xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

Mục lục

Chơng I: Một số lý luận chung về đầu t xóa

2.1 Đầu t phát triển vừa tác động đến tổng cung vừa tác động

2.2 Đầu t phát triển cũng có tác động hai mặt tới sự ổn định

2.3 Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế 4

2.5 Đầu t với việc tăng cờng khả năng công nghệ

II Các quan điểm về mối quan hệ giữa tăng trởng kinh tế

và công bằng xã hội trong quá trình phát triển kinh

4 Quan điểm của Các Mác về phân phối bất công trong xã hội

1 Tỷ lệ đói nghèo 11

2 Tồn tại trong công tác đầu t xóa đói giảm nghèo 22

Chơng III : Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t cho

1 Đầu t cho xóa đói giảm nghèo gắn liền với phát triển kinh tế

2 Đầu t xóa đói giảm nghèo phải đảm bảo sự kết hợp, thống nhất

kinh tế với xã hội, giữa chính sách kinh tế với chính sách xã hội 23

3 xóa đói, giảm nghèo là sự quan tâm trách nhiệm của Đảng,

II Một số giải pháp cơ bản cho đầu t xóa đói,

1 Các giải pháp về vốn đầu t xóa đói, giảm nghèo 25

1.1 Nguồn vốn huy đông từ kênh ngân sách Nhà nớc 25 1.2 Nguồn vốn từ tiền gửi của các tổ chức kinh tế xã hội và cá nhân

trong và ngoài nớc gửi tiền vào ngân hàng phục vụ ngời nghèo

1.3 Nguồn vốn huy động từ tài trợ trong và ngoài nớc cho đầu t

1.4 Nguồn vốn từ quỹ bù đắp rủi ro 27 1.5 Nguồn vốn từ quỹ bù đắp rủi ro 27

3 các biện pháp nâng cao sản xuất và thu nhập cho ngời nghèo 28

1 Phát triển các dịch vụ xã hội và mạng lới bảo trợ cho ngời nghèo 30

1.1 Nâng cao khả năng tiếp cận của ngời nghèo với vấn đề giáo dục 30 1.2 Đầu t tăng cờng các dịch vụ y tế cho ngời nghèo 31

2 Thực hiện có kết quả chơng trình kế hoạch hóa gia đình và giảm

Lời nói đầu

đầu t xóa đói, giảm nghèo là vấn đề đang đợc thế giới rất quan tâm, đặc biệt là thế giới thứ ba, trong đó có Việt Nam, nơi mà tình trạng đói nghèo và phân hóa giàu nghèo giữacác tầng lớp dân c đang trở nên gay gắt

Ngày nay, khái niệm tăng trởng không có ý nghĩa là có sự gia tăng về sản lợng kinh tế

mà còn đồng nghĩa với cơ cấu kinh tế xã hội, không ngừng cải thiện đời sống và nâng cao phúc lợi xã hội cho nhân dân chính vì vậy, đầu t xóa đói, giảm nghèo là điều kiện cần thiết cho sự phát triển bền vững

ở Việt Nam, Đảng và Chính phủ nớc ta đã có nhiều chính sách, giải pháp tích cực sự phát triển bền vững của đất nớc Để thực hiện mục dích của phát triển kinh tế mang lại một cuộc sống đầy đủ vật chất, công bằng cho nhân dân thì phải dựa trên cơ sở tăng trởng kinh tế Việt Nam đã đạt đợc tốc độ tăng trởng cao trong những năm qua nhng do xuất phát điểm còn thấp nên chúng ta chỉ đạt đợc thu nhập bình quân gần 300USD/ngời/năm, và giữa giữa ngời giàu và ngời nghèo vẫn có khoảng cách thu nhập lớn Bên cạnh đó, cơ chế thị trờng lại tạo cho ngời giàu ngày càng giàu thêm, ngời nghèo lại càng nghèo vì khó có các điều kiện nâng cao thu nhập của mình Bởi vậy, tình trạng thu nhập thấp và chênh lệch trong xã hội ta vẫn gia tăng, là thách thức và sự cản trở sự phát triển kinh tế của đất nớc

Qua quá trình học tập ở trờng, em nhận thấy rằng nghiên cứu đề tài có ý nghĩa rất lớn

đối với bản thân nhằm củng cố, nâng cao lý luận, vận dụng một cách sáng tạo, linh hoạt những kiến thức vào thực tiễn

Đề án này kết cấu gồm 3 chơng:

Chơng I: Một số lý luận về đầu t và đầu t xóa đói, giảm nghèo

Chơng II: thực trạng đầu t cho xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam

Chơng III: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu t xóa đói, giảm nghèo

Xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị ái Liên, giảng viên bộ môn kinh tế đầu t đã tận tình chỉ bảo em hoàn thành xong đề án này

Do năng lực của bản thân còn nhiều hạn chế nên đề án không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đợc sự góp ý của các thầy cô giáo

Chơng I: Một số lý luận chung về đầu t xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam.

I Lý luận về đầu t phát triển.

1 Đầu t phát triển là gì?

