Khảo sát nhu cầu đào tạo của các tổ chức xã hội nhân sự

Khảo sát nhu cầu đào tạo của các tổ chức xã hội nhân sự

của Tổ Chức Xã Hội Dân Sự:

Phát Triển Tổ Chức Huy Động Tham gia Cộng Đồng Xây Dựng Chính Sách Việt Nam

Dự Án “Nâng Cao Năng Lực Cho Các Tổ Chức Xã Hội Dân Sự Tham Gia Vào Quá Trình Xây Dựng Chính Sách Việt Nam”

HÀ NộI, THÁNG 11 NăM 2008

Báo cáo Quỹ Châu Á hồn thành với đóng góp TS Nguyễn Thị Thu, tư vấn độc lập; TS Vương Thị Hanh Ngô Thu Hà, Trung tâm Hỗ trợ Giáo dục Nâng cao Năng lực cho Phụ nữ (CEPEW); GS Lê Thạc Cán Nguyễn Đức Tùng, Viện Môi trường Phát triển Bền vững (VESDI); Đặng Thanh Thảo Dương Thị Nga, Viện Nghiên cứu Xã hội (ISS)

Mục lục

Tóm tắt báo cáo iv

Phần Giới thiệu

Phần Bối cảnh .3

1 Mơi trường sách liên quan đến tổ chức xã hội dân Việt Nam 3

2 Nhu cầu hỗ trợ nâng cao lực tổ chức XHDS Việt Nam 7

Phần Phương pháp khảo sát đánh giá 10

1 Mục tiêu 10

2 Đối tượng, phạm vi khảo sát đánh giá 10

2.1 Đối tượng khảo sát đánh giá 10

2.2 Phạm vi đánh giá khảo sát 11

3 Phương thức công cụ khảo sát đánh giá 11

Phần Kết khảo sát đánh giá 13

1 Thực trạng tổ chức trình độ VNGO việc củng cố phát triển tổ chức 13

1.1 Về sở vật chất cấu tổ chức 13

1.2 Mục tiêu lĩnh vực hoạt động VNGOs: 15

1.3 Thực trạng nguồn nhân lực VNGO 16

2 Thực trạng lực đội ngũ cán VNGO công tác đào tạo nâng cao lực cho VNGO 18

2.1.Thực trạng lực đội ngũ cán VNGO 18

2.2 Công tác đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán VNGO 20

3 Thực trạng lực VNGO cơng tác vận động sách huy động cộng đồng tham gia xây dựng sách 22

3.1 VNGOs với việc tham gia vận động sách 22

3.2 Ý kiến VNGO nhằm nâng cao hiệu cơng tác vận động sách 28

3.3 Một số khoá tập huấn phát triển tổ chức vận động sách thực 29

4 Nhu cầu đào tạo VNGO 30

4.1 Nhu cầu đào tạo - chủ đề đào tạo 30

4.2 Ý kiến VNGO công tác tổ chức đào tạo 31

5 Đánh giá chung lực công tác nâng cao lực VNGO tham gia khảo sát 32

5.1 Về lực nâng cao lực lĩnh vực củng cố phát triển tổ chức 32

5.2 Về lực nâng cao lực lĩnh vực vận động sách 34

5.3 Đề xuất nhằm nâng cao lực cho tổ chức VNGO công tác PTTC VĐCS 35

Phụ lục 43

Phụ lục 1: Tài liệu tham khảo 43

Phụ lục 2: Danh sách cán VNGO tham gia điền phiếu điều tra vấn 45

Phụ lục 3: Phiếu khảo sát Dự án “Nâng cao lực cho tổ chức xã hội dân tham gia vào q trình xây dựng sách Việt Nam” 51

Phụ lục 4: Một số khóa học có cán VNGO tham gia 61

Phụ lục 5: Các tổ chức/cá nhân đào tạo tiềm 63

Phụ lục 6: Danh sách VNGO đăng ký theo Nghị định 81 72

Phụ lục 7: Danh sách mạng lưới VNGO có 80

Bảng Bảng 1: Lịch sử tổ chức trạng sử dụng trang web 13

Bảng 2: Lĩnh vực hoạt động VNGO 15

Bảng 3: Số lượng độ tuổi cán VNGO 16

Bảng 4: Trình độ chun mơn cán VNGO 17

Bảng 5: Trình độ chun mơn cán lãnh đạo tham gia khảo sát 17

Bảng 6: Độ tuổi kinh nghiệm làm việc tổ chức VNGO cán lãnh đạo tham gia

khảo sát 17

Bảng 7: Sự quan tâm VNGO đến công tác vận động sách 23

Bảng 8: Nhu cầu đào tạo VNGO khuôn khổ nghiên cứu 30

Bảng 9: Kế hoạch đào tạo 41

Các từ viết tắt

CDG Nhóm Hợp tác Phát triển

CIFPEN Nhóm Tổ chức Xã hội Dân An ninh Lương thực Giảm nghèo GENCOMNET Nhóm Giới Phát triển Cộng đồng

INGO Tổ chức phi phủ quốc tế

LHHVN Liên hiệp Hội khoa học Kỹ thuật Việt Nam MFWG Nhóm Cơng tác Tài Vi mơ Việt Nam PTCĐ Phát triển cộng đồng

PTTC Phát triển tổ chức TOT Đào tạo huấn luyện viên VĐCS Vận động sách

VNGO Tổ chức phi phủ Việt Nam

VNGOG Nhóm tổ chức phi phủ Việt Nam VNWP Mạng lưới Cộng tác Nước Việt Nam

VRN Mạng lưới Sơng ngịi Phát triển Bền vững Việt Nam XĐGN Xố đói giảm nghèo

XHDS Xã hội dân

Tóm tắt báo cáo

Trong năm gần đây, số lượng tổ chức phi phủ Việt Nam (VNGO) ngày tăng, tạo mặt cho xã hội dân Việt Nam Các tổ chức mạnh hiểu rõ nhu cầu cộng đồng địa phương có khả tiến hành giải pháp phù hợp với cộng đồng, từ góp phần vào cơng xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững Việt Nam, tăng cường chất lượng dịch vụ công đến vùng sâu vùng xa nơi Nhà nước chưa có điều kiện với tới Tuy nhiên, thiếu khuôn khổ pháp lý hỗ trợ, thiếu nguồn tài bền vững, hạn chế lực tổ chức yếu tố kìm hãm phát triển khu vực phi lợi nhuận, phi phủ Do tiếng nói người dân sách định ảnh hưởng tới quyền lợi họ chưa đến với quan hoạch định sách

Nhận thức vai trị to lớn khó khăn thách thức tổ chức xã hội dân Việt Nam, Quỹ Châu Á phối hợp với Liên hiệp Hội khoa học Kỹ thuật Việt Nam (LHHVN) số tổ chức liên quan khác thực dự án “Nâng cao lực cho tổ chức xã hội dân tham gia vào q trình xây dựng sách Việt Nam” thời gian năm nhằm hướng tới mục tiêu: (i) Tăng cường kỹ quản trị nội tổ chức phi phủ xây dựng mạng lưới liên kết tổ chức này; (ii) Xây dựng lực cho tổ chức phi phủ kỹ huy động cộng đồng tham gia hiệu q trình xây dựng sách định; (iii) Tăng cường liên kết tổ chức phi phủ với Quốc hội

Báo cáo đánh giá khảo sát hoạt động Quỹ Châu Á tiến hành phối hợp với ba tổ chức Việt Nam (Viện nghiên cứu xã hội – ISS; Viện Môi trường Phát triển bền vững – VESDI; Trung tâm Hỗ trợ Giáo dục Nâng cao lực cho phụ nữ – CEPEW) làm tiền đề cho việc xây dựng chương trình đào tạo khn khổ dự án cho VNGO lĩnh vực quản trị nội vận động sách Báo cáo chia làm bốn phần Phần giới thiệu chung Phần nêu bối cảnh bao gồm mơi trường sách liên quan đến tổ chức xã hội dân Việt Nam nhu cầu hỗ trợ nâng cao lực tổ chức xã hội dân Việt Nam Phần giới thiệu phương pháp khảo sát với đối tượng khảo sát lựa chọn từ hai loại hình tổ chức xã hội dân tổ chức phi phủ Việt Nam thành lập theo Nghị định 81 tổ chức Hội thành lập theo Nghị định 88 Phương pháp khảo sát áp dụng thu thập nghiên cứu tài liệu có sẵn, sử dụng bảng câu hỏi,

và vấn trực tiếp Phần tổng hợp kết khảo sát đánh giá đưa kiến nghị

Kết đánh giá khẳng định thông tin dự đốn trước cung cấp số thơng tin hữu ích cho hoạt động đào tạo dự án Dưới số kết đáng ý:

1) Thực trạng tổ chức trình độ VNGO việc củng cố phát triển tổ chức:

• Hầu hết VNGO tình trạng khó khăn sở vật chất trang thiết bị Khoảng 80% số tổ chức khảo sát phải thuê văn phòng, số tổ chức lại dùng nhà riêng để hoạt động khơng có kinh phí để thuê nhà

• Số lượng VNGO thành lập vòng 10 năm trở lại chiếm 68,2%

• Số tổ chức VNGO chưa có trang web riêng chiếm tới 64,5% (51/79), 13/51 tổ chức thành lập 10 năm, 22/51 tổ chức thành lập từ 6-10 năm 16/51 tổ chức thành lập năm trở lại đây, cho thấy việc chưa sử dụng trang web riêng không phụ thuộc vào số năm kinh nghiệm tổ chức

• Các tổ chức lúc hoạt động nhiều lĩnh vực khác 80% số tổ chức khảo sát (61/76) hoạt động từ đến 11 lĩnh vực, đại đa số tập trung vào lĩnh vực xóa đói giảm nghèo (XĐGN) phát triển cộng đồng (PTCĐ) chiếm 72,3% (55/76), môi trường tài nguyên 63,1% (48/76), nông lâm thuỷ sản 53,9% (41/76) Cơng tác vận động sách VNGO quan tâm, thể việc có tới 42,1% số tổ chức có hoạt động lĩnh vực

• Đội ngũ nhân VNGOs dồi trẻ hóa với số cán 30 tuổi chiếm 45,2%, trình độ chuyên môn cấp học vị cao với 88,9% có đại học trở lên

• Tuy nhiên, độ tuổi đội ngũ lãnh đạo VNGO cao (68% 50 tuổi), có 16/51 người độ tuổi từ 70 trở lên, cho thấy cần thiết phải có động tác chuẩn bị để đào tạo bồi dưỡng đội ngũ lãnh đạo kế cận năm tới

2) Thực trạng lực đội ngũ cán VNGO công tác đào tạo nâng cao lực cho VNGO

• Lãnh đạo VNGO cho nhiệm vụ vận động tìm kiếm tài trợ nhiệm vụ quan trọng thách thức đại đa số VNGO nay, chứng 50% lãnh đạo vấn cho họ hoàn thành nhiệm vụ mức độ (tức hoàn thành nửa nhiệm vụ), khoảng 30% đánh giá mức độ (có thể hồn thành tồn nhiệm vụ nhiều thời gian) mức độ – mức độ cao chiếm 20% (có thể hồn thành nhiệm vụ theo u cầu đặt ra) • Trong đó, thách thức cán dự án lại nằm nhiệm vụ viết đề xuất dự

án với khoảng 40% cán hỏi cho hồn thành nhiệm vụ mức độ (tức khơng thể hồn thành phần công việc hồn thành nửa nhiệm vụ)

• Mặc dù nhận thức rõ tầm quan trọng công tác đào tạo nâng cao lực cho cán bộ, VNGO gặp nhiều khó khăn việc cử cán tham dự khóa tập huấn, phần nguồn tài hạn chế, phần cơng việc nhiều, địa bàn hoạt động nơi vùng sâu vùng xa Trên 30% số tổ chức khảo sát trả lời chưa tham gia khoá học nào, tập trung VNGO thành lập VNGO khảo sát TP.Huế TP.Hồ Chí Minh Trong số tổ chức tham gia khoá học, 70% số tổ chức trả lời chưa tham gia khoá học lĩnh vực phát triển tổ chức vận động sách

3) Thực trạng lực VNGO công tác vận động sách huy động cộng đồng tham gia xây dựng sách

• Vận động sách nhìn từ góc độ lý luận cịn khái niệm mẻ song thực tế tồn từ lâu biểu tất yếu xã hội 68,3% số tổ chức hỏi trả lời có quan tâm đến cơng tác vận động sách, thực tế, có VNGO thức tham gia vào việc xây dựng luật, quy định quan

trọng nhà nước phản ánh ý kiến cộng đồng nhân dân dự thảo luật, quy định

• Một số khóa tập huấn phát triển tổ chức vận động sách thực với mục tiêu cụ thể, nội dung đào tạo đáp ứng mặt kiến thức kỹ để áp dụng thực tế, phương pháp đào tạo lấy học viên làm trung tâm Tuy nhiên, điểm hạn chế khóa tập huấn nội dung tài liệu đào tạo chưa chuẩn hóa, hình thức trình bày cịn sơ sài chưa thu hút học viên, khóa học cịn thiên nhiều lý thuyết, mơ hình nghiên cứu điển hình có nước ngồi, đặc biệt sau tập huấn khơng có nguồn lực cho hoạt động để áp dụng kiến thức, kỹ vào thực tế

4) Nhu cầu đào tạo VNGO

• Nhu cầu đào tạo VNGO lớn Chỉ khuôn khổ 79 VNGO khảo sát có 1.370 lượt người có nhu cầu tham gia khố học nội dung Trong lĩnh vực phát triển tổ chức đào tạo huấn luyện viên cho phát triển tổ chức có nhu cầu cao chiếm 47,5% (651/1370), lĩnh vực đào tạo huấn luyện viên cho kỹ huy động tham gia người dân q trình xây dựng sách chiếm 41,1%, chứng tỏ VNGO có nguyện vọng sau khố học đào tạo lại cho đồng nghiệp tổ chức cho tổ chức khác có nhu cầu

• Về cơng tác tổ chức đào tạo, VNGO có ý kiến sau: nội dung nên kết cấu logic theo phần phân chia phần theo đợt tập huấn; phân chia lãnh đạo cán học riêng lớp; khóa học dành cho lãnh đạo thời gian ngắn từ 1- ngày/đợt tối đa, lãnh đạo bận nhiều việc tham gia lâu hơn, cán bộ, thời gian học tối đa ngày/đợt; phương pháp đào tạo, nên dành nhiều thời gian cho thực hành, thông qua làm tập thảo luận nhóm, với mơ hình nghiên cứu điển hình gần gũi với người học, cộng thêm hỗ trợ kinh phí sau tập huấn cho hoạt động để áp dụng kiến thức vào thực tế; lớp học không nên 30 học viên

Căn vào kết hoạt động đánh giá nhu cầu đào tạo, nhóm nghiên cứu đưa số đề xuất nhằm nâng cao lực cho tổ chức VNGO công tác phát triển tổ chức vận động sách sau: tạo mơi trường sách thuận lợi để tăng cường tổ chức VNGO nâng cao lực cho VNGO thông qua đào tạo Nhóm nghiên cứu đề xuất chương trình đào tạo lĩnh vực phát triển tổ chức vận động sách khn khổ dự án cho giai đoạn tiếp theo.

