chuẩn mực nghèo đói và quá trình xóa đói giảm nghèo ở nước ta

luận văn về chuẩn mực nghèo đói và quá trình xóa đói giảm nghèo ở nước ta

Mở đầu

Điều thờng xuyên trăn trở của Đảng và Nhà nớc ta sau hơn 10 năm đổimới là làm sao để ngời nghèo có cơ hội thoát khỏi nghèo khổ, những ngời dânhiện nay còn đói nghèo có điều kiện thuận lợi tự vơn lên tổ chức sản xuất, Và

đây cũng là để phấn đấu thực hiện mong muốn của Bác Hồ: “Làm cho ngờinghèo thì đủ ăn, ngời đủ ăn thì khá, ngời khá, giàu thì giàu thêm” Do vậy đãthu hút đợc hơn 2 triệu hộ nghèo vào thực hiện chơng trình xóa đói giảm nghèocủa Đảng và nhà nớc, trong đó có số hộ nghèo sống ở nông thôn chiếm gần90% tổng số ngời nghèo của cả nớc

Kết quả mong muốn cuối cùng của em trong bài viết này là “có đợchiểu biết tốt hơn về các yếu tố tác động đến tình trạng nghèo khổ và chất lợngcuộc sống ở khu vực nông thôn, và cũng từ đó giúp em hiểu biết đợc thêm vềnhững chính sách giúp nâng cao chất lợng cuộc sống của những ngời nghèonhất trong khu vực”

Bài viết này tìm cách trả lời cho 3 câu hỏi lớn:

1 Khái niệm và chuẩn mực nghèo đói là gì?

2 Thực trạng nghèo đói và xóa đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn

nh thế nào?

3 Các giải pháp xóa đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn nh thế nào?

Do kiến thức có hạn nên bài biết còn nhiều thiếu sót, Em rất mong đợcgiáo s giúp đỡ và sửa chữa thêm Em xin chân thành cảm ơn!

Chơng I: Khái niệm chuẩn mực nghèo đói

I Sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo

Cùng nằm trên giải bờ sông Hồng màu mỡ, đều có mái đình cáichợ,giao thông thuận lợi lại giáp với thủ đô nên mọi hoạt động kinh tế thông th-

ơng rất thuận lợi Thế nhng, không hẳn cả hai xã này đều khá giả, đều pháttriển Chẳng hạn hai xã Mễ Sở và xã Toàn Thắng thuộc tỉnh Hng Yên Hai xãnày giáp nhau, đều có các điều kiện nh nhau mà xã Mễ Sở lại phát triển tốt hơn.Thu nhập của Mễ Sở trung bình mỗi năm nên đến hơn 100 tỷ đồng trong khi đóToàn Thắng mỗi năm thu nhập trung bình chỉ có hơn 2 tỷ đồng Tại sao lại có

sự chênh lệch này? Dó sự lãnh đạo của xã cha sát thực hay do ngời dân thiếuvốn, thiếu kinh nghiệp làm giàu… Tơng tự cũng có các tỉnh nghèo, huyệnnghèo, xã nghèo, hộ nghèo Nh vậy, khó có thể đảm bảo công bằng xã hội vàtăng trởng kinh tế bền vững khi tồn tại sự chênh lệch nh vậy Và làm cản trở sựphát triển của đất nớc Điều đó có nghĩa, xóa đói giảm nghèo có vai trò đặc biệttrong quá trình phát triển xã hội:

1 Xoá đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trởng bền vững

Xoá đói giảm nghèo không chỉ là công việc trớc mắt mà còn là nhiệm

vụ lâu dài Trớc mắt là xoá hộ đói, giảm hộ nghèo; lâu dài là xoá sự nghèo,giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn đấu xây dựng một xã hội giàu mạnh, côngbằng, dân chủ, văn minh

Xoá đói giảm nghèo không đơn giản là việc phân phối lại một cách thụ

động mà phải tạo ra động lực tăng trởng tại chỗ, chủ động tự vơn lên thoátnghèo Xoá đói giảm nghèo không đơn thuần là sự trợ giúp một chiều của tăngtrởng kinh tế đối với các đối tợng có nhiều khó khăn mà còn là nhan tố quantrọng tạo ra một mặt bằng tơng đối đồng đều cho phát triển, tạo thêm một lực l-ợng sản xuất dồi dào và bảo đảm sự ổn định cho giai đoạn “cất cánh”

Do đó, xoá đói giảm nghèo là một trong những mục tiêu của tăng trởng(cả trên góc độ xã hội và kinh tế), đồng thời cũng là một điều kiện tiền đề chotăng trởng nhanh và bền vững Trên phơng diện nà đó, xét về ngắn hạn, khiphân phối một phần đáng kể trong thu nhập xã hội cho chơng trình xoá đóigiảm nghèo thì nguồn lực dành cho tăng trởng kinh tế có thể bị ảnh hởng, songxét một cách toàn diện về dài hạn thì kết quả xoá đói giảm nghèo lại tạo tiền đềcho tăng trởng nhanh và bền vững Tình hình cũng giống nh việc ngời cày córuộng ở một số nớc đã tạo ra sự phát triển vợt bậc của nông nghiệp Nhiều nôngdân nhờ đó đã thoát khỏi đói nghèo và có điều kiện tham gia thực hiện cáchmạng xanh, tạo sự phát triển mới cho ngành nông nghiệp

2 Xoá đói giảm nghèo phải dựa trên cơ sở tăng trởng kinh tế trên diện rộng với chất lợng cao và bền vững, tạo ra những cơ hội thuận lợi để ngời nghèo và cộng động ngời nghèo tiếp cận đợc các cơ hội phát triển sản xuất, kinh doanh và hởng thụ đợc từ thành quả tăng trởng.

Tăng trởng chất lợng cao là để giảm nhanh mức nghèo đói Thực tiễnnhững năm vừa qua đã chững minh rằng, nhờ kinh tế tăng trởng cao Nhà nớc có

chính và cho các xã khó khăn phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội cơ bản.Ngời nghèo và cộng đồng nghèo nhờ đó có cơ hội vơn lên thoát khỏi đói nghèo.Tăng trởng kinh tế là điều kiện quan trọng để xóa đói giảm nghèo trên quy môrộng; không có tăng trởng mà chỉ thực hiện các chơng trình tái phân phối hoặccác biện pháp giảm nghèo truyền thống thì tác dụng không lớn.