Đầu t trên giác độ nền kinh tế gắn với sự hy sinh giá trị hiện tại tạo ra sản phẩm cuối cùng cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là

điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi ngời dân trong xã hội

Đó chính là việc bỏ tiền ra xóa đói, giảm nghèo, sửa chữa nhà cửa và kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt máy móc, đào tạo bồi dỡng nguồn lực, thực hiện các chi phí thờng xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực cuối cùng cho nền kinh tế xã hội Loại đầu t này chính là

đầu t phát triển

2 vai trò của đầu t phát triển.

Các lý thuyết kinh tế, cả lý thuyết kinh tế kế hoạch hóa tập trung là lý thuyết kinh tế thị trờng đều coi đầu t phát triển là nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khóa của sự tăng trởng Vai trò của đầu t thể ở một số mặt sau:

2.1 đầu t phát triển vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu

Đầu t tác động đến cầu: Đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của nền kinh tế Theo số liệu của WB (Ngân hàng thế giới), đầu t thờng chiếm khoảng 24% - 28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thế giới Đối với tổng cầu, tác động của đầu t là ngắn hạn Với tổng cung cha kịp thay đổi, sự thay đổi của đầu t làm cho tổng cầu tăng

Đầu t tác động đến cung: khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng lực mới

đi vào hoạt động thi tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên, sản lợng tăng lên, giá cả giảm, cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng lại kích thích sản xuất hơn nữa sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản tăng tích lũy, phát triển kinh tế xã hội Tăng thu nhập cho ngời lao

động, nâng cao đời sống cho mọi thành viên trong xã hội

2.2 Đầu t phát triển cũng có tác động hai mặt tới sự ổn định của nền kinh tế

sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu t đối với tổng cầu và đối với tổng cung của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu t, dù tăng hay giảm đều cùng một lúc vừa

là yếu tố duy trì vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định nền kinh tế của mọi quốc gia

Chẳng hạn, khi tăng đầu t, cầu các yếu tố của đầu t tăng làm cho giá của hàng hóa liên quan tăng (giá chi phí vốn, giá công nhân, lao động, vật t) đến một mức nào đó dẫn đến tình trạng lạm phát làm cho sản xuất đình trệ, đời sống khó khăn do tiền lơng ngày càng thấp hơn, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại mặt khác, tăng đầu t làm cho cầu của các yếu

tố có liên quan tăng, sản xuất các ngành này phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống của ngời lao động, giảm tệ nạn xã hội Tất cả các tác động này tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế

2.3 Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế

kết quả nghiên cứu cho thấy: Muốn giữ tốc độ tăng trởng trung bình thì tỷ lệ đầu t phải

đạt từ 15 – 25% so với GDP, tùy thuộc vào ICOR của mỗi nớc

Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t ở các nớc phát triển, ICOR thờng lớn, từ 5 – 7 do thừa vốn, thiếu lao động, vốn sử dụng nhiều để thay thế lao động, do sử dụng công nghệ hiện đại có giá cao Còn ở các nớc chậm phát triển ICOR thấp, từ 2 - 3 do thiếu vốn thừa lao động nên có thể và cần phải sử dụng lao động để thay thế cho vốn, do sử dụng công nghệ kém hiện đại, giá rẻ

Kinh nghiệm cho thấy, chỉ tiêu ICOR phụ thuộc vào cơ cấu kinh tế và hiệu quả đầu t trong các ngành, các vùng lãnh thổ cũng nh phụ thuộc vào hiệu quả của chính sách nói chung Thông thờng ICOR trong nông nghiệp thấp hơn trong công nghiệp, ICOR trong giai đoạn chuyển đổi cơ chế chủ yếu do tận dụng năng lực sản xuất Do đó, ở các nớc phát triển, tỷ lệ đầu

t thấp dẫn đến tốc độ tăng trởng thấp

Đối với các nớc đang phát triển, phát triển đợc coi là vấn đề bảo đảm các nguồn vốn đầu

t đủ để đạt đợc một tỷ lệ tăng thêm sản phẩm quốc dân dự kiến Thực vậy, ở nhiều nớc phát triển đóng vai trò nh “ Cú hích ban đầu” tạo đà cho sự cất cánh của nền kinh tế

2.4 Đầu t với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Kinh nghiệm của các nớc trên thế giới cho thấy con đờng tất yếu có thể tăng nhanh tốc

độ mong muốn (từ 9-10%) là tăng cờng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở các khu vực công nghiệp và dịch vụ Đối với các ngành nông, lâm, ng nghiệp do những hạn chế về đất

đai và các khả năng sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng từ 5 – 6 % là rất khó Nh vậy, chính sách đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm đạt

đợc tốc độ tăng trởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế

2.5 Đầu t với việc tăng cờng khả năng công nghệ Khoa học của đất nớc

Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hóa, đầu t là điều kiện tiên quyết của phát triển

và tăng cờng khả năng công nghệ của đất nớc ta hiện nay, chúng ta biết rằng có hai cong đờng cơ bản để có công nghệ là tự nghiên cứu phát minh ra công nghệ và nhập công nghệ từ nớc ngoài Dù t nghiên cứu hay nhập từ nớc ngoài cần phải có tiền, tức là phải có vốn đầu t

3 Quan niệm về đói nghèo ở Việt Nam

căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội ở nớc ta và hiện trạng đời sống trung bình của dân c hiện nay, có thể xác lập các chỉ tiêu đánh giá về đói nghèo theo các chỉ tiêu sau đây: thu nhập, nhà ở và tiện nghi sinh hoạt, t liệu sản xuất và vốn liếng để giành

