền lạm phát ở mức ba con số, đời sống của những người hưởng lương và trợ cấp

xã hội giảm sút mạnh, nhiều xí nghiệp quốc doanh và HTX tiểu thủ công nghiệp đình đốn, thua lỗ, sản xuất cầm chừng thậm chí phải đóng cửa, giải thể Hàng chục vạn công nhân buộc phải rời sản xuất tự tìm đường sống, hàng chục vạn giáo viên phải bỏ nghề, những đổ vỡ tín dụng xảy ra phổ biến Tổng mức bán lẻ hàng hoá xã hội giai đoạn này rất thấp: năm 1986 đạt 333,9 tỷ đồng, năm 1987 đạt 1.453,5 tỷ đồng, năm 1988 đạt 7.233,2 tỷ đồng, năm 1989 đạt 12.911,0 tỷ đồng, năm 1990 cao nhất là 19.031,2 tỷ đồng

Trong hoàn cảnh ấy Đảng và Nhà nước đã ra sức khắc phục khó khăn, giữ vững ổn định chính trị, giải quyết những vấn đề kinh tế cấp bách, thực hiện đổi mới trờn cỏc lĩnh vực của đời sống xã hội, từng bước đưa Nghị quyết Đại hội VI vào cuộc sống

Từ năm 1989 trở đi bắt đầu đạt được những thành tựu đầu tiên Thành tựu thương mại nội địa trong 20 năm qua được thể hiện trong bảng dưới đây.

Bảng 2: Một số chỉ tiêu chủ yếu về thị trường trong nước của Việt Nam

Thứ nhất là; trong thời gian qua tổng sản phẩm quốc nội liên tục tăng với

tốc độ cao Trung bình mỗi năm tăng trưởng GDP đạt 7,5% Thực hiện kế hoạch 10 năm 1990 - 2000 chúng ta đã đạt được mục tiêu đề ra la GDP năm 2000 gấp đôi năm 1990 Để đạt được mục tiêu kế hoạch 5 năm 2001 - 2005 thì mục tiêu cho năm

2005 là tốc độ tăng GDP đạt trên 8,5% Trong năm 2006 dự tính tốc độ tăng GDP

là 8,7% Vậy với tốc độ tăng này thì đến năm 2006 tổng sản phẩm quốc nội của Việt Nam đạt khoảng 49.456 triệu USD

Thứ hai là; tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ xã hội bình quân mỗi năm

tăng trên 23% Trong đó nhịp độ tăng cao nhất là năm 1991 (75,5%), nhịp độ tăng thấp nhất là năm 1999 (8,2%) Tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ xã hội năm

2004 đạt 372,477 nghìn tỷ đồng tức là tăng 69,77% so với năm 2000 đây cũng là một tỷ lệ tăng tương đối cao Tốc độ tăng của tổng mức bán lẻ luôn cao hơn tốc độ tăng của GDP Năm 1991 nhịp độ tăng tổng mức bán lẻ gấp 12,99 lần nhịp độ tăng của GDP, năm 2000 tỷ lệ này là 1,36 lần, năm 2004 là 2,1 lần Quốc hội đặt chỉ tiêu tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ xã hội trong nước năm 2005 là 440 nghìn tỷ đồng So với năm 1986 (tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ xã hội là 333,9 tỷ đồng) thì năm 2005 tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ xã hội gấp 1317,7 lần năm 1986 Đây là một thành tựu khá quan trọng nó phản ánh quy mô tiêu dùng của dân cư và đời sống của nhân dân đã khá hơn nhiều so với những năm trước đổi mới Để đạt được chỉ tiêu đã đề ra thì tất cả các thành phần kinh tế đều phải cố gắng Dự tính tốc độ tăng tổng mức bán lẻ trong nước năm 2006 sẽ là 19% tức là sang năm 2006 tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ xã hội đạt khoảng 532,600 nghìn tỷ đồng

Thứ ba là; chỉ số giá năm 2004 là 7,2% đặc biệt là quý I năm 2005 chỉ số

này là 9,5% Đây là chỉ số giá cao nhất trong vòng 5 năm gần đây, chỉ số này của năm 2000 là -0,6%, năm 2001 là 0,8%, năm 2002 là 4%, năm 2003 là 3,0% Năm