Tăng trởng trên diện rộng với chất lợng cao và bền vững, trớc hết tậptrung chuyển dịch cơ cấu và đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp phát triển ngànhnghề, tạo cơ hội nhiều hơn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển, nhằmtạo ra nhiều việc làm phi nông nghiệp, tăng the nhập cho ngời nghèo…

3 Xoá đói giảm nghèo đợc đặt thành một bộ phận của Chiến lợc 10 năm, Kế hoạch 5 năm và hàng năm về phát triển kinh tế xã hội từ Trung -

ơng tới cơ sở

Công tác xoá đói giảm nghèo phải đợc quan tâm ngay từ khi xây dựngchủ trơng, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội dài hạn, trung hạn và hàng năm,coi đó là một nhiệm vụ trọng tâm của kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội củaNhà nớc đối với công tác xoá đói giảm nghèo Thông qua kế hoạch phát triểnkinh tê - xã hội, Nhà nớc chủ động điều tiết hợp lý các nguồn lực của toàn xãhội vào mục tiêu và hoạt động xoá đói giảm nghèo quốc gia Nhà nớc xây dựngcác biên pháp thiết yếu nh đầu t hỗ trợ sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng, lập cácquỹ cứu trợ xã hội… để giúp đỡ, bảo vệ ngời nghèo Duy trì liên tục sự trao đổi,phân phối mang tính thị trờng, nhng không loại ngời nghèo ra khỏi nhữngnguồn lực và lợi ích của sự thịnh vợng chung về kinh tế Kinh nghiệm thế giớicho thấy sự thiếu vắng vai trò của Nhà nớc đặc biệt có hại đối với ngời nghèo,công đồng nghèo, vì ngời nghèo không tự bảo vệ đợc các quyền của minh, hơnnữa trong thành quả chung của tăng trởng kinh tế, Nhà nớc có vai trò nòng cốt

và có trách nhiệm thu hút sự tham gia tích cực của cộng đồng, các tổ chức chínhtrị, kinh tế, xã hội

4 Xoá đói giảm nghèo không chỉ là nhiểm vụ của Nhà nớc, toàn xã hội mà trớc hết là bổn phận của chính ngời nghèo phải tự vơn lên để thoát nghèo

Trong khi trách nhiệm của Chính phủ là giúp gỡ rào cản ngăn cách xãhội và kinh tế để xoá đói giảm nghèo; hiệu quả xoá đói nghèo, nếu bản thân ng-

ời nghèo không tích cực và nỗ lực phấn đấu vơn lên với mức sống cao hơn

Xoá đói giảm nghèo phải đợc coi là sự nghiệp của bản thân ngời nghèo,cộng đồng nghèo, bởi vì sự nỗ lực tự vơn lên để thoát nghèo chính là động lực,

là điêu kiện cần cho sự thành công của mục tiêu chống đói nghèo ở các nớc

Nhà nớc sẽ trợ giúp ngời nghèo biết cách tự thoát nghèo và tránh táinghèo khi gặp rủi ro Bên cạnh sự trợ giúp về vật chất trực tiếp thì việc tạo việc

là cho ngời nghèo bằng cách hớng dẫn ngời nghèo sản xuất, kinh doanh pháttriển kin tế theo điều kiện cụ thể của họ chính là điều kiện xoá đói giảm nghèothành công nhanh và bền vững

II Khái niệm và chỉ tiêu đánh giá nghèo đói của thế giới:

1 Khái niệm nghèo đói:

Ngày nay có nhiều quan niệm khác nhau về nghèo đói, đợc nhiều nớctrên thế giới dùng Sau đây là khái niệm thờng dung và đợc Việt Nam thừanhận Đó là khái niệm nghèo đói đợc đa ra tại hội nghị xoá đói giảm nghèo ởkhu vực châu á Thái Bình Dơng do ESCAP tổ chức tại Bangkok tháng 3/1993:

“Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân c không đợc hởng và thoảmãn những nhu cầu cơ bản của con ngời mà những nhu cầu này đã đợc xã hộithừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quản của

địa phơng,”

ở mỗi quốc gia khác nhau thì tình trạng nghèo đói cũng khác nhau vềmức độ và số lợng nó đợc thay đổi theo không gian và thời gian, ở quốc gia nàyvới mức thu nhập nh thế thì đợc coi là nghèo đói nhng ở quốc gia khác đối vớinhững ngời có thu nhập nh vậy thì không đợc coi là nghèo đói, Do vậy để đánhgiá đúng mức độ của nghèo đói , thế giới thờng dùng khái niệm “nghèo khổ” vànhận định nghèo khổ theo 4 khía cạnh sau:

- Về thời gian: phần lớn ngời nghèo khổ là những ngời sống dớimức “chuẩn” trong suốt một thời gian dài để phân biệt với số ngời nghèo khổ

“tình thế” nh những ngời thất nghiệp, hoặc do khủng hoảng kinh tế, thiên tai,chiến tranh, tệ nạn xã hội, rủi ro

- Về không gian: về mặt này thì nghèo đói diễn ra chủ yếu ở khuvực nông thôn, miền núi, nơi có nhiều ngời sinh sống, Hiện nay tình trạngnghèo đói ở thành thị, nhất là các nớc đang phát triển có xu hớng tăng dòng didân từ nông thôn ra thành thị sinh sống

- Về giới: theo thống kê thì những ngời nghèo đói là phụ nữ

đông hơn là nam giới, Trong những hộ nghèo nhất thì đa phần là do ngời phụ nữ

là chủ hộ hay chủ gia đình, Còn trong những hộ nghèo đó do ngời đàn ông làmchủ hộ thì ngời phụ nữ lại khổ hơn nam giới

- Về môi trờng: đối với những nớc ở vùng sinh thái khắc nghiệtthì tỷ lệ ngời nghèo khá đông, ở những nớc này tình trạng nghèo đói và sựxuống cấp về môi trờng sinh thái ngày một trầm trọng thêm,

Qua việc phân tích 4 khía cạnh của nghèo khổ, để chi tiết hơn, nhiều

n-ớc còn phân chia nghèo đói thành 2 loại: nghèo tuyệt đối và nghèo tơng đối,

- Nghèo tuyệt đối: là tình trạng của một bộ phận dân c không cókhả năng thoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống Những nhucầu cơ bản tối thiểu cho cuộc sống là những đảm bảo ở mức tối thiểu về ăn,

mặc, ở, giao tiếp xã hội, vệ sinh y tế và giáo dục Ngoài ra còn có những ý kiếncho rằng nhu cầu tối thiểu bao gồm có quyền đợc tham gia vào các quyết địnhcủa cộng đồng.