- Chỉ tiêu về thu nhập và các nguồn thu nhập

Đó là tổng thu V+M, từ tất cả các nguồn chính tính bình quân đầu ngời trên tháng Các loại đối tợng khác nhau thì có nguồn thu nhập khác nhau Công nhân viên chức ở cơ quan và doanh nghiệp thì có nguồn thu từ lơng và các nguồn thu ngoài lơng nhng vẫn thuộc các cơ quan doanh nghiệp, cộng thu từ các hoạt động khác nông dân có nguồn thu từ các hoạt động sản xuất doanh nghiệp và thu từ các hoạt động không kết cấu (bao gồm phần phi nông nghiệp, VAC, nghề phụ, chạy chợ, ) Do giá cả thay đổi theo thời gian và có sự khác nhau giữa các…

địa phơng cho nên để có đơn vị thống nhất cần thu nhập từ tiền ra gạo trung bình Cơ cấu sử dụng thu nhập cho các nhu cầu tối thiểu là 15,1 – 16,2 kg gạo/ngời/ tháng, bao gồm:

+ ăn : 13 kg/ ngời/ tháng

+ Mặc và ở : 2 kg/ngời/tháng

+ Văn hóa+ Y tế+ Giáo dục+ Đi lại : 1,1kg/ngời /tháng

- Chỉ tiêu về nhà ở và tiện nghi sinh hoạt: những ngời nghèo thờng sống trong những căn hộ tồi tàn, nhà tranh vách đất, nhà lá dừa nớc, nhà lợp tôn, nhà ổ chuột Đồ dùng…sinh hoạt không có gì ngoài giờng gỗ, tre, phản, chõng và vài thứ khác ở dới mức trung bình về lợng và tồi tàn về chất lợng

Tuy nhiên có một số ngời tuy nghèo đói vẫn có thể có nhà xây có vài đồ dùng khác, đó

là tài sản do cha ông để lại, hoặc đó là dấu tích của thời khá giả còn lại trớc khi rơi vào cảnh nghèo khổ

- Chỉ tiêu về t liệu sản phẩm: những ngời nghèo đói ít có t liệu sản xuất, phần

lớn thô sơ, đất đai, vờn ao hầu nh không có, một bộ phận thiếu ruộn đất đất để sản xuất

- Chỉ tiêu về vốn: ngời nghèo đói không có vốn để giành Họ thờng phải vay nợ,

ở một số nơi cho vay với lãi suất rất cao, ngời nghèo thờng không trả đợc, nợ nần ngày càng chồng chất Dẫn đến trờng hợp trẻ em lang thang, phụ nữ thờng đi ở hay làm công cho các nhà giàu có, rơi vào cáo ổ chứa mại dâm, nam giới bán sức lao động tại các chợ lao động từ mấy năm trở lại đây làm cho các vấn đề càng ngày càng trở nên phức tạp và nan giải hơn, tệ nạn xã hội ngày càng trở nên gay gắt

II Các quan điểm về mối quan hệ giữa tăng trởng kinh tế và

công bằng xã hội trong quá trình phát triển kinh tế

1 Quan điểm của Simon Kuznets.

Simon Kuzets là nhà kinh tế học ngời Mỹ Năm 1971, trong tác phẩm “ Sự tăng trởng kinh tế của các nớc”, ông đa ra lý thuyết phát triển cân bằng theo ông, phát triển là một quá trình cân bằng, trong đó các nớc tiến lên một bớc vững chắc trong tác phẩm này, Kunets cũng chú ý tới mối quan hệ giữa tổng sản phẩm quốc dân bình quân đầu ngời với sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Dựa vào số liệu thu thập đợc ở các nớc có mức thu nhập giàu nghèo khác nhau trong một thời kỳ dài, ông cho rằng mối quan hệ giữa tổng sản phẩm quốc dân bình quân đầu ngời và sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập có dạng hình chữ U ngợc Điều này đợc minh họa bằng đồ thị sau:

Theo Kunets, ở một nớc nghèo, mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập là thấp, thể hiện ở hệ số Gini khá nhỏ ( hệ số Gini khoảng 0,2- 0,3) Nhng khi nền kinh tế tăng trởng hơn, thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời tăng lên thì sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập cũng tăng lên và đạt cực đại ở mức trung bình của mức thu nhập Sau đó, mặc dù nền kinh

tế tiếp tục tăng trởng thu nhập bình quân đầu ngời tiếp tục tăng nhng không sự không công bằng trong phân phối thu nhập sẽ giảm dần cho đến khi thu nhập bình quân đầu ngời đạt tới mức đặc trng của một nớc công nghiệp phát triển thông qua các số liệu thống kê của Ngân hàng thế giới, nhiều nhà kinh tế học hiện đại cho rằng, mô hình của Simon vẫn đúng trong điều kiện hiện nay.