2002 chỉ số giá là 4% trong đó lương thực, thực phẩm tăng 5,7%, nhóm nhà ở và vật liệu xây dựng tăng cao nhất 7,1%, thực tế đó của thị trường cho thấy:

+) Tầm quan trọng của thị trường nội địa trong tăng trưởng kinh tế của năm

2002, GDP tăng khoảng 56 nghìn tỷ đồng, nhập siêu khoảng 2,8 tỷ USD Nếu như không có sự gia tăng tổng mức đầu tư toàn xã hội là 20.000 tỷ đồng và gia tăng tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ là 31.000 tỷ đồng

+) Sự gia tăng chỉ số giỏ nhúm mặt hàng lương thực thực phẩm nhất là thực phẩm đã làm cho khu vực kinh tế nông thôn tăng thêm một phần sức mua nhóm dân cư nông thôn

+) Đã có sự thay đổi đáng khích lệ trong cơ cấu tiêu dùng của dân cư, thể hiện sự gia tăng mạnh của chi tiêu cho du lịch và dịch vụ

Thứ tư là; hoạt động thương mại phát triển, khối lượng hàng hoá và dịch vụ

lưu thông trên thị trường liên tục tăng hàng năm với tốc độ tương đối cao Đáp ứng được nhu cầu ngày càng phong phú và đa dạng của người tiêu dùng Thị trường trong nước đã trở thành một chỉnh thể thống nhất của ba loại thị trường: đô thị, thị trường nông thôn, thị trường miền núi, vựng sõu, vựng xa Các thị trường đô thị như Hà nội, Tp HCM và một số thành phố lớn khỏc đó trở thành đầu mối giao lưu, nơi phát luồng hàng có khả năng định hướng và điều tiết thị trường cả nước Giữ vai trò là trung tâm thương mại Thị trường nông thôn với mô hình tổ chức các cụm thương mại - dịch vụ và chợ đã bước đầu xác lập được các quan hệ liên kết lâu dài,

ổn định giữa sản xuất và thương nghiệp và do đó đã đẩy được sản xuất nông nghiệp

và dịch chuyển cơ cấu kinh tế nông thôn mở rộng được thị trường và ổn định giá

cả Thị trường vùng núi, vựng sõu, vựng xa thực sự khởi sắc từ hơn 15 năm nay tuy vậy đến năm 1995 tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ của các tỉnh miền núi phía Bắc đã tăng gấp 2 - 5 lấn so với năm 1991.Thị trường miền núi đã thực sự thực hiện được chức năng kích thích sản xuất theo kinh tế thị trường, thực sự trở thành cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng Tốc độ tăng tổng mức bán lẻ hàng hoá xã hội ở khu vực miền núi đó cú sự chuyển biến, giảm dần chênh lệch với cỏc vựng đồng bằng, đô thị: năm 1999 vùng Tây Bắc tăng 5,4% đến năm 2002 tăng 13%, trong khi

đó năm 1999 vùng đồng bằng sông Hồng tăng 10%, đến năm 2002 chỉ tăng 10,5%

Thứ năm là tiêu dùng cho sản xuất cũng có những thay đổi theo hướng thúc

đẩy tiến trình công nghiệp hóa đất nước Mặt hàng kinh doanh đa dạng mẫu, mã hàng hoá ngày càng phù hợp với thị hiếu và tập quán tiêu dùng Chất lượng và văn minh thương mại ngày càng được năng cao Từ năm 1996 đến nay rất ít có “cơn sốt” do quan hệ cung cầu hàng hoá mất cân đối Kênh lưu thông một số mặt hàng như: xăng dầu, phân bón, xi măng, thộp, lỳa gạo…bước đầu được định hình và củng cố với sự tham gia đông đảo của thương nhân thuộc mọi thành phần kinh tế, góp phần thúc đầy sản xuất hàng hoá phát triển, gắn sản xuất với tiêu thụ, gắn hàng hoá với thị trường, gắn thị trường trong nước với thị trường quốc tế

Thứ sáu là; phương thức kinh doanh ngày càng đa dạng và tiếp tục được mở

rộng trên cả ba địa bàn là thành thị, nông thôn, miền núi Thu hút sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế với nhiều quy mô, hình thức tổ chức và hình thức sở hữu khác nhau Tính đến năm 1995 số doanh nghiệp kinh doanh thương mại và dịch vụ

