“Cơ sở khoa học của việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh bắc kạn

1. Tính cấp thiết của đề tài Xoá đói giảm nghèo luôn đƣợc coi là một nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia và trên toàn thế giới. Với ý nghĩa đó Liên hiệp Quốc đã lấy ngày 17 tháng 10 hằng năm làm ngày “Thế giới chống đói nghèo” nhằm khuyến cáo và kêu gọi sự quan tâm chia sẻ của cộng đồng c hung tay xoá đói, giảm nghèo. Ở Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã lấy ngày 17 tháng 10 là “Ngày vì người nghèo”, qua đó vận động toàn dân với tinh thần “tương thân, tương ái”, “nhường cơm, sẻ áo”, chung tay giúp đỡ ngƣời nghèo thực hiện xoá đói giảm nghèo vì mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh. Công cuộc xoá đói giảm nghèo của Việt Nam đƣợc khởi xƣớng từ những ngày đầu khi giành đƣợc độc lập bằng lời kêu gọi của Chủ tịch Hồ Chí Minh là “diệt giặc đói, diệt giặc dốt”. Sau ngày đất nƣớc thống nhất, Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân ta cùng một lúc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lƣợc đó là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa. Các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc luôn bám sát mục tiêu “Dân giàu, Nước mạnh”, mặc dù có những lúc thực hiện chƣa phù hợp trong thực tiễn, nhƣng chúng ta đã kịp thời sửa chữa và đã đạt nhiều kết quả tốt đẹp. Bắt đầu từ Đại hội Đảng toàn quốc lần VI (1986) 34, Đảng ta đã thực hiện công cuộc đổi mới nền kinh tế đất nƣớc và đã đạt đƣợc nhiều thành tựu về phát triển kinh tế và an sinh xã hội. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng một dân số bộ phận không nhỏ sống trong tình trạng đói nghèo. Từ những năm đầu của thập kỷ 90 của thế kỷ XX, Đảng và Nhà nƣớc đã thực hiện nhiều chính sách nhằm xoá đói giảm nghèo, từ việc ban hành chuẩn nghèo năm 1993 đến việc thực hiện hàng loạt các chƣơng trình nhƣ Chƣơng trình 120, Chƣơng trình 134, Chƣơng trình 135, tiếp đó là việc Thủ tƣớng Chính phủ Việt Nam đã phê duyệt Chương trình Nghị 21 của Việ Nam, ngày 20072004 59. Trong thời gian qua Đảng và Nhà nƣớc ta đã thực hiện nhiều chính sách nhằm xoá đói giảm nghèo và đã thu đƣợc thành tựu đáng kể đƣợc cộng đồng Thế giới công nhận, tỉ lệ hộ đói nghèo giảm nhanh và liên tục. Theo Bộ Lao 2 động Thƣơng binh và Xã hội thì tỉ lệ hộ nghèo (tính theo chuẩn nghèo quốc tế) đã giảm liên tục từ hơn 60% vào năm 1990, xuống còn 58% năm 1993, 37% năm 1998, 32% năm 2000 và 18,1% năm 2004. Theo đánh giá của Ngân hàng thế giới thì “kết quả chương tri ̀nh xoa ́ đo ́ i gia ̉ m nghe ̀ o giai đoa ̣ n 20052010, tỷ lệ hộ nghèo trong cả nước giảm xuống từ 22% năm 2005 còn 9,45% năm 2010, đa ̃ vươ ̣ t mu ̣ c tiêu Quô ́ c hô ̣ i đê ̀ ra là 10%”51. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, tỉ lệ hộ nghèo ngày càng giảm, tuy nhiên kết quả giảm nghèo của Việt Nam còn thiếu bền vững. Trong Nghị quyết 80NQCP của Chính phủ ngày 19052011 đã khẳng định: kết quả giảm nghèo chƣa thực sự bền vững, các hộ đã thoát nghèo nhƣng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, tỉ lệ hộ tái nghèo còn cao. Sự chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, nhóm dân cƣ vẫn còn khá lớn, đời sống ngƣời nghèo còn nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số16. Mặt khác, trong thực tế vẫn tồn tại nguy cơ các hộ thoát nghèo có thể vẫn trở lại tái nghèo khi chuẩn nghèo thay đổi và nguy cơ nghèo tương đối xuất hiện nhiều trong đời sống dân cƣ. Trong đó, đặc biệt là tỉ lệ hộ nghèo là ngƣời dân tộc thiểu số có xu hƣớng gia tăng trong tổng số hộ nghèo. Bắc Kạn là một tỉnh nghèo thuộc khu vực miền núi phía Bắc, mới đƣợc tái lập từ ngày 111997, tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá IX ngày 6111996. Đến nay tỉnh có 8 huyện và thị xã với 122 xã, phƣờng, thị trấn. Trong đó có 02 huyện nghèo theo Nghị quyết 30a và 74 xã đặc biệt khó khăn. Tổng diện tích tự nhiên của tỉnh là 4.859,41 km 2 , dân số trung bình đến năm 2012 là 302.500 ngƣời, trong đó trên 80% là ngƣời dân tộc thiểu số 24. Việc thực hiện các chƣơng trình giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đã thu đƣợc nhiều kết quả, tỉ lệ hộ nghèo giảm nhanh (tỉ lệ hộ nghèo năm 2008 là 41,47% giảm xuống còn 29,79% năm 2009 và đến năm 2010 tỉ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 17,6%. đời sống kính tế ngày càng đƣợc cải thiện và nâng cao, an sinh xã hội ngày càng ổn định. Tuy nhiên, tỉ lệ hộ cận nghèo còn cao (theo 3 chuẩn nghèo mới thì tỉ lệ hộ cận nghèo năm 2010 của Bắc Kạn trên 16%), nguy cơ tái nghèo luôn tồn tại, tính bền vững trong giảm nghèo chƣa đƣợc khẳng định, đặc biệt là đối với các hộ nông dân và dân tộ thiểu số. Vấn đề đặt ra là: Thực trạng việc giảm nghèo bền vững của các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đang diễn ra nhƣ thế nào? Làm thế nào để thực hiện giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn? Giải pháp nào để thực hiện thành công việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn? Các câu hỏi này đƣợc nêu lên nhƣ là một thách thức lớn đối với công cuộc giảm nghèo bền vững của tỉnh Bắc Kạn nói riêng và của Việt Nam nói chung. Với những lý do trên tôi chọn đề tài nghiên cứu Cơ sở khoa học của việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận án này là trung thực và chƣa từng đƣợc dùng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận án này đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận án

Hà Quang Trung

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Đại học Kinh tế

và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của tập thể các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, tập thể các nhà khoa học, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã là nguồn cổ vũ, động viên quan trọng để tôi hoàn thành luận án của mình

Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Ban giám đốc Đại học Thái Nguyên, Ban Đào tạo Sau đại học - Đại học Thái Nguyên, trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp, UBND tỉnh Bắc Kạn, Sở Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Lao động - Thương Binh và Xã hội, Cục Thống kê, Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Ban Giảm nghèo, UBND các huyện Ba

Bể, Na Rì, Chợ Mới, Chợ Đồn, Bạch Thông, Ngân Sơn, Bạch Thông, Thị xã Bắc Kạn tỉnh Bắc Kạn đã tạo mọi điều kiện để giúp đỡ tôi hoàn thành luận án

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Chí Thiện, TS Trần Đình Tuấn trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, GS.TS Mai Ngọc Cường trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tận tình hướng dẫn và giúp

đỡ để tôi hoàn thành luận án

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn các nhà khoa học, các thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và sinh viên đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận án này

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 18 tháng 03 năm 2014

Tác giả luận án

Hà Quang Trung

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC HÌNH, HỘP, ĐỒ THỊ x

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4

4 Kết cấu của Luận án 4

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 5

1.1 Khái niệm về đói nghèo, tiêu chí đói nghèo và chuẩn nghèo 5

1.1.1 Khái niệm về đói nghèo trên thế giới 5

1.1.2 Khái niệm về đói nghèo ở Việt Nam 7

1.1.3 Tiêu chí đánh giá đói nghèo và chuẩn nghèo 7

1.2 Các nguyên nhân của đói nghèo và vấn đề giảm nghèo bền vững 12

1.2.1 Các nguyên nhân của đói nghèo 12

1.2.2 Động thái và nguyên nhân của một số hiện tượng nghèo ở Việt Nam 17 1.2.3 Vấn đề về giảm nghèo bền vững 20

1.3.2 Kết quả giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn trước năm 2011 31

1.3.3 Kết quả giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2011-2012 34

1.3.4 Đánh giá sự giảm nghèo thiếu bền vững ở Việt Nam 34

1.3.5 Các thách thức trong giảm nghèo bền vững ở Việt Nam 36

1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo trên thế giới và ở Việt Nam 39

1.4.1 Kinh nghiệm giảm nghèo trên thế giới 39

1.4.2 Kinh nghiệm giảm nghèo ở Việt Nam 47

1.5 Cơ sở khoa học của giảm nghèo bền vững 51

1.5.1 Khung lý thuyết về giảm nghèo bền vững 51

1.5.2 Các nhân tố của việc giảm nghèo bền vững 53

Tóm tắt chương 1 54

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 55

2.1 Câu hỏi nghiên cứu của luận án 55

2.2 Khung phân tích của luận án 55

2.3 Phương pháp nghiên cứu 55

2.3.1 Các phương pháp tiếp cận 55

2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 57

2.4 Chọn vùng nghiên cứu và thu thập thông tin 58

2.4.1 Phương pháp chọn vùng nghiên cứu 58

2.4.2 Phương pháp thu thập thông tin 61

2.5 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 63

2.5.1 Phương pháp xử lý số liệu 63

2.5.2 Phương pháp phân tích 63

2.6 Các chỉ tiêu nghiên cứu 66

2.6.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình đầu tư cho giảm nghèo 66

2.6.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả đầu tư cho giảm nghèo 66

2.6.3 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh giảm nghèo bền vững 67

2.6.4 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh sự bất bình đẳng về thu nhập 68