Tuy vậy, trong mô hình của mình, Kunets mới chỉ ra đợc xu hớng vận động các, tính quy luật của mối quan hệ giữa tăng trởng kinh tế và công bằng xã hội, ông cha lý giải đợc vì sao có tính quy luật đó và vai trò của Nhà nớc trong quá trình vận động của mối quan hệ này

2 Quan điểm của A Lewis.

Lewis là nhà kinh tế học ngời Tây ấn gốc Jamaica Năm 1933 trong tác phẩm “ Lý thuyết và phát triển kinh tế ”, ông đã trình bày mô hình d thừa lao động cũng nh nghiên cứu mối quan hệ giữa hai khu vực: nông nghiệp và công nghiệp

Dựa vào quan điểm của Ricardo cho rằng lợi nhuận trong nông nghiệp có xu hớng giảm dần vì để mở rộng sản xuất, nông nghiệp ngày càng phải sử dụng đất đai xấu hơn, dẫn đến chi phí sản xuất một tấn lơng thực ngày càng tăng; chính vì vậy ở nông thôn có lao động d thừa; và khi đất đai là giới hạn của sự phát triển nông nghiệp thì cần phải chuyển bớt số lao động d thừa trong nông nghiệp sang công nghiệp A Lewis cho rằng: muốn lôi kéo đợc lao động d thừa từ nông nghiệp sang công nghiệp thì các xí nghiệp công nghiệp phải trả tiền công tơng xứng với mức tiền công tối thiểu mà những lao động này kiếm đợc ở nông thôn nhng cứ chuyển mãi lao

động từ nông nghiệp sang công nghiệp thì đến mức nào đó sẽ làm ảnh hởng đến sản xuất nông nghiệp Khi đó, lao động trở nên đắt hơn, do vậy các chủ xí nghiệp công nghiệp phải trả tiền công cao hơn mới đủ sức lôi kéo lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp

Quan điểm của A Lewis đợc trình bày bằng đồ thị sau:

Nhìn trên đồ thị, ta thấy đờng MP1 phản ánh cung lao động trong công nghiệp mà A Lewis muốn miêu tả Đặc điểm nổi bật của đờng cũng bnày là hoàn toàn co giãn trong khoảng

từ W0 đến E, tức là trong khoảng nay mức cung lao động tăng lên không có sự thay đổi về tiền công và trong khoảng này, khu vực công nghiệp có thể thuê mớn bao nhiêu lao động tùy ý mà không phải tăng lơng cho họ vì việc thuê mớn đó hoàn toàn không làm giảm đầu ra (lơng thực) trong nông nghiệp Nhng khi lao động bị hút vào công nghiệp quá điểm E thì khi đó sẽ làm giảm đầu ra của nông nghiệp, dẫn đến giá cả sản phẩm nông nghiệp tăng lên, do đó tiền công ở khu vực công nghiệp phải tăng lên tơng ứng Điểm E trên đờng cung lao động cho công nghiệp

đợc goi là điểm ngoặt, phản ánh những thay đổi khi lao động đợc tiếp tục rút ra khỏi khu vực nông nghiệp sau mức Lo.

Từ những trình bày trên đây, A Lewis rút ra kết luận: thời gian đầu của quá trình tăng trởng thì bất bình đẳng tăng lên vì quy mô sản xuất nông nghiệp ngày càng mở rộng làm chuyển giao lao động từ nông nghiệp chuyển sang công nghiệp ngày càng tăng nhng tiền công của công nhân nói chung vẫn ở mức tối thiểu; và trong khi tiền công không thay đổi thì thu nhập của các nhà t bản tăng lên do mở rộng quy mô sản xuất Vì thế trong giai đoạn này, đại

bộ phận những ngời lao động nghèo khổ, chỉ có một số ít các nhà t bản trở nên giàu có Nhng giai đoạn sau của quá trình tăng trởng, bất bình đẳng

3 quan điểm của Harry Oshima.

Harry oshima là nhà kinh tế Nhật bản, dựa vào những luận điểm của Ricardo về mối quan hệ giữa khu vực nông nghiệp và khu vực công nghiệp, ông đi sâu nghiên cứu mối quan hệ

WO

MPL(SL) 0,6

LO

L( Lao động)

W( Tiền lương)

E

một nền nông nghiệp lúa nớc có tính thời vụ cao Trong tác phẩm “ Tăng trởng kinh tế châu á gió mùa” ông đã đa ra một mô hình tăng trởng gắn liền với giải quyết vấn đề công bằng xã hội.

Theo Harry, do nền nông nghiệp lúa nớc có tính thời vụ cao, có lúc thiếu lao động, nhng

có lúc lại thừa lao động Do đó trong thời kỳ đầu có thể tăng năng suất nông nghiệp lên bằng cách giảm tình trạng thiếu việc làm trong luc nông nhàn giải pháp cơ bản để giảm tình trạng thiếu việc làm là tăng vụ, đa dạng hóa cơ cấu cây trồng, phát triển chăn nuôi, trồng cây công nghiệp và cây lâm nghiệp Có việc làm nhiều hơn, nên thu nhập của ngời nông dân cũng sẽ đợc tăng lên, giảm bớt sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập giữa nông thôn và thành thị

Khi thu nhập tăng lên, nông dân bắt đầu có tích lũy và có thể tăng đầu t cho sản xuất, nhờ vậy nông nghiệp đợc tăng trởng nhanh hơn Đồng thời, Nhà nớc có chính sách hỗ trợ nông nghiệp về cơ sở hạ tầng nh thủy lợi, giao thông, điện để thúc đẩy nông nghiệp phát triển nhanh hơn