ở Việt nam đã lên tới 10.227, gần bằng 200% so với năm 1993 Doanh nghiệp nhà nước được sắp xếp, tạo điều kiện để tiếp tục sản xuất, kinh doanh có hiệu quả hơn Nhiều doanh nghiệp đổi mới phương thức hoạt động, phát triển kinh doanh và mở rộng thị phần ở thị trường trong nước, thúc đẩy xuất khẩu trong tổng mức bán ra, doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng khá lớn ( khoảng 35%), chi phối bán buôn những mặt hàng quan trọng thiết yếu như xăng dầu 100%, xi măng 70%, sắt thép 60%, phân bón 60%, muối 50%, đường 80%…

Hợp tác xã (HTX) thương mại có mức tăng trưởng bình quân là 4,2% Tính đến giữa năm 2002 cả nước có 14.228 HTX, liên hiệp HTX Trong đó số HTX đăng ký thành lập theo điều lệ mẫu HTX thương mại là 415, ngoài ra còn hàng nghìn HTX nông nghiệp tham gia hoạt động thương mại Năm 2002 khu vực kinh

tế tập thể đóng góp khoảng 8,5% GDP

Kinh tế tư nhân vẫn giữ nhịp độ phát triển nhanh Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tính đến thời điểm 30/10/2002 cả nước có 94.850 doanh nghiệp tư nhân Ngoài ra cũn cú hơn 1,5 triệu hộ kinh doanh thương mại cá thể Doanh

nghiệp tư nhân chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ (50 - 70%), còn lại là trong lĩnh vực công nghiệp(10 - 20%), xây dựng (2 - 6%) Trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ doanh nghiệp tư nhân chủ yếu tham gia khâu bán lẻ chiếm tới 78% tổng mức bán lẻ hàng hoỏ xó năm 2002 khu vực kinh tế tư nhân trong nước đóng góp khoảng 38,8% trong GDP.

Hiện nay 80% số doanh nghiệp thương mại quy mô nhỏ (vốn dưới 300 triệu đồng VN) có tỷ suất lợi nhuận trên vốn thấp (dưới 8%) trong khi đó có 70% doanh nghiệp thương mại có quy mô lớn hơn đã đạt tỷ suất lợi nhuận trên vốn trên 8%

Thứ bẩy là; kênh lưu thông một số mặt hàng như xăng dầu, phân bón, xi

măng, sắt thép, lúa gạo… bước đầu được củng cố với sự tham gia đông đảo của các thương nhân thuộc mọi thành phần kinh tế, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, gắn sản xuất với tiêu thụ, gắn hàng hoá với thị trường, gắn thị trường trong nước với thị trường quốc tế

Cơ cấu tiêu dùng trên thị trường đó cú những thay đổi dáng lưu ý Tỷ trọng hàng lương thực, thực phẩm giảm mạnh trong khi tỷ trọng hàng phi lương thực, thực phẩm tăng nhanh Cụ thể là trong những năm đầu của thập niên 90 tỷ trọng tiêu thụ hàng lương thực ở Việt nam đã giảm từ 11% xuống 5,2%

Thứ tám là; từ khi có Luật đầu tư nước ngoài (được ban hành tháng

12/1987) thì thị trường trong nước đã bắt đầu có sự tham gia cung ứng hàng hoá của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Năm 1996 với số vốn thực hiện đạt 8 tỷ USD

Thứ chín là; các ngành dịch vụ phát triển đa dạng đáp ứng được nhu cầu

tăng trưởng kinh tế và thực hiện tốt đời sống của nhân dân Ngành du lịch đã phát triển nhanh, trở thành một ngành dịch vụ quan trọng đối với toàn xã hội với nhiều loại hình du lịch đa dạng, phong phú có chất lượng phục vụ tốt, đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của khách du lịch trong nước và ngoài nước Doanh thu dịch vụ (kể cả du lịch quốc tế và du lịch nội địa) năm 2002 tăng 25,7 lần so năm 1996

Trợ giá, trợ cước đã bảo đảm cho nhân dân miền núi co đủ muối i-ốt, dầu hoả, phân bón để mua, với giá ổn định Trợ giá giống cây trồng được các địa phương đánh giá là có hiệu quả nhất trong các mặt hàng chính sách, như về lúa ở nhiều nơi đã góp phần tăng năng suất từ 5 tạ đến 12 tạ /1ha Giúp nhiều vùng cao giải quyết được vấn đề lương thực, nhiều gia đình đồng bào dân tộc đã thoát khỏi tình trạng đói triền miên và ổn định cuộc sống.