Phần Giới thiệu

Nhiều thập kỷ qua, nhà nước phổ biến thơng tin, sách, cung cấp dịch vụ kinh tế xã hội bản, tham vấn ý kiến cơng chúng qua hệ thống tổ chức trị xã hội thuộc Mặt trận Tổ quốc như: Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Liên đoàn Lao động Mặc dù hệ thống tổ chức trị xã hội đóng vai trị quan trọng việc tun truyền phổ biến thơng tin, sách cung cấp dịch vụ đến đông đảo người dân, tổ chức chưa thực hiệu việc tăng trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước Các tổ chức chưa thực động việc tham vấn tập hợp ý kiến người dân q trình hoạch định xây dựng sách bối cảnh phát triển kinh tế nhanh kéo theo thay đổi xã hội Việt Nam

Số lượng tổ chức phi phủ Việt Nam (VNGO) nước cịn ngày tăng Hiểu rõ nhu cầu cộng đồng địa phương tiến hành giải pháp phù hợp với cộng đồng mạnh họ Tuy nhiên, thiếu khn khổ pháp lý hỗ trợ, thiếu nguồn tài bền vững, hạn chế lực tổ chức yếu tố kìm hãm phát triển khu vực phi lợi nhuận, phi phủ Do họ chưa có tiếng nói q trình xây dựng sách Một số tổ chức phi phủ Việt Nam khác có kinh nghiệm bắt đầu cộng tác với cộng chí hướng từ tổ chức quần chúng, tổ chức trị xã hội, để huy động kinh nghiệm, kiến thức, có cách tiếp cận thức để đưa phản biện phân tích sách đa chiều đóng góp vào q trình xây dựng chế sách phủ Tuy nhiên nỗ lực cịn ít, mang tính chất ngắn hạn cá biệt

Các đánh giá từ trước đến xã hội dân (XHDS) Việt Nam tổ chức tiến hành, cho thấy xã hội dân có tiềm tổ chức tham gia cá nhân vào cơng phát triển xã hội tốt đẹp Nhưng manh mún XHDS bất lợi hạn chế khả đóng góp tham gia họ Điều cải thiện xã hội rộng mở với tổ chức XHDS, thân tổ chức nhóm cần liên kết với cách mạnh mẽ cần có phân cơng lao động rõ ràng để nhóm tập trung vào lĩnh vực mà nhóm hoạt động hiệu Đồng thời, nhóm cần tiếp tục để tăng cường vai trị trách nhiệm hội viên mình1 Trong bối cảnh Việt Nam, với mạng lưới tổ chức quần chúng rộng khắp có vai trị mạnh mẽ q trình xây dựng định sách, cần nghiên cứu đề xuất chế hợp tác, phối hợp liên kết hiệu tổ chức XHDS tổ chức quần chúng phát triển bền vững đất nước

Nhận thức vai trị to lớn khó khăn thách thức tổ chức XHDS Việt Nam, Quỹ Châu Á phối hợp với Liên hiệp Hội khoa học Kỹ thuật Việt Nam (LHHVN) số tổ chức liên quan khác thực dự án “ Nâng cao lực cho tổ chức xã hội dân tham gia vào trình xây dựng sách Việt Nam” thời gian năm nhằm hướng tới mục tiêu: (i) Tăng cường kỹ quản trị nội tổ chức phi phủ xây dựng mạng lưới liên kết tổ chức này; (ii) Xây dựng lực cho tổ chức phi phủ kỹ huy động cộng đồng tham gia hiệu trình xây dựng sách định; (iii) Tăng cường liên kết tổ chức phi phủ với Quốc hội

1

Nordlund, Irene Đặng Ngọc Dinh “Đánh giá ban đầu xã hội dân Việt Nam.” CIVICUS, VIDS, SNV, UNDP (Tháng năm 2006)

Để đạt mục tiêu trên, Quỹ Châu Á tiến hành hoạt động sau:

• Thiết lập hệ thống liệu tổ chức phi phủ Việt Nam đánh giá nhu cầu nâng cao kỹ quản trị nội kỹ vận động sách, huy động tham gia cộng đồng việc hoạch định sách Việt Nam tổ chức phi phủ Việt Nam

• Hỗ trợ tăng cường hợp tác, liên kết tổ chức phi phủ Việt Nam

• Tổ chức lớp tập huấn cho tổ chức phi phủ Việt Nam kỹ quản trị nội huy động tham gia cộng đồng vận động sách cho số tổ chức phi phủ Việt Nam lựa chọn

• Hỗ trợ trao đổi thông tin hợp tác tổ chức phi phủ Việt Nam Quốc hội việc xây dựng sách

• Lồng ghép thông tin tham gia người dân vai trị tổ chức phi phủ Việt Nam trình soạn thảo luật vào chương trình đào tạo Quốc hội

Báo cáo đánh giá khảo sát hoạt động Quỹ Châu Á tiến hành phối hợp với ba tổ chức Việt Nam (Viện Nghiên cứu Xã hội – ISS; Viện Môi trường Phát triển bền vững – VESDI; Trung tâm Hỗ trợ Giáo dục Nâng cao Năng lực cho Phụ nữ – CEPEW) Kết khảo sát đánh giá dùng làm sở để xây dựng chương trình đào tạo khuôn khổ dự án cho VNGO lĩnh vực quản trị nội vận động sách Kết khảo sát trình bày phần bao gồm: đánh giá thực trạng lực tổ chức việc củng cố phát triển tổ chức lực vận động sách, khảo sát đánh giá nhu cầu đào tạo cán thông qua việc xác định chức nhiệm vụ khả hoàn thành nhiệm vụ cá nhân để qua xác định kiến thức kỹ thiếu hụt cần bổ sung Phần đưa đánh giá chung lực công tác đào tạo nâng cao lực, đặc biệt lĩnh vực phát triển tổ chức vận động sách Phần nêu lên đề xuất làm để nâng cao lực cho tổ chức VNGO lĩnh vực quản trị nội vận động sách Những đề xuất phần bao gồm: tạo môi trường, thể chế thuận lợi để tăng cường củng cố tổ chức phi phủ Việt Nam, đề xuất chương trình đào tạo lĩnh vực phát triển tổ chức vận động sách khn khổ dự án cho giai đoạn

Phần Bối cảnh

1 Môi trường sách liên quan đến tổ chức xã hội dân Việt Nam

Từ cuối năm 1986, định theo đường phát triển tăng trưởng theo định hướng thị trường Việt Nam dẫn tới số cải cách thể chế môi trường pháp lý liên quan đến phát triển kinh tế khu vực kinh tế tư nhân Giai đoạn phát triển Việt Nam điều kiện cạnh tranh tồn cầu địi hỏi bước cải cách thể chế mạnh để tăng cường đổi đưa giải pháp đắn để tận dụng hội đối đầu với thách thức nhằm trì tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội Một xã hội muốn phát triển phải dựa vào phát triển ba khu vực Xã Hội Dân Sự (XHDS), khu vực Nhà Nước, khu vực thị trường.2 Nếu xã hội dân phát triển mối quan hệ hài hòa với nhà nước thị trường làm tăng sức mạnh quốc gia.3

Xã hội dân vấn đề giới nghiên cứu khoa học lẫn nhà hoạch định sách quan tâm Khái niệm "xã hội dân sự” xuất sớm Châu Âu Các định nghĩa phổ biến "xã hội dân sự” nhấn mạnh tới tinh thần tự nguyện công dân việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp giá trị mình4 Chính đặc điểm bật tổ chức XHDS (i) tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, (ii) không nằm hệ thống máy nhà nước, (iii) hoạt động không mục đích lợi nhuận5

Theo đó, XHDS tạo lập đoàn thể nhằm kết nối nhóm quyền lợi đại tổ chức truyền thơng, tổ chức thức phi thức với hình thức sau: (i) Các hội tổ chức XHDS có thành viên (Hội thành lập nhằm mục tiêu phục vụ cho xã hội trực tiếp phục vụ cho lợi ích thành viên), (ii) Các quĩ tổ chức XHDS khơng có thành viên quản lý hội đồng quản trị người sáng lập định (Quĩ chủ động hoạt động theo điều lệ chiến lược, kế hoạch đặt Các quĩ thường tổ chức có chức cung cấp nguồn tài trợ theo mục tiêu đặt ra), (iii) Các tổ chức phi phủ (NGOs) loại hình tổ chức xã hội dân chủ yếu cung cấp dịch vụ cơng, vận động tài trợ làm dịch vụ để có khoản thu nhập cho hoạt động (Các tổ chức khơng có thành viên, thường thành lập một nhóm cá nhân có mục tiêu phục vụ xã hội6.)

Vai trò tổ chức XHDS với nhà nước giải vấn đề chung xã hội thể khía cạnh: xã hội, kinh tế trị, mà cụ thể tập hợp rộng rãi tầng lớp nhân dân vào tổ chức mình, tham gia giải vấn đề xã hội; tổ chức cung cấp, chuyển giao công nghệ, phổ biến kiến thức quản lý, kỹ thuật cho cộng đồng thông qua việc tổ chức dịch vụ tới vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn mà tổ chức lợi nhuận khơng muốn triển khai, nhà nước chưa đủ điều kiện để với tới; cầu nối Đảng, nhà nước với người dân thơng qua việc khuyến khích tham gia người dân

Bùi Quang Dũng “Xã hội Dân - Khái niệm vấn đề” Tạp chí Triết học (15 tháng năm 2007)

5 Nguyễn Mạnh Cường “Sổ tay hướng dẫn thành lập quản trị tổ chức xã hội dân Việt Nam.” 2008 6

Nguyễn Mạnh Cường “Sổ tay hướng dẫn thành lập quản trị tổ chức xã hội dân Việt Nam.” 2008

vào q trình hoạch định thực thi sách phát triển đất nước, giám sát việc thực thực phản biện xã hội7

Thực tiễn cho thấy, tổ chức XHDS Việt Nam xuất từ sớm Tuy nhiên, từ sau thực công đổi 1986, với đổi kinh tế phát triển lĩnh vực xã hội, đặc biệt từ nửa đầu thập niên 1990 đến tổ chức xã hội dân không ngừng gia tăng sức mạnh tổ chức Ở Việt Nam, nay, văn kiện Đảng Nhà nước chưa trực tiếp nêu khái niệm “xã hội dân sự” hay “xã hội công dân”, song thực tế, mức độ định, Đảng Nhà nước bước đầu ý đến việc xây dựng thể chế sở pháp lý xã hội dân Ngay từ giai đoạn đầu cơng đổi mới, hàng loạt sách Đảng nhà nước khuyến khích đời loại hình tổ chức Nghị 8B-NQ/HNTW (khoá VI) Đảng nêu rõ: "trong giai đoạn cần thành lập hội đáp ứng nhu cầu đáng nghề nghiệp đời sống nhân dân, hoạt động theo hướng ích nước lợi nhà, tương thân tương Các tổ chức thành lập theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản tự trang trải tài khn khổ pháp luật" Nghị Đại hội Đảng IX tiếp tục khẳng định: "mở rộng đa dạng hố hình thức tập hợp nhân dân tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp, văn hoá, hữu nghị, từ thiện, nhân đạo" "hỗ trợ khuyến khích hoạt động khơng lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân Những tổ chức nhà nước uỷ quyền thực số nhiệm vụ cung ứng số dịch vụ công với giám sát cộng đồng Thơng qua nhà nước tập trung sức lực để thực nhiệm vụ quan trọng hơn" Thực chủ trương Đảng, Hiến pháp Nhà nước, Chính phủ ban hành nhiều văn pháp quy tạo điều kiện cho loại hình tổ chức dân đời: Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội, Nghị định 148/2007/NĐ-CP ngày 25/9/2007 Chính phủ tổ chức, hoạt động quản lý quỹ, Nghị định 81/2003/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn số điều Luật khoa học công nghệ, Nghị định 25/CP ngày 1/5/2001 Chính phủ ban hành quy chế thành lập hoạt động sở bảo trợ xã hội, Nghị 05/2005/NQ-CP đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao, Nghị định số 53/NĐ-CP ngày 25/5/2006 việc khuyến khích tổ chức dịch vụ ngồi cơng lập hoạt động lĩnh vực giáo dục, văn hoá, khoa học, thể dục thể thao Kết nhiều tổ chức xã hội hình thành, bên cạnh tổ chức quần chúng hội nghề nghiệp, tổ chức xuất hình thức phi phủ nhóm cộng đồng

Các tổ chức XHDS đề cập báo cáo tổ chức đăng ký hoạt động, ba dạng:

tổ chức phi phủ theo Nghị định 81/2002, hội theo Nghị định 88/2002, quĩ phi phủ theo Nghị định 148/2007 (xin xem chi tiết đây).8

A Các tổ chức xã hội dân theo Nghị định 81/TTg-2002

Các tổ chức XHDS Việt Nam thành lập hoạt động theo Nghị định 81/2002/NĐ-CP, loại hình tổ chức phi phủ, khơng có thành viên, hoạt động chủ yếu lĩnh vực khoa học công nghệ Theo liệu có, có 222 tổ chức đăng ký dạng Việt Nam (xem thêm Phụ lục 6: Danh sách VNGO đăng ký theo Nghị định 81) Vì mục tiêu phục vụ cho xã hội cộng đồng, nên theo quy định hành, tổ chức hưởng số ưu đãi nhà nước sau:

• Miễn thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp khoản thu lấy từ ký kết hợp đồng khoa học công nghệ, từ việc thực đề tài dự án

• Khơng chịu thuế nhập việc nhập máy móc thiết bị tài liệu mà nước khơng làm

• Ưu đãi tín dụng vay đầu tư khoa học công nghệ từ Quĩ hỗ trợ phát triển • Ưu đãi tiếp cận sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)

• Được hưởng mức ưu đãi cao tiền thuê đất mức thấp thuế sử dụng đất theo pháp luật qui định

• Có quyền tiếp cận nguồn tài trợ phi phủ tham gia hoạt động giao lưu quốc tế mạng lưới quốc tế