- Nghèo tơng đối: là tình trạng của một bộ phận dân c có mứcsống trung bình của cộng đồng Việc đánh giá nghèo tơng đối chủ yếu dựa vàoviệc so sánh giữa thu nhập quốc dân tính bình quân trên đầu ngời

2 Chỉ tiêu đánh giá nghèo đói của thế giới:

Để đánh giá sự nghèo đói của các nớc trên thế giới thờng sử dụng chỉtiêu chính là thu nhập quốc dân bình quân trên đầu ngời (GDP) Nhng do hiệnnay giữa các nớc với nhau có sự phân cách về giàu nghèo và nhất là đối với cácnớc đang phát triển thì sự phân cách về giàu nghèo càng rõ rệt Nh vậy, ở nhữngnớc này những hộ giàu chiếm phần lớn của cải của quốc dân Do vậy mà chỉ

đánh giá nghèo đói qua chỉ tiêu GDP thì cha đủ và từ đó ODC (Tổ chức hội

đồng phát triển hải ngoại) đã đa ra chỉ số PQLI (chỉ số chất lợng cuộc sống) để

đánh giá, bao gồm 3 chỉ tiêu cơ bản sau:

Về hộ nghèo: giới hạn về nghèo đói đợc biểu hiện dới dạng thu nhậpquốc dân bình quân tính theo đầu ngời nằm dới giới hạn nghèo thì hộ đó đợc coi

là hộ nghèo

3 Mức nghèo đói:

Để đánh giá và xác định đợc hộ nghèo đói thờng dùng 2 cách sau:

Cách 1: theo quan niệm chung của nhiều nớc thì hộ nghèo là những hộ

có thu nhập thấp dới 1/3 mức thu nhập trung bình của toàn xã hội Nh vậy thìhiện nay trên thế giới có khoảng hơn 1,12 tỷ ngời (chiếm khoảng 20%) đangsống trong tình trạng nghèo khổ, tức sống dới mức 420 USD/năm hoặc

35USD/tháng mà ngân hàng thế giới đã kiểm định ở từng nớc khác nhau thì cóquy định khác nhau.

- Đối với các nớc đang phát triển: xét trên nớc Mỹ năm 1992 thì

Mỹ đã lấy chuẩn mực 1 ngời trong hộ có thu nhập bình quân dới 71 USD/ngời

là nghèo khổ hay 285 USD/ năm

- Đối với các nớc đang phát triển: ở mỗi nớc có chuẩn mực khácnhau, nh Pakistan, Indonesia lấy 6USD/tháng/ngời, ở Phillipin lấy7USD/tháng/ngời làm chuẩn mực nghèo đói

Cách 2: dùng chỉ tiêu Kalory/ngời/ngày, Ví dụ ở Băng la đét quy định

bình quân 1 ngời trong ngày dới 1650 kalory/ngời/ngày là hộ nghèo

III Khái niệm và chỉ tiêu đánh giá nghèo đói của Việt Nam:

1 Khái niệm hộ đói nghèo ở Việt Nam:

ở nớc ta cũng có khái niệm khác nhau xung quanh việc đa ra khái niệm

về đói nghèo, hỉ tiêu và chuẩn mực đói nghèo Sau đây em xin đa ra 2 khái niệm

về đói nghèo và chỉ tiêu và chuẩn mực đợc nhiều ngời chú ý nhất

ở nớc ta, xét về đói nghèo khi nghiên cứu ngời ta thờng tách ra làm 2khái niệm riêng nh:

1.1 Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân c có khả năng thoả mãn một

phần các nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mứcsống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phơng diện

Để rõ hơn nghèo lại đợc chia ra làm 2 loại:

- Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân c không có khảnăng thoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống Mức nhu cầu tốithiểu là những đảm bảo ở mức tối thiểu và nó gồm 8 yếu tố và đợc chia ra làm:nhu cầu thiết yếu: ăn ở, mặc và nhu cầu sinh hoạt hàng ngày: văn hóa giáo dục,

y tế, đi lại, giao tiếp Ngày nay ngời ta còn có ý kiến muốn đa yếu tố nhu cầu về

đóng góp ý kiến của mình vào lĩnh vực xã hội, kinh tế, xã hội

- Nghèo tơng đối: là tình trạng một bộ phận dân c có mức sốngdới mức sống trung bình của cộng đồng tại địa phơng đang xét, Nh vậy nó chỉmang tính chất tơng đối, nó phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội vị thế củamỗi quốc gia của từng địa phơng của từng thời kỳ

1.2. Đói: là tình trạng một bộ phận dân c nghèo có mức sống dới mức

sống tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo về vật chất để duy trì cuộc sống

Nh vậy, một hộ dân c dợc đánh giá là đói khi họ không đủ ăn và cụ thể hơn làthiếu ăn đứt bữa từ 1 đến 2 tháng trong một năm và thờng vay nợ của cộng

đồng, nợ đóng thuế không có khả năng chi trả

2 Chỉ tiêu đánh giá hộ đói nghèo của Việt Nam:

Nghèo đói là một khái niệm có tính không gian và thời gian Khônggian là để chỉ quốc gia hay từng địa phơng, thời gian để chỉ từng giai đoạn, từngnăm Để xét về chỉ tiêu đánh giá về nghèo đói chúng ta chia làm 2 chỉ tiêu:

- Chỉ tiêu chính: thu nhập quốc dân một ngời một tháng hoặcmột ngời một năm, và nó đợc đo bằng chỉ tiêu giá trị, hay hiện vật quy đổi, và ởnớc ta thì thờng lấy lơng thực (gạo để đánh giá) Còn xét về thu nhập thì thunhập đợc hiểu là thu nhập thuần tuý và đây chỉ là chỉ tiêu cơ bản nhất để đánhgiá mức độ nghèo đói ở nớc ta hiện nay

- Chỉ tiêu phụ: là dinh dỡng bữa ăn, nhà ở, mặc và các điều kiệnhọc tập: y tế, đi lại, giao tiếp

Để đánh giá cho đơn giản ngời ta dùng chỉ tiêu thu nhập quốc dân bìnhquân đầu ngời/tháng hoặc năm, thờng ngời ta dùng cách biểu hiện là hình thứchiện vật quy đổi Vì khi sử dụng hình thức này chũng ta đã tránh đợc sự ảnh h-ởng của giá cả và từ đó có thể so sánh đợc mức thu nhập của ngời dân theokhông gian và thời gian một cách dễ dàng và thuận tiện Đối với các hộ nghèonói chung và ngời nông dân nói riêng thì chỉ tiêu thu nhập quốc dân bình quântrên đầu ngời bằng cách biểu hiện qua chỉ tiêu giá trị nh vậy chúng ta có thể