Thứ mười là; trật tự kỷ cương trên thương trường được khôi phục một bước,

tệ buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh trái phép đã bước đầu được kiềm chế

1.1.2 Nguyên nhân đạt được

Thương mại nội địa trong thời gian qua đạt được những thành tựu đó là do một số nguyên nhân chủ yếu sau:

Một là; đã hình thành được thị trường thống nhất và ổn định trong toàn

quốc, hoạt động thương mại sôi động với những cơ chế lưu thông và môi trường kinh doanh ngày càng thông thoáng và thuận lợi Hàng hoá được tự do mua bán, thương nhân được tự do hoạt động theo pháp luật và các quy luật kinh tế thị trường Thị trường nông thôn từng bước phát triển và mở rộng với một cấu trúc chủ thể kinh doanh ngày càng đa dạng, trong đó thị trường miền núi đó cú bước phát triển theo hướng trở thành thị trường của nền kinh tế hàng hoá, gắn kết với thị trường cả nước

Hai là; hoạt động thương mại phát triển với sự tham gia của các thành phần

kinh tế, trong đó thương mại tư nhân và cá thể phát triển mạnh, thay thế, bù đắp sự hụt hẫng của thương mại nhà nước trong quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý kinh

tế từ tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Ba là; quản lý Nhà nước về hoạt động thương mại ngày càng được đổi mới

đáp ứng yêu cầu của cơ chế thị trường, thúc đẩy các chủ thể tham gia hoạt động thương mại, tăng cường đầu tư, mở rộng và phát triển hoạt động kinh doanh

1.2 Những hạn chế của thương mại nội địa trong 20 năm qua và những nguyên nhân

1.2.1 Những hạn chế

+) Tốc độ tăng tổng mức bán lẻ bình quân đầu người giữa cỏc vựng, lãnh thổ cũn khỏ chênh lệch, thời kỳ 1999 - 2002 vùng Đông Bắc tăng 33,9%, Duyên Hải Nam Trung Bộ tăng 18%, Tây Bắc Bộ tăng 11,3%, đồng bằng sông Hồng tăng 8,8%/năm, Bắc Trung Bộ tăng 8%, đồng bằng sông Cửu Long tăng 7,4%, Đông Nam Bộ tăng 6,5% và Tõy Nguyờn tăng 3,8% Tuy tổng mức bán lẻ hàng hoá, dịch

vụ đều tăng nhưng khả năng cạnh tranh thấp ở cả thị trường trong nước và thị trường quốc tế làm giảm khả năng xuất khẩu Nhiều loại sản phẩm của Việt nam có giá thành cao hơn từ 20% đến 40% giá thành của các nước trong khu vực và thế giới như: phân bón, hoá chất, đạm lõn, hoỏ chất cơ bản, xi măng, đường…Do chi phí đầu vào và chi phí trung gian cao Chi phí dịch vụ sản xuất kinh doanh cũng cao hơn so với các nước trong khu vực như Thái lan, Inđụnờxia, Xingapo…trong những năm tới hàng loạt hàng rào thuế quan phải dỡ bỏ do chúng ta chuẩn bị chi việc gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO làm cho sản phẩm của nước ta không thể tiêu thụ được ngay cả tại thị trường trong nước

+) Thị trường trong nước tuy tăng trưởng nhưng còn ở trình độ phát triển thấp Phát triển thương mại ở thị trường nông thôn, miền núi còn chậm, vẫn có sự chênh lệch lớn giữa thị trường nông thôn, miền núi với khu vực đồng bằng nhất là với các thành phố Theo số liệu thống kê nhịp độ tăng trưởng của khu vực kinh tế nông thôn đạt thấp, tỷ trọng trong GDP năm 1999 là 25,43%, năm 2000 là 24.3%, năm 2001 là 23,3%, năm 2002 là 22,99% Sự giảm sút này làm cho thu nhập của dân cư khu vực chiếm 3/4 dân số cả nước tăng chậm lại, ảnh hưởng xấu đến sức mua trên thị trường Việc cung ứng các mặt hàng chính sách và tổ chức tiêu thụ nông lâm sản… đối với khu vực miền núi theo tinh thần Nghị định số 20/NĐ - CP vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của đồng bào