• Ngồi tổ chức thuộc hội hội luật gia, hội vật lý toán học, hay LHHVN, hưởng quyền lợi hội thông qua hội quyền tư vấn phản biện giám định xã hội sách dự án phát triển nhà nước theo Quyết định 22/TTG/2002 Quyết định cho phép LHHVN tư vấn phản biện giám định xã hội dự án sách nhà nước, tổ chức thành viên LHHVN dạng đơn vị hưởng quyền theo định

Trên thực tế tổ chức XHDS thành lập dạng có khả tiếp cận qui mô lớn nguồn tài trợ nước ngồi, khơng phải nộp thuế hoạt động phi lợi nhuận, bên cạnh có nhiều điều kiện ưu đãi khác hẳn so với doanh nghiệp

B Các hội thành lập theo Nghị định 88/2002/NĐ-CP

Các hoạt động hội chủ yếu sở Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Thông tư số 01/2004/TT-BNV ngày 15/1/2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội Theo văn này, hội tổ chức tự nguyện công dân, tổ chức Việt Nam ngành nghề, sở thích, giới, có chung mục đích tập hợp, đồn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội viên; hỗ trợ hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tổ chức hoạt động theo Nghị định văn pháp luật có liên quan Hội có tên gọi khác nhau: Liên hiệp, Tổng hội, Liên đoàn, Hiệp hội, Câu lạc có tư cách pháp nhân tên gọi khác theo quy định pháp luật Các hội thành lập theo nghị định có quyền lợi sau:

• Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội hội viên

• Tổ chức, phối hợp hoạt động hội viên lợi ích chung hội; hồ giải tranh chấp nội hội

• Phổ biến, huấn luyện kiến thức cho hội viên; cung cấp thông tin cần thiết cho hội viên theo quy định pháp luật

• Tư vấn, phản biện vấn đề thuộc phạm vi hoạt động hội theo đề nghị tổ chức, cá nhân Các hội liên kết với hội khác hỗ trợ LHHVN để tiến hành đề tài nghiên cứu phản biện xã hội đa ngành

• Tham gia ý kiến vào văn quy phạm pháp luật có liên quan đến nội dung hoạt động hội theo qui định pháp luật Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề liên quan tới phát triển hội lĩnh vực hội hoạt động • Được gây quĩ hội sở hội phí hội viên nguồn thu từ hoạt động kinh

doanh, dịch vụ theo quy định pháp luật để tự trang trải kinh phí hoạt động • Được nhận nguồn tài trợ hợp pháp tổ chức, cá nhân nước

theo quy định pháp luật

• Hội có phạm vi hoạt động nước liên tỉnh gia nhập làm hội viên hội quốc tế khu vực theo quy định Nghị định số 20/2002/NĐ-CP ngày 20/02/2002 Chính phủ ký kết thực thỏa thuận quốc tế tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Theo số liệu năm 2007 – 2008 Vụ Tổ chức Phi phủ, Bộ Nội vụ, cung cấp, nay, phủ cho phép thành lập 389 Hội có phạm vi tồn quốc (bao gồm Hội nghề nghiệp Hội nhân đạo từ thiện), 6.500 Hội có phạm vi hoạt động địa phương (chưa kể hàng vạn hội thành lập hoạt động xã phường, thị trấn, huyện)

C Các quĩ phi phủ thành lập theo Nghị định 148/ND-CP/2007

Quỹ tổ chức phi phủ có tư cách pháp nhân nhiều cá nhân, tổ chức tự nguyện dành khoản tài sản định để thành lập thành lập thông qua hợp đồng, hiến tặng, di chúc, nhằm mục đích hỗ trợ văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, khoa học, từ thiện, nhân đạo hoạt động lợi ích cộng đồng, khơng mục đích lợi nhuận; quĩ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thành lập, công nhận Điều lệ Theo báo cáo Bộ Nội vụ, có hàng ngàn tổ chức đăng ký hoạt động dạng Việt Nam (tuy nhiên khơng có số liệu cụ thể cung cấp tiến hành khảo sát này) Quyền lợi quĩ thành lập theo Nghị định 148/ND-CP/2007 cụ thể sau:

• Vận động quyên góp, vận động tài trợ cho quĩ; tiếp nhận tài sản cá nhân, tổ chức nước ngồi nước theo tơn chỉ, mục đích quĩ theo quy định pháp luật

• Thực tài trợ theo ủy quyền cá nhân, tổ chức uỷ quyền tơn chỉ, mục đích quĩ

• Được tổ chức dịch vụ hoạt động khác theo quy định pháp luật để bảo tồn tăng trưởng tài sản quĩ

• Các doanh nghiệp tài trợ cho quĩ khấu trừ vào thuế thu nhập doanh nghiệp, theo nhà nước khuyến khích khu vực thị trường thúc đẩy hoạt động từ thiện, xã hội phi lợi nhuận

cũng tổ chức xã hội vào hoạt động phát triển cộng đồng Nghị định dân chủ sở năm 1998 sửa đổi bổ sung thành Pháp lệnh Dân chủ sở năm 2003 thực khuyến khích tạo hội cho người dân tổ chức xã hội tham gia ngày nhiều vào trình định cấp sở Nhờ có pháp lệnh này, người dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước, cán công chức nhà nước cấp sở

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2001- 2010 bắt đầu khuyến khích tham dự người dân mặt đời sống kinh tế trị xã hội Khẩu hiệu: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" có tác động đến hệ thống kinh tế trị xã hội cấp độ khác Các hội cho người dân thông qua tổ chức xã hội dân tham gia cung cấp dịch vụ cơng phản biện sách mở Quyết định 22/TTG/2002 cho phép LHHVN quyền tư vấn phản biện giám định xã hội dự án sách Nhà nước, tổ chức thành viên LHHVN hưởng quyền theo định này9

Trong việc chuyển tải kiến thức kỹ thuật (ví dụ: cách làm ăn mới) đến người dân, tổ chức XHDS số Hội có hoạt động gần gũi dân Tuy nhiên thực tế, hoạt động hội giới hạn chừng mực định, họ có nhiều tiềm trí tuệ, khả tổ chức quản lý điều hành, có nhiều mối quan hệ đối nội đối ngoại nước quốc tế Vì vậy, cần tranh thủ tạo điều kiện khuyến khích tham gia họ vào công phát triển từ cấp cộng đồng Điều địi hỏi cấp lãnh đạo Đảng, quyền, mặt trận tổ quốc thành viên, đặc biệt lãnh đạo cấp xã, phường, thị trấn phải quan tâm mức, tầm đạt yêu cầu mong đợi, mà trước tiên đổi tư tham gia đóng góp cách tích cực hiệu tổ chức XHDS

2 Nhu cầu hỗ trợ nâng cao lực tổ chức XHDS Việt Nam

Trong năm gần có số nghiên cứu tổ chức XHDS Việt Nam nhằm giúp người dân Việt Nam hiểu biết thêm XHDS Việt Nam làm rõ vai trị, vị trí, chế sách nhằm phát huy tính tích cực người dân, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Một nghiên cứu phải kể đến nghiên cứu ”Đánh giá ban đầu XHDS Việt Nam” CIVICUS hợp tác với Viện Những vấn đề Phát triển (VIDS), tổ chức phi phủ Việt Nam, thực năm 2006 Báo cáo nghiên cứu thực trạng tổ chức XHDS Việt Nam bình diện: cấu trúc XHDS, môi trường kinh tế - xã hội XHDS, giá trị XHDS, tác động hoạt động XHDS Báo cáo XHDS khái niệm Việt Nam, nội hàm vấn đề tồn tại, phát triển có ảnh hưởng tích cực đời sống trị, xã hội nước ta XHDS Việt Nam có cấu trúc xã hội rộng khơng sâu, môi trường pháp lý để XHDS phát triển xác lập yếu tố khích lệ, phát huy tham gia xã hội dân đến xã hội yếu Tuy nhiên, giá trị mà xã hội dân mang lại lớn, vận động sách cho người nghèo, tham gia vào cơng xố đói giảm nghèo, bình đẳng giới, xố mù chữ, nâng cao chất lượng giáo dục, y tế cho người dân, bảo vệ môi trường, giám sát xã hội, v.v

Song song với cơng trình nghiên cứu đánh giá ban đầu này, hội thảo “Tăng cường lực đẩy mạnh tham gia VNGO vào công phát triển kinh tế xã hội Việt Nam” tổ chức vào ngày 9/11/2006 nhằm xác định thách thức mà

Nguyễn Mạnh Cường “Sổ tay hướng dẫn thành lập quản trị tổ chức xã hội dân Việt Nam.” 2008

VNGO phải đối mặt thảo luận phương thức để bên liên quan hỗ trợ tạo dựng môi trường thuận lợi cho VNGO mạng lưới họ, đồng thời tăng cường lực tổ chức Hội nghị đồng thuận VNGO đóng vai trò quan trọng lực lượng hoạt động tăng cường cho Chính phủ thị trường, đặc biệt lĩnh vực cung cấp dịch vụ

Nghiên cứu Bùi Thế Cường Thaveeporn Vasavakul (tháng 11 năm 2008) thực cho Cơ quan Hợp tác Phát triển Thuỵ Sỹ (SDC), tên tạm dịch “Cơ chế thức cho đối thoại quan Nhà nước, Quốc hội, tổ chức xã hội dân Việt Nam”, tổ chức xã hội dân Việt Nam không thoả mãn tiêu chí tổ chức phi phủ khái niệm xã hội dân Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu nhận thấy vai trị tiềm tổ chức xã hội dân Việt Nam coi điểm cịn thiếu sót sở để thoả hiệp tổ chức xã hội dân với Nhà nước, tổ chức xã hội dân với Nghiên cứu lý luận việc ứng dụng khn khổ pháp lý tảng cho việc thực hoá chế đối thoại, mà điều lại phụ thuộc chủ yếu vào việc quan Chính phủ Quốc hội nhìn nhận tổ chức xã hội dân vai trò tổ chức nào, việc tổ chức xã hội dân tận dung chế sẵn có cho mục đích đối thoại Nghiên cứu cho biết quan Chính phủ chưa sử dung triệt để chế đối thoại trao đổi với tổ chức xã hội dân Trong đó, tổ chức xã hội dân yếu lực nội khả kết nối với tổ chức/mạng lưới có mối quan tâm để tăng cường tiếng nói Báo cáo đưa năm nhóm vấn đề chủ yếu chế đối thoại quan Chính phủ, Quốc hội, tổ chức xã hội dân sự, khoảng trống cho đề xuất hỗ trợ SDC

Một nghiên cứu đáng ý nhóm nghiên cứu Ben Kerkvliet, Nguyễn Quang A, Bạch Tân Sinh thực cho Cơ quan Phát triển Quốc tế Vương Quốc Anh (DFID) (tháng 12 năm 2008) có tựa đề (tạm dịch) “Các hình thức cam kết/hợp tác quan Nhà nước tổ chức xã hội dân Việt Nam” Kết nghiên cứu cho thấy mối quan hệ hợp tác nhóm xã hội dân quan Nhà nước tiến triển theo thời gian nhờ cải thiện mơi trường trị pháp luật nói chung Càng ngày việc thành lập đạt tư cách pháp nhân trở nên dễ dàng tổ chức Thơng qua q trình hợp tác cởi mở, nhóm dân quyền phát triển mối quan hệ đem lại hiệu cao, đặc biệt lĩnh vực cung cấp dịch vụ Lĩnh vực thường bao gồm việc tổ chức xã hội dân hỗ trợ tiến hành chương trình Nhà nước nhằm đem lại lợi ích cho người dân, cung cấp dịch vụ công mà Nhà nước chưa có hội khơng có điều kiện cung cấp, vận động sách, giám sát hoạt động Nhà nước Báo cáo nghiên cứu đưa đề xuất nhằm phát triển hợp tác khối Nhà nước khối xã hội dân sự, tập trung vào nhóm sau: (i) cải thiện mơi trường thể chế điều tiết, (ii) phổ biến quan hệ hợp tác hoạt động khối xã hội dân sự, (iii) tăng cường hợp tác khối Nhà nước khối xã hội dân qua bốn hình thức cụ thể cung cấp dịch vụ, hoạch định luật pháp sách, giám sát tăng cường chịu trách nhiệm, định hướng mối quan tâm người dân Điểm mạnh VNGO có đội ngũ nhân viên nhiệt tình kinh nghiệm đa lĩnh vực, phương pháp làm việc có tham gia, tiềm đóng góp VNGO cịn lớn Tuy nhiên bên cạnh VNGO cịn gặp nhiều thách thức, thiếu khn khổ pháp lý tồn diện, khó khăn việc tiếp cận nguồn tài chính, thân hoạt động hầu hết VNGO chưa có sắc, vai trị rõ rệt, có ảnh hưởng rõ nét xã hội Tầm nhìn, chiến lược tham gia, định hướng tương lai tổ chức mơ hồ Từ

đẳng tổ chức XHDS, tổ chức quần chúng với tổ chức VNGO khuyến khích VNGO tham gia nhiều vào việc thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Đối với nhà tài trợ tổ chức phi phủ quốc tế (INGO) nên hỗ trợ việc thiết lập mạng lưới VNGO tận dụng VNGO nhiều để thực chương trình phát triển thông qua việc nâng cao lực phát triển tổ chức thông qua đào tạo đánh giá nhu cầu tổ chức đối thoại với tổ chức VNGO

Các tổ chức XHDS nên tích cực việc tăng cường giải trình, minh bạch tính hợp pháp với tư cách đại diện nhân dân, tận dụng hội sẵn có để thiết lập mạng lưới hợp tác tốt tổ chức với nhà tài trợ, INGO, xây dựng mối liên kết cụ thể với cộng đồng cấp sở Nói cách khác, để phát huy vai trị với hỗ trợ phủ, nhà tài trợ INGO, VNGO cần phải tăng cường lực tổng thể nội tổ chức, xây dựng chiến lược dài hạn với tầm nhìn rõ ràng hơn, trọng tập trung vào phát triển nguồn nhân lực số lượng chất lượng

Việc thành lập Viện Nghiên cứu Xã hội (ISS) năm 2008 điều kiện thuận lợi để tăng cường lực cho VNGO, qua nhà tài trợ INGO cung cấp tài kỹ thuật nhằm hỗ trợ cho việc tăng cường lực cho VNGO Các tổ chức trước hết cần tăng cường lực quản trị điều hành nội để tiến hành hoạt động hiệu lĩnh vực lâu dài có đủ khả tham gia vào q trình hoạch định sách Việt Nam