Tiếp theo, do nông nghiệp đã đợc phát triển ở mức độ nhất định, có thể cho phép đa dạng hóa ngành nghề nông thôn ngoài các hoạt động nông nghiệp, các hoạt động chế biến lơng thực, thực phẩm, thủ công mỹ nghệ cũng ngày càng đ… ợc phát triển điều này đòi hỏ có sự hoạt động đồng bộ từ sản xuất, vận chuyển, tiêu thụ đến các dịch vụ hỗ trợ nh tín dụng, cung cấp nguyên liệu, công cụ sản xuất cho nông nghiệp

Nh vậy, phát triển nông nghiệp đã tạo điều kiện mở rộng thị trờng cho công nghiệp, do

đó thúc đẩy mở rộng sản xuất công nghiệp và thúc đẩy dịch vụ phát triển Điều đó tạo nên sự

di chuyển lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và các ngành dịch vụ Quá trình này diễn

ra trong một thời gian dài cho đến khi tăng khả năng việc làm vợt quá tốc độ tăng lao động, làm cho lao động bắt đầu khan hiếm, tiền công thực tế tăng lên, điều đó làm giảm bớt sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập

Sau đó, cùng với quá trình phát triển công nghiệp, tiền lơng trong nông nghiệp cũng dần

đần tăng lên từ đó xuất hiện xu hớng sử dụng máy móc thay thế cho lao động chân tay, vì lúc này sử dụng máy móc rẻ hơn, đến lúc này có thể chuyển nhiều lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp ở thành phố, trong khi ở nông thôn sản xuất lơng thực vẫn tiếp tục tăng

Khi các ngành công nghiệp phát triển có thể tìm đợc thị trờng xuất khẩu mạnh mẽ, sẽ tăng sức hút lao động mạnh hơn nữa Điều này dẫn đến cầu về lao động vợt quá cung về lao

động Do đó, ở nông thôn đạt đến mức đủ việc làm, tiền công cũng tăng lên

Nh vậy, theo Harry oshima, tăng trởng kinh tế sẽ kéo theo vấn đề công bằng xã hội Và khi công bằng xã hội đạt đợc ở mức độ nào đó lại là tiền đề để thúc đẩy tăng trởng kinh tế hơn nữa

4 Quan điểm của Các Mác về phân phối bất công trong xã hội t bản chủ nghĩa.

Theo Các Mác, phân phối thu nhập quốc dân lần đầu trong xã hội t bản chủ nghĩa đợc chia làm hai phần:

- Phần thứ nhất: Ngời lao động nhận đợc tiền công

- Phần thứ hai: Thu nhập của nhà t bản và địa chủ

Nếu nh tiền công của công nhân chỉ dủ sống cho bản thân và gia đình họ thì phần thu nhập của nhà t bản và địa chủ ngoài việc chi tiêu cho gia đình, nhà t bản và địa chủ còn tích lũy một phần để tái sản xuất mở rộng Với sự tích lũy đó, nhà t bản và địa chủ lại mở rộng sản xuất, thuê thêm công nhân, do đó họ ngày càng giàu thêm, còn công nhân ngày càng nghèo đi

Các nhà kinh tế t sản cho rằng công nghiệp t bản là yếu tố quan trọng nhất, do đó phân phối tài sản là phơng thức phân phối cơ bản theo Các Mác, trong chủ nghĩa t bản, tài sản tập trung trong tay một số ngời giàu còn đại bộ phận dân c chỉ có sức lao động Vì thế, việc phân phối theo tài sản chính là làm tăng tính bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, đó là sự phân phối tạo nên kẻ bóc lột và ngời bị bóc lột Từ đó, Các Mác dự đoán hình thức phân phối công bằng hơn trong xã hội mới – xã hội cộng sản chủ nghĩa Trong xã hội cộng sản chủ nghĩa dựa trên chế độ công hữu về t liệu sản xuất, phơng thức phân phối cơ bản trong giai đoạn đầu của xã hội cộng sản là phân phối theo nhu cầu, từ đó sẽ xóa bỏ đợc sự phân phối bất bình đẳng trong chủ nghĩa t bản

Chơng II Thực trạng đầu t cho xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam.

I Thực trạng xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian qua

1 Tỷ lệ đói nghèo.

a Nghèo đói theo đánh giá của Tổng cục thống kê Việt Nam

Những nhận xét của Tổng cục thống kê về kết quả điều tra về tính giàu nghèo ở Việt Nam năm 1993 cho phép hình dung về vấn đề này nh sau Với mẫu điều tra là 91.732 hộ đại diện cho toàn quốc, từng vùng, từng địa phơng

Tổng cục thống kê tính đợc mức thu nhập bình quân đầu ngời một tháng của cả nớc là 119.000VNĐ, trong đó ở nông thôn là 94,44 nghìn đồng, còn ở thành thị là 220,34 nghìn đồng Nếu nhìn nhận tình trạng nghèo đói theo nghĩa hẹp hơn nữa của Ngân hàng thế giới ( WB), nghĩa là chỉ tính đến nhu cầu tối thiểu của lơng thực, thực phẩm và căn cứ vào mức thu nhập bình quân trên, Tổng cục thống kê đa ra cách phân loại giàu nghèo nh sau: thu nhập/ng-ời/tháng