+) Nền thương nghiệp về cơ bản vẫn là nền thương nghiệp nhỏ, tổ chức phân tán, manh mún, buôn bán theo kiểu “chụp giật” qua nhiều khâu trung gian dẫn đến

việc ộp giỏ đầu vào Các doanh nghiệp có quy mô nhỏ Chưa chú trọng phát triển mạng lưới mua bán hàng hoá hoặc đại lý kinh doanh hàng hoỏ Giỏ dịch vụ thương mại chưa được các doanh nghiệp xác định một cách trung thực, khoa học, đã đẩy giá hàng hoỏ hoỏ lên cao khó tiêu thụ.

+) Công tác phân tích, dự báo thị trường để định hướng sản xuất kinh doanh

và chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn yếu kém Nhiều quy hoạch, kế hoạch kinh doanh còn mang tính chủ quan, chưa khai thác hết tiềm năng và cơ hội, chưa bám sát nhu cầu thị trường Thiếu các giải pháp, chính sách cụ thể để vận hành tổng thể thị trường và lưu thông hàng hoá và nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hoá, của doanh nghiệp và của nền kinh tế

+) Giải pháp về định hướng và phát triển thị trường của Nhà nước thiếu đồng

bộ chưa phát huy đầy đủ vai trò và hiệu lực

+) Việc phát triển ngành công nghiệp chế biến và xuất khẩu hàng tiêu dùng chưa gắn với việc quy hoạch và phát triển sản xuất nguồn nguyên liệu trong nước

1.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế

Trong thời gian 20 năm đổi mới tình hình thị trường trong nước cũn cú những hạn chế như trên là do những nguyên nhân sau:

+) Thu nhập của dân cư nhất là khu vực nông thôn còn nhiều hạn chế, tuy có tăng nhưng rất chậm Sức mua của thị trường nhất là thị trường nông thôn (cả đồng bằng và miền núi) còn yếu và ít được cải thiện Sức mua tính trên đầu người ở miền núi chỉ bằng một nửa so với bình quân cả nước (năm 2002 khoảng 3,41 triệu đồng / người/ năm)

+) Phát triển thương mại của các thành phần kinh tế chủ yếu là tự phát chưa trong khuôn khổ quy hoạch phát triển chung của cả nước

+) Vai trò của thương mại Nhà nước chưa rõ, hiệu quả kinh doanh thấp, năng lực cạnh tranh kém, mạng lưới thương mại chia cắt phân tán theo ngành và cấp khá nặng nề, vốn cho kinh doanh vừa thiếu nghiêm trọng lại vừa sử dụng kém hiệu quả, phương thức kinh doanh chậm được đổi mới Hầu hết các DNNN chỉ hoạt động tập

trung ở các thành phố, thị xã, chưa tổ chức được mạng lưới và phương thức kinh doanh thích hợp ở thị trường nông thôn, miền núi, chưa thực hiện được chức năng

là công cụ của Nhà nước trong việc điều tiết thị trường

+) Thương mại HTX chưa được chú trọng thoả đỏng, cũn lúng túng trong việc lựa chọn định hướng hoạt động và mô hình kinh doanh Trừ thương mại tư nhân và cá thể, cũn cỏc doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khỏc cũn gặp nhiều khó khăn, hiệu quả thấp và tăng trưởng chậm

+) Quá trình liên kết giữa lưu thông với sản xuất, chế biến phát triển chậm và yếu ở nhiều địa bàn, nhiều mặt hàng

+) Sự kém phát triển về cơ sở hạ tầng của nông thôn, đặc biệt là vựng nghốo làm cho cỏc vựng này càng tách biệt với cỏc vựng khỏc Năm 2000 khoảng 20 - 30% trong tổng số 1.870 xã đặc biệt khó khăn chưa có đường dân sinh đến trung tâm xã

+) Chưa nhận thức đầy đủ vị trí quan trọng của thị trường nội địa, do đó các ngành, các địa phương và các doanh nghiệp chưa chú trọng đến việc buôn bán trong nước, ít quan tâm nghiên cứu đầy đủ về nhu cầu sức mua của nhân dân Trên thị trường trong nước, nhiều hàng nội bị hàng ngoại lấn át, nhiều doanh nghiệp không có mạng lưới phân phối - tiêu thụ hàng hoá cho mình