2.6.5 Phân biệt đơn vị tính phần trăm và điểm phần trăm của giảm nghèo 68

Tóm tắt chương 2 69

Chương 3: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH BẮC KẠN 70

3.1 Đánh giá các nguồn lực cho giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn 70

3.1.1 Nguồn lực về điều kiện tự nhiên 70

3.1.2 Nguồn lực về điều kiện kinh tế - xã hội của Bắc Kạn 73

3.2 Thực trạng công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 83

3.2.1 Khái quát các chương chương trình giảm nghèo của Bắc Kạn 83

3.2.2 Tình hình đầu tư cho các chương trình giảm nghèo của tỉnh 89

3.2.3 Kết quả sản xuất ngành nông lâm nghiệp, thuỷ sản của tỉnh Bắc Kạn sau khi thực hiện các chương trình giảm nghèo 91

3.2.4 Kết quả giảm nghèo của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006-2010 93

3.2.5 Kết quả giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2012 95

3.3 Đánh giá kết quả thực hiện chương trình “Hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững” tại hai huyện nghèo trong chương trình 30a 97

3.3.1 Quá trình tổ chức triển khai chương trình 30a tại hai huyện nghèo 97

3.3.2 Tình hình thực hiện chương trình 30a tại hai huyện nghèo 98

3.3.3 Đánh giá công tác tuyên truyền, quảng bá và sự nhận thức, hiểu biết của hộ nông dân về chương trình 30a 102

3.3.4 Đánh giá chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững trên của các huyện nghèo 103

3.4 Đánh giá kết quả giảm nghèo qua điều tra hộ nông dân 107

3.4.1 Tình hình cơ bản các hộ điều tra 107

3.4.2 Nguyên nhân đói nghèo của các hộ điều tra 107

3.4.3 Tình hình đói nghèo của các hộ điều tra phân theo dân tộc 108

3.4.4 Phân tích cơ cấu thu nhập từ các hộ điều tra 109

3.4.5 Nguyện vọng của các hộ điều tra 110

3.4.6 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập của hộ nông dân 111

3.5 Đánh giá sự thiếu bền vững trong giảm nghèo của tỉnh Bắc Kạn 115

3.6 Nguyên nhân hạn chế và bài học kinh nghiệm cho giảm nghèo bền vững cho các hộ nông trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 121

3.6.1 Những thuận lợi và khó khăn đến giảm nghèo của tỉnh Bắc Kạn 121

3.6.2 Một số hạn chế và nguyên nhân hạn chế 122

3.6.3 Bài học kinh nghiệm cho giảm nghèo bền vững tại tỉnh Bắc Kạn 123

Tóm tắt chương 3 125

Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 126

4.1 Định hướng và mục tiêu của giảm nghèo bền vững 126

4.1.1 Định hướng giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 126

4.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững cho các hộ nông trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 129

4.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh

Bắc Kạn 130

4.2.1 Các nhóm giải pháp chung 130

Tóm tắt chương 4 140

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 141

1 Kết luận 141

2 Kiến nghị 145

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 147

TÀI LIỆU THAM KHẢO 148

PHỤ LỤC 159

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT

Ký hiệu và chữ viết tắt Nội dung đầy đủ

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Chuẩn nghèo của Việt Nam được xác định qua các thời kỳ 11

Bảng 1.2 Tỉ lệ nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2004 - 2010 31

Bảng 1.3 Hệ số Gini chia theo khu vực thành thị, nông thôn và 6 vùng 33

Bảng 1.4 Bình quân thu nhập của 5 nhóm thu nhập 2002-2010 33

Bảng 1.5 Kết quả rà soát hộ nghèo và hộ cận nghèo ở Việt Nam 2010 - 2012 34

Bảng 1.6 So sánh giữa tăng trưởng thu nhập và mức tăng chuẩn nghèo 36

Bảng 2.1 Phân vùng kinh tế tỉnh Bắc Kạn 59

Bảng 2.2 Khái quát các chương trình giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 60

Bảng 2.3 Số lượng mẫu điều tra theo địa phương và theo nhóm hộ 63

Bảng 2.4: Mô tả các biến sử dụng trong hàm 66

Bảng 3.1 Tình hình phân bố sử dụng đất đai tỉnh Bắc Kạn 73

Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động tỉnh Bắc Kạn 74

Bảng 3.3a Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Kạn theo khu vực kinh tế 76

Bảng 3.3b Tốc độ phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn theo khu vực kinh tế 77

Bảng 3.4 Hiện trạng giáo dục tỉnh Bắc Kạn năm 2012 77

Bảng 3.5b Cơ cấu đội ngũ cán bộ ngành Y tế của tỉnh Bắc Kạn 79

Bảng 3.5c Một số chỉ tiêu chủ yếu ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn năm 2012 79

Bảng 3.6a Cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức theo giới tính và dân tộc 81

Bảng 3.6b Cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức phân theo độ tuổi 82

Bảng 3.6c Cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức theo trình độ chuyên môn 82

Bảng 3.7 Tình hình đầu tư cho giảm nghèo giai đoạn 2008 - 2011 90

Bảng 3.8 Phân bổ vốn theo các mục tiêu của tỉnh Bắc Kạn (2008-2011) 91

Bảng 3.9 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp của tỉnh Bắc Kạn 92

Bảng 3.10 Giá trị sản xuất ngành Lâm nghiệp của Bắc Kạn 93

Bảng 3.11 Tỉ lệ hộ nghèo của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006 - 2010 94

Bảng 3.12 Kết quả rà soát hộ nghèo và hộ cận nghèo của tỉnh Bắc Kạn năm 2010 (theo chuẩn nghèo mới) 95

Bảng 3.13 Tỷ lệ hộ nghèo của Bắc Kạn giai đoạn 2011-2012 96

Bảng 3.15 Tình hình đầu tư chương trình 30a tại Ba Bể và Pác Nặm giai đoạn 2009-2011* 98

Bảng 3.16 Kết quả chương trình 30a tại huyện Ba Bể đến hết năm 2011 100

Bảng 3.17 Kết quả chương trình 30a tại huyện Pác Nặm đến hết năm 2011 101

Bảng 3.18 Tình hình cơ bản của các hộ điều tra 107

Bảng 3.19 Đánh giá nguyên nhân đói nghèo tại các hộ điều tra 108

Bảng 3.20 Cơ cấu hộ nghèo phân theo dân tộc tại các hộ điều tra 109

Bảng 3.21a Thực trạng thu nhập của các hộ điều tra 110

Bảng 3.22 Nguyện vọng của các hộ điều tra 111

Bảng 3.23a Kết quả hàm CD về các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập 112

Bảng 3.23b Hiệu suất biên của các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập bình quân 113

Bảng 3.23c Kết quả chạy hàm logit về mức tác động đến xác suất sự nghèo 114

Bảng 3.23d Hiệu ứng biên của từng yếu tố đến xác suất thoát nghèo 115

Bảng 3.24 Chênh lệch thu nhập và chi tiêu bình quân người trên tháng theo nhóm thu nhập của Bắc Kạn 117 Bảng 3.25 Mức thu nhập bình quân người trên tháng theo nhóm thu nhập 118

DANH MỤC HÌNH, HỘP, ĐỒ THỊ

Hình 1.1: Các nhân tố của sự đói nghèo (Phil Bartle) 13

Hình 1.2: Mô hình phát triển bền vững (theo vietnamreview.com) [132] 24

Hình 1.3 Khung lý thuyết về giảm nghèo bền vững 52

Hình 2.1 Khung phân tích giảm nghèo bền vững 56

Hình 3.1: Bản đồ tỉnh Bắc Kạn 70

Hộp 1.1: Xoá đói giảm nghèo với việc tăng GDP bền vững 25

Đồ thị 3.1 Đồ thị về mức chênh lệch giữa thu nhập và chi tiêu của các nhóm thu nhập tỉnh Bắc Kạn 2006-2012 117

Đồ thị 3.2 Đường cong Lozen của Bắc Kạn năm 2008 119

Đồ thị 3.3 Đường cong Lozen của Bắc Kạn năm 2010 119

Đồ thị 3.4 Đường cong Lozen của Bắc Kạn năm 2012 120

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xoá đói giảm nghèo luôn được coi là một nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia và trên toàn thế giới Với ý nghĩa đó Liên hiệp Quốc đã lấy ngày 17

tháng 10 hằng năm làm ngày “Thế giới chống đói nghèo” nhằm khuyến cáo và

kêu gọi sự quan tâm chia sẻ của cộng đồng c hung tay xoá đói, giảm nghèo Ở

Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã lấy ngày 17 tháng 10 là “Ngày vì người nghèo”, qua đó vận động toàn dân với tinh thần “tương thân, tương ái”,

“nhường cơm, sẻ áo”, chung tay giúp đỡ người nghèo thực hiện xoá đói giảm

nghèo vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh

Công cuộc xoá đói giảm nghèo của Việt Nam được khởi xướng từ những ngày đầu khi giành được độc lập bằng lời kêu gọi của Chủ tịch Hồ Chí

Minh là “diệt giặc đói, diệt giặc dốt” Sau ngày đất nước thống nhất, Đảng,

Nhà nước và nhân dân ta cùng một lúc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược đó

là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Các chủ trương,

đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước luôn bám sát mục tiêu “Dân giàu, Nước mạnh”, mặc dù có những lúc thực hiện chưa phù hợp trong thực

tiễn, nhưng chúng ta đã kịp thời sửa chữa và đã đạt nhiều kết quả tốt đẹp Bắt đầu từ Đại hội Đảng toàn quốc lần VI (1986) [34], Đảng ta đã thực hiện công cuộc đổi mới nền kinh tế đất nước và đã đạt được nhiều thành tựu về phát triển kinh tế và an sinh xã hội Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng một dân số bộ phận không nhỏ sống trong tình trạng đói nghèo Từ những năm đầu của thập

kỷ 90 của thế kỷ XX, Đảng và Nhà nước đã thực hiện nhiều chính sách nhằm xoá đói giảm nghèo, từ việc ban hành chuẩn nghèo năm 1993 đến việc thực hiện hàng loạt các chương trình như Chương trình 120, Chương trình 134, Chương trình 135, tiếp đó là việc Thủ tướng Chính phủ Việt Nam đã phê

duyệt "Chương trình Nghị 21 của Việ Nam", ngày 20/07/2004 [59]

Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã thực hiện nhiều chính sách nhằm xoá đói giảm nghèo và đã thu được thành tựu đáng kể được cộng đồng Thế giới công nhận, tỉ lệ hộ đói nghèo giảm nhanh và liên tục Theo Bộ Lao

động - Thương binh và Xã hội thì tỉ lệ hộ nghèo (tính theo chuẩn nghèo quốc tế) đã giảm liên tục từ hơn 60% vào năm 1990, xuống còn 58% năm 1993, 37% năm 1998, 32% năm 2000 và 18,1% năm 2004 Theo đánh giá của Ngân

hàng thế giới thì “kết quả chương trình xoá đói giảm nghèo giai đoạn

2005-2010, tỷ lệ hộ nghèo trong cả nước giảm xuống từ 22% năm 2005 còn 9,45% năm 2010, đã vượt mục tiêu Quốc hội đề ra là 10%”[51]

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, tỉ lệ hộ nghèo ngày càng giảm, tuy nhiên kết quả giảm nghèo của Việt Nam còn thiếu bền vững Trong Nghị quyết 80/NQ-CP của Chính phủ ngày 19/05/2011 đã khẳng định: kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, các hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, tỉ lệ hộ tái nghèo còn cao Sự chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khá lớn, đời sống người nghèo còn nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số[16] Mặt khác, trong thực tế vẫn tồn tại nguy cơ các hộ thoát nghèo có thể vẫn trở lại

tái nghèo khi chuẩn nghèo thay đổi và nguy cơ nghèo tương đối xuất hiện nhiều

trong đời sống dân cư Trong đó, đặc biệt là tỉ lệ hộ nghèo là người dân tộc thiểu

số có xu hướng gia tăng trong tổng số hộ nghèo

Bắc Kạn là một tỉnh nghèo thuộc khu vực miền núi phía Bắc, mới được tái lập từ ngày 1/1/1997, tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá IX ngày 6/11/1996 Đến nay tỉnh có 8 huyện và thị xã với 122 xã, phường, thị trấn Trong đó có

02 huyện nghèo theo Nghị quyết 30a và 74 xã đặc biệt khó khăn Tổng diện tích tự nhiên của tỉnh là 4.859,41 km2, dân số trung bình đến năm 2012 là 302.500 người, trong đó trên 80% là người dân tộc thiểu số [24]

Việc thực hiện các chương trình giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

đã thu được nhiều kết quả, tỉ lệ hộ nghèo giảm nhanh (tỉ lệ hộ nghèo năm 2008

là 41,47% giảm xuống còn 29,79% năm 2009 và đến năm 2010 tỉ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 17,6% đời sống kính tế ngày càng được cải thiện và nâng cao,

an sinh xã hội ngày càng ổn định Tuy nhiên, tỉ lệ hộ cận nghèo còn cao (theo

chuẩn nghèo mới thì tỉ lệ hộ cận nghèo năm 2010 của Bắc Kạn trên 16%), nguy

cơ tái nghèo luôn tồn tại, tính bền vững trong giảm nghèo chưa được khẳng định, đặc biệt là đối với các hộ nông dân và dân tộ thiểu số

Vấn đề đặt ra là: Thực trạng việc giảm nghèo bền vững của các hộ

nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đang diễn ra như thế nào? Làm thế nào để thực hiện giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc

Kạn? Giải pháp nào để thực hiện thành công việc giảm nghèo bền vững cho

các hộ nông dân trên địa bàn? Các câu hỏi này được nêu lên như là một thách thức lớn đối với công cuộc giảm nghèo bền vững của tỉnh Bắc Kạn nói riêng

và của Việt Nam nói chung

Với những lý do trên tôi chọn đề tài nghiên cứu "Cơ sở khoa học của

việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn"

làm đề tài luận án của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Từ việc phân tích nguồn lực và đánh giá thực trạng việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, chỉ ra nguyên nhân hạn chế và bài học kinh nghiệm, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

- Đề xuất các giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn nói riêng và các địa bàn có điều kiện tương đồng nói chung

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề liên quan đến giảm nghèo và giảm nghèo bền vững cho các

hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi về nội dung nghiên cứu

- Đánh giá các nguồn lực cho giảm nghèo và thực trạng giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

- Phân tích các nguyên nhân hạn chế, các yếu tố ảnh hưởng và rút ra bài học kinh nghiệm của việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

- Nghiên cứu và đề xuất các giải pháp thúc đẩy việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

3.2.2 Phạm vi về không gian

Đề tài nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong đó chọn mẫu điều tra tại 3 huyện: Ba Bể, Na Rì và Chợ Mới

3.2.3 Phạm vi về thời gian

- Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2008 - 2012

- Số liệu sơ cấp được thực hiện trong năm 2011

4 Kết cấu của Luận án

Luận án được kết cấu gồm 2 phần và 4 chương:

Phần: Mở đầu

Chương 1 Tổng quan về vấn đề đói nghèo và giảm nghèo bền vững Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng giảm nghèo bền vững ở tỉnh Bắc Kạn

Chương 4 Định hướng và giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

Phần: Kết luận và kiến nghị

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

1.1 Khái niệm về đói nghèo, tiêu chí đói nghèo và chuẩn nghèo

1.1.1 Khái niệm về đói nghèo trên thế giới

Tại Hội nghị bàn về đói nghèo ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương

do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc - Thái Lan tháng 9/1993 đã đưa ra khái niệm về đói nghèo như sau: “Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập

quán của từng địa phương”

Tại Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về Phát triển xã hội ở Copenhaghen, Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra khái niệm về người nghèo như sau: “Người nghèo là tất cả những ai có thu nhập thấp hơn dưới 1 USD mỗi ngày cho mỗi

người, số tiền được coi như đủ mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”

Về vấn đề này Ngân hàng thế giới (WB) cũng đưa ra khái niệm về đói nghèo là: “Đói nghèo là sự thiếu hụt không thể chấp nhận được trong phúc lợi

xã hội của con người, bao gồm cả khía cạnh sinh lý học và xã hội học” Sự

thiếu hụt về sinh lý học là không đáp ứng đủ nhu cầu về vật chất và sinh học như dinh dưỡng, sức khoẻ, giáo dục và nhà ở Sự thiếu hụt về mặt xã hội học liên quan đến các vấn đề như bình đẳng, rủi ro và được tự chủ, tôn trọng trong

cộng đồng và thiếu khả năng chi trả”

- Khái niệm nghèo: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn nhu cầu cơ bản, tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện” [1], [4], [27]

Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) đã đưa ra khái niệm về nghèo theo thu nhập là: “Nghèo diễn tả sự thiếu cơ hội để có thể sống một cuộc sống tương ứng với các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định” Thước đo các tiêu chuẩn tối thiểu

đế xác định nghèo thay đổi tuỳ theo từng vùng, từng địa phương và theo các giai đoạn thời gian Có thể được hiểu một người là nghèo khi thu nhập hàng tháng của họ thấp hơn một nửa thu nhập bình quân theo người trên tháng của mỗi quốc gia Tuy nhiên các tiêu chí và chuẩn mực đánh giá, phân loại sự nghèo đói còn phụ thuộc và từng vùng, từng điều kiện lịch sử nhất định Trên góc độ khác Liên hợp Quốc đã đưa ra hai khái niệm về nghèo đó là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối như sau:

- Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng

những nhu cầu cơ bản tối thiểu Nhu cầu cơ bản tối thiểu cho cuộc sống là những đảm bảo ở mức tối thiểu về ăn, mặc, ở, giao tiếp xã hội, vệ sinh, y tế và giáo dục Ngoài những nhu cầu cơ bản trên, cũng có ý kiến cho rằng nhu cầu tối thiểu bao

gồm quyền được tham gia vào các quyết định của cộng đồng

- Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới

mức trung bình của cộng đồng và ở một thời kỳ nhất định Nghèo tương đối phát triển theo không gian và thời gian nhất định tuỳ thuộc vào mức sống chung của xã hội Như vậy, nghèo tương đối gắn liền với sự chênh lệch về mức sống của một bộ phận dân cư so với mức sống trung bình của địa

phương ở một thời kỳ nhất định

Từ những đánh giá trên, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng việc xoá dần nghèo tuyệt đối là công việc có thể làm, còn nghèo tương đối là hiện tượng thường có trong xã hội và vấn đề cần quan tâm là rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo và hạn chế sự phân hoá giàu nghèo

Thực tế cho thấy có sự không thống nhất về quan điểm, khái niệm và đối với từng quốc gia khác nhau sẽ có chuẩn mực đánh giá khác nhau Vì thế, trên

cơ sở thống nhất chung về mặt định tính, cần phải xác định thước đo mức nghèo đói của mỗi quốc gia, mỗi vùng, mỗi địa phương

1.1.2 Khái niệm về đói nghèo ở Việt Nam

Nhìn chung, khái niệm về đói nghèo ở Việt Nam tương đồng với những khái niệm về đói nghèo được thừa nhận rộng rãi trên thế giới Hiện nay, Việt

Nam đã thừa nhận khái niệm chung về đói nghèo do Hội nghị chống đói

nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này

đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong

tục tập quán của địa phương” [27], [29] Tương tự, có thể định nghĩa đói

nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều phương diện, thu nhập hạn chế, hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng trong những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến bất lợi, ít có khả năng truyền đạt nhu cầu và những khó khăn tới người có khả năng giải quyết, ít

được tham gia vào quá trình ra quyết định

Như vậy, đói nghèo ở Việt Nam không chỉ được nhìn nhận ở phương diện thiếu thốn những nhu cầu vật chất tối thiểu như ăn mặc, giáo dục, y tế mà

ở cả phương diện thiếu những cơ hội tạo thu nhập, dễ bị tổn thương, ít có khả năng tham gia vào việc ra các quyết định liên quan đến bản thân