Khảo sát đánh giá thực với hợp tác hỗ trợ Viện ISS số tổ chức phi phủ khác, nhằm xác định nhu cầu đào tạo tổ chức XHDS, đồng thời cung cấp số thông tin liệu ban đầu tổ chức XHDS Việt Nam, mạng lưới VNGO có hoạt động với mục đích phát triển Việt Nam

Đánh giá trọng đến nhu cầu đào tạo từ phía VNGO liên quan đến phát triển tổ chức vận động sách Dựa thơng tin liệu ban đầu này, ISS tiếp tục tiến hành thu thập thêm thông tin số liệu cần thiết khác để có sở liệu hoàn chỉnh tổ chức XHDS Việt Nam Đặc biệt, ISS tiến hành xây dựng danh mục tổ chức VNGO hoạt động tích cực hiệu lĩnh vực đăng ký Việc xây dựng danh mục tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động lĩnh vực liên quan trao đổi thông tin kinh nghiệm, tăng cường hiểu biết tổ chức khu vực tư nhân nhà nước hoạt động đóng góp tổ chức VNGO, khuyến khích hợp tác tương lai

Phần Phương pháp khảo sát đánh giá 1 Mục tiêu

Mục tiêu tổng quát: Khảo sát đánh giá nhu cầu đào tạo làm sở để phát triển chương trình

nâng cao lực cho cán tổ chức VNGOs tham gia vào trình xây dựng sách Việt Nam

Mục tiêu cụ thể: (i) Tìm hiểu tổ chức hoạt động VNGO; (ii) Đánh giá thực trạng lực VNGO phát triển tổ chức huy động tham gia cộng đồng trình xây dựng sách; (iii) Đánh giá lực thực thi nhiệm vụ cán VNGO nói chung tham gia vào q trình xây dựng sách Việt Nam nói riêng; (iv) Xác định nhu cầu đào tạo VNGO phát triển tổ chức huy động tham gia cộng đồng q trình xây dựng sách Việt Nam; (v) Đề xuất chương trình đào tạo cho VNGO phát triển tổ chức kỹ huy động tham gia cộng đồng trình xây dựng sách Việt Nam

2 Đối tượng, phạm vi khảo sát đánh giá

2.1 Đối tượng khảo sát đánh giá

Việc lựa chọn đối tượng khảo sát nhóm đánh giá phân tích, thảo luận, lựa chọn kỹ nhằm xác định đối tượng tổ chức đối tượng cá nhân tổ chức để tiến hành khảo sát, từ đạt mục tiêu nêu với thời gian kinh phí có hạn

Về tổ chức: Dựa vào danh sách tổ chức XHDS đăng ký theo ba loại nêu

phần 2.1., nhóm đánh giá thống chọn tổ chức đăng ký hoạt động lĩnh vực liên quan đến: giáo dục, đào tạo y tế; khoa học công nghệ; môi trường tài nguyên; kinh tế xã hội (theo Nghị định 53/2006/NĐ/CP) Theo đó, khảo sát tập trung vào loại hình tổ chức XHDS, bao gồm: (i) Các tổ chức phi phủ Việt Nam thành lập theo Nghị định 81 (trước Nghị định 35) Các tổ chức chủ yếu cung cấp dịch vụ công, vận động tài trợ Hầu hết tổ chức thuộc nhóm đời cịn non trẻ so với nhóm XHDS khác cần quan tâm, đặc biệt nâng cao lực thông qua đào tạo, liên kết mạng lưới để đáp ứng vai trị tình hình Đây lý tổ chức lựa chọn để tiến hành khảo sát; (ii) Một số tổ chức Hội thành lập theo Nghị định 88, tập trung vào số Hội đảm bảo tiêu chí nêu đặc biệt có hoạt động gần giống tổ chức phi phủ

Dựa danh sách Hội VNGO thu thập được, nhóm lựa chọn 110 tổ chức tiến hành gửi công văn đề nghị hợp tác kèm theo phiếu điều tra Các tổ chức lựa chọn có văn phịng đóng thành phố lớn: Hà Nội, Huế, TP HCM số tỉnh như: Hà Tây (nay thuộc Hà Nội), Thanh Hoá, Hà Tĩnh, Hải Phòng, Hải Dương, Bắc Cạn Thái Nguyên (Danh sách đơn vị tham gia khảo sát vấn phụ lục 2)

Với tổ chức, nhóm khảo sát tiến hành vấn trực tiếp cá nhân 01 cán lãnh đạo 01 cán phụ trách chương trình/ dự án Phỏng vấn trực tiếp tiến hành tại: Tp Hà Nội đại diện cho khu vực phía Bắc, Tp Huế đại diện cho khu vực miền Trung, Tp Hồ Chí Minh đại diện cho khu vực phía Nam với đơn vị có phản hồi khảo sát qua bảng

2.2 Phạm vi đánh giá khảo sát

Để làm sở cho việc xây dựng chương trình đào tạo cho tổ chức VNGO, nhóm đánh giá tập trung khảo sát thu thập, phân tích thơng tin liên quan đến lực tổ chức lực cá nhân (lãnh đạo, nhân viên) tổ chức VNGO lĩnh vực củng cố phát triển tổ chức vận động sách, bao gồm:

Thực trạng lực VNGO việc củng cố phát triển tổ chức: Khảo sát tập

trung vào khía cạnh liên quan đến cấu tổ chức, nguồn nhân lực, điều kiện sở vật chất trang thiết bị đặc biệt nguồn tài để đảm bảo cho VNGO hoạt động cách chuyên nghiệp Nghiên cứu tập trung tìm hiểu kỹ xây dựng chiến lược, sứ mệnh, tầm nhìn, chức nhiệm vụ, đối tượng can thiệp hoạt động can thiệp chủ yếu tổ chức

Thực trạng lực VNGO lĩnh vực vận động sách: Khảo sát mức độ

quan tâm VNGO với cơng tác vận động sách, lĩnh vực hình thức vận động sách VNGO; sở pháp lý để VNGO tham gia hoạt động hoạch định sách Việt Nam; trạng xây dựng mạng lưới cách thức hoạt động mạng lưới VNGO hoạt động vận động sách

Nhu cầu đào tạo NGO lĩnh vực phát triển tổ chức vận động sách: Đánh

giá thực trạng công tác đào tạo nâng cao lực VNGO nói chung lĩnh vực phát triển tổ chức, vận động sách nói riêng Xác định nhu cầu đào tạo từ phía tổ chức VNGO lĩnh vực phát triển tổ chức vận động sách

3 Phương thức cơng cụ khảo sát đánh giá

Các phương pháp sau nhóm nghiên cứu sử dụng:

Thu thập nghiên cứu tài liệu có sẵn: Nhóm nghiên cứu thu thập báo cáo nghiên cứu

về XHDS Việt Nam, báo cáo hoạt động vận động sách từ nhóm, mạng lưới VNGO, danh sách VNGO Hội có từ Liên hiệp hội, Hội, Bộ, Ngành, tỉnh, tài liệu hướng dẫn, tài liệu đào tạo liên quan, tài liệu tham khảo Internet liên quan đến nội dung khảo sát

Bảng câu hỏi (phiếu điều tra): Bộ bảng hỏi xây dựng vào mục tiêu nội dung

cần khảo sát thu thập thơng tin, ngồi tham khảo số mẫu bảng hỏi từ số nghiên cứu khảo sát nhu cầu đào tạo hợp phần nâng cao lực cho VNGO thuộc dự án “Nâng cao hiệu hợp tác học hỏi tổ chức phi phủ Việt Nam – ENABLE“ Bảng câu hỏi xây dựng cho nhóm đối tượng: (i) lực tổ chức: sử dụng mẫu phiếu số điều tra lực tổ chức VNGO; (ii) lực cá nhân: sử dụng mẫu phiếu số điều tra lực cán lãnh đạo, cán dự án VNGO Phiếu điều tra gửi tới 110 tổ chức lựa chọn tham gia khảo sát Tuy nhiên có 79 tổ chức phản hồi ý kiến phiếu (phỏng vấn trực tiếp tiến hành với cán lãnh đạo 79 tổ chức này), 31 tổ chức lại khơng có phản hồi, nhóm nghiên cứu cố gắng liên hệ (nội dung mẫu phiếu bảng hỏi phụ lục 3)

Phỏng vấn: Phỏng vấn tiến hành 79 tổ chức với nhóm đối tượng: Cán lãnh đạo

và cán chương trình/dự án tổ chức (nội dung hướng dẫn vấn phụ lục 3) Tại 79 tổ chức, nhóm vấn 75 Giám đốc/Phó Giám đốc Trung tâm, Viện trưởng/ Viện phó Viện Chủ tịch/Phó chủ tịch Hội, 56 cán phụ trách chương trình

dự án Thông tin thu thập từ cán lãnh đạo bao gồm lực tổ chức thách thức liên quan đến việc củng cố, phát triển tổ chức tiến hành hoạt động vận động sách Việt Nam Kết hợp với việc tìm hiểu thơng tin tổ chức, nhóm cán lãnh đạo vấn sâu lực cá nhân họ với tư cách lãnh đạo tổ chức Thơng tin thu thập từ nhóm cán bao gồm: lực cá nhân thực thi cơng việc nói chung đặc biệt việc huy động người dân tham gia vào q trình hoạch định sách địa bàn dự án nhu cầu đào tạo nâng cao lực lĩnh vực (Danh sách tổ chức cán trả lời vấn phụ lục 2)

Phần Kết khảo sát đánh giá

1 Thực trạng tổ chức trình độ VNGO việc củng cố phát triển tổ chức

1.1 Về sở vật chất cấu tổ chức

Cơ sở vật chất trang thiết bị yếu tố cần thiết tổ chức nào, đặc biệt với VNGO khuôn khổ nghiên cứu hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, mơi trường, xóa đói giảm nghèo (XĐGN), phát triển cộng đồng (PTCĐ) Một nhận xét chung hầu hết VNGO tình trạng khó khăn sở vật chất trang thiết bị Nghiên cứu chưa có thống kê đầy đủ số lượng trang thiết bị cần thiết diện tích sử dụng cho văn phịng hoạt động Tuy nhiên qua khảo sát nhận thấy, chưa có tổ chức mua văn phịng riêng (ngồi Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Năng lực Phụ nữ Dân tộc - TEW) Trong số VNGO khảo sát ước khoảng 80% số tổ chức phải thuê văn phòng, số tổ chức lại dùng nhà riêng để hoạt động khơng có kinh phí để th nhà Do phải th nguồn kinh phí có hạn, tổ chức phải làm việc không gian tương đối chật chội Bất chấp điều kiện khó khăn đó, VNGO cố gắng đầu tư trang thiết bị thiết yếu máy vi tính kết nối mạng, điện thoại, máy fax bàn ghế làm việc phục vụ cho hoạt động tổ chức Tất tổ chức tham gia khảo sát vấn có máy tính kết nối internet (có địa thư điện tử)

Về thông tin liên lạc tổ chức XHDS, hầu hết tổ chức công bố thông tin hoạt động mình, trao đổi liên lạc tổ chức chưa thực phát triển Trên thực tế có hợp tác tổ chức XHDS vấn đề quan tâm chung (ví dụ: bình đẳng giới phịng chống bạo lực gia đình) Tuy nhiên liên lạc trao đổi thường xuyên tổ chức mức thấp Hình thức trao đổi thơng tin qua e-mail, websites cịn hạn chế sử dụng, trừ có hỗ trợ tổ chức quốc tế (ví dụ: Mạng lưới giới Phát triển Cộng đồng - GENCOMNET) Các hoạt động trao đổi thông tin hợp tác diễn thường không trì thường xuyên sau kết thúc hỗ trợ từ bên Thực trạng đến chưa cải thiện

Tuy số lượng VNGO lựa chọn nghiên cứu hoàn toàn ngẫu nhiên chiếm tỷ

lệ nhỏ so với số lượng VNGOs có số liệu bảng đây, cho thấy số

lượng VNGO thành lập vòng 10 năm trở lại chiếm 68,2% tổng số tổ chức khảo sát (55/79) Kết phản ánh thực tế năm gần số lượng tổ chức VNGO gia tăng mạnh mẽ điều hoàn toàn phù hợp với nhận định số nghiên cứu trước

Bảng 1: Lịch sử tổ chức trạng sử dụng trang web

Kết khảo sát thể bảng cho thấy, số tổ chức VNGO xây dựng trang web riêng chiếm 35,5% (28/79), VNGO chưa có trang Web riêng chiếm tới 64,5% (51/79) Số liệu khảo sát số 51 tổ chức chưa xây dựng trang Web riêng có 13/51 tổ chức thành lập 10 năm, 22/51 tổ chức thành lập từ 6-10 năm 16/51 tổ chức thành lập năm trở lại Điều cho thấy việc chưa sử dụng trang web riêng không phụ thuộc vào số năm kinh nghiệm tổ chức Có nhiều lý đưa việc chưa có trang web, chủ yếu thiếu kinh phí, số tổ chức cho chưa có nhu cầu, số tổ chức khác đưa lý thành lập nên chưa có hoạt động, chưa có thơng tin

Trong số VNGO khảo sát ước tính có khoảng 70% số tổ chức thiết kế tờ rơi giới thiệu tổ chức Thực tế, tổ chức chưa có tờ rơi đồng thời nằm số tổ chức chưa thiết kế trang web riêng, hay nói cách khác, số tổ chức chưa có hoạt động thành lập Nhóm khảo sát nhận thấy, công tác truyền thông thông qua việc xây dựng trang web, thiết kế tờ rơi, v.v để giới thiệu tổ chức, báo cáo kết hoạt động chia sẻ thông tin với tổ chức khác chưa VNGO quan tâm mức

Về cấu tổ chức, VNGO tham gia khảo sát tổ chức theo mơ hình sau:

A) Mơ hình có phịng ban: bao gồm Ban giám đốc, phòng, ban phận

Mỗi phòng, ban, phận bố trí xếp từ - 10 cán tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ phận giao Các VNGO theo mơ hình có từ - phịng ban, phịng khơng thể thiếu cấu tổ chức phòng hành kế tốn phịng quản lý chương trình dự án Ngồi phịng ban trên, số VNGO thành lập thêm phòng ban chức khác nhằm đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ hoạt động nghiên cứu, can thiệp tổ chức (sơ đồ 1)

B) Mơ hình khơng có phịng ban: Bao gồm Ban giám đốc (có có 01 giám đốc, khơng

có phó) bên cán chuyên môn theo dõi phụ trách lĩnh vực Cơ cấu tổ chức theo mơ hình tập trung hầu hết VNGO có quy mơ nhỏ chưa phân định thành nhiều chức riêng rẽ Với mơ hình cán đảm nhiệm nhiều chức