Phân loại hộ theo tiêu chuẩn của Tổng cục Thống kê

Nh vậy, theo cách nhìn nhận của Việt Nam thì:

- Hộ nghèo : ở thành thị thu nhập dới 70.000 đ/ngời/tháng

ở nông thôn thu nhập dới 50.000 đ/ngời/tháng

- Hộ đói : ở thành thị thu nhập dới 50.000 đ/ngời/tháng

ở nông thôn thu nhập dới 30.000 đ/ngời/tháng

Tiêu chuẩn giàu nghèo trên đây đợc sử dụng cho toàn quốc và 7 vùng khác các tỉnh, thành phố đã dựa vào tiêu chuẩn này để xác định tiêu chuẩn phù hợp với mỗi địa phơng trên cơ sở tổng hợp số liệu điều tra cuối năm 1993 cho thấy cả nớc có khoảng 3 triệu hộ nghèo,

chiếm khoảng 20,3% tổng số hộ Trong đó, riêng hộ rất nghèo (thờng gọi là hộ đói) có khoảng 60.000 hộ chiếm khoảng 4,2% tổng số hộ.

b Nghèo đói theo đánh giá của Ngân hàng thế giới

Ngân hàng thế giới dựa theo mức nhu cầu Calo tiêu thụ hàng ngày là ời/ngày và đồng thời cũng tính đến việc thay đổi giá cả theo từng vùng của một số nhóm hàng lơng thực, thực phẩm thiết yếu đã đa ra một tiêu chuẩn để đánh giá mức nghèo đói tại Việt Nam

2100calo/ng-là 1.090.000 đồng/ngời/năm, nếu tính riêng cho đô thị 2100calo/ng-là 1.203.000đồng/ngời/năm và ở nông thôn là 1.040.000đồng/ngời/năm Ta thấy mức tiêu chuẩn này cao hơn mức tiêu chuẩn của Tổng cục thống kê, theo tiêu chuẩn này thì Việt Nam có đến một nửa dân số(51%) đợc coi là nghèo đói, trong đó một nửa của số nghèo này, tức là khoảng 25% tổng dân số thuộc diện nghèo đói về lơng thực nghĩa là dù họ có dùng toàn bộ thu nhập của mình để tiêu dùng cho nhu cầu lơng thực và chi tiêu cơ bản thì vẫn không đáp ứng cho nhu cầu tiêu thụ calo cơ bản hàng ngày

Về mặt cơ cấu, mức độ nghèo khó ở nông thôn cao hơn so với thành thị cũng theo tiêu chuẩn trên của Ngân hàng thế giới, số dân nghèo khổ ở nông thôn chiếm tới 54%, cao gấp đôi

so với các vùng đô thị Nh vậy, có khoảng 90% tổng số ngời nghèo tập trung ở nông thôn

Mức độ nghèo khổ cũng không đồng đều giữa các khu vực Đối với các vùng xa xôi hẻo lánh tại Bắc Trung Bộ, số ngời nghèo chiếm tới 71% dân số Tại các vùng trung du, miền núi phía Bắc là 59% dân số Đây là các vùng có tỷ lệ nghèo khổ cao hơn mức trung bình của cả n-

ớc Hai vùng chiếm khoảng 40% dân sos ngời nghèo Việt Nam, tuy chỉ chiếm 29% tổng số cả nớc Tỷ lệ ngời nghèo thấp nhấp là 33%, tại vùng Đông Nam Bộ nơi có trung tâm mạnh nhất của cả nớc là Thành phô Hồ Chí Minh Bốn vùng khác là cao nguyên Trung Bộ, đồng bằng sông Hồng, đồng bằng sông Cửu Long và duyên hải miền Trung đều có tỷ lệ nghèo đói thấp hơn một chút so với mức trung bình của cả nớc, chiếm từ 48 – 50%

2 mức dộ bất bình đẳng trong thu nhập

Do kinh tế liên tục tăng trởng với mức tăng trong các năm qua nên đời sống các tầng lớp dân c nhìn chung đã đợc cải thiện một bớc đáng kể Thu nhập bình quân đầu ngời một tháng tính chung cho cả nớc đã tăng lên nhiều

Để đánh giá mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, Ngân hàng thế giới dựa vào tỷ trọng thu nhập của 40% số hộ thu nhập thấp nhất trong tổng số thu nhập của tất cả các

hộ dân c và xác định nh sau:

- Nếu tỷ lệ này nhỏ hơn 12% đợc coi là bất bình đẳng cao

- Nếu tỷ lệ này từ 12% - 17% đợc coi là bất bình đẳn vừa

- Nếu tỷ lệ này lớn hơn 17% đợc coi là tơng đối bình đẳng

ở nớc ta tỷ lệ này năm 1994 là 20%, năm 1995 là 21,09%, năm 1996 là 20,97% Nh vậy phân phối thu nhập giữa các nhóm dân c nớc ta là tơng đôi bình đẳng kết luận này cũng tơng đối phù hợp với đánh giá năm của UNDP về phát triển con ngời Theo báo cáo này, thu nhập của 40% hộ nghèo nhất năm 1993 ở Việt Nam là 19,2% so với tỷ lệ này ở một số nớc trong giai đoạn 1981 – 1993 là:

15 – 20 lần Có những vùng có chênh lệch rất lớn nh Tây Nguyên là 43 lần, Nam Bộ là 100 lần

So sánh mức độ nghèo theo vùng:

Việt Nam có tỷ lệ đói nghèo khá cao nhng tình trạng nghèo đói này không dàn trải trên phạm vi quốc gia mà tỷ lệ nghèo đói khác nhau khá nhiều tại những vùng khác nhau:

- Vùng Bắc Trung Bộ là vùng nghèo nhất với tỷ lệ nghèo lên tới 71%

- Vùng núi phía Bắc có tỷ lệ 59% ngời nghèo cũng cao hơn mức trung bình toàn quốc

Vùng có tỷ lệ nghèo đói thấp nhất là Đông Nam Bộ với 33% dân số là ngời nghèo Cả 4 vùng còn lại: Tây Nguyên, Đồng bằng sông Hồng, Duyên hải miền Trung và đồng bằng sông Cửu Long, đều có tỷ lệ nghèo đói xấp xỉ với tỷ lệ nghèo bình quân cả nớc, tức là vào khoảng 48- 50%

So sánh nghèo khổ theo giới tính và dân tộc

- Theo giới tính

Ngời nghèo là phụ nữ đông hơn nam giới Những hộ gia đình nghèo nhất là những hộ gia đình do phụ nữ là chủ hộ Trong các hộ đói nghèo do đàn ông làm chủ hộ thì phụ nữ khổ hơn nam giới

- Theo dân tộc: ở Việt Nam nhìn trên tổng thể, dân tộc Kinh có mức độ nghèo khổ nhỏ hơn so vói mức độ nghèo khổ, bình quân toàn quốc, trong khi hầu hết các dân tộc thiểu số

đều có một tỷ lệ nghèo khó rất cao so với mức bình quân này Điều này không có gì đáng ngạc nhiên vì các dân tộc thiểu số hầu hết đều sống tại các vùng núi cao hay nông thôn khó

có điều kiện để cải thiện thu nhập

II Thực trạng đầu t xóa đói giảm nghèo

1 Tổng quan về hệ thống cung cấp vốn.

Cho đến nay, hệ thống chuyển tải vốn phục vụ cho đầu t xóa đói, giảm nghèo đợc thực hiện qua các bộ phận chủ yếu sau: Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn, Ngân hàng phục vụ ngời nghèo: các tổ chức phi Ngân hàng trong và ngoài nớc Các tổ chức tín dụng này

có quy mô và mức độ hoạt động rất khác nhau Riêng Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu đầu t vốn cho nông nghiệp, nông thôn hiện nay Theo quyết định 525/TTg ngày 31/8/1995 của Thủ tớng Chính phủ về thành lập Ngân hàng phục vụ ngời nghèo với trung tâm điều hành tác nghiệp do Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam đảm nhiệm Hệ thống tín dụng cho ngời nghèo đã đợc quốc gia hóa và từ khi bớc vào hoạt động, Ngân hàng đã thu đợc những kết quả đáng khích lệ Với mục tiêu vốn đến trực tiếp các hộ nông dân nghèo, hệ thống dẫn vốn về nông thôn theo các kênh chính sau:

2 Hỗ trợ vốn từ Ngân sách Nhà nớc.

Năm 1996, Chính phủ đã phê duyệt “ Chơng trình xóa đói, giảm nghèo ” đây là một

ch-Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông Việt Namthoon

Quỹ tín dụng nhân dân

chương trình quốc gia (kho bạc Nhà nước)

Các đoàn thể

và các tổ chức xã hội

Các ngân hàng khu vực

Các quỹ khu vực Ngân hàng cổ phần nông

Cơ quan và các tổ chức cấp huyện

Các chi nhánh

Các chi nhánh huyện, liên xã

Cơ quan và chức cấp tỉnh

ơng trình định hớng xóa đói, giảm nghèo Dự kiến tổng nguồn vốn cho các chơng trình này trong năm 1996 – 2000 là 11.000 tỷ đồng, bao gồm các chơng trình nh: tạo việc làm, phát triển hạ tầng, hỗ trợ đầu t đào tạo, hỗ trợ viện phí, dạy nghề và chuyển giao công nghệ và quỹ

hỗ trợ khi đói, giáp hạt và thiên tai Trong những năm vừa qua, nguồn vốn hỗ trợ đợc thực hiện qua các kênh chủ yếu sau:

Trớc hết là : “ Chơng trình định canh, định c” chơng trình này đã đợc triển khai từ năm

1991, qua hơn 10 năm thực hiện chơng trình đã đạt đợc kết quả đáng kể nh: Bảo vệ rừng đợc 283.900ha, trồng rừng 28.171ha, khoanh nuôi tái sinh rừng 44.900ha, trồng 36.986ha cây công nghiệp, đặc sản, dợc liệu, cây ăn quả, đầu t chơng trình phúc lợi tập trung cho các cụm dân c, cụm xã, hình thành các trung tâm trao đổi hàng hóa, khoa học kỹ thuật, tạo điểm dân c mới tiến

bộ hơn Mục tiêu của chơng trình này trong cả giai đoạn 1991- 2000 là định canh, định c cho 31.550 hộ dân, thực hiện 1.265 dự án với tổng vốn 1.560 tỷ đồng