1.1.3 Tiêu chí đánh giá đói nghèo và chuẩn nghèo

1.1.3.1 Tiêu chí đánh giá và chuẩn nghèo trên thế giới

Thứ nhất là, tiêu chí chỉ số phát triển con người (HDI - Human Development Index) của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP): Là chỉ số so sánh dựa vào một số chỉ tiêu cơ bản như tuổi thọ

dân cư trung bình, tình trạng biết chữ của người lớn, thu nhập bình quân trên đầu người trong năm Chỉ số này được sử dụng trong “Báo cáo phát triển con người” năm 1997 của UNDP Bao gồm các nhân tố cụ thể:

(i) Một cuộc sống lâu dài và khoẻ mạnh, được đo bằng tuổi thọ

(ii) Kiến thức, được đo bằng tỉ lệ người lớn biết chữ (với quyền số 2/3) và

tỉ lệ nhập học các cấp giáo dục tiểu học, trung học và đại học (với quyền số 1/3)

(iii) Mức sống đo bằng GDP thực tế đầu người theo sức mua tương đương tính bằng đô-la Mỹ

Thứ hai là, tiêu chí đánh giá nghèo theo đường nghèo: Tiêu chí này

được Ngân hàng Thế giới phân chia đường nghèo theo hai mức: đường nghèo

về lương thực thực phẩm và đường nghèo chung Trong đó đường nghèo về lương thực thực phẩm được xác định dựa trên lượng calo tối thiểu cho một người/một ngày Theo Tổ chức Y tế thế giới (WHO) và một số tổ chức khác xác định mức calo tối thiểu và sử dụng hiện nay là 2100 calo/người/ngày Tuy nhiên, trên thực tế ở mỗi nước có mức điều chỉnh khác nhau cho phù hợp Chẳng hạn mức calo tối thiểu ở Trung Quốc là 2150 calo/ngày/người, ở Thái Lan là 1978 calo/người/ngày và Việt Nam là 2100 calo/người/ngày…

Thứ ba là, tiêu chí đánh giá nghèo theo mức chi tiêu tối thiểu cho các nhu cầu cơ bản của con người: Theo tiêu chí này, năm 1997 Ngân hàng Thế

giới đã đưa ra mức chi tiêu nhu cầu cơ bản tính theo sức mua tương đương của địa phương so với thế giới để thoả mãn nhu cầu sống, theo đó mức chi tối thiểu tổng quát cho mức nghèo khổ tuyệt đối là 1 USD/người/ngày; mức nghèo là 2 USD/ người/ngày trở xuống cho các nước châu Mỹ Latinh và vùng Caribe; mức 4 USD/người/ngày trở xuống cho những nước Đông Âu Từ năm 2005, Ngân hàng thế giới và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) đã áp dụng mức chuẩn nghèo đối với các nước đang phát triển là 1,25 USD/người/ngày cho chi tiêu nhu cầu

cơ bản tính theo sức mua tương đương thay cho mức chuẩn nghèo trước đó vẫn

dùng là mức 1 USD/người/ngày theo mức giá năm 1993

Thứ tư là, tiêu chí đánh giá nghèo theo thu nhập bình quân đầu người:

Năm 1997 Ngân hàng thế giới đã đưa ra chuẩn nghèo chung cho thế giới là mức thu nhập bình quân dưới 370 USD/người/năm Bên cạnh đó khi sử dụng chỉ tiêu này các quốc gia thường xác định thu nhập bình quân của hộ gia đình

so sánh với thu nhập bình quân đầu người của quốc gia Hộ có thu nhập bình quân đầu người ít hơn 1/2 hoặc 1/3 thu nhập bình quân đầu người của quốc

gia được coi là hộ nghèo [4], [30] Hiện nay, tiêu chí đánh giá nghèo theo thu

nhập đang được sử dụng khá phổ biến ở các nước trên thế giới vì nó có ưu

điểm là dễ sử dụng Tuy nhiên, xét về tổng thể thì nếu chỉ xét về thu nhập bình quân đầu người sẽ không phản ánh đầy đủ được sự thoả mãn các nhu cầu

cơ bản của con người Do vậy, cần phải có sự tiếp cận khác toàn diện hơn, đầy đủ hơn để đánh giá sự đói nghèo

Thứ năm là, chỉ số nghèo khổ tổng hợp (HPI- Human P overty Index),

chỉ số HPI đo lường sự nghèo khổ của con người trên hai lĩnh vực chính là giáo dục và y tế Cụ thể, các chỉ số HPI-1 và HPI-2 cùng đo lường qua những chiều cạnh sau:

(i) Sự thiếu thốn liên quan đến sự tồn tại: do có thể bị chết sớm được thể hiện qua khả năng không sống đến tuổi 40 (đối với HPI-1) và tuổi 60 (đối với HPI-2);

(ii) Sự thiếu thốn liên quan đến tri thức: do bị loại trừ khỏi thế giới đọc

và giao tiếp, được đo lường bằng tỉ lệ người lớn mù chữ (đối với HPI-1) và tỉ

lệ người lớn trong độ tuổi 16 - 65 thiếu các kỹ năng biết chữ thiết thực, có thể dùng để làm việc (đối với HPI-2);

(iii) Sự thiếu thốn liên quan đến chất lượng cuộc sống tốt, cụ thể là sự cung cấp về kinh tế toàn diện Điều này được thể hiện trong sự tổng hợp ba biến số: tỉ lệ người tiếp cận với các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, tiếp cận với các dịch vụ nước sạch, tỉ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị thiếu cân và suy sinh dưỡng; (iv) Ngoài ba lĩnh vực trên, chỉ số HPI-2 còn đo lường một chiều cạnh thứ tư, đó là sự loại trừ xã hội Nội dung này được đo lường qua chỉ số tỉ lệ người dân bị thất nghiệp lâu dài (từ 12 tháng trở lên)

Thứ sáu là, chỉ số nghèo khổ đa chiều (MPI- Multidimensional Poverty Index), chỉ số nghèo khổ đa chiều (MPI) được phát triển, ứng dụng bởi OPHDI

(Oxford Poverty and Human Development Initiative) trực thuộc trường đại học Oxford, MPI thay thể chỉ số nghèo khổ tổng hợp (HPI) đã được nêu trong các báo cáo phát triển con người thường niên từ 1997 và được sự dụng khá phổ biến trong các báo cáo về đói nghèo từ năm 2010 MPI đánh giá được một loạt các yếu tố quyết định hay những thiếu thốn, túng quẫn theo các cấp độ của hộ gia đình trên 3 khía cạnh đó là: giáo dục, sức khoẻ và mức sống

(i) Khía cạnh Giáo dục có hai đại lượng chỉ thị đó là số năm đi học và việc đến lớp của trẻ em

(ii) Khía cạnh Sức khoẻ có hai đại lượng chỉ thị đó là số trẻ tử vong và

sự suy dinh dưỡng

(iii) Khía cạnh Mức sống có 6 đại lượng chỉ thị đó là mức sử dụng điện,

đồ gia dụng tiện ích (tiên tiến), việc sử dụng nước sạch, sàn nhà ở, nguồn năng lượng sinh hoạt và giá trị tài sản sở hữu

Chỉ số nghèo khổ đa chiều là một khái niệm mới được WB và UNDP quan tâm và sử dụng nhiều trong thời gian gần đây Tuy nhiên, trong phương pháp xác định MPI do cần phải xác định được “điểm cắt chỉ thị” của sự nghèo khổ cho từng đại lượng chỉ thị, trong khi các thông tin này đòi hỏi phải được xác định khá phức tạp, nên tiêu chí hiện nay chưa được sử dụng nhiều trong các nghiên cứu về đói nghèo

1.1.3.2 Chuẩn nghèo ở Việt Nam

Để xác định được ngưỡng đói nghèo thì điểm mấu chốt của vấn đề phải xác định được chuẩn đói nghèo Chuẩn đói nghèo biến động theo thời gian và không gian, nên không thể đưa ra được một chuẩn mực chung cho đói nghèo

để áp dụng trong công tác xoá đói giảm nghèo, mà cần phải có chỉ tiêu, tiêu chí riêng cho từng vùng, miền ở từng thời kỳ lịch sử Nó là một khái niệm động, do vậy phải căn cứ vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài chính

và qua điều tra, khảo sát, nghiên cứu nước ta đã đưa ra mức chuẩn về đói nghèo phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam trong từng giai đoạn

Hiện nay, ở Việt Nam chủ yếu vẫn xác định chuẩn nghèo theo chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người theo tháng hoặc theo năm Chỉ tiêu này được tính bằng giá trị hoặc bằng hiện vật quy đổi, thường lấy lương thực quy thóc

để đánh giá Ngoài ra còn một số chỉ tiêu chế độ dinh dưỡng (calo/người), mức chi nhà ở, chi ăn mặc, chi tư liệu sản xuất, điều kiện học tập, điều kiện chữa bệnh, đi lại Các tiêu chí đánh giá nghèo khác như HDI, HPI cũng đã được sử dụng, nhưng chủ yếu là sử dụng trong các công trình nghiên cứu kinh

tế xã hội hoặc tính toán trên phạm vi quốc gia để xác định mức độ phát triển trong so sánh với các nước khác trên thế giới

Tại Việt Nam, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan được Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì thực hiện việc điều tra, khảo sát các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, nghiên cứu và đề xuất với Chính phủ, căn cứ vào đề xuất đó Chính phủ công bố mức chuẩn nghèo cho từng giai đoạn (xem bảng 1.1)

Bảng 1.1: Chuẩn nghèo của Việt Nam được xác định qua các thời kỳ

Giai đoạn Đơn vị tính Hộ đói Hộ nghèo

3 Giai đoạn 1998-2000

Vùng nông thôn miền núi, hải đảo đồng/người/tháng 45.000 55.000 Vùng nông thôn đồng bằng, trung du đồng/người/tháng 45.000 70.000 Vùng thành thị đồng/người/tháng 45.000 90.000

4 Giai đoạn 2001-2005

Vùng nông thôn miền núi, hải đảo đồng/người/tháng 80.000 Vùng nông thôn đồng bằng, trung du đồng/người/tháng 100.000 Vùng thành thị đồng/người/tháng 150.000

Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

Từ năm 1993 đến nay Việt Nam đã có 6 lần thay đổi chuẩn nghèo, các mức chuẩn nghèo của Việt Nam trong 3 giai đoạn đầu: giai đoạn 1993-1994, giai đoạn 1995-1997 và giai đoạn 1998-2000 chúng ta sử dụng mức chuẩn

nghèo theo thu nhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính quy đổi bằng gạo (kg/người/tháng) Từ năm 2000 trở đi ở nước ta về cơ bản đã xoá được tình trạng đói, do đó mức chuẩn nghèo các giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn 2006 - 2010 vẫn được tính theo thu nhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính bằng giá trị (đồng/người/tháng)

Giai đoạn gần đây nhất theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 30/01/2011 đã ban hành tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 Theo đó, mức chuẩn hộ nghèo trong giai đoạn 2011-2015 là hộ có mức thu nhập bình quân đến 400.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn

và đến 500.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị Chuẩn hộ cận nghèo

là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

Sự thay đổi từ việc lấy mức chuẩn nghèo bằng hiện vật (gạo) sang chuẩn nghèo bằng giá trị (tiền) đã cho thấy công cuộc giảm nghèo của Việt Nam có một bước tiến mới, thể hiện sự tiến bộ trong tiêu chuẩn đánh giá đói nghèo Mặt khác, chuẩn nghèo Việt Nam thường xuyên được nâng lên nhằm tiếp cận với chuẩn nghèo thế giới khẳng định quyết tâm xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước Việt Nam Trong những năm gần đây, Chính phủ thường công bố thay đổi tăng mức chuẩn nghèo 5 năm một lần và trước kỳ Đại hội Đảng toàn quốc và bầu cử Quốc hội là một căn cứ quan trọng cho các định hướng và giải pháp giảm nghèo trong từng giai đoạn của Việt Nam Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của xã hội và hội nhập quốc tế Việt Nam cũng

đang tiếp cận đến vấn đề nghèo đa chiều trong chuẩn nghèo của Việt Nam

1.2 Các nguyên nhân của đói nghèo và vấn đề giảm nghèo bền vững

1.2.1 Các nguyên nhân của đói nghèo

1.2.1.1 Nguyên nhân của đói nghèo trên thế giới

Qua nghiên cứu các tài liệu và tham khảo ý kiến các chuyên gia kinh tế, hiện nay có thể khái quát các nguyên nhân của sự đói nghèo gồm 5 yếu tố (xem hình 1.1)

Sự thiếu hiểu biết: Sự thiếu hiểu biết ở đây được hiểu là sự thiếu thông

tin và kiến thức Việc thiếu thông tin, kiến thức ảnh hưởng lớn đến tư duy, nhận thức và cách ứng xử của con người đối với các tác động bên ngoài Điều quan trọng là phải xác định những thông tin mà người nghèo đang bị thiếu hụt

để có giải pháp thực hiện mục tiêu giảm nghèo

Hình 1.1: Các nhân tố của sự đói nghèo (Phil Bartle)

Bệnh tật: Khi trong một cộng đồng dân cư có tỉ lệ bệnh tật cao, dẫn đến

sự thiếu vắng lao động có chất lượng cao, năng suất lao động sẽ giảm sút như vậy của cải vật chất được tạo ra sẽ ít đi, không đáp ứng được nhu cầu của xã hội Bệnh tật không chỉ gây ra sự khổ cực, đau buồn, chết chóc, bệnh tật còn

là một nhân tố chính của sự đói nghèo, nó làm cho người nghèo không thoát

ra khỏi sự nghèo và ngày càng nghèo hơn

Sự thờ ơ: Sự thờ ơ, sự bàng quan, sự không quan tâm hoặc cảm thấy

bất lực, không muốn thay đổi dù là sửa chữa sai lầm hay cải thiện điều kiện hiện tại của bản thân con người Họ bằng lòng với cuộc sống hiện tại, không đấu tranh, không phấn đấu để thoát nghèo, ỷ lại cho cộng đồng Điều đó càng

SỰ ĐÓI NGHÈO

thể hiện rõ khi chúng ta đã và đang thực hiện nhiều chương trình hỗ trợ cho người nghèo

Tính không thành thật: Đó là sự thiếu trung thực trong thực hiện các

chương trình giảm nghèo, khi các nguồn lực được huy động cho chương trình

dự án nhưng lại bị một người có quyền lực sử dụng cho mục đích cá nhân thì điều đó không chỉ là vấn đề quyền lợi mà còn là vấn đề đạo lý Ở đây chúng ta chưa bàn đến vấn đề tốt hay xấu mà chỉ muốn chỉ ra rằng sự gian lận, tính không thành thật hay nói cách khác là tệ nạn tham nhũng, lãng phí là một trong những nguyên nhân của đói nghèo và kìm hãm công cuộc xoá đói giảm nghèo của các quốc gia, của từng địa phương và của cộng đồng người nghèo

Sự phụ thuộc: Sự phụ thuộc bắt nguồn từ việc cộng đồng người nghèo

chỉ được coi như là bên tiếp nhận viện trợ Tuy nhiên trong ngắn hạn, sự viện trợ có ý nghĩa rất quan trọng với sự sống còn của cộng đồng người nghèo,

nhưng trong dài hạn, viện trợ đặc biệt là các khoản viện trợ theo kiểu ”cho không” sẽ ngày càng làm họ phụ thuộc, ỷ lại, đến khi không còn viện trợ thì

không đủ khả năng ứng phó với sự thay đổi trong cuộc sống dẫn họ đến vòng luẩn quẩn của sự đói nghèo [117]

Các yếu tố trên không tác động độc lập đến đói nghèo mà nó có sự tác động qua lại lẫn nhau tạo ra mối quan hệ đa chiều, phức tạp: bệnh tật dẫn đến

sự thiếu hiểu biết và v.v., sự thiếu hiểu biết dẫn đến sự thờ ơ v.v., sự thờ ơ dẫn đến sự thiếu trung thực v.v., sự thiếu trung thực dẫn đến bệnh tật và phụ thuộc, v.v

1.2.1.2 Nguyên nhân đói nghèo ở Việt Nam

a) Một số nguyên nhân có tính lịch sử

Một là, Việt Nam xuất phát từ một nước nông nghiệp lạc hậu, lại phải

trải qua nhiều cuộc chiến tranh lâu dài và gian khổ, những tổn thất về con người, về vật chất và tinh thần do chiến tranh để lại là trở ngại ảnh hưởng lớn đến việc phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam

Hai là, sau khi thống nhất, Nhà nước Việt Nam đã thực thi một số

chính sách kinh tế không thành công đã để lại tác động xấu đến nền kinh tế làm suy kiệt nguồn lực của Nhà nước và Nhân dân

Ba là, các ngành sản xuất ở Việt Nam xuất phát điểm là yếu kém, cụ

thể: sản xuất nông nghiệp đơn điệu, sản xuất công nghiệp thiếu hiệu quả, nền thương nghiệp tư nhân không phát triển, nền thương nghiệp quốc doanh không đủ sức cung cấp hàng hoá và dịch vụ cho nhu cầu xã hội

Bốn là, một bộ phận lao động dư thừa ở nông thôn không được đào tạo,

không được khuyến khích ra thành thị lao động Thất nghiệp tăng cao trong thời gian trước đổi mới [32]

b) Một số nguyên nhân từ thực tiễn

Một là, do Chính phủ thường xuyên điều chỉnh chuẩn nghèo cho gần

với chuẩn nghèo thế giới, đối với các nước đang phát triển hiện nay ở mức là 1USD/người/ngày [3]

Hai là, số lượng dân cư sống ở các vùng nông thôn cao 68,06% (năm

2012), trong khi đó tổng sản phẩm quốc dân ở khu vực nông thôn rất thấp Hệ

số Gini là 0,434 và hệ số chênh lệch thu nhập giữa các nhóm thu nhập là 9,35 nên sự bất bình đẳng cao [82]

Ba là, người dân, đặc biệt là nông dân chịu nhiều rủi ro, thiên tai, dịch

bệnh, thất nghiệp, giá cả tăng cao, chính sách thay đổi, hệ thống hành chính kém minh bạch, quan liêu, tham nhũng, do đó nguy cơ tái nghèo cao

Bốn là, nền kinh tế Việt Nam đang phát triển nhưng chưa nhanh và

không đảm bảo tính bền vững Liên tục xảy ra sự không ổn định nguy cơ lạm phát và giảm phát cao, tình trạng thất nghiệp có xu hướng gia tăng

Năm là, có sự chênh lệch lớn về điều kiện kinh tế xã hội giữa các vùng

miền, giữa thành thị và nông thôn, giữa các dân tộc

Sáu là, môi trường bị phá hoại ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp,

trong khi đa số người nghèo lại sống nhờ vào nông nghiệp Tình trạng lạm dụng sử dụng hoá chất trong sản xuất nông nghiệp còn khá phổ biến, còn sử dụng các kỹ thuật canh tác không phù hợp với việc bảo vệ môi trường, thảm thực vật bị phá hoại, tỉ lệ che phủ rừng bị giảm do tình trạng phá rừng Những việc làm đó làm chất lượng của môi trường đất, nước và tài nguyên sinh vật

Bảy là, hiệu năng quản lý hành chính thấp, tình trạng thất thoát vốn

trong đầu tư xảy ra nhiều nơi, các dự án phát triển hạ tầng còn nhiều bất cập,

vẫn còn nhiều dự án “quy hoạch treo”, còn tình trạng tham ô, lãng phí, gây

mất lòng tin trong nhân dân [32]

1.2.1.3 Các nguyên nhân đói nghèo của hộ nông dân

Nghiên cứu về đặc điểm của người nghèo ở nông thôn để có cách nhìn

cụ thể, thực tế hơn trong việc xác định nguyên nhân về đói nghèo của nông

dân và nông thôn Theo “Báo cáo tổng hợp Đánh giá nghèo có sự tham gia của người dân” của Viện Khoa học xã hội Việt Nam – VASS thì người nghèo