1.2 Mục tiêu lĩnh vực hoạt động VNGOs:

Trả lời câu hỏi “Tổ chức ông (bà) hoạt động lĩnh vực sau đây?” với 11 lĩnh vực gợi ý, kết có 76/79 tổ chức phản hồi ý kiến (3 tổ chức khơng có ý kiến)

Bảng 2: Lĩnh vực hoạt động VNGO

2 Khoa học chuyển giao công nghệ 36 lĩnh vực 11

Từ kết tổng hợp bảng cho thấy VNGO hoạt động phạm vi rộng bao trùm từ kinh tế, xã hội, môi trường đến vận động sách Mỗi tổ chức lúc hoạt động nhiều lĩnh vực khác nhau, việc phân nhóm tổ chức VNGOs khn khổ nghiên cứu theo lĩnh vực hoạt động gặp khó khăn Tên gọi tổ chức thể đa dạng Có tới 80% số tổ chức (61/76) hoạt động từ đến 11 lĩnh vực, có tổ chức - Viện Tài Vi mơ PTCĐ - hoạt động 11 lĩnh vực tổ chức - Trung tâm Nghiên cứu Đào tạo PTCĐ Tổ chức Phát triển Giáo dục Miền núi - hoạt động 10 lĩnh vực đăng ký Kết phản hồi từ tổ chức cho thấy đại đa số tổ chức tập trung vào lĩnh

vực XĐGN PTCĐ chiếm 72,3% (55/76), lĩnh vực môi trường tài nguyên 63,1% (48/76), lĩnh vực nơng lâm thuỷ sản 53,9% (41/76), số tổ chức hoạt động lĩnh vực việc làm chiếm tỷ lệ thấp 11,8% (9/76)

Công tác vận động sách VNGO quan tâm, thể việc có tới 32/76,

chiếm 42,1% số tổ chức có hoạt động lĩnh vực Khi trả lời vấn số lãnh đạo cho hoạt động thiếu nhiệm vụ chủ yếu tổ chức VNGO nào, là: cung cấp dịch vụ, tăng cường lực, xây dựng mạng lưới vận

động sách (đánh giá hiệu hoạt động vận động sách tổ chức VNGO đề cập phần sau.) Khảo sát cho thấy, số tổ chức đăng ký hoạt động nhiều lĩnh vực thực tế có lĩnh vực chưa hoạt động

Hình thức hoạt động VNGO đa dạng từ nghiên cứu, tư vấn, giáo dục, giám sát, phản biện xã hội đến can thiệp Nhưng nhìn chung mơ hình tổ chức viện nghiêng nghiên cứu tư vấn, Trung tâm nghiêng hoạt động can thiệp cấp cộng đồng

Trên thực tế, sau đăng ký hoạt động số VNGO chưa chưa biết cách xây dựng tầm nhìn, sứ mệnh cho tổ chức mình, kể từ thành lập tổ chức chưa có hoạt động có hoạt động chưa hiệu chưa tìm kiếm nhà tài trợ Bên cạnh VNGO có tầm nhìn sứ mệnh rõ ràng thường hoạt động hiệu có khả thu hút nguồn lực từ nhà tài trợ lớn Ví dụ như: Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển cộng đồng (MCD), Trung tâm Tổ chức Phát triển Giáo dục Miền núi (HEDO), Trung tâm Nghiên cứu Sức khoẻ Cộng đồng Phát triển (COHED), Trung tâm Phát triển Nông thôn Miền Trung (CRD - Huế) Hầu hết tổ chức xây dựng tầm nhìn, sứ mệnh, chiến lược rõ ràng từ thành lập

Qua trao đổi trực tiếp với lãnh đạo VNGO, cho dù tổ chức hoạt động lĩnh vực nào, hình thức nào, VNGO có sứ mệnh chung hỗ trợ phát triển cộng đồng, đặc biệt ưu tiên nhóm đối tượng người nghèo, phụ nữ, trẻ em nhóm người bị thiệt thịi xã hội để họ có hội phát triển vươn lên Bằng nhiều cách tiếp cận khác VNGO dành ưu tiên cho cấp sở xây dựng mối quan hệ hoạt động trực tiếp với thành phần xã hội mà họ hỗ trợ

1.3 Thực trạng nguồn nhân lực VNGO

Phải khẳng định nguồn nhân lực trọng tâm phát triển người vừa động lực phát triển vừa mục tiêu phát triển Tuy nhiên nói đến nguồn nhân lực khơng số lượng mà cịn biểu chất lượng (trình độ chun mơn, lực thực hiện) đội ngũ cán tổ chức cụ thể

Bảng 3: Số lượng độ tuổi cán VNGO

Số liệu từ bảng cho thấy: Đội ngũ nhân VNGOs dồi Bình qn khoảng 12 người/tổ chức (969/79) Trong tổ chức có số lượng cán nhiều 72 người tổ chức có số lượng cán 01 người (và thường lãnh đạo tổ chức) Ngoài tổ chức huy động đội ngũ cộng tác viên từ 10-30 người chuyên gia thuộc nhiều lĩnh vực khác từ học viện, trường đại học cán nhà nước, cán nghiên cứu nghỉ hưu

Đội ngũ nhân VNGO trẻ hoá Số cán 30 tuổi chiếm 45,2%, số cán có độ tuổi >50 chiếm 23,8%, số cán lại có độ tuổi từ 30-50 Kết bảng cho thấy VNGO thu hút đội ngũ nhân có trình độ chun mơn, cấp học vị cao Hầu hết đội ngũ cán có trình độ từ đại học trở lên chiếm 88,9%, tỷ lệ giáo sư/phó giáo sư (GS/PGS) chiếm 6,4%, tiến sĩ 8,4% thạc sĩ 15,0% Nhóm nghiên cứu chưa có điều kiện thu thập thơng tin toàn đội ngũ lãnh đạo VNGO Tuy nhiên với liệu khảo sát thu qua phiếu điều tra vấn trực tiếp từ 75 cán lãnh đạo đại diện cho 79 tổ chức tham gia nghiên cứu (bảng 5) cho thấy 100% số lãnh đạo hỏi có trình độ từ đại học trở lên, 17,3% có học hàm GS-PGS; 21,3% có học vị tiến sĩ 24,0 % có học vị thạc sĩ, lại đại học Trong số lãnh đạo tham gia vấn, nữ chiếm 37,3%, số cao so với tỷ lệ lãnh đạo nữ quan nhà nước Phần lớn cán lãnh đạo VNGO khuôn khổ khảo sát viên chức hưu, số khác người làm việc cho tổ chức INGO nhà tài trợ nước khác (nhóm lãnh đạo thường trẻ nhiều)

Bảng 5: Trình độ chun mơn cán lãnh đạo tham gia khảo sát Cán lãnh đạo tham gia Kết khảo sát cho thấy độ tuổi đội ngũ lãnh đạo VNGO cao Khơng có người 30 tuổi, số lãnh đạo độ tuổi từ 30-50 chiếm 32,0%, tập trung độ tuổi 50 chiếm 68% Đặc biệt, số có tới 16/51 người độ tuổi từ 70 trở lên Hầu hết lãnh đạo VNGO có thời gian làm việc lâu năm tổ chức XHDS nắm giữ cương vị lãnh đạo Điều chứng tỏ khả vận hành

phát triển tổ chức mạnh VNGO nay, đồng thời cho thấy cần thiết phải có động tác chuẩn bị để đào tạo bồi dưỡng đội ngũ kế cận năm tới Kết khảo sát phản ánh tiềm nhân VNGO dồi số lượng chất lượng, đặc biệt đội ngũ cán trẻ hoá Đại đa số cán lãnh đạo đạt học hàm, học vị cấp chun mơn cao, số nhiều người có kinh nghiệm lãnh đạo quản lý từ quan Nhà nước Tuy nhiên nhân VNGO thường xuyên biến động Họ chuyển đến làm việc cho INGO cơng ty nước ngồi khác có mức lương hấp dẫn hơn, quan nhà nước sau họ tích luỹ kinh nghiệm có hội tham gia đào tạo từ VNGO Do vậy, thu hút giữ chân cán trẻ có lực vào tổ chức VNGO điều khó khăn

Nhìn chung VNGO thành lập (<5 năm) với nhân lãnh đạo viên chức nhà nước nghỉ hưu chưa có kinh nghiệm tổ chức phi phủ thường đối mặt với nhiều thách thức việc xây dựng tầm nhìn, sứ mệnh, định hướng tương lai tổ chức quản trị tài nhân Dự án cần lưu ý điểm xem xét lựa chọn đối tượng đào tạo nên tập trung vào cán VNGO thành lập để hỗ trợ nâng cao lực cho họ lĩnh vực nêu

2 Thực trạng lực đội ngũ cán VNGO công tác đào tạo nâng cao lực cho VNGO

2.1.Thực trạng lực đội ngũ cán VNGO

Để xem xét lực cá nhân lãnh đạo cán dự án, việc phân tích nhiệm vụ khả thực thi nhiệm vụ mức độ Trong phiếu điều tra nội dung vấn có phần đề nghị đối tượng liệt kê nhiệm vụ tự đánh giá mức độ hồn thành cơng việc với nhiệm vụ theo mức độ:

1 Không thể hồn thành phần cơng việc Chỉ hoàn thành nửa nhiệm vụ (50%)

3 Hoàn thành nửa nhiệm vụ (>50%)

4 Có thể hồn thành tồn nhiệm vụ nhiều thời gian Có thể hồn thành nhiệm vụ theo yêu cầu đặt

Tiếc có 25% số người hỏi (43/129) phản hồi câu hỏi lý sau: số lượng cán trả lời câu hỏi tự đánh giá lực thơng qua phiếu điều tra chiếm tỷ lệ thấp, thường bỏ trống; việc tự đánh giá lực trước người khác (qua vấn) điều “tế nhị“ không dễ trả lời Đây hạn chế nghiên cứu để xác định cách xác lực cán

Tuy nhiên số nhiệm vụ cán mơ tả dựa thông tin thu sau:

Nhiệm vụ lãnh đạo:

1 Quản lý điều hành quan, bao gồm: - Xây dựng chiến lược, kế hoạch hoạt động; - Quản lý nhân xây dựng đội ngũ;

- Tham gia hoạt động giám sát, tư vấn, phản biện xã hội Vận động tài trợ

3 Liên kết mạng lưới nước quốc tế Tổ chức kiện

5 Tham gia đào tạo, giáo dục nâng cao nhận thức Nghiên cứu khoa học cơng nghệ

Có nhiệm vụ cơng việc mà cán lãnh đạo VNGO phải thực thường xuyên, là: (i) Quản lý điều hành đơn vị, bao gồm xây dựng chiến lược, mục tiêu kế hoạch hoạt động tồn đơn vị; tìm việc làm cho tổ chức, quản lý nhân xây dựng đội ngũ; quản lý tài chính; (ii) Quan hệ đối nội, đối ngoại vận động tài trợ; (iii) Liên kết mạng lưới nước quốc tế Ngoài tuỳ theo lĩnh vực hoạt động tổ chức, cán lãnh đạo thực thêm số nhiệm vụ khác như: tổ chức kiện, đào tạo giáo dục, nghiên cứu khoa học

Dựa số phản hồi thu cho thấy, 100% ý kiến đánh giá nhiệm vụ quản lý điều hành quan đạt mức độ Trong nhiệm vụ vận động tìm kiếm tài trợ, có 50% cho mức độ 3, khoảng 30% đánh giá mức độ mức độ chiếm 20% Các lãnh đạo cho nhiệm vụ quan trọng thách thức đại đa số VNGO Về liên kết mạng lưới nước quốc tế có 40% đánh giá mức độ 2, số lại đánh giá mức độ Các nhiệm vụ khác đào tạo giáo dục, nghiên cứu khoa học, tổ chức kiện đánh giá mức độ

Nhiệm vụ cán dự án:

1 Quản lý chương trình dự án, bao gồm: - Viết đề xuất dự án;

- Lập kế hoạch tổ chức triển khai dự án;

- Theo dõi giám sát đánh giá hoạt động dự án địa bàn dự án; - Báo cáo tiến độ dự án

2 Tham gia đào tạo tổ chức đào tạo Xây dựng tài liệu truyền thông

4 Thực nhiệm vụ thủ trưởng tổ chức giao

Nhiệm vụ cán dự án quản lý chương trình dự án cụ thể giao, bao gồm hàng loạt hoạt động Ngoài ra, tuỳ theo mục tiêu, lĩnh vực hoạt động tổ chức đặc biệt lực cán bộ, cán dự án cịn đảm nhận thêm nhiệm vụ như: tổ chức khoá đào tạo tham gia đào tạo, xây dựng tài liệu để phổ biến tuyên truyền cho cấp sở

Theo kết tự đánh giá lực cán dự án có gần 60% trả lời hồn thành nhiệm vụ mức độ trở lên, khoảng 40% số lại mức độ 1, tập trung vào nhiệm vụ viết đề xuất dự án Như vậy, thấy chu trình quản lý dự án, bước viết đề xuất dự án thách thức với cán Trên thực tế, có nhiều đề xuất VNGO gửi lên nhà tài trợ không đáp ứng yêu cầu đề đề xuất dự án tham gia không đạt chất lượng họ không thắng thầu

Dựa vào việc tự đánh giá lực lãnh đạo cán bộ, nhóm đánh giá có số nhận xét sau:

Khả quản lý điều hành tổ chức lãnh đạo tương đối ổn so với tình hình chung Tuy nhiên lực vận động tìm kiếm tài trợ vấn đề thách thức

VNGO nói chung Một số tổ chức có nhận xét năm tới việc vận động tìm kiếm kinh phí cho hoạt động tổ chức khó khăn nhiều tổ chức quần chúng ngày mở rộng vai trò giám sát phản biện xã hội Quá trình cải cách xếp lại số tổ chức nhà nước nay, thành lập loạt tổ chức đảm nhiệm phần việc mà trước hầu hết tổ chức XHDS tiến hành (ví dụ việc thành lập Tổng cục Mơi trường, kéo theo việc thành lập mở rộng tổ chức tư vấn đào tạo trực thuộc Tổng cục)

Đối với cán quản lý dự án, lực thực thi nhiệm vụ nhiều bất cập hội tham gia đào tạo lĩnh vực phát triển nói chung quản lý dự án nói riêng cịn hạn chế, thân họ chưa đào tạo vấn đề bậc đại học

Cũng phải nhận thấy hoàn cảnh phải tự quản tự chủ mặt tài chính, cộng thêm việc hoạt động bối cảnh thiếu hỗ trợ từ phía Nhà nước, đặc biệt hỗ trợ mặt tài bền vững, Việt Nam, việc hạn chế lực VNGO điều dễ hiểu