đánh giá đợc mức sống của ngời dân thời gian đó

3 Chuẩn mực xác định hộ đói nghèo của Việt Nam:

Dựa theo chuẩn mực nghèo đói năm 1997:

Hộ đói: là hộ có thu nhập dới 13 kg gạo/ngời/tháng, tơng ứng với 45,000

đồng (áp dụng cho mọi vùng)

Hộ nghèo: là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời/tháng:

- Dới 15 kg gạo tơng ứng với 55.000 đồng đối với vùng nôngthôn và miền núi, hải đảo

- Dới 20 kg gạo tơng đơng 70,000 đồng đối với khu vực nôngthôn đồng bằng và trung du

- Dới 25 kg gạo tơng ứng với 90,000 đồng đối với khu vực thànhthị

Các chuẩn mực trên đây chỉ là chuẩn mực tối thiểu Các địa phơng dựavào phơng pháp tiếp cận đó và điều kiện thực tế từ đó có thể đa ra chuẩn mựccao hơn và đa ra 3 điều kiện sau:

- Thu nhập bình quân đầu ngời của tỉnh phải cao hơn mức thunhập bình quân đầu ngời của một quốc gia (3 triệu)

- Tỷ lệ nghèo đói của tỉnh phải thấp hơn tỷ lệ nghèo đói chungcủa quốc gia (19,23%)

- Có khả năng và nguồn lực để thực hiện các chính sách xóa đóigiảm nghèo

4 Khái niệm vùng nghèo đói, chỉ tiêu và chuẩn mức đánh giá:

4.1 Vùng nghèo: là một vùng liên tục gồm nhiều làng, xã, huyện

hoặc chỉ một làng, một xã, một huyện mà tại đó chứa đựng nhiều yếu tố khókhăn bất lợi cho sự phát triển của cộng đồng, nh đất đai cằn cỗi, thời tiết khíhậu khắc nghiệt, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn, trình độ dân trí thấp,sản xuất tự cung tự cấp và có mức sống dân c trong vùng thấp so với mức sốngchung của cả nớc xét theo cùng một địa điểm

4.2 Chỉ tiêu đánh giá vùng nghèo:

- Chỉ tiêu chính: thờng xét trên 2 chỉ tiêu sau:

+ Tỷ lệ hộ nghèo tuyệt đối trên tổng số hộ của vùng

+ Thu nhập bình quân một thành viên trong một hộ gia đình của vùng

- Chỉ tiêu phụ:

+ Bình quân lơng thực tính trên 1 nhân khẩu nông nghiệp

+Số km đờng giao thông trên một nhân khẩu nông nghiệp

+ Mức trung bình về điện năng, tiền vốn trên 1 lao động

+ Tổng mức hàng hóa lu thông (xuất nhập) trong vùng tính theo đầu ời

ng-+Tỷ lệ ngời biết chữ, tỷ lệ trẻ em đến trờng

+ Tỷ lệ mù chữ cao hơn 1,5 lần mức trung bình của cả nớc.

+Tỷ lệ y, bác sĩ giờng bệnh trên 1.000 dân thấp hơn 1/3 trung bình cảnớc

Trong cuộc họp ngày 2/11/2000 Bộ LĐTB-XH đã ra quyết định1143/QĐ- LĐTBXH về điều chỉnh chuẩn nghèo giai đoạn 2001-2005 Theoquyết định này thì chuẩn mực mới cao hơn gấp khoảng 1,5 lần chuẩn mực cũ,chuẩn mực đợc quy định mức theo từng mức sau:

- Dới 80.000 đ/ngời/tháng hay tơng đơng 960.000đ/ngời/năm

đối với khu vực nông thôn miền núi xa xôi hải đảo

- Dới 100.000 đ/ngời/tháng hay 1.200.000đ/ngời/năm đối vớikhu vực nông thôn đồng bằng trung du

- Dới 150.000 đ/ngời/tháng hay 1.800.000đ/ngời/năm đối vớikhu vực thành thị

Nh vậy, dựa theo mức chuẩn này thì ớc tính đến năm 2001 nớc ta sẽ cókhoảng 17% số hộ sống dới mức nghèo khổ Từ đó nó đặt ra những thách thứcmới và phơng hớng mới

Chơng II: Thực trạng nghèo đói và xóa đói giảm

nghèo ở khu vực nông thôn nớc ta

1 Việt Nam đợc xếp vào các nớc nghèo của thế giới

Tỷ lệ hộ đói nghèo của Việt Nam còn khá cao Theo kết quả điều tramức sống dân c ( theo chuẩn nghèo chung của quốc tế ), tỷ lệ đói nghèo năm

1998 là trên 37% và ớc tính năm 2000 tỷ lệ này vào khoảng 32% (giảm khoảng

1/2 tỷ lệ hộ nghèo so với năm 1990) Nếu tính theo chuẩn đói nghèo về lơngthực, thực phẩm năm 1998 là 15% và ớc tính năm 2000 là 13%.

Theo chuẩn nghèo của chơng trình xoá đói giảm nghèo quốc gia mới,

đầu năm 2000 có khoảng 2.8 triệu hộ nghèo, chiếm 17.2% tổng số hộ trong cảnớc

2 Nghèo đói phổ biến trong những hộ có thu nhập thấp và bấp bênhMặc dù Việt Nam đã đạt đợc những thành công lớn trong việc giảm tỷ

lệ nghèo, tuy nhiên cũng cần phải thấy rằng những thành tựu này vẫn còn rấtmong manh

Thu nhập của một bộ phận lớn dân c vẫn nằm giáp danh mức nghèo, dovậy chỉ cần những điều chỉnh nhỏ về chuẩn nghèo, cũng khiến họ rơi xuống ng-ỡng nghèo và làm tăng tỷ nghèo

Phần lớn thu nhập của ngời nghèo là từ nông nghiệp Với điều kiệnnguồn lực rất hạn chế ( đất đai, lao động, vốn ), thu nhập của những ngời nghèorất bấp bênh và dễ bị tổn thơng trớc những đột biến của những gia đình và cộng