ở nông thôn có một số đặc tính đó là:

(i) Về nhân khẩu: Các hộ nghèo ở nông thôn đa số là các hộ có nhiều

con do ảnh hưởng quan điểm, tập tục lạc hậu và không có thói quen thực hiện

kế hoạch hoá gia đình Một số trường hợp mới tách hộ, con nhỏ không có điều kiện về sinh kế

(ii) Về lao động và việc làm: Các hộ nông dân nghèo do hoàn cảnh

thiếu lao động hoặc thiếu việc làm trong khi đó sinh kế của gia đình chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp và coi cây lúa là sản phẩm chủ yếu, sản xuất chỉ với mục đích tự cung tự tiêu là chủ yếu

(iii) Về đất đai: Đối với các hộ nghèo một số không nhỏ là nguyên nhân

thiếu đất, đất đai có chất lượng thấp dẫn đến năng suất cây trồng thấp, diện tích đất dốc nhiều khó canh tác, đất thường xuyên bị ngập úng hoặc khô hạn làm cho năng suất thấp có khi mất trắng Bên cạnh đó có thể do nguyên nhân

sử dụng đất không hiệu quả, không có hiểu biết khoa học kỹ thuật hoặc không

sử dụng được các công nghệ tiên tiến

(iv) Về tài sản: Do điều kiện thiếu tài sản, thiếu vốn đầu tư cho sản

xuất, đầu tư chăn nuôi gia súc ít thậm chí không có chăn nuôi, đầu tư cho lâm nghiệp thấp, không tạo ra được sản phẩm hàng hoá cũng dẫn đến nghèo

(v) Về vốn con người: Ở đây chúng ta nói đến sự thiếu hiểu biết, trình

độ văn hoá thấp, nhất là trong nhóm các dân tộc thiểu số Thậm chí còn có

trường hợp chưa hiểu tiếng Việt, không tiếp thu được kiến thức khoa học kỹ thuật, không có ý thức học hỏi do đó năng lực sản xuất kém dẫn đến nghèo (vi) Về độ gắn kết với bên ngoài: Nguyên nhân này phổ biến trong

nhóm đồng bào các dân tộc thiểu số sống ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, không có điều kiện tiếp cận với bên ngoài, thiếu thông tin vê mọi mặt nhất là thông tin về giá cả thị trường, không có cơ hội tạo dựng sinh kế, thu nhập thấp dẫn đến nghèo

(vii) Về vốn thể chế: Các hộ nghèo ở nông thôn còn do hạn chế sự tiếp

cận với các chính sách của Nhà nước, thiếu hiểu biết về pháp luật dễ bị phải tiêu dùng những sản phẩm dịch vụ với giá cao, nhưng chỉ bán được sản phẩm với giá thấp hơn giá thị trường, bị lợi dụng

(viii) Về vốn xã hội: Nguyên nhân này thể hiện sự thiếu hiểu biết về xã

hội, lạc hậu, duy trì và tồn tại các tai tệ nạn xã hội như cờ bạc, rượu chè, ma tuý còn xảy ra trong một bộ phận người nghèo [110]

Tuy nhiên, trong thực tế ở từng vùng khác nhau, từng địa phương khác nhau, từng nhóm cộng đồng khác nhau, từng thời kỳ khác nhau sẽ có các mức

độ biểu hiện khác nhau về đặc tính của họ Trong đó, ở từng nơi, trong từng nhóm dân tộc, ở từng điều kiện khác nhau họ sẽ có sự thể hiện những đặc tính khác nhau Ví dụ như ở đối với vùng miền núi, vùng đồng bào các dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn các yếu tố trên thể hiện rõ nét hơn, đầy đủ hơn, toàn diện hơn, dễ quan sát hơn Đối với các vùng đồng bằng, vùng đô thị, thì các đặc điểm trên biểu hiện ít hơn, khó phát hiện hơn và có sự khác biệt về cách biểu hiện so với vùng cao, miền núi, vùng dân tộc thiểu số Quan tâm, nghiên cứu những điểm khác nhau đó sẽ giúp cho chúng ta có các cách đánh giá khách quan hơn, có cách tiếp cận phù hợp hơn, từ đó có phương pháp ứng

xử khác nhau phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của từng vùng, từng địa phương, từng nhóm cộng đồng, để từ đó việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo và giảm nghèo bền vững được khả thi hơn

1.2.2 Động thái và nguyên nhân của một số hiện tượng nghèo ở Việt Nam

Theo “Đánh giá nghèo có sự tham gia của người dân” của Viện Khoa

học xã hội Việt Nam năm 2008, các tác giả nghiên cứu đã chỉ ra một số động

thái và nguyên nhân của các trường hợp thoát nghèo thành công, các hộ mới rơi xuống hộ nghèo và các hộ không thoát nghèo như sau:

1.2.2.1 Động thái và nguyên nhân của các trường hợp thoát nghèo thành công (giảm nghèo bền vững)

- Về vốn tài chính: Chủ động cao trong việc tự đi xin vay hay trong việc

sử dụng vốn vay được để giảm nghèo hiệu quả; Có yếu tố khách quan bổ sung vốn như nhận được tiền bồi thường cho đất đai khi địa phương thu hồi để sử dụng vào mục đích khác; Có tiền tiết kiệm

- Về lao động: Có thể có nhiều con nhưng con cái đã lớn, có trình độ

học vấn cao hơn, có việc làm và có khả năng hỗ trợ gia đình; Cha mẹ có sức khoẻ tốt và chăm chỉ làm việc

- Về điều kiện tự nhiên: Ít thiên tai và bệnh dịch trong cây trồng, vật nuôi

trong các năm gần đây (tại một số địa bàn); Có đất và có nhiều tài sản phục vụ cho sản xuất, bao gồm cả việc đất đai thuận lợi canh tác, có giá trị hoặc có chất lượng cao, hay đất ở các vị trí thuận lợi để làm cơ sở sản xuất kinh doanh

- Về nhận thức, lối sống: Có quyết tâm thoát nghèo cao, có ý chí học

hỏi các kỹ thuật mới, có nhận thức tốt; Năng động và biết cân bằng hợp lý giữa tiêu dùng và tiết kiệm để có vốn đầu tư vào sản xuất trong tương lai; Không có tệ nạn xã hội; Có độ tin cậy tín dụng cao

- Về hỗ trợ bên ngoài: Các chương trình giảm nghèo, đặc biệt là các

chương trình liên quan đến xây dựng cơ sở hạ tầng hoặc hỗ trợ tích cực cho sản xuất hoặc hỗ trợ hạ giá thành sản phẩm; Đồng bào dân tộc thiểu số nhận được hỗ trợ đáng kể từ Nhà nước cũng như các tổ chức khác thông qua các chương trình giảm nghèo chung cho người dân lẫn các chương trình dành riêng cho các dân tộc thiểu số Tận dụng được tốt hỗ trợ của Nhà nước (tại một số địa bàn); Nhà nước phối hợp thực hiện các biện pháp và chương trình giảm nghèo với sự tham gia của toàn thể cộng đồng; Các chính sách và chương trình trợ giúp tạo việc làm ổn định; Các chương trình cho vay vốn để sản xuất và kinh doanh; Tiếp cận được với các chương trình đào tạo và vận dụng được các kiến thức mới học được vào sản xuất

- Về sinh kế mới, hình thức sản xuất hay giống mới: Một số người dân

tộc thiểu số mà nhận thức tốt, làm việc chăm chỉ nắm vững ngôn ngữ tiếng Việt được chọn để thử nghiệm các hình thức trồng trọt hay chăn nuôi mới Việc sử dụng giống mới, cây trồng năng suất cao, mở rộng đất canh tác, giá thành sản phẩm trồng trọt trên thị trường tăng

- Về năng lực: Tận dụng triệt để và khai thác có hiệu quả các cơ hội từ các

chương trình và chính sách giảm nghèo (tại một số địa bàn); Tiếp cận được tốt với các nguồn thông tin và quyết định được đúng đắn về các vấn đề liên quan đến sản xuất [110], [111]

1.2.2.2 Động thái và nguyên nhân của các trường hợp mới rơi xuống dưới ngưỡng nghèo (nghèo mới)

- Rủi ro: Tai nạn bất thường xảy ra trong sản xuất và kinh doanh; việc

mắc phải bệnh nặng hoặc bệnh kinh niên, mất đi lao động chủ chốt trong gia đình; thiên tai, bệnh dịch trong cây trồng hay vật nuôi, mất mùa; các rủi ro khác trong sản xuất

- Lao động, việc làm: Tình trạng thiếu lao động; thói quen lười làm

việc; trình độ học vấn thấp

- Thay đổi về nhân khẩu: Có nhiều con cái hoặc người phụ thuộc; hộ

gia đình mới chia tách

- Tác động xã hội: Do bị bắt buộc phải tổ chức hoặc tham gia vào một

số nghi lễ lớn như ma chay, cưới hỏi, những chi phí tốn kém này đôi khi khiến cho các hộ cận nghèo, thậm chí các hộ trung bình khá bị đẩy vào cảnh

nợ nần, nghèo túng Mặt khác các tệ nạn của xã hội như rượu chè, cờ bạc cũng có ảnh hưởng lớn đến thu nhập và chi tiêu của hộ [110], [111]

1.2.2.3 Động thái và nguyên nhân của các trường hợp vẫn nằm dưới ngưỡng nghèo (nghèo kinh niên)

- Vốn tài chính và điều kiện tự nhiên: Không có đất hoặc thiếu đất canh

tác, thiếu vốn và thiếu tài sản có thể sử dụng cho sản xuất; Có đất nhưng thiếu vốn để đầu tư, quá lười biếng

- Lao động, việc làm: Không có việc làm ổn định hoặc ít việc làm, lệ

thuộc vào việc làm tự do, thu nhập bấp bênh, không chủ động trong chi tiêu

- Nhận thức, lối sống: Trình độ học vấn và nhận thức thấp; Thiếu tính

năng động, chủ động trong quyết tâm giảm nghèo; Trông chờ ỷ lại vào Nhà nước, xã hội và cộng đồng [110], [111]