2.2 Công tác đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán VNGO

Khi hỏi hoạt động nâng cao lực nói chung cho cán bộ, hầu hết VNGO cho việc nâng cao lực cho đội ngũ cán công việc thường xuyên VNGO, theo họ ngồi nguồn lực tài ra, nguồn lực người với kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm yếu tố tạo nên thành cơng để trì phát triển tổ chức Tuy nhiên, mặt nguồn tài hạn chế, mặt khác công việc lại nhiều, địa bàn hoạt động nơi vùng sâu vùng xa, việc cử cán tham dự khoá tập huấn gặp nhiều khó khăn Vì tổ chức VNGO sử dụng hình thức tự đào tạo thơng qua cơng việc chủ yếu Các cán phải tự vươn lên học hỏi hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm cán có kinh nghiệm tổ chức Tuy nhiên có hội tổ chức sẵn sàng cử cán tham gia khoá học Qua thu thập ý kiến phản hồi thông tin từ VNGO tham gia khảo sát có tới 25 chủ đề/lĩnh vực đào tạo tổ chức (phụ lục 4) Điều cho thấy cán VNGO tham gia nhiều khoá học với chủ đề đào tạo đa dạng, từ lĩnh vực chuyên môn phục vụ cho hoạt động nghiên cứu can thiệp đến chủ đề tập trung vào kỹ mềm Đặc biệt, hai lĩnh vực phát triển tổ chức vận động sách bước đầu đưa vào chương trình đào tạo

Đại đa số khố đào tạo tổ chức nhóm, mạng lưới phi phủ Việt Nam như: Nhóm hợp tác Phát triển (CDG), Nhóm Tổ chức Phi phủ Việt Nam (VNGOG), Nhóm Các Tổ chức Xã hội Dân An ninh lương thực Giảm nghèo (CIFPEN), Mạng Giới Phát triển Cộng đồng (GENCOMNET), đặc biệt tổ chức như: Trung tâm Hỗ trợ Giáo dục Nâng cao Năng lực cho Phụ nữ (CEPEW), Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình Mơi trường Phát triển (CGFED), Trung tâm Hỗ trợ Phát triển Phụ nữ Trẻ em (DWC), Trung tâm Nghiên cứu Sinh thái Nhân Vùng cao (CHESH) có khả tự tổ chức khoá học cho cán tổ chức cịn mời thêm tổ chức khác tham gia Tuy nhiên, số lượng cán tổ chức tham gia chưa nhiều Mặt khác trình thuyên chuyển nhân tổ chức dẫn đến thiếu hụt cán đào tạo, người lại chưa có hội đào tạo Chính mà nhu cầu đào tạo nói chung đào tạo lĩnh vực phát triển tổ chức, vận động sách nói riêng tổ chức đề xuất với số lượng lớn (xem bảng 9)

Khảo sát phản ánh thực tế số tổ chức VNGO chưa có hội tham gia đào tạo chiếm khoảng gần 1/3 số tổ chức khảo sát Con số hầu hết tập trung tổ chức thành lập chưa tham gia liên kết mạng lưới VNGO Kết khảo sát cho thấy tổ chức VNGO khu vực TP Hồ Chí Minh Huế chưa có hội tham gia đào tạo lĩnh vực phát triển tổ chức vận động sách Họ cho lĩnh vực họ (trừ Trung tâm Phát triển Nông thôn Huế - CRD)

Trong năm gần có nhiều hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu tổ chức VNGO nâng cao lực phát triển thực dự án thông qua việc tạo hội cho tổ chức tiếp cận tốt nguồn thơng tin, tham gia khố đào tạo nâng cao lực phù hợp, cải thiện chế hoạt động phối hợp tổ chức để tổ chức đại diện hỗ trợ tốt cho người dân nghèo vùng nông thôn

Một tổ chức có nhiều hoạt động nâng cao lực cho tổ chức XHDS phải kể đến Liên hiệp Hội khoa học Kỹ thuật Việt Nam (LHHVN) Đây tổ chức tập hợp tổ chức XHDS lớn nước, chiếm 1/3 tổ chức XHDS lĩnh vực khoa học công nghệ Hiện LHHVN phối hợp với UNDP triển khai dự án "Nâng cao lực cho Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam" thời gian năm 2008-2010 Mục tiêu dự án nhằm nâng cao lực giúp LHHVN đại diện tốt cho lợi ích tổ chức thành viên việc đóng góp vào cơng tác hoạch định sách Chính phủ, củng cố cấu tổ chức quản lý nội nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ LHHVN, làm cầu nối hiệu điều hòa, phối hợp hoạt động tổ chức thành viên, xây dựng mối quan hệ bền vững thành viên với Chính phủ với tổ chức quốc tế Đây nguồn hỗ trợ quan trọng để tăng cường lực cho tổ chức VNGO XHDS Việt Nam

Một dự án khác với tên gọi “Nâng cao hiệu hợp tác học hỏi tổ chức phi phủ Việt Nam” (ENABLE) LHHVN phối hợp với Tổ chức CARE quốc tế Việt Nam thực năm (2008-2010) Mục tiêu dự án nhằm tăng cường lực cho tổ chức phi phủ Việt Nam để họ đại diện tốt cho người dân nghèo vùng nông thôn tham gia hiệu vào chương trình XĐGN Ngồi VNGO trực thuộc LHHVN, VNGO khác hưởng lợi từ dự án Địa bàn hoạt động dự án Hà Nội tỉnh, bao gồm: Hồ Bình, Yên Bái, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Thanh Hoá Để thực mục tiêu trên, dự án thiết kế hợp phần: (i) tăng cường tiếp cận sử dụng thơng tin; (ii) thực chương trình đào tạo/tập huấn cho thành viên VNGO; (iii) hỗ trợ hoạt động học hỏi, chia sẻ thơng tin thơng qua nhóm chun đề; (iv) hỗ trợ VNGO hoạt động vận động sách Nội dung học tập chương trình đào tạo đa dạng, tập trung vào lĩnh vực củng cố phát triển tổ chức, quản lý thực dự án, vận động sách số chủ đề khác dựa nhu cầu VNGO (Enable) Điều đặc biệt phương pháp đào tạo kết hợp lý thuyết thực hành địa bàn dự án Hình thức đào tạo phong phú từ tập huấn trường, hội thảo chia sẻ kinh nghiệm sau khoá tập huấn, chia sẻ nội tổ chức sau khoá tập huấn tham quan, đến tập huấn cho tập huấn viên để tập huấn lại cho đối tượng khác mà tổ chức quan tâm

Vai trị mạng lưới tổ chức phi phủ Việt Nam việc tự nâng cao lực cho thành viên mạng lưới thông qua hội thảo chuyên đề, tổ chức khoá tập huấn, tham quan học tập chia sẻ kinh nghiệm cần phải ghi nhận Cho đến nay, có khoảng 10 mạng lưới tổ chức phi phủ Việt Nam thành lập như: VNGOG, CIFPEN, GENCOMNET, CDG, VNWP, MFWG, VRN, v.v nhóm tổ chức XHDS Việt Nam hoạt động biến đổi khí hậu (xem thêm danh sách

mạng lưới có phụ lục 7) Ngồi khoá tập huấn tập trung vào lĩnh vực hoạt động chuyên môn thành viên mạng lưới, năm gần mạng quan tâm đến việc trang bị cho thành viên lĩnh vực phát triển tổ chức (PTTC) vận

động sách (VĐCS)

Như trình bày trên, việc nâng cao lực cho tổ chức XHDS nói chung tổ chức VNGO nói riêng cộng đồng tổ chức XHDS quan tâm, đặc biệt có hỗ trợ tài kỹ thuật tổ chức quốc tế hoạt động Việt Nam Cho đến chưa có khảo sát đưa số cụ thể có khố học, người VNGO tham gia tập huấn PTTC VĐCS Tuy nhiên phải thừa nhận thực tế số lượng VNGO tiếp cận với hai lĩnh vực đào tạo chiếm tỷ lệ nhỏ so với hàng ngàn VNGO có từ trung ương đến địa phương nước Số liệu khảo sát 79 tổ chức cho thấy, có đến 30% số tổ chức hỏi trả lời chưa tham gia khoá học nào, tập trung VNGO thành lập VNGO khảo sát TP Huế TP Hồ Chí Minh Trong số tổ chức tham gia khoá học, 70% số tổ chức trả lời chưa tham gia khoá học lĩnh vực phát triển tổ chức vận động sách

Rõ ràng đại đa số VNGO thành lập vận hành tổ chức theo kinh nghiệm chủ yếu Như việc nâng cao lực cho VNGO lĩnh vực phát triển tổ chức vận động sách cần thiết nên có nhiều chương trình nâng cao lực để VNGO có nhiều hội tham gia

3 Thực trạng lực VNGO công tác vận động sách huy động cộng đồng tham gia xây dựng sách

3.1 VNGOs với việc tham gia vận động sách

Vận động sách hoạt động diễn sôi động nhiều quốc gia giới Hoạt động trở thành thực tiễn trình hình thành hoạch định sách, chuẩn bị ban hành pháp luật Nhà nước Một số nước công nhận vận động hành lang hoạt động cơng khai, quyền thừa nhận có luật điều chỉnh

Ở Việt Nam, vận động sách từ góc độ lý luận cịn khái niệm mẻ Tuy nhiên, đời sống xã hội, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, nhiều hoạt động mang tính chất vận động thức khơng thức nhằm tác động đến việc ban hành văn bản, sách, định Nhà nước theo chiều hướng tiến hành từ lâu, khơng muốn nói tồn biểu tất yếu xã hội

Trong q trình hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta, để đáp ứng đòi hỏi tiến trình hội nhập yêu cầu xã hội, việc cung cấp cách đầy đủ, toàn diện ý kiến, kiến nghị, tâm tư nguyện vọng cử tri tầng lớp, giới, ngành đến với nhà hoạch định sách, quan có thẩm quyền hoạt động lập pháp trở thành vấn đề thực cần thiết Có thể nói tác động hoạt động thực có vai trị giúp cho nhà hoạch định sách, nhà lập pháp có thêm thực tiễn để xem xét, định cương vị, chức trách, nhiệm vụ, thẩm quyền Nhiều hoạt động tư vấn, phản biện xã hội tổ chức xã hội lâu làm tốt vai trị này, góp phần

tích cực vào tiến trình ban hành văn pháp luật Nhà nước đưa vào thực thi có hiệu đời sống xã hội.10

Trong năm gần đây, tổ chức VNGO phát triển không ngừng số lượng bước khẳng định vai trị đóng góp hiệu vào công phát triển đất nước Thông qua nhiều cách thức khác nhau, tổ chức VNGO cung cấp cho Nhà nước thơng tin, tín hiệu phản hồi dựa luận khoa học cho sách khơng thực tế, gây nguy hại cho phát triển kinh tế môi trường Thực tế cho thấy tham gia tổ chức việc giám định phản biện giúp phủ nhận thức thiếu sót sai lầm để thay đổi định kịp thời, tránh hậu đáng tiếc.11 Tuy nhiên nhận thức xã hội hoạt động vận động sách chưa tồn diện đầy đủ Đã đến lúc phải nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc cơng tác vận động sách bối cảnh Việt Nam Đây thật nhu cầu cần thiết khách quan ảnh hưởng đến trình hội nhập phát triển Chúng ta cần khắc phục tâm lý cho vận động sách gắn với tiêu cực điều quan trọng cần chuẩn bị tích cực để xây dựng đạo luật Đạo luật này, Quốc hội ban hành, công cụ quan trọng tích cực thúc đẩy nghiệp đổi nước ta.

Mặt khác phải thừa nhận khơng phải tổ chức XHDS có đủ điều kiện lực, kinh nghiệm mối quan tâm hoạt động vận động sách Kết sau cho cách nhìn hoạt động vận động sách VNGO khn khổ khảo sát đánh giá

Bảng 7: Sự quan tâm VNGO đến cơng tác vận động sách Sự quan tâm đến VĐCS

Số tổ chức

khảo sát Có quan tâm Chưa quan tâm Khơng có ý kiến

79 100 54 68,3 11,5 16 20,2 Trong nội dung vấn, với câu hỏi “Tổ chức ông (bà) có quan tâm đến công tác vận

động sách khơng? có lĩnh vực nào? hình thức gì? cấp nào?”, có 54 tổ chức chiếm 68,3% trả lời có quan tâm, tổ chức (11,5%) trả lời chưa quan tâm, 16 tổ chức khơng có ý kiến (20,2%) Trên thực tế có VNGO thức tham gia vào việc xây dựng luật, quy định quan trọng nhà nước phản ánh ý kiến cộng đồng nhân dân dự thảo luật, quy định Trong số VNGO khảo sát, Trung tâm Phát triển Nông thôn Bền vững (SRD) xem tổ chức hoạt động hiệu công tác vận động sách Bằng chứng nhóm Cơng tác tham gia người dân (PPWG) mà SRD với vai trị trưởng nhóm chủ động tham gia vào tiến trình xây dựng Nghị định 151/2007/NĐ-CP Tổ chức hoạt động Tổ Hợp tác Chính phủ cách hệ thống từ bắt đầu nghiên cứu sách Nghị định ban hành đưa vào thực thi Một số tổ chức khuôn khổ nghiên cứu thành viên nhóm Hợp tác phát triển (CDG) tham gia với nhóm việc tập hợp ý kiến, thông tin, tư liệu thông qua việc can thiệp cấp cộng đồng để đóng góp ý kiến cho số sách nhà nước liên quan đến XĐGN PTCĐ gửi đến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để trình lên Quốc

Xa nữa, nhóm CDG tổ chức hai hội thảo “Chia sẻ kinh nghiệm công tác vận động sách”, mời mạng lưới khác nhà hoạch định sách liên quan tham dự Một số tổ chức cho biết thường xuyên mời đóng góp ý kiến hay tư vấn cho việc soạn thảo văn luật, sách Luật người cao tuổi, Luật bảo vệ môi trường, thực nghiên cứu “bạo lực gia đình - mức độ, nguyên nhân giải pháp” theo lời mời Ủy ban Vấn đề Xã hội Quốc hội làm sở khoa học cho việc xây dựng luật phòng chống bạo lực gia đình, thu thập ý kiến đóng góp cho dự thảo luật Hội Ngoài Mạng Giới Phát triển Cộng đồng (GENCOMNET) thành lập với mục tiêu ảnh hưởng sách góp phần thực bình đẳng, cơng giới quyền phụ nữ Gencomnet có hoạt động vận động sách tích cực xây dựng báo cáo độc lập việc thực CEDAW Việt Nam đưa đề xuất cụ thể với phủ nhằm thúc đẩy việc thực bình đẳng giới Việt Nam, tổ chức hội thảo mời NGO đóng góp ý kiến xây dựng luật bình đẳng giới luật phịng chống bạo lực gia đình, gửi biên góp ý tới ban soạn thảo luật Quốc hội, gửi ý kiến đóng góp xây dựng nghị định hướng dẫn thi hành luật tới quan có trách nhiệm