đồng Nhiều hộ gia đình tuy mức thu nhập ở trên ngỡng nghèo, nhng vẫn giápdanh với ngỡng nghèo đói, do vậy khi có những giao động về có thể thu nhậpcũng có thể khiến họ trợt xuống ngỡng nghèo.Tính mùa vụ trong sản xuất nôngnghiệp cũng tạo lên khó khăn cho ngời nghèo

Mức độ caỉ thiện thu nhập của ngời nghèo trậm hơn nhiều so với mứcsống chung và đặc biệt so với nhóm có mức sống cao Sự gia tăng chênh lệch vềthu nhập giữa nhóm 20% giàu nhất và 20% nghèo nhất ( từ 7.3 lần năm 1993lên 8.9 năm 1998 ) cho thấy, tình trạng tụt hậu của ngời nghèo (trong mối tơngquan với ngời giàu) Mặc dù chỉ số nghèo đói có cải thiện, nhng mức cải thiện ởnhóm ngời nghèo chậm hơn so với mức chung và đặc biệt so với nhóm ngời cómức sống cao Hệ số chênh lệch mức sống giữa thành thị và nông thôn còn rấtcao

Những tỉnh nghèo nhất hiện nay cũng là tỉnh xếp thứ hạng thấp trong cảnớc về chỉ số phát triển con ngời và phát triển giới

3 Nghèo đói tập trung ở các vùng có điều kiện sống khó khăn

Đa số ngời nghèo sinh sống trong các vùng tài nguyên thiên nhiên rấtnghèo nàn, điều kiện tự nhiên khắc nhiệt nh ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa hoặc

ở các vùng Đồng bằng sông Cửu Long, miền Trung, do sự biến động của thờitiết ( bão,lụt, hạn hán) khiến cho các điều kiện sinh sống và sản xuất của ngờidân càng thêm khó khăn Đặc biệt, sự kém phát triển về hạ tầng cơ sở của các

vùng nghèo đã đã làm cho các vùng càng bị tách biệt với các vùng khác Năm

2000, khoảng 20 – 30% trong tổng số 1870 xã đặc biệt khó khăn cha có đờngdân sinh đến trung tâm xã; 40% số xã cha đủ phòng học; 5% số xã cha có trạm

y tế; 55% số xã cha có nớc sạch ; 40% số xã cha có đờng điện đến trung tâmxã ; 50% cha đủ công trình thuỷ lợi nhỏ; 20% số xã cha có chợ xã và cụm xã

Bên cạnh đó, do điều kiện tự nhiên không thuận lợi số ngời trong diệncứu trợ đột xuất hàng năm khá cao, khoảng1 – 1.5 triệu ngời, hàng số hộ tái

đói nghèo trong tổng số vừa thoát đói nghèo vẫn con lớn

4 Đói nghèo tập trung trong khu vực nông thôn

Nghèo đói là một hiện tợng phổ biến ở nông thôn với trên 90% số ngờinghèo sinh sống ở nông thôn Năm 1999, tỷ lệ nghèo đói về lơng thực, thựcphẩm của thành thị 4.6%, trong khi đó của nông thôn là 15,9% Trên 80% sốngời nghèo là nông dân trình độ tay nghề thấp, ít khả năng tiếp cận các nguồnlực trong sản xuất ( vốn, kỹ thuật, công nghệ… ) thị tròng tiêu thụ sản phẩm gặpnhiều khó khăn do điều kiện địa lý và chất lợng sản phảm kém, chủng loại sảnphẩm nghèo nàn Những ngời nông dân nghèo thờng không có điều kiện tiếpcận với hệ thống thông tin, khó có khả năng chuyển đổi việc làm sang cácngành phi nông nghiệp Phụ nữ nông dân ở cá vùng sâu, vùng xa, nhất là nữ chủ

hộ độc thân, phụ nữ cao tuổi là những nhóm nghèo dễ bị tổn thơng nhất Phụ nữnghèo lao động nhiều thời gian hơn, nhng thu nhập ít hơn, họ ít có quyền quyết

định trong gia đình và cộng đồng Do đó có ít cơ hội tiếp cận các nguồn lực vàlợi ích do chính sách mang lại

Bảng: Ước tính quy mô và tỷ lệ nghèo đói theo chuẩn nghèo mới

giữa thành thị và nông thôn năm 2000

Số hộnghèo(nghìn hộ )

So với số

hộ trongvùng (%)

So với tổng

số hộ nghèocả nớc (%)

17,2

19,71,316,97,8

100

90,528,062,59,5

Nguồn: chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo

5 Nghèo đói trong khu vực thành thị

Trong khu vực thành thị, tuy tỷ lệ nghèo đói thấp hơn và mức sống trungbình cao hơn so với mức chung của nớc, nhng mức độ cải thiện điều kiện sốngkhông đồng đều Đa số ngời nghèo đô thị làm việc trong khu vực kinh tế phichính thức, công việc không ổn định, thu nhập thấp và bấp bênh

Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế và chủ sở hữu trong khu Nhà nớc dẫn

đến sự dôi d lao động, mất việc làm của một bộ phận của ngời lao động ở khuvực này, làm cho điều kiện sống của họ càng thêm khó khăn hơn Số lao độngnày phải chuyển sang làm công việc khác với mức lơng thấp hơn, hoặc khôngtìm đợc việc làm và trở thành thất nghiệp

Ngời nghèo đô thị phần lớn sống ở những nơi có cơ sở hạ tầng thấpkém, khó có điều kiện tiếp cận tới các dịch vụ cơ bản ( nớc sạch, vệ sinh môitrờng, thác nớc, ánh sáng và thu gom rác thải…)

Ngời nghèo dễ bị tổn thơng do sống phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thunhập bằng tiền Họ thờng không có hoặc ít có khả năng tiết kiệm và gặp nhiềukhó khăn trong việc vay vốn tạo việc làm

Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá làm tăng số lợng ngời di c tự

do từ các vùng nông thôn đến các đô thị , chủ yếu là trẻ và ngời trong độ tuổilao động Hiện tại cha có số liệu thống kê về số lợng ngời di c tự do này Nhữngngời này thờng gặp rất nhiêu khó khăn trong việc đăng ký hộ khẩu hoặc tạmchú lâu dài, do đó họ có thể tìm kiếm đợc công ăn việc làm và thu nhập ổn định