2 Thực trạng chính sách thương mại nội địa của Việt nam trong 20 năm đổi

Triển khai đường lối Đại hội VI đề ra Nghị quyết 217/ HĐBT công bố ngày14/11/1987 đã góp phần khẳng định thêm một bước xu thế chuyển hướng nền

kinh tế sang sản xuất hàng hoá, sản xuất gắn chặt với thị trường, thực hiện hạch toán kinh doanh nghị quyết này là căn cứ đầu tiên nhằm hình thành một thị trường thống nhất trong cả nước, thu hẹp dần chức năng điều tiết thu nhập và đảm bảo cuộc sống xã hội của giá cả và hoạt động thương nghiệp theo quan niệm “chủ nghĩa bỡnh quõn” trước đây Nhưng trong thời kỳ này thị trường trong nước vẫn còn lệ thuộc đáng kể vào sự quản lý xơ cứng nhưng hết sức lỏng lẻo của kế hoạch hoá Hệ thống thông tin thương mại cồng kềnh, thương nghiệp quốc doanh bị thả nổi, làm

ăn thua lỗ và thích ứng bấp bênh với cơ chế thị trường Thương nghiệp tư nhân phát triển nhanh nhưng mang tính tự phát, thiếu định hướng và phát sinh nhiều tiêu cực

Để tạo điều kiện cho thương mại trong nước phát triển lành mạnh và có tác dụng hỗ trợ thực sự cho sản xuất, Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 6 (khoá VI) năm 1989 và Quyết định 197/ HĐBT ban hành ngày 12/12/1989 đã khẳng định một sự chuyển hướng căn bản trong tư duy về phát triển thị trường trong nước Quyết định này đã quy định thị trường trong nước phải được coi là hệ thống nhất và thông suốt, các hàng rào ngăn cản lưu thông hàng hoá giữa cỏc vựng, cỏc địa phương phải được xoá bỏ, cơ chế điều tiết thị trường phải được chuyển đổi từ kế hoạch trực tiếp sang kế hoạch hướng dẫn gián tiếp Ngoài việc tạo dựng môi trường kinh doanh và hành lang pháp lý cho các đơn vị cơ sở, Nhà nước còn cho phép mọi thành phần kinh tế được tự do kinh doanh những mặt hàng pháp luật không cấm Những tư tưởng này được thể hiện trong điều 2 của Quyết định số 197/HĐBT ngày 12/12/1989 như sau:

Điều 2 - Sửa đổi cách giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước năm 1990:

“1 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng trực tiếp giao chỉ tiêu pháp lệnh cho các

Bộ, Uỷ ban Nhà nước, cơ quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố và đặc khu trực thuộc Trung ương một số chỉ tiêu pháp lệnh đối với những cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân, thực hiện các cam kết quốc tế và

dự trữ Nhà nước Các chỉ tiêu pháp lệnh đều được cân đối các điều kiện vật chất cần thiết và thực hiện theo chính sách giá cả hiện hành của Nhà nước.

2 Căn cứ vào chỉ tiêu pháp lệnh của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng giao, Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố giao chỉ tiêu pháp lệnh cho các đơn vị quốc doanh trực thuộc, không giao chỉ tiêu pháp lệnh cho các đơn vị kinh tế ngoài quốc doanh

- Chỉ tiêu pháp lệnh giao cho đơn vị kinh tế quốc doanh gồm các khoản nộp ngân sách; nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh một số sản phẩm chủ yếu

- Các đơn vị kinh tế phải tiến hành ký kết ngay hợp đồng kinh tế theo chỉ tiêu pháp lệnh được giao Chậm nhất 3 tháng sau khi nhận được chỉ tiêu pháp lệnh nếu không có đơn vị liên quan đến ký hợp đồng kinh tế thì đề nghị lên cấp giao kế hoạch điều chỉnh lại kế hoạch

- Ngoài danh mục chỉ tiêu pháp lệnh Hội đồng Bộ trưởng giao, các ngành, các cấp không được tăng thêm danh mục chỉ tiêu pháp lệnh khỏc.”