GENCOMNET nỗ lực bình đẳng giới Việt Nam

Mạng Giới Phát triển Cộng đồng (GENCOMNET) mạng tự nguyện tổ chức phi phủ Việt Nam, nhà nghiên cứu, quản lý hoạt động thực tiễn, hợp tác lĩnh vực hoạt động bình đẳng cơng giới, góp phần xây dựng thực sách bình đẳng giới nhà nước

Với mục tiêu góp phần ảnh hưởng tích cực đến việc xây dựng thực thi sách xã hội bình đẳng, cơng giới, quyền phụ nữ bảo vệ, GENCOMNET tập trung vào hai hoạt động (i) vận động nhằm đẩy mạnh thực thi công ước chống hình thức phân biệt đối xử phụ nữ (CEDAW) Việt Nam, (ii) vận động nhằm góp phần xây dựng luật bình đẳng giới luật phịng chống bạo lực gia đình xây dựng nghị định hướng dẫn thực thi hai luật

Việt Nam tham gia công ước CEDAW ngày 29/7/1980 Hội đồng Nhà nước (nay Quốc hội) phê chuẩn công ước vào ngày 27/11/1981 Theo qui định năm/lần, Việt Nam có báo cáo tình hình thực CEDAW nước GENCOMNET đóng vai trị đầu mối tập hợp số NGOs lần xây dựng báo cáo độc lập NGOs nhìn nhận việc thực cơng ước CEDAW phủ đưa kiến nghị với phủ thực CEDAW Báo cáo Uỷ ban CEDAW Liên hiệp quốc hoan nghênh; đồng thời nhiều khuyến nghị Uỷ ban đề cập kết luận khuyến nghị Việt Nam

Trong chuỗi hoạt động góp phần vận động sách xây dựng luật Bình đẳng giới luật Phịng chống bạo lực gia đình, GENCOMNET cử chuyên gia tham gia vào trình xây dựng luật họp tham vấn xây dựng nghị định hướng dẫn luật Ngoài ra, GENCOMNET tổ chức hội thảo (phối hợp với Quốc hội) để vận động hành lanh, hội thảo chia sẻ kinh nghiệm NGOs thực dự án phịng chống bạo lực gia đình, hội thảo để NGOs góp ý dự thảo luật, nghị định hướng dẫn luật Bình đẳng giới luật Phịng chống bạo lực gia đình Các biên góp ý tổng hợp gửi cho ban soạn thảo luật để cân nhắc sửa đổi điểm cần thiết Cuộc họp với đại biểu Quốc hội Trung tâm Nghiên cứu Ứng dụng Khoa học Giới – Gia đình - Phụ nữ Vị thành niên (CSAGA) tổ chức với chủ đề “Tiếng nói người cuộc” ví dụ Trong hội thảo CSAGA

trình xem xét thơng qua luật Bình đẳng giới, đặc biệt thông qua chương “Cơ sở hỗ trợ nạn nhân”

Tuy nhiên số lượng VNGO nêu cịn ít, phần lớn VNGOmới dừng việc lồng ghép vào lĩnh vực hoạt động dự án chủ yếu cấp xã với hình thức kiến nghị đề xuất báo cáo buổi tổng kết đánh giá kết thực dự án Trong đó, phản hồi thơng tin từ cấp có thẩm quyền có chấp nhận hay khơng khơng thể biết Một số VNGO có chương trình vận động sách cách hệ thống cấp sở tác động để hiệu chỉnh sách cấp lại có nhiều hạn chế, cấp huyện chí cấp tỉnh cấp thực sách; họ phản ánh tiếng nói cộng đồng lên cấp có thẩm quyền

Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam & dự án Tam Đảo II

Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam tổ chức xã hội - nghề nghiệp người quan tâm, cống hiến, hoạt động lĩnh vực bảo vệ thiên nhiên môi trường, thành lập theo Quyết định số 299/CT ngày 23/11/1988 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) với mục đích tập hợp huy động cá nhân tổ chức xã hội Việt Nam tham gia hoạt động phục vụ cho việc sử dụng hợp lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải thiện mơi trường, góp phần vào phát triển lâu bền đất nước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, bảo vệ mơi trường khu vực giới

Một hoạt động trọng tâm Hội phản biện xã hội môi trường, đặc biệt vấn đề môi trường xúc Phản biện ý tưởng dự án “Tam Đảo II” ví dụ dư luận nước đánh giá cao “Tam Đảo II” ý tưởng quy hoạch xây dựng Khu du lịch sinh thái 300 rừng lùn tổng diện tích từ 500 đến 600 khu Tam Đảo II, thuộc vườn quốc gia Tam Đảo, công ty Vietnam Partner LLC Belt Collin Hawaii Ltd đề xuất bao gồm loạt cơng trình villa, khách sạn, nhà nghỉ, sòng bài, chuồng ngựa, đường mở, cáp treo, v.v

Nhận thấy việc tiến hành dự án “Tam Đảo II” chắn gây tác động xấu đến tồn diện tích cịn lại vườn quốc gia, đến hệ sinh thái, loài, nguồn gen, có hệ sinh thái đất ngập nước núi cao Việt Nam, Hội lên tiếng nhằm mục đích ngăn chặn việc thực thi dự án

Ngày 23/11/2006 Hội gửi Công văn số 241/HMTg cho UBND tỉnh Vĩnh Phúc Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn (NN&PTNT), Bộ Tài nguyên & Môi trường (TN&MT), Bộ Xây dựng Hội tổ chức đồn cơng tác gồm 15 chun gia tới làm việc với UBND tỉnh Vĩnh Phúc ngày 10/12/2006 nhằm phản biện kết hai nghiên cứu đánh giá tác động môi trường dự án UBND tỉnh hợp đồng với Trường Đại học Khoa học Tự nhiên (thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội) thực hiện, đồng thời khuyến cáo tỉnh không nên dựa vào kết hai nghiên cứu chúng đơn giản, dễ dãi, mang tính minh họa dựa lập luận khơng xác, thời gian quan trắc q ngắn ngủi chí có khả xác định sai khu vực điều tra

Ngày 25/4/2007, Văn phịng Chính phủ phản hồi qua Cơng văn số 2213/VPCP - NN (về việc kiểm tra ngăn chặn việc tác động làm thay đổi điều kiện tự nhiên khu bảo vệ nghiêm ngặt vườn quốc gia Tam Đảo), truyền đạt ý kiến đạo Phó Thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng “Giao Bộ NN&PTNT chủ trì Bộ TN&MT kiểm tra thực tế việc chuẩn bị triển khai Dự án Khu du lịch sinh thái Tam Đảo vườn quốc gia Tam Đảo, báo cáo đề xuất biện pháp xử lý lên Thủ tướng Chính phủ trước ngày 20/5/2007”

Ngày 17/5/2007, Hội lại có Cơng văn thứ hai gửi Văn phịng phủ, Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT, Bộ Quốc phịng, với UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, Thái Nguyên với nội dung Phản đối dự án Tam Đảo II

Ngày 25/9/2007 Khách sạn Cơng đồn Việt Nam, 14 Trần Bình Trọng, Hà Nội, 85 khách mời đến dự Hội thảo vấn đề môi trường liên quan đến ý tưởng Dự án “Tam Đảo 2” Hội tổ chức với tài trợ Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Thụy Điển (Sida) để nghe báo cáo tổng quan vườn quốc gia Tam Đảo, bày tỏ quan điểm vấn đề môi trường liên quan đến ý tưởng Dự án Tam Đảo II, đồng thuận tác hại trước mắt lâu dài liên quan đến đa dạng sinh học, mơi trường, vấn đề văn hóa, lịch sử, tín ngưỡng, vi phạm pháp luật hành

Công tác phản biện Hội nhận ủng hộ nhiệt tình giới truyền thơng Theo thống kê chưa đầy đủ Hội, 24 quan truyền thơng đăng tin, bài, bình luận “Tam Đảo II” Thông xã Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Hà Nội, Báo Nhân dân, Báo Lao động, Báo Tiền phong, Báo Thanh niên, Báo Khoa học Đời sống, mạng Thanh tra Chính phủ, mạng Việt Nam Net, Mạng Bộ Tài nguyên Môi trường, v.v

Ngày 2/10/2007, Hội gửi công văn số 203/HMTg lên Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng để kiến nghị Thủ tướng đạo ngành, địa phương liên quan không tiếp tục theo đuổi ý tưởng Dự án Tam Đảo II Đến dự án “Tam Đảo II” không thực Một số tổ chức trả lời chưa quan tâm đến công tác VĐCS đưa số lý sau:

• Do khung pháp lý chưa hoàn chỉnh, chế tham gia VNGOs vào việc hoạch định sách chưa xác định Họ nghi ngờ phản biện tham vấn cịn mang tính hình thức, ví dụ: cấm người bán hàng rong, nhiều ý kiến đóng góp khơng đồng ý nhà nước khơng thay đổi Thêm vào ý kiến đóng góp số tổ chức gửi lên đại biểu quốc hội, người lãnh đạo song ý kiến phản hồi đồng ý hay khơng

• Họ tâm vào tìm kiếm tài trợ để thực thi hoạt động can thiệp hỗ trợ người dân mà Nhà nước chưa có điều kiện quan tâm

• Đội ngũ cán chưa đủ lực kiến thức lẫn kỹ công tác VĐCS, họ biết vai trị, trách nhiệm cầu nối quan trọng nhằm truyền tải tiếng nói từ địa phương đến nhà hoạch định sách cấp Ngoài số VNGO TP HCM Huế khảo sát ngại tham gia vận động sách khơng muốn “đụng” đến quyền địa phuơng

Viện Mơi trường Phát triển Bền vững với Dự thảo Luật Du lịch

Viện Môi trường Phát triển Bền vững thành lập năm 1995 sở khoa học công nghệ trực thuộc Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam với nhiệm vụ: (i) tiến hành hoạt động giáo dục đào tạo, nghiên cứu triển khai; (ii) tư vấn khoa học công nghệ môi trường phát triển bền vững; (iii) làm phản biện xã hội chương trình, dự án phát triển nhà nước doanh nghiệp

cường tham gia cộng đồng trình soạn thảo Luật Du lịch Việt Nam” Các hoạt động dự án có tham gia phối hợp chặt chẽ Vụ Pháp chế, Tổng cục Du lịch Sở Thương mại Du lịch địa phương nơi tiến hành tham vấn ý kiến

Ngày 18 tháng 12 năm 2004, Viện tổ chức Hội thảo “Góp ý kiến xây dựng Luật Du lịch” vào dự thảo số VI với 50 đại biểu tham dự, thu thập nhiều ý kiến đóng góp cụ thể cho việc xây dựng Luật Du lịch, tập trung vào vấn đề bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch đảm bảo phát triển bền vững

Từ tháng 1/2005 đến tháng 5/2005, Viện tổ chức hội thảo cấp tỉnh thành phố (Ninh Bình, Quảng Bình, Hồ Chí Minh Tiền Giang) khảo sát vấn trực tiếp xã, địa phương có hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình, Quảng Bình Tiền Giang, thực theo Dự thảo VII/5, xem xét chủ yếu khía cạnh tài nguyên - môi trường du lịch phát triển bền vững Đối tượng tham dự hội thảo đợt khảo sát, vấn bao gồm nhà quản lý trung ương địa phương, nhà khoa học có liên quan đến tài ngun mơi trường du lịch, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư trực tiếp hưởng lợi từ hoạt động du lịch cộng đồng tham gia gián tiếp

Sau đợt hội thảo khảo sát, ý kiến đóng góp chuyên gia Viện tổng hợp thành văn gửi tới Vụ Pháp chế (Ban soạn thảo) Báo cáo tổng kết tồn ý kiến đóng góp cuối gửi tới Tổng cục Du lịch, Văn phòng Quốc hội, Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội, Trung tâm Thông tin Nghiên cứu Khoa học – Văn phòng Quốc hội, Đồn Đại biểu Quốc hội Quảng Bình Ninh Bình Một số ý kiến đóng góp tiếp thu, ngày 11/6/2005 kỳ họp Quốc hội khóa XI, Luật Du lịch ban hành

Các ví dụ điển hình nêu cho thấy bước tiến hành mà số tổ chức VNGO vận động cộng đồng rộng rãi công chúng tham gia trình xây dựng sách định sách Qua đó, tổ chức tập hợp ý kiến tiến hành bước quan trọng q trình vận động sách là: phân tích vấn đề cần vận động liên quan đến định hay sách ban hành; có chiến lược kế hoạch vận động, huy động tham gia cộng đồng, công chúng, nhà khoa học; kiên trì tiến hành bước thực cần thiết để đạt mục tiêu Tuy nhiên, qua ví dụ điển hình cho thấy tổ chức chưa có đánh giá tác động sách sau kế hoạch tiếp tục theo dõi giám sát việc thực thi sách để có kế hoạch vận động hay phản hồi Nói cách khác, việc vận động sách nêu chưa tiến hành cách thường xuyên, liên tục, rộng rãi

Luật pháp tạo điều kiện cho công chúng tham gia đóng góp tham gia xây dựng sách luật pháp Hiện nay, có nhiều kênh để tiếp nhận thơng tin đóng góp, phản hồi xây dựng luật pháp sách Đáng ý trang thơng tin trực tuyến Văn phịng Quốc hội: http:\\duthaoonline.quochoi.vn Hiện nay, tất dự thảo luật Quốc Hội xem xét đưa lên trang thông tin để lấy ý kiến nhân dân Trang thông tin cung cấp thông tin quan trọng quy trình lập pháp, chương trình xây dựng pháp luật, v.v Ngồi cịn có trang thơng tin trực tuyến khác, ví dụ Bộ Tư pháp: http://www.moj.gov.vn, cơng chúng tham gia đóng góp ý kiến Cho đến nhiều tổ chức, đặc biệt tổ chức xã hội, chưa quan tâm đến việc tập hợp hay huy động tham gia công chúng, chưa có phương pháp kỹ để huy động tham gia hiệu cộng đồng cơng chúng vào q trình xây dựng pháp luật sách nên chưa tận dụng hội

Thực tế qua khảo sát, khoá đào tạo nhằm nâng cao lực cho tổ chức VNGO tập trung vào kiến thức kỹ quản lý thực thi chương trình dự án Một vài năm gần đây, công tác vận động sách quan tâm, khố học lĩnh vực chưa nhiều có số lãnh đạo tổ chức tham dự Đặc biệt kỹ huy động người dân cộng đồng tham gia vào q trình xây dựng sách định gần chưa thấy xuất chương trình đào tạo dự án nâng cao lực

3.2 Ý kiến VNGO nhằm nâng cao hiệu cơng tác vận động sách

Đối với câu hỏi ”Theo ông (bà) để tổ chức tham gia vào hoạt động vận động sách cách hiệu cần có điều kiện gì?”, nhiều ý kiến phản hồi bao gồm tổ chức chưa quan tâm Các ý kiến đưa tập trung vào điểm sau đây:

Về phía Nhà nước :

• Cần phải nâng cao trách nhiệm, thể chế hố khuyến khích việc tham gia VNGO vào q trình lập sách.