Họ có ít cơ hội tiếp cận các dịch vụ xã hội và phải chi trả các dịch vụ cơ bản nh

y tế, giáo dục ở mức cao hơn so với ngời dân đã có hộ khẩu

Ngoài ra, đói nghèo còn chiếm tỷ lệ cao trong các nhóm đối tợng xã hộikhác nh những ngời không nghề nghiệp, ngời thất nghiệp, ngời lang thang vàngời bị ảnh hởng bởi các tệ nạn xã hội ( mãi dâm, nghiện hút, cờ bạc…)

6 Tỷ lệ nghèo đói khá cao trong các vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao

Đói nghèo mang tính chất vùng rất rõ rệt Các vùng núi cao, vùng sâu,vùng xa, vùng dân tộc ít ngời sinh sống, có tỷ lệ đói nghèo khá cao Có tới 64%

số ngời nghèo tập trung tại các vùng miền núi phí Bắc, Bắc Trung Bộ, TâyNguyên và Duyên Hải miềnTrung Đây là những vùng có điều kiện sống khókhăn, địa lý cách biệt, khả năng tiếp cận với các điều kiên sản xuất, dịch vụ còn

nhiều hạn chế, hạ tầng cơ sở rất kém phát triển, điều kiện thiên nhiên rất khắcnhiệt và thiên tai xảy ra thờng xuyên

Bảng: Ước tính quy mô và tỷ lệ nghèo đói theo chuẩn nghèo mới 2005) của chơng trình xoá đói giảm nghèo theo vùng đầu năm 2001

(2001-Số hộnghèo(nghìn hộ )

So với tổng

số hộ trongvùng (%)

So với tổng

số hộ nghèocả nớc (%)

Nguồn: chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo

7 Tỷ lệ hộ nghèo đói đặc biệt cao trong các nhóm dân tộc ít ngờiTrong thời gian qua, Chính phủ đã đầu t và hỗ trợ tích cực, nhng cuộcsống của cộng đồng dân tộc ít ngời vẫn gặp nhiều khó khăn và bất cập Mặc dùdân số dân tộc ít ngời chỉ chiếm khoảng 14% tổng số dân c, song lại chiếmkhoảng 29% trong tổng số ngời nghèo

Đa số ngời dân tộc ít ngời sính sống trong các vùng sâu, vùng xa bị côlập về mặt địa lý, văn hoá, thiếu điều kiện phát triển về hạ tầng cơ sở và cácdịch vụ xã hội cơ bản

Nghèo khổ hay nghèo đó là một hiện tợng kinh tế xã hội, vừa là vấn đềlịch sử để lại vừa là vấn đề của phát triển, thờng có trong quá trình phát triển màcác quốc gia nào cũng vấp phải Nó tác động trực tiếp đến cuộc sống của conngời, từ mỗi cá nhân, gia đình đến cộng đòng Mỗ quốc gia ở các mức độ khácnhau đều phải quan tâm, giải quyết vấn đề đói nghèo để vợt qua những trở ngạicho sự phát triển phồn thịnh về kinh tế và từng bớc đạt đến công bằng xã hội

Để chống lại đói nghèo, giảm bớt sự nghèo khoỏ thì đòi hỏi chúng ta phảixác định đúng những nguyên nhân dẫn đến nghèo đói

Có nhiều ý kiến khác nhau xung quanh việc xác định nguyên nhân dẫn đếnnghèo đói Trên thực tế Thì không có một một nguyên nhân biệt lập riêng rẽnào dẫn đến nghèo đói, nhất là nghèo đói ở diện rộng, có tính chất xã hội Nókhông phải là những nguyên nhân thuần tuý về kinh tế hoặc do thiên tai dịchhoạ ở đây tình trạng nghèo đói có sự đan xen thâm nhập vào nhau kể cả cái tấtyếu lẫn ngẫu nhiên, cả cái cơ bản và tức thời, cả nguyên nhân sâu xa lẫn nguyênnhân trực tiếp, cả khách quan lẫn chủ quan, tự nhiên lãn kinh tế xã hội.

Vì vậy để giải thích hiện tợng này theo hệ thống các nguyên nhân, nhậndiện các nhóm nguyên nhân có tính phổ biến và đặc thù khác nhau Có ý kiến

đa ra 5 nhóm nguyên nhân sau:

1 Những nguyên nhân chủ quan.

Đây là những nguyên nhân do bản thân ngời lao động, phổ biến là:

-Không có kinh nghiệm làm ăn, không biết cách sản xuất kinh doanh.-Thiếu hoặc không có vốn

-Đông con ít lao động

-Neo đơn, thiếu lao động

-Rủi ro, đau ốm

-ăn tiêu lãng phí lại lời biếng

2 Những nguyên nhân khách quan.

Những nguyên nhân khách quan lại đợc chia ra thành 2 nhóm nguyênnhân về mặt tự nhiên và về mặt xã hội:

2.1 Những nguyên nhân khach quan ve điều kiện tự nhiên nh:

-Đất đai canh tác ít

-Đất cằn cỗi, ít màu mỡ, canh tác khó, năng suất cây trồng, vật nuôi đềuthấp

-Thời tiết, khí hậu không thuận lợi cho sản xuất

-Xa xôi, hẻo lánh

-Không có đờng giao thông

2.2 Những nguyên nhân khách quan về mặt xã hội.

Nhóm yếu tố này ảnh hởng mạnh tới tình trạng nghèo đói của nhân dântrong cả nớc và ở từng địa phơng Chẳng hạn nh:

-Sự quan tâm và các chính sách của chính quyền trung ơng và địa phơngkhông đầy đủ, không thích hợp

-Cha có biện pháp hành chính và giáo dục thích đáng để hạn chế và xoá

bỏ tệ nạn xã hội

-Hợp tác xã thu hồi bớt ruộng đất của ngời nghèo do họ không thể trả

nợ sản phẩm do đó mà làm cho họ ngày càng nghèo hơn

-Hậu quả do chiến tranh: ngời tàn tật, ngời thuộc diện chính sách tậptrung quá đông ở một vùng

-Do thiếu đất và do bị thu hồi bớt ruộng đất mà nghèo đói

-Do không biết làm gì khác ngoài nghề ruộng mà đói nghèo

4 Nguyên nhân do thiếu thị trờng.

Đối với ngời nghèo tất cả mọi biện pháp cứu trợ chỉ có giá trị nhất thời,không thể làm thay đổi hoàn cảnh đói nghèo kinh niên của ngời nghèo đói do