Tuy vậy những chính sách trên về phát triển thị trường trong nước chỉ mới giải quyết được từng phần của việc tạo dựng cơ chế thị trường mới và sự loại bỏ dần những trở ngại của cơ chế quan liêu bao cấp cũ Phải từ sau năm 1989 về căn bản cơ chế cũ mới bị loại bỏ Thị trường trong nước đó cú những tiền đề quan trọng

để phát triển thương mại theo hướng tự do hoá với cơ chế một giá kinh doanh, thực hiện đa dạng hoỏ cỏc chủ thể kinh doanh trên thị trường, xoá bỏ hàng rào “ngăn sông cấm chợ”, khuyến khích liên doanh, liên kết kể cả liên doanh với các doanh nghiệp nước ngoài Trong hai năm 1990- 1991 Nhà nước đã ban hành một số quy định về khuyến khích mở rộng lưu thông hàng hoá, mở rộng quyền của mọi tổ chức kinh tế và công dân Việt nam được đăng ký kinh doanh thương mại - dịch vụ Nhà nước bảo hộ các hoạt động kinh doanh hợp pháp, tạo những điều kiện bình đẳng trong vay vốn, mở tài khoản ngân hàng và thuê mướn dịch vụ

Để khẳng định chính sách tự do lưu thông là tự do trong khuôn khổ của pháp luật Nhà nước đã ban hành Nghị định 35/CP ngày 25/12/1994 về tổ chức công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu.

Điều 1.- Nay giao Bộ Thương mại, ngoài chức năng quản lý Nhà nước đối với các hoạt động thương mại theo Nghị định số 95-CP ngày 4-12-1993, thống nhất chỉ đạo công tác quản lý thị trường trong cả nước, bao gồm tổ chức phối hợp hoạt động giữa các ngành, các địa phương trong việc chống đầu cơ, buôn lậu, sản xuất

và buôn bán hàng giả và các hành vi kinh doanh trái phép khác

Điều 2.- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo chức năng quản lý Nhà nước của mình có trách nhiệm chỉ đạo công tác quản lý thị trường, chống đầu cơ, buôn lậu sản xuất và buôn bán hàng giả và các hành vi kinh doanh trái phép khác trong phạm vi ngành, lĩnh vực và địa phương mình phụ trách; phối hợp với Bộ Thương mại để bảo đảm thực hiện thống nhất nhiệm vụ quản lý thị trường trong cả nước

Bộ Thương mại, sau khi trao đổi với các cơ quan có liên quan, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy chế cụ thể về trách nhiệm và mối quan hệ giữa Bộ Thương mại với Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp trong công tác quản lý thị trường, chống đầu cơ, buôn lậu

Để thu hút nguồn vốn đầu tư cho các hoạt động kinh doanh trong nước năm

1994 Quốc hội đã ban hành luật khuyến khích đầu tư trong nước và khuyến khích đầu tư nước ngoài vào Việt nam ngày 22/6/1994 Trong đó Quốc hội quy định đối tượng được phép đầu tư vào Việt nam, ngành nghề và khu vực được khuyến khích đầu tư, về chế độ ưu đãi đầu tư và các quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư

Điều 1: Nhà nước bảo hộ và khuyến khích tổ chức, công dân Việt nam, người Việt nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài cư trú lâu dài ở Việt Nam đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội trên lãnh thổ Việt nam theo quy định của pháp luật Việt nam

Điều 7: Nhà nước thực hiện các biện pháp sau đây nhằm hỗ trợ các hoạt động đầu tư trong nước động đầu tư trong nước

1 Giao đất hoặc cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai

2 Xây dựng kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp để cho thuê làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh

3 Lập và khuyến khích các quỹ hỗ trợ đầu tư để cho vay đầu tư

4 Góp vốn thông qua hỗ trợ đầu tư, ngân hàng thương mại, công ty tài chính.chính

5 Quy định việc bảo lãnh tín dụng đầu tư của các ngân hàng, tổ chức tín dụng dụng

6 Hỗ trợ việc tổ chức thực hiện các công trình, dịch vụ khuyến khích đầu tư tư

Điều 12: Nhà nước khuyến khích các hoạt động hỗ trợ đầu tư sau đây

1 Đầu tư và các lĩnh vực như:

a Trồng rừng, trồng cây lâu năm trên đất chưa sử dụng, đất trống đồi núi trọc trọc