• Trong trình phân bổ cấu vốn, nên quan tâm tạo điều kiện tài để hỗ trợ VNGO hoạt động

Về phía địa phương nơi địa bàn hoạt động:

• Ủng hộ tích cực tạo điều kiện việc tổ chức triển khai hoạt động địa bàn sở, thông qua việc thực đầy đủ quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để hình thành mạng lưới tổ chức cộng đồng (CBO), nơi tập hợp đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp sách, định

Về phía VNGO:

• Đội ngũ cán phải nắm vững cách toàn diện đầy đủ VĐCS, bao gồm: khái niệm VĐCS, quy trình xây dựng định sách, hình thức tham gia đặc biệt kỹ phân tích sách VĐCS, v.v thơng qua chương trình đào tạo cách lý thuyết thực hành

• Các VNGO phải hiểu biết thấu đáo sách nhà nước địa phương sách chuẩn bị hay ban hành, từ xác định mục tiêu, đối tượng, thơng điệp VĐCS cụ thể

• Phải xây dựng mơ hình thành cơng thơng qua can thiệp cộng đồng dự án để có chứng xác đáng

• Bản thân VNGO phải chủ động việc tổ chức hội thảo góp ý mời bên liên quan tham dự, đặc biệt với diện người hoạch định sách • Dựa sách hành nhà nước đểxây dựng mạng lưới tổ

chức phi phủ ngồi nước thành nhóm liên kết nhóm hình thành mạng lưới có lĩnh vực hoạt động có địa bàn (theo vùng) can thiệp để có tiếng nói mạnh mẽ Nhiều học kinh nghiệm từ VNGO

3.3 Một số khoá tập huấn phát triển tổ chức vận động sách thực

Trong trình khảo sát nhu cầu đào tạo lĩnh vực PTTC VĐCS, nhóm nghiên cứu tiến hành thu thập số thơng tin khố học thực hai lĩnh vực nêu Tuy nhiên, khảo sát cho thấy số lượng khoá học PTTC phi phủ cịn hạn chế, số lượng khố học VĐCS ý VNGO Nhà tài trợ quốc tế Qua khảo sát, khóa học sau tổ chức cho VNGO:

• Khố học ”Phát triển thể chế tăng cường tổ chức – ID/OS” nhóm CDG

thực hiện, Tổ chức Bánh mì cho Thế giới (BfdW) tài trợ

• Khố học “Phát triển tổ chức vận động sách bảo vệ mơi trường

sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên” Quỹ mơi trường SIDA tổ chức

• Khố tập huấn “Phương pháp vận động sách vai trị VNGO

VĐCS” Trung tâm Hỗ trợ Phát triển (CDA) thực với tài trợ Action Aid

Việt Nam

• Khố tập huấn “Phương pháp vận động sách” CISDOMA thực với

sự tài trợ tổ chức CARE

• Khố học “Xây dựng mạng lưới - vận động sách” nhóm HAVAG tổ

chức tài trợ USAID Health Policy Initiative

• Khố tập huấn ”Quyền phụ nữ trẻ em, vận động sách áp dụng chuẩn mực

quốc tế quyền người luật pháp quốc gia” CEPEW tổ chức

• Khố học “Kỹ vận động sách cho tổ chức hoạt động lĩnh

vực trẻ em khu vực phía Bắc Việt Nam” ISS phối hợp Tổ chức Cứu trợ Trẻ

em Thuỵ Điển tổ chức

Chi tiết khóa học mơ tả phụ lục báo cáo Qua tìm hiểu kỹ nội dung khoá học trao đổi với tổ chức tham gia, nhóm đánh giá có nhận xét chung khoá học xác định mục tiêu, nội dung kết cấu chương trình phương pháp đào tạo để đạt mục tiêu đề Nội dung đào tạo đáp ứng mặt kiến thức kỹ để áp dụng thực tế Các khóa học áp dụng phương pháp đào tạo lấy học viên làm trung tâm thơng qua hàng loạt phương pháp giảng dạy tích cực thu hút tham gia học viên vào trình đào tạo Số lượng học viên thành phần tham dự phù hợp với mục đích tính hiệu khố học Sau buổi học kết thúc khố học, khóa học có đánh giá từ phía học viên nhà tổ chức để rút kinh nghiệm

Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, cịn số hạn chế, là: Nội dung tài liệu đào tạo chưa chuẩn hoá Mỗi chuyên gia đào tạo soạn theo hiểu biết riêng Một số khái niệm, định nghĩa chưa đồng có khác việc sử dụng tài liệu phát cho học viên: có khố học sử dụng tài liệu dịch, khố học khác sử dụng tài liệu tự biên soạn giảng viên Đặc biệt kỹ huy động tham gia người dân q trình xây dựng sách định chưa có khố học đề cập Các tài liệu sử dụng khóa tập huấn hình thức trình bày cịn sơ sài, đơn giản chưa thu hút người đọc Thêm vào đó, thời gian tập huấn ngắn, nội dung cần truyền tải nhiều kinh nghiệm thực tiễn giảng viên hạn chế, khóa cịn nghiêng lý thuyết

nhiều Đặc biệt chưa sử dụng mơ hình nghiên cứu điển hình (case study) để làm học chia sẻ kinh nghiệm, có lại sử dụng học kinh nghiệm nước

Hạn chế chung sau tập huấn VĐCS khơng có nguồn lực cho hoạt động để áp dụng kiến thức, kỹ vào hoạt động VĐCS cụ thể đó, kiến thức

kỹ đào tạo không áp dụng mai theo thời gian

4 Nhu cầu đào tạo VNGO

4.1 Nhu cầu đào tạo - chủ đề đào tạo

Trong khuôn khổ mục tiêu dự án, việc nâng cao lực thông qua hoạt động đào tạo tập trung vào lĩnh vực phát triển tổ chức kỹ huy động tham gia người dân trình xây dựng sách, có lấy thêm ý kiến quản lý dự án chủ đề khác có liên quan

Nhìn chung nhu cầu đào tạo VNGO cịn lớn Số liệu từ bảng cho thấy khuôn khổ 79 VNGO khảo sát có 1.370 lượt người có nhu cầu tham gia với loại hình khố học Trong lĩnh vực PTTC TOT-PTTC có nhu cầu cao chiếm 47,5% (651/1370), lĩnh vực TOT- kỹ huy động tham gia người dân trình xây dựng sách chiếm 41,1%, nhu cầu quản lý dự án chiếm 11,4% Số cán lãnh đạo có nhu cầu đào tạo chiếm 22,5%, cán dự án 77,5%

Tổng hợp nhu cầu đào tạo VNGO thể bảng

Bảng 8: Nhu cầu đào tạo VNGO khuôn khổ nghiên cứu Số lượng (lượt người)

TOT- kỹ huy động tham gia cộng đồng xây dựng

Trong số 79 tổ chức khảo sát, Hội làm vườn - Trang trại tỉnh Thanh Hoá Hội làm vườn Việt Nam (VACVINA) Chi nhánh miền Nam đề xuất nhu cầu đào tạo cho cán văn phòng tỉnh hội chi nhánh mà họ mong muốn đào tạo cho mạng lưới

công văn xin đề xuất tham gia đào tạo với 130 lượt người cho 23 chi hội cấp huyện Điều phản ánh thực tế nhu cầu nâng cao lực địa phương lớn

Kết cho thấy số lượt người có nhu cầu tham gia khoá học đào tạo huấn luyện viên phát triển tổ chức huy động tham gia người dân trình xây dựng sách cao, chiếm 42% (576/1370) Điều chứng tỏ VNGO có nguyện vọng sau khố học đào tạo lại cho đồng nghiệp tổ chức cho tổ chức khác có nhu cầu

Tuy khóa học quản lý dự án so với khoá học khác chiếm 11,3% (155/1370), nhu cầu tập trung VNGO thành lập chưa tham gia khoá học kể từ thành lập Các tổ chức cịn cho lý khó tìm kiếm nguồn tài trợ hạn chế kỹ viết đề xuất dự án

Ngoài số nhu cầu đào tạo khác đề xuất như: Quản lý thay đổi, kỹ tư vấn, tiếp cận dựa quyền, kỹ thực đánh giá nhanh nông thôn (PRA), tin học (khai thác mạng), phương pháp nghiên cứu khoa học, v.v

4.2 Ý kiến VNGO công tác tổ chức đào tạo

Tổng hợp ý kiến từ VNGO cách thức tổ chức đào tạo sau:

• Về nội dung: nên kết cấu logic theo phần phân chia phần theo đợt tập huấn

• Đối tượng đào tạo: phân chia lãnh đạo cán học riêng lớp

• Thời gian đào tạo: Khóa học dành cho lãnh đạo thời gian ngắn từ 1- ngày/đợt tối đa, lãnh đạo bận nhiều việc khơng thể tham gia lâu Đối với cán bộ, thời gian học tối đa ngày/đợt

• Địa điểm đào tạo: chia theo khu vực: Bắc, Trung, Nam để dễ dàng cho việc lại, chọn nghiên cứu điểm giảm chi phí khơng cần thiết

• Phương pháp đào tạo: dành nhiều thời gian cho thực hành, thông qua làm tập, thảo luận nhóm Đặc biệt phải tìm kiếm lựa chọn xây dựng mơ hình nghiên cứu điển hình (case study), nơi hoạt động thành cơng lĩnh vực để đưa vào chương trình học tập Sau tập huấn nên hỗ trợ kinh phí cho hoạt động phân tích đánh giá sách để vận dụng, củng cố lý thuyết kĩ học, đồng thời đưa kiến nghị cụ thể hoàn thiện sách đánh giá phân tích

• Tài liệu giảng viên: không nên sử dụng tài liệu dịch Các giảng viên nên biên soạn lại, việt hoá, trình bày kết cấu chương trình logic để học viên dễ dàng theo dõi Nên lựa chọn giảng viên có kinh nghiệm khu vực XHDS, đặc biệt với tổ chức VNGO • Về cơng tác tổ chức đào tạo: Mỗi lớp học không nên 30 người Đối với lớp học kỹ nên giới hạn 25 người/lớp để có điều kiện thực hành theo dõi Kế hoạch đào tạo tổng thể kế hoạch đào tạo hàng năm/quý nên thiết kế cụ thể gửi cho VNGO nghiên cứu trước để bổ trí xếp đăng ký cho phù hợp với thời gian, thời điểm phù hợp với VNGO Mỗi lớp học nên có cán quản lý điều phối để đảm bảo việc triển khai khoá học đạt mục tiêu

5 Đánh giá chung lực công tác nâng cao lực VNGO tham gia khảo sát

5.1 Về lực nâng cao lực lĩnh vực củng cố phát triển tổ chức

5.1.1 Mặt tích cực:

• Trong hồn cảnh phải tự tìm kiếm nguồn lực, tự trang trải chi phí lao động VNGO tham gia tích cực, thực chương trình dự án nhiều lĩnh vực nhằm bảo vệ tài nguyên môi trường, xúc tiến phát triển bền vững, hỗ trợ cộng đồng XĐGN phát triển, đặc biệt cộng đồng vùng sâu vùng xa vùng đặc biệt khó khăn

• Dù có lịch sử hoạt động lâu hay thành lập, VNGO xây dựng mục tiêu, xác định lĩnh vực hoạt động với mục tiêu đặt Các hoạt động xuất phát từ nhu cầu xã hội, đặc biệt cộng đồng, đáp ứng lợi ích nhóm đối tượng hợp tác góp phần thúc đẩy phát triển cơng xã hội

• Nguồn nhân lực VNGO có trình độ chun môn cao khả thực thi nhiệm vụ giao Đội ngũ lãnh đạo giỏi lực chun mơn mà cịn có nhiều kinh nghiệm việc quản lý điều hành tổ chức Đội ngũ cán VNGO có tuổi đời cịn trẻ, tâm huyết với nghiệp phát triển đất nước, đặc biệt nhân dân vùng xa khát khao cống hiến “vì lợi ích phát triển cộng đồng nghèo” Cán trẻ chưa có kinh nghiệm nhiều phát triển biết vươn lên học hỏi, tự đào tạo để nâng cao lực thông qua công việc, sẵn sàng tới vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh VNGO huy động tập hợp đội ngũ đông đảo chuyên gia cộng tác viên vào hoạt động tổ chức

• Các VNGO chủ động tích cực tìm kiếm nguồn kinh phí để trì phát triển tổ chức, mặt khác chăm lo đến đời sống vật chất tinh thần cho cán việc tạo điều kiện cho cán học tập ngồi nước, khuyến khích lương thưởng, tạo mơi trường làm việc bình đẳng, v.v

5.1.2 Mặt hạn chế:

• Thách thức lớn hầu hết VNGO nguồn tài hạn chế khơng ổn định: 100% số tổ chức hỏi cho thách thức lớn họ nguồn tài hạn chế Điều nhiều nghiên cứu trước Suy cho cùng, tài xương sống cho phát triển tổ chức nào, khơng có nguồn tài đồng nghĩa với tan rã tổ chức Hầu hết VNGOs hoạt động hoàn toàn phụ thuộc vào nguồn tài trợ mà chủ yếu nguồn tài trợ tổ chức nước ngoài, nguồn tài trợ này, đến khó tìm kiếm khơng ổn định, có nguồn hạn hẹp Trong cấu tài trợ Nhà nước chưa có quan tâm đến VNGO Chính nguồn tài hạn hẹp dẫn đến tình trạng khó khăn sở vật chất, trang thiết bị nghèo nàn, đội ngũ nhân viên tình trạng biến động mơi truờng lao động cạnh tranh • Một số tổ chức chưa xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển tổ chức dài hạn