1.2.3 Vấn đề về giảm nghèo bền vững

1.2.3.1 Một số trao đổi về khái niệm giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo bền vững là một khái niệm mới và trong thời gian gần đây

được đưa vào sử dụng trên các diễn đàn, trên các hội nghị, hội thảo và các chính sách vĩ mô về công tác xoá đói giảm nghèo Tuy nhiên, đến nay chúng ta vẫn chưa có một khái niệm cụ thể nào về thuật ngữ này Do vậy, để tìm hiểu khái

niệm về giảm nghèo bền vững chúng ta cần phải tìm hiểu rộng hơn về các vấn đề

này, nó bao gồm các nội dung về giảm nghèo và phát triển bền vững

Trước khi bàn về giảm nghèo và phát triển bền vững, cần có những trao

đổi về một số thuật ngữ hay sử dụng như nghèo kinh niên, thoát nghèo, tái nghèo, rơi xuống nghèo và thoát nghèo bền vững, Hiện nay, chưa có các văn bản chính thức đưa ra các khái niệm này, nhưng để phục vụ cho việc nghiên

cứu đề tài cần thiết phải làm rõ các nội dung này Qua tham khảo các tài liệu

và một số công trình nghiên cứu đẫ công bố, có thể khái quát các khái niệm trên như sau [1], [46], [52]:

Nghèo kinh niên: Một hộ được coi là nghèo kinh niên là hộ chưa bao giờ

có thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau

Thoát nghèo: Một hộ được coi là thoát nghèo khi hộ đang là hộ nghèo

theo chuẩn nghèo, đã có được thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau Trong giai đoạn 2011-2015 hộ thoát nghèo là những hộ đang là hộ nghèo vươn lên hộ có mức thu nhập trên 400.000 đồng/người/tháng đối với khu vực nông thôn và trên 500.000 đồng/người/tháng đối với thành thị được coi là hộ

thoát nghèo

Tái nghèo: Một hộ được gọi là tái nghèo khi hộ đó đã thoát nghèo nhưng

vì nguyên nhân nào đó đã không còn đủ khả năng ứng phó với những bất lợi

trong cuộc sống dẫn đến đói nghèo, tức là có mức thu nhập thấp hơn mức chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn Hiện tượng này xảy ra khá phổ biến khi có các tác động của thiên tai, rủi ro, bệnh tật hoặc do chuẩn

nghèo thay đổi lên mức cao hơn

Rơi xuống nghèo: Một hộ được gọi là rơi xuống nghèo nếu là hộ thường

xuyên có thu nhập ở trên mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau, nhưng vì một lý do nào đó hộ không còn đủ cơ hội để ứng phó với những bất lợi trong cuộc sống hoặc có thu nhập của hộ chỉ

thấp hơn mức chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn

Thoát nghèo bền vững: Một hộ được gọi là thoát nghèo bền vững nếu

đang là hộ nghèo đã có thu nhập ổn định và phát triển có mức thu nhập trên mức chuẩn nghèo cho từng khu vực, trong từng giai đoạn (kể cả việc tăng mức chuẩn nghèo), họ không bị tái nghèo và có các kỹ năng, đủ năng lực để

ứng phó với những bất lợi xảy ra

1.2.3.2 Vấn đề giảm nghèo bền vững

Đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về đói nghèo và các khía cạnh của giảm nghèo, có thể nêu khái quát một số công trình như:

- Đề tài “Tín dụng cho người nghèo, các quỹ xoá đói giảm nghèo ở

nước ta hiện nay”, Luận án Tiến sĩ của Nguyễn Trung Tăng, bảo vệ tại Học

viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2002 Đề tài đã đưa ra các khái niệm về đói nghèo, vai trò của vốn cho nông dân nghèo, đánh giá thực trạng

sử dụng vốn và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tín dụng cho nông dân nghèo Tuy nhiên, đề tài mới dừng lại ở góc độ sử dụng vốn tín dụng cho nông dân nghèo mà chưa quan tâm đến các khía cạnh khác của vấn đề đói nghèo và giảm nghèo

- Đề tài: “ Phân tích nguyên nhân, giải pháp xoá đói giảm nghèo cho

hộ nông dân huyện Định Hoá - Thái Nguyên”, luận văn Thạc sĩ của học

viên cao học Nguyễn Quang Hợp bảo vệ tài trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên năm 2006 Đề tài đã hệ thống hoá một

số lý luận về đói nghèo, đã phân tích được nguyên nhân đói nghèo và đề xuất

các giải pháp xoá đói giảm nghèo cho các hộ nông dân trên địa bàn huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên Những giải pháp của tác giả như chuyển dịch cơ cấu nông lâm nghiệp, phát triển ngành trồng trọt chăn nuôi, phát triển rừng hay giải pháp về vốn đã góp phần xoá đói, giảm nghèo cho nông dân trên địa bàn Tuy nhiên, đề tài chưa giải quyết các các nguyên nhân của đói nghèo và chỉ thực hiện trong phạm vi hẹp [45]

- Hai tác giả Ninh Thị Hồng Phấn và Trương Thu Hương đã quan tâm

nghiên cứu đến vấn đề giảm nghèo bền vững với các đề tài: Nghiên cứu giải

pháp và triển khai có hiệu quả chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững trên địa bàn huyện, tại hai huyện Ba Bể và Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn

(luận văn Thạc sĩ bảo vệ tại trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên năm 2011) Các tác giả đã bước đầu quan tâm đến lý luận về Giảm nghèo bền vững trên cơ sở đó đã đánh giá được thực trạng triển

khai chương trình “Hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững” theo tinh thần

Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ và đề xuất các giải pháp triển khai có hiệu quả chương trình 30a trên địa bàn huyện Ba Bể và huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn Những kết quả của đề tài góp phần thúc đẩy việc giảm nghèo nhanh và bền vững trên địa nghiên cứu, chỉ ra những thiếu khuyết trong việc thực hiện chương trình 30a Tuy nhiên, việc giảm nghèo bền vững vẫn chưa được xem xét một cách toàn diện, khách quan, các giải pháp chỉ sử dụng trong phạm vi chương trình 30a cho hai huyện nghèo, chưa khái quát cho tỉnh Bắc Kạn [46], [52]

Ngoài ra còn có nhiều chương trình, công trình, hội thảo khác cũng quan

tâm đến vấn đề giảm nghèo và giảm nghèo bền vững, ví dụ: (i) Báo cáo "Policy

Recommendations from the Poor" của Shanks, Edwin và Carrie Turk, 2002

Tổng hợp các kết quả điều tra, báo cáo khoa học chuẩn bị cho Nhóm hành động

chống đói nghèo Đóng góp: Đưa ra các khuyến nghị chính sách ban đầu cho

việc xây dựng Chiến lược Toàn diện về Tăng trưởng và Xoá đói giảm nghèo

(CPRGS) của Việt Nam [119]; (ii) Báo cáo của Bộ LĐ-TB & XH (2009), “Nhìn lại quá khứ đối mặt thách thức mới - Đánh giá giữa kỳ Chương trình mục tiêu

quốc gia Giảm nghèo giai đoạn 2006-2008 [7]; (iii) Báo cáo chung của các nhà tài trợ “Báo cáo Phát triển Việt Nam 2004 - Nghèo” tại Hội nghị Tư vấn các nhà tài trợ Việt Nam [44]; (iv) Báo cáo “Giảm nghèo ở Việt Nam: Thành tựu và thách thức” của Viện Khoa học xã hội Việt Nam [111]; (v) Báo cáo “đánh giá nghèo Việt Nam năm 2012” của Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam; Các công

trình nghiên cứu đã khái quát khá đầy đủ, khách quan các khía cạnh của đói nghèo ở Việt Nam và các vùng nghiên cứu [51]

Nhưng vấn đề giảm nghèo bền vững nói chung và giảm nghèo bền vững ở

Việt Nam nói riêng vẫn chưa được kết luận dưới góc độ là một khoa học từ khái niệm, nội dung và các yếu tố cấu thành khác

Trước khi tìm hiểu các vấn đề về giảm nghèo bền vững, chúng ta tìm những yếu tố có liên quan đến nội dung này Trước hết, thuật ngữ phát triển bền vững là một khái niệm mới nhằm định nghĩa một sự phát triển về mọi mặt

trong hiện tại mà vẫn phải bảo đảm sự tiếp tục phát triển trong tương lai xa

Thuật ngữ “phát triển bền vững” được Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài

nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN sử dụng lần đầu tiên vào năm 1980 trong

ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới với nội dung: “Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học” Khái niệm này được sử dụng phổ biến hơn vào năm 1987 trong báo cáo

của Uỷ ban Môi trường và Phát triển Thế giới - WCED, trong báo cáo đã nêu

rõ: “Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng được nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng đến những khả năng đáp ứng đầy đủ nhu cầu của thế hệ tương lai”[44] Nói cách khác, phát triển bền vững phải bảo đảm có sự phát

triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môi trường được bảo vệ, gìn giữ

Tại Việt Nam trong “Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam” được ban

hành kèm theo Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17 tháng 8 năm 2004, Chính phủ Việt Nam đã đưa vấn đề phát triển bền vững thành mục tiêu phát triển của Việt Nam [59]

Có thể khái quát khái niệm về phát triển bền vững qua hình 1.2 Như vậy

có thể hiểu để phát triển bền vững chính là sự phát triển bền vững ba thành phần

cơ bản: Kinh tế bền vững, xã hội bền vững và môi trường bền vững

Hình 1.2: Mô hình phát triển bền vững (theo vietnamreview.com) [132]

- Kinh tế bền vững: có ý nghĩa quyết định trong phát triển bền vững

Đòi hỏi sự phát triển của hệ thống kinh tế cần tạo điều kiện thuận lợi trong việc phát triển xã hội bền vững và môi trường bền vững

- Xã hội bền vững: đòi hỏi sự phát triển sự công bằng và xã hội phải

chú trọng cho phát triển con người, tạo điều kiện cho tất cả mọi người có cơ hội phát triển tiềm năng và có điều kiện sống ngày càng tốt hơn