đó cũng không thay đổi thân phận của ngời nghèo đói đợc Điều quan trọng để

tự mình vợt qua nghèo đói là đẩy mạnh sản xuất, tăng thu nhập Muốn vậy phải

có thị trờng cung cấp vật t nông nghiệp, nguyên vật liệu, tiêu thụ sản phẩm theogiá thoả thuậ Nguyên nhân thiếu thị trờng lại có thể tìm ở các nguyên nhânkhác: xa xôi hẻo lánh; thiếu đờng giao thông, thiếu an toàn, thiếu các chínhsách, biện pháp khuyến khích

5 Những tình huống đột xuất.

Những tình huống đột xuất nh sự tàn phá của điều kiện tự nhiên làm mấtcân bằng ổn định bình thờng đã có ma đá, gió bão, lũ lụt, hạn hán, trợt lở núi,sóng thần, động đất, sâu bện gây ra đói gay gắt cấp tính, phải cứu trợ khẩncấp Nh mấy năm nay lũ lụt xảy ra liên tục ở diện rộng nh miền Trung- Huế-

Đồng bằng sông Cửu long lũ lụt xảy ra làm hàng triệu ngời mất nhà, của cải,lúa và hoa màu, có nhiều hộ phỉ sống trong tình trạng màn trời chiếu đất, không

có lơng thực để ăn rống khôngnhững vậy còn cớp đi nhiều sinh mạng Nh vậy,những tình huống đột xuất gây nên sự nghèo đói ở diện rộng hơn, là nguyênnhân gây ra nghèo đói một cách bất ngờ mà không ít ngời lờng trớc đợc

Để tìm độ xác thực của từng giả thiết trên, tác giả của cuốn sách này đã

đa ra bảng hỏi và thay đổi cách hỏi đối với đối tợng Bảng hỏi đợc xây dựngthành một khung có 9 vấn đề và đợc hiểu là 9 tình huống, nguyênnhân và cho ta

kết quả nh sau: Số liệu (Sách tình hình xoá đói giảm nghèo ở khu vực nôngthôn NXB Thống kê).

1 Thiếu vốn 50-70%

2 Thiếu kinh nghiệm sản xuất kinh doanh: 40-50%

3 Thiếu ruộng, thiếu việc làm: 10-30%

4 Đông con, thiếu lao động:10-25%

5 Neo đơn thiếu lao động:5-10%

Theo số liệu của Bộ LĐ- TB- XH năm 1999, ta có từ năm 1994 đến năm

1999 tình trạng đói nghèo ở khu vực nông thôn và miền núi giảm đi một cách rõrệt Trong năm 1994 có 2.877.060 hộ nghèo, chiếm 26,38% đến năm 1999 có1.837.700 hộ nghèo, nh vậy trong 5 năm số hộ nghèo đã giảm 1.041.360 hộ,bình quân mỗi năm giảm 208.272 hộ nghèo Nh vậy, qua các chơng trình và dự

án xoá đói giảm nghèo chúng ta đã đạt đợc những kết quả tơng đối tốt, tỷ lệnghèo đói giảm đi rõ rệt Theo thống kê của Bộ lao động thơng binh, số liệu ta

có kết quả xoá đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn miền núi những năm qua

và mục tiêu trong năm 2000 nh sau:

Từ đó ta có thể đa ra đồ thị biểu thị tỷ lệ đói nghèo của các năm từ 1994 đến

từ năm 1995 đến 1998 độ dốc của đồ thị ít một phần do chúng ta tập trung vàophát triển kinh tế, ít quan tâm đến vấn đề xoá đói giảm nghèo Đến cuối năm

1997 và đầu năm 1998 do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng kinh tế khu vực đãlàm ảnh hởng đến nền kinh tế nớc ta, do vậy mà trong giai đoạn này tốc độ xoá

đói giảm nghèo thấp, hay hiệu quả của công cuộc xoá đói giảm nghèo đạt tốc

độ thấp Nhng đến 1998-1999 độ dốc của đồ thị lớn hơn hẳn, trong giai đoạnnày nhà nớc đã đặc biệt chú trọng đến công cuộc xóa đói giảm nghèo, đa hàngloạt những chơng trình vào thức hiện, nh chơng trình 133, 135, 327, 771 vàcắt cử các bộ chuyên trách giám sát việc thực hiện các chơng trình này Do vậy

đã đạt đợc kết quả tốt nh một số những dự án thuộc chơng trình mục tiêu quốcgia xoá đói giảm nghèo năm 1999:

• Dự án hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng xã nghèo: nguồnvốn bố trí cho 1.000 xã là 410 tỷ đồng, các địa phơng đã bố trí đầu t cho 1.753công trình Trong đó, giao thông 547 công trình với kinh phí 138.903 triệu

đồng, tức 36,44%, thuỷ lợi nhỏ 446 công trình với kinh phí 82.823,5 triệu đồng(21,72%), nớc sinh hoạt 233 công trình với kinh phí 30.180,9 triệu đồng, tức9,48%, điện sinh hoạt 88 công trình với kinh phí 17.057 triệu đồng, chiếm4,47%, 18 trạm xá xã với kinh phí 2.764 triệu đồng, chiếm 0,73%

Về tiến độ thi công: hầu hết các công trình đã đợc khởi công và phấn

đầu cơ bản hoàn thành các công trình trong năm 1999, hết tháng 11/1999 đã có

514 công trình đa vào sử dụng

Tiến độ giải ngân: Bộ tài chính đã chuyển 100% theo kế hoạch về cáckho bạc địa phơng, những công trình do xã tự làm cơ bản đảm bảo đến hếttháng 1/1999 mới thực hiện giải ngân đợc 140 tỷ đồng, đến 31/12/1999 giảingân đợc 250 tỷ đồng 961,27%), số còn lại sẽ đợc giải ngân hết vào tháng4/2000

Nhiều tỉnh bớc đầu đã huy động đợc công sức của dân tham gia xâydựng cơ sở hạ tầng nh: Hà Giang huy động trực tiếp đợc 1.762.796 công lao

động và đóng góp bằng tiền 1.676 triệu đồng

Ngoài nguồn vốn hỗ trợ đầu t của ngân sách trung ơng, các địa phơng đãhuy động thêm nguồn vốn trên địa bàn, lồng ghép vốn xây dựng cơ bản từ cácchơng trình dự án khác để đầu t thêm cho 176 xã nghèo khác Ngoài ra một số

dự án của các tổ chức quốc tế nh WB, UNDP,ADB đã đầu t hỗ trợ trạm y tếxã, trờng học, thuỷ lợi nhỏ, nớc sinh hoạt cho các xã nghèo ở hku vực miền núiphía bắc và khu vực miền trung