Thứ hai, hỗ trợ giải quyết việc làm thực hiện thông qua Kho bạc Nhà nớc Ngày 11/04/1992 Hội đồng Bộ trởng (nay là Chính phủ) có Nghị quyết 120/HĐBT về phơng hớng và biện pháp giải quyết việc làm cho các năm tới, thực chất, đây là chơng trình tín dụng cho nông dân, cho các dự án hiệu quả nhằm thu hút đợc nhiều lao động Thực tiễn hoạt động trong những năm qua cho thấy, tiếp cận của tín dụng tạo việc làm tuy không hoàn toàn trực tiếp đến ngời nghèo, song hiệu quả tổng thể của chơng trình đã đóng góp vào xóa đói, giảm nghèo một cách

đáng kể

Thứ ba, chơng trình “ Phủ xanh đất trống dồi núi trọc”, mục tiêu của chơng trình là trồng rừng, phục hồi rừng, nâng độ che phủ, theo hai phơng thức: cấp phát và cho vay không phải trả lãi qua 6 năm thực hiện (1993 - 1996), chơng trình đã đạt đợc những kết quả tốt nhất

định về tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, cải thiện môi trờng, môi sinh Đến cuối năm 1998, Kho bạc Nhà nớc đã cấp vốn cho trên 1.300 dự án với tổng nguồn vốn cấp ra là 2.627.41 tỷ

đồng, trong đó lâm sinh 1.627,41 tỷ đồng, hạ tầng 565,511 tỷ đồng và chi cho sự nghiệp 246,648 tỷ đồng Hiện nay chơng trình đã kết thúc nhng thay thế nó là “Dự án trồng 5 triệu ha rừn” vói nhu cầu vốn đầu t là 31.000 tỷ đồng

Các khoản trên từ Ngân sách Nhà nớc, tuy không phải hoàn toàn hỗ trợ trực tiếp ngời nghèo nhng có tác động tích cực đến sản xuất và đời sống của bộ phận dân c này

3 Hỗ trợ vốn từ các tổ chức tín dụng nông thôn.

3.1 Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn.

Đóng vai trò chủ đạo hoạt động tín dụng phục vụ hộ sản xuất trong những năm qua là ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn ngân hàng này đã xác lập thị trờng kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; bảo đảm cung cấp khối lợng vốn cho nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội, hoạt động tín dụng đầu t phù hợp với đờng lối phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nớc Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn có gần 2000 chi nhánh ở tất cả các tỉnh, thành phố, huyện thị xã, chi nhánh ngân hàng lu động nông thôn nhờ vậy, ngân hàng và phát triển nông thôn đã tiếp đợc gần 100% trong 12000 xã ở Việt Nam.

Từ năm 1991 đến đầu năm 2005 đã có trên 55 triệu hộ sản xuất trong đó chủ yếu là hộ nông dân đợc vay vốn, với doanh số trên 380.000 tỷ đồng, bình quân khoảng 3,5 triệu lợt hộ sản xuất đợc vay vốn mõi năm; d nợ cho vay hộ sản xuất đến 31/5/2005 ớc đạt gần 100.000 tỷ

đồng, số hộ hiện tại có quan hệ tín dụng với ngân hàng gần 6,2 triệu( cha kể trên triệu hộ nông dân nghèo vay vốn ngân hàng chính sách xã hội) chiếm gần 52% số hộ nông dân của toàn quooc Cho vay vốn tới hộ sản xuất nông, lâm, ng, diêm nghiệp có tốc độ nhanh đặc biệt từ sau Quyết định 67/1999/QĐ - TTg Diện cho vay đợc mở rộng khắp các vùng kinh tế của đất nớc, trỏ thành hoạt động tín dụng chủ yếu của các chi nhánh khu vực nông thôn

Ngày 28/6/1991, Hội đồng bộ trởng (nay là Chính phủ) có Quyết định số 202/HĐBT, theo đó Ngân hàng thực hiện cho vay hộ sản xuất, kinh doanh thiếu vốn Để tạo điều kiện cho

hộ nông dân nghèo vay Ngân hàng đã áp dụng cho vay không thế chấp tài sản trên cơ sở tính toán hiệu quả để cho vay, Ngân hàng đã vận động, hớng dẫn cho họ thành lập các tổ liên đới trách nhiệm trên tinh thần tự nguyện và Ngân hàng cho vay thông qua tổ chức này Đến ngày 31/12/1995, đã có trên 15 vạn tổ liên đới trách nhiệm đợc thành lập với trên 1,5 triệu thành viên

và doanh số cho vay hộ nông dân nghèo đạt 13.000 tỷ đồng ngoài ra Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn còn chuyển các khoản tiền cho các tổ chức xã hội để các tổ chức này cho các hội viên vay Sau năm hoạt động, Ngân hàng đã đóng một vai trò quan trọng trong việc cung cấp vốn cho hộ nông dân nhằm mục tiêu xóa đói, giảm nghèo

Sau đây, ta có bảng diễn biến cho vay hộ sản xuất của ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn giai đoạn 1999-2004

Tổng d nợ ( tỷ đồng) 32.211 43.941 60.030 81.357 117.873 142.287Riêng d nợ cho vay

hộ sản xuất

18.869 24.827 37.818 54.760 79.847 87.965