- Môi trường bền vững: phải đảm bảo sự cân bằng giữa yêu cầu bảo vệ

môi trường với nhu cầu khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ sự phát triển xã hội và lợi ích của con người

Tại Hội nghị thượng đỉnh Liên hiệp quốc lần thứ 3 về phát triển bền vững (Rio+20) tháng 12 năm 2012, Tổng thư ký Liên hiệp quốc Ban Ki-moon

đã nhấn mạnh, Rio+20 là cơ hội chỉ có một lần trong một thế hệ con người để

hướng thế giới vào con đường phát triển bền vững và phổ quát, trong đó là các yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường và phúc lợi được cân bằng [125] Tại Hội nghị cũng đã chỉ ra 6 lĩnh vực cần ưu tiên quan tâm để phát triển bền

vững, đó là: (i) Việc làm; (ii) Năng lượng; (iii) Đô thị; (iv) An ninh lương thực và nông nghiệp bền vững; (v) Đại dương và (vi) Khả năng sẵn sàng đối phó với các thảm hoạ thiên tai [66]

Trong tuyên bố chung của Hội nghị thưởng đỉnh Rio+20 (12/2012) đã

khẳng định: “không thể phát triển bền vững chừng nào thế giới còn đói nghèo

và cùng khổ” [66] Tuyên bố này đồng nghĩa với việc chúng ta thực hiện phát

triển bền vững đồng thời với việc xoá đói giảm nghèo

Dưới một góc độ khác Phạm Ngọc Kiểm [44] xem xét về vấn đề xoá đói giảm nghèo với việc tăng trưởng kinh tế bền vững (xem hộp 1.1):

Trên giác độ tổng cung xoá đói giảm nghèo sẽ bơm thêm vào luồng cung hàng hoá và dịch vụ cho xã hội Điều này được thể hiện là hầu hết các

hộ đói nghèo do thiếu điều kiện để sản xuất Người ta cần “cái cần câu cá

hơn là xâu cá” Vì thế, Nhà nước đã cung cấp cho họ “cái cần câu cá”

thông qua trợ cấp vốn xoá đói giảm nghèo để họ sản xuất, kinh doanh Mặt khác xét trên giác độ tổng cầu, để tăng trưởng 1% GDP cần tăng trưởng tiêu dùng 2,1 đến 2,2% (kể cả tiêu dùng cho sản xuất và tiêu dùng cho đời sống) Khi khu vực kinh tế tư nhân phát triển sẽ làm tổng cầu tăng nhanh, thực hiện được chủ trương kích cầu của Nhà nước bởi:

(i) Một là, do mở rộng sản xuất làm cho nhu cầu các yếu tố đầu vào tăng; (ii) Hai là, thu nhập của hộ dân cư tăng lên do: Số người lao động và thời gian

làm việc tăng hoặc do sản xuất phát triển làm cho thu nhập tăng thêm

[vienthongke.vn; cập nhật ngày 19 tháng 01 năm 2012 lúc 08:05]

Hộp 1.1: Xoá đói giảm nghèo với việc tăng GDP bền vững

Cùng với quan điểm Nhà nước cần cung cấp “cái cần câu cá” cho

người nghèo, Trần Đình Thiên đề xuất: “Không thể giúp người nghèo thoát nghèo bằng cách tặng nhà, tặng phương tiện sống, v.v Đây là cách xoá

nghèo nhanh nhưng chỉ tức thời, không bền vững” Như vậy, muốn giảm

nghèo bền vững, Nhà nước, cơ quan chức năng trong thực hiện các chương trình giảm nghèo cần quan tâm đến việc phải cấp cho người nghèo một phương thức phát triển mới, để họ có thể tiếp cận và duy trì Bên cạnh đó cần quan tâm đến sự hỗ trợ, ngăn ngừa và loại trừ các yếu tố gây rủi ro chứ không

để xảy ra rủi ro sau đó đi khắc phục hậu quả Đặc biệt, sự hỗ trợ giảm nghèo cần được ưu tiên cho các vùng có khả năng, điều kiện thoát nghèo nhanh và

có thể lan toả sang các vùng lân cận [47]

Hiện nay, các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu Quốc gia Xoá đói Giảm nghèo, các chính sách đầu tư hỗ trợ, các chương trình xoá đói giảm nghèo và nhiều chương trình khác của các doanh nghiệp, các tổ

chức kinh tế xã hội đã và đang thực hiện với mục tiêu cho hộ nghèo “cái cần câu cá” như quan điểm trên

Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện vẫn còn tình trạng ở địa phương này, ở nơi này còn biểu hiện tiêu cực, dẫn đến tình trạng chưa thực hiện có hiệu quả mục tiêu các chương trình đặt ra

1.3 Thực trạng giảm nghèo ở Việt Nam

1.3.1 Các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước Việt Nam về giảm nghèo và giảm nghèo bền vững

1.3.1.1 Các chương trình mục tiêu quốc gia là tiền đề cho giảm nghèo bền vững

Từ những năm 90 của thế kỷ 20, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm đến mục tiêu xóa đói giảm nghèo, để đáp ứng yêu cầu cấp thiết của mục tiêu xoá đói giảm nghèo, ngày 09 tháng 04 năm 1998 Chính phủ đã thành lập Ban chủ nhiệm Chương trình mục tiêu quốc gia Xoá đói Giảm nghèo tại quyết định số 80/1998/QĐ-TTg Đến ngày 23 tháng 07 năm 1998 Chính phủ đã phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Xoá đói Giảm nghèo giai đoạn 1998 -

2000 tại quyết định số 133/1998/QĐ-TTg Ngày 04 tháng 05 năm 2001 tại Quyết định số 71/2001/ QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ về các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2001-2005 đã phê duyệt 6 chương trình mục

tiêu quốc gia gồm: (1) Chương trình mực tiêu quốc gia Giảm nghèo và Việc

làm; (2) Chương trình mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn; (3) Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số và Kế hoạch hoá gia đình; (4) Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS; (5) Chương trình mục tiêu quốc gia Văn hoá; (6) Chương trình mục tiêu quốc gia Giáo dục và Đào tạo

Các chương trình mục tiêu quốc gia có các nội dung và hình thức tổ chức thực hiện khác nhau, được phân công cụ thể cho các Bộ, Ngành, các cơ quan ngang Bộ chủ trì và phối hợp tổ chức thực hiện Mục tiêu bao trùm là phát triển Kinh tế - xã hội, Xoá đói Giảm nghèo, An sinh xã hội và giữ vững

an ninh quốc phòng Các chương trình mục tiêu quốc gia đã khẳng định được tính thực tiễn, tính khoa học và góp phần quan trọng vào sự ổn định và phát triển của đất nước

Qua mỗi giai đoạn phát triển, các chương trình mục tiêu quốc gia ngày càng cụ thể hơn, sát với thực hơn và có mối quan hệ đa chiều giữa các chương

trình với nhau Trong giai đoạn 2006-2010 Chính phủ đã tách Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo và Việc làm thành: Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo và Chương trình mục tiêu quốc gia về Việc làm để xác

định rõ hơn tính cần thiết về mục tiêu của các chương trình, bên cạnh đó cũng

bổ sung Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng chống ma tuý đến năm 2010

Ngày 18 tháng 12 năm 2011 Chính phủ đã ban hành quyết định số TTg về việc ban hành danh mục các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn

2406/QĐ-2012-2015 gồm 16 chương trình: (1) Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm và Dạy nghề; (2) Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững; (3) Chương trình mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn; (4) Chương trình mục tiêu quốc gia Y tế; (5) Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số và Kế hoạch hoá gia đình; (6) Chương trình mục tiêu quốc gia Vệ sinh an toàn thực phẩm; (7) Chương trình mục êu quốc gia Văn hoá; (8) Chương trình mục tiêu quốc gia Giáo dục và Đào tạo; (9) Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng, chống ma tuý; (10) Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng, chống tội phạm; (11) Chương trình mục tiêu quốc gia Sử dụng năng

lượng tiết kiệm và hiệu quả; (12) Chương trình mục tiêu quốc gia Ứng phó với biến đổi khí hậu; (13) Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới; (14) Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng, chống HIV/AIDS; (15) Chương trình mục tiêu quốc gia Đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo; (16) Chương trình mục tiêu quốc gia Khắc phục và cải thiện ô nhiễm môi trường

1.3.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia Xoá đói giảm nghèo khẳng định tính khoa học và phù hợp với thực tiễn giảm nghèo ở Việt Nam

Công cuộc xóa đói giảm nghèo trở nên cấp thiết bắt đầu từ việc thành lập Ban chủ nhiệm Chương trình mục tiêu quốc gia Xoá đói Giảm nghèo giai đoạn 1998-2000 theo Quyết định số 80/1998/QĐ-TTg, Đảng và Nhà nước ta đưa việc xóa đói giảm nghèo vào chương trình hành động của Chính phủ Tiếp theo đó là Chương trình mục tiêu quốc gia về Xoá đói Giảm nghèo và Việc làm giai đoạn 2001-2005 được phê duyệt tại quyết định số 143/2001/QĐ-TTg ngày 27 tháng 09 năm 2001 Mục tiêu tổng quát của

chương trình là: Chương trình mục tiêu quốc gia Xoá đói Giảm nghèo và Việc làm giai đoạn 2001-2005 là một chương trình tổng hợp có tính chất liên ngành trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhằm tạo các điều kiện thuận lợi, phù hợp để hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, tiếp cận các dịch vụ xã hội, xoá đói giảm nghèo, giảm tỉ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị và nâng cao tỉ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn, chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế, bảo đảm việc làm cho người có nhu cầu làm việc, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân

Kết thúc giai đoạn 2001-2005, trên cơ sở đánh giá những kết quả đạt được của chương trình, về cơ bản chúng ta đã không còn số hộ đói, vấn đề việc làm cũng được cải thiện, kinh tế tăng trưởng nhanh (bình quân hằng năm đạt 7,5%) Nhằm đáp ứng các yêu cầu trong thực tiễn đặc biệt là vấn đề việc làm, Chính phủ đã tách vấn đề Việc làm thành một chương trình mới và phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 theo