• Dự án hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn, vốn

bố trí 27 tỷ đồng tập trung vào bổ trợ trực tiếp đời sống cho khoảng 10.000 hộ,

hỗ trợ sản xuất thông qua cho vay không lãi 20.000 hộ, xây dựng mô hình đểchuyển giao công nghệ, hỗ trợ trực tiếp xây dựng thuỷ lợi nhỏ thực hiện đạt100% kế hoạch

• Dự án định canh định c, di dân kinh tế mới, vốn bố trí252,2 tỷ đồng, thực hiện 511 dự án định canh định c tập trung: bớc đầu địnhcanh định c cho 47.120 hộ, đạt 68% kế hoạch, khoanh nuôi, bảo vệ rừng242.456 ha, trồng rừng mới 2.300 ha, khai hoang mở rộng diện tích 1.387 ha,xây dựng 472 km đờng giao thông nông thôn và 84 cầu cống qua đờng, 73 côngtrình thuỷ lợi nhỏ tới cho 746 ha, 8.799 m2 lớp học, 2 công trình nớc sạch vớitổng giá trị khối lợng ớc 110 tỷ đồng

Kết quả di dân kinh tế mới: cả nớc thực hiện đạt 18.327 hộ với 80.349nhân khẩu, di dân nội tỉnh là 16.241 hộ với 72.941 nhân khẩu, đạt 90% kếhoạch Di dân ngoại tỉnh 2.080 hộ với 7.408 nhân khẩu đạt 66% kế hoạch

Đã xây dựng 97,2 km kênh mơng, đê bao với khối lợng đào đắp 729.238

m3, 18 công trình thuỷ lợi các loại, 61,1 km đờng dân sinh, 22 cầu cống, 692 m2

lớp học, 471 giếng và 2 hệ thống nớc sinh hoạt

Sắp xếp ổn định dân di c tự phát: sắp xếp ổn định cho 6.565 hộ, xâydựng trên 322,9km đờng giao thông nông thôn và 23 cống, 6.741 m2 lớp học vàtrạm y tế xã, 44 giếng và bể nớc, 13 công trình thuỷ lợi

• Dự án đào tạo cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo

• Dự án hớng dẫn ngời nghèo cách làm ăn và khuyếnnông-lâm- ng Đã xây dựng 150 mô hình trình diễn kỹ thuật với 10.000 hộ thamgia tổ chức 180 lớp khuyến nông với 18.000 lợt ngời, in 3 số báo chuyên đề ,142.000 tờ rơi Các địa phơng đã tổ chức hàng ngàn lớp tập huấn cách làm ăncho trên 854.000 lợt ngời nghèo

• Dự án tín dụng cho ngời nghèo: Trong năm 1999 lãisuất cho vay vốn dành cho ngời nghèo giảm xuống còn 0,7%, hình thức cho vay

đợc nâng lên 3 đến 5 triệu đồng/hộ/lợt vay Thời hạn cho vay tối đa 5 năm đãgiúp ngời nghèo có điều kiện tổ chức sản xuất ổn định hơn Nguồn vốn ngânhàng ngời nghèo thực hiện đạt 4.086 tỷ đồng, tăng 664 tỷ đồng so với cuối năm

1998 cho vay 2001 tỷ đồng với 1.011.000 lợt hộ nghèo đợc vay

D nợ đạt 3.897 tỷ đồng với 2.320.000 hộ ở 197.000 tổ vay vốn, d nợbình quân 1 hộ là 1.680 triệu đồng D nợ quá hạn là 58 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ1,49% Ngoài ra các tổ chức đoàn thể và một số dự án tín dụng hợp tác quốc tế

đã huy động đợc 530 tỷ đồng cho hộ nghèo vay phát triển sản xuất, thoát khỏi

• Hỗ trợ ngời nghèo về giáo dục: Nguồn vốn này khôngtrực tiếp lấy từ chơng trình nhng ngành giáo dịch đã bố trí lồng ghép 50 tỷ đồng

từ kinh phí hoạt động của ngành để hỗ trợ xây dựng trờng học cho các xãnghèo Trong năm 1999 các địa phơng đã miễn giảm cho 746.205 học sinhnghèo tiền học phí với kinh phí miễn giảm khoảng 39.468 triệu đồng

Nh vậy theo báo cáo của các địa phơng, số hộ nghèo đói năm 1999 giảm

so với năm 1998 ở khu vực nông thôn nh sau:

- Tổng số hộ nghèo đói giảm 323.640 hộ

- Số hộ tái nghèo đói do lũ lụt, thiên tai 75.000 hộ

- Số hộ nghèo đói giảm đi khi đã trừ đi số hộ tái nghèo đói là248.640 hộ

- Tỷ lệ hộ nghèo đói còn khoảng 13%

biện pháp cụ thể để hạn chế nó:

1 Một số chính sách về xoá đói giảm nghèo:

Chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo (133) và chơng trìnhphát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa(135) là 2 chơng trình thể hiện sự quan tâm của Đảng và nhà nớc ta đối vớinhững hộ đói nghèo nói chung và đối với những hộ đói nghèo nói chung và đốivới những địa bàn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, vùng biên giới, vùng sâu,vùng xa, vùng thờng bị ảnh hởng của thiên tai, vùng căn cứ cách mạng Đồngthời đây cũng là hai chơng trình có ý nghĩa to lớn cả về mặt kinh tế-chính trị-xãhội và an ninh quốc phòng, với tính nhân văn sâu sắc, đã phát huy đợc bản sắctốt đẹp của dân tộc góp phần phát triển đất nớc một cách bền vững, đợc các cấp

uỷ đảng, chính quyền coi làm nhiệm vụ chính trị-xã hội trọng tâm trong chơngtrình hành động của mình, và đã đợc nhân dân đồng tình hởng ứng

Qua một năm thực hiện chơng trình 133 và 135 đã dấy lên thành cuộcvận động sâu rộng tron cả nớc, nó đã phát huy đợc sức mạnh tổng hợp của toànxã hội và sự hợp tác, giúp đỡ của quốc tế Do đó mà nguồn vón đầu t đã huy

động đợc tăng gấp hai lần so với kinh phí mà chính phủ đầu t và đã thu đợc kếtquả đáng khích lệ nh:

- Cùng với sự phát triển chung của nền kinh tế số hộ nghèo giảm từ15,7% (2.387.050 hộ nghèo) năm 1998 xuống còn 13% (2.056.700 hộ nghèo)