Tt Đề Án tốt nghiệp thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trên Địa bàn quận tân phú, thành phố hồ chí minh

Nhận thấy việc nghiên cứu về cơ sở khoa học và thực tiễn về thực hiện pháp luật về ô nhiễm môi trường, bảo đảm cho các quy định về xử phạt ô nhiễm môi trường được thực hiện đúng pháp luậ

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN QUỐC THANH

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN PHÚ,

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Trong những năm qua, quận Tân Phú có tốc độ đô thị hóa nhanh, tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày càng mạnh nên đời sống nhân dân từng bước cải thiện, do vậy các nhu cầu sinh hoạt, tiêu dùng cũng tăng lên một cách đáng kể, kết quả dẫn đến là khối lượng rác thải chất thải rắn sinh hoạt tăng lên liên tục nhưng không được phân loại đúng cách hoặc vứt bừa bãi nơi công cộng đã tạo áp lực rất lớn cho công tác quản lý, thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt Do đó, công tác bảo vệ môi trường rất phức tạp với nhiều khó khăn, thách thức

Nhận thấy việc nghiên cứu về cơ sở khoa học và thực tiễn về thực hiện pháp luật về ô nhiễm môi trường, bảo đảm cho các quy định về xử phạt ô nhiễm môi trường được thực hiện đúng pháp luật là cần thiết và có tính thực tiễn từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện quá trình thực hiện chính sách pháp luật và nâng cao hiệu quả của việc áp dụng những quy định là cần thiết Vì lý do đó, tôi chọn đề tài

“Thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh”

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu, các bài viết đã phản ánh đa dạng và sâu sắc về những vấn đề liên quan đến thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh Các tác giả đã nghiên cứu, giải quyết những vấn đề còn vướng mắc trong lý luận và thực tiễn của các vấn đề, góp phần tạo nên cơ sở pháp lý để hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường Đề án sẽ

kế thừa các quan điểm pháp luật về ô nhiễm môi trường để phát triển, bổ sung các quan điểm phù hợp với thực tiễn về pháp luật bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời đề án sẽ tiếp tục xây dựng các cơ sở lý luận chặt chẽ hơn, mở rộng, đánh giá thêm một số quy định pháp luật về bảo vệ môi trường

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những lý luận, quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi nội dung nghiên cứu: đề tài nghiên cứu về việc thực hiện pháp luật

về bảo vệ môi trường tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh dưới góc độ thực hiện pháp luật, bao gồm: công tác ban hành văn bản quản lý nhà nước về hướng dẫn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường; phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường; thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm đối với việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường; bảo đảm các điều kiện về bộ máy, con người và vật chất cho việc tổ chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường; theo dõi thi hành pháp luật bảo vệ môi trường

- Phạm vi không gian: Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi về thời gian: từ năm 2019 đến tháng 6 năm 2024

Hồ Chí Minh

5 Phương pháp nghiên cứu

Áp dụng phương pháp thu thập tài liệu, khảo sát thực tiễn tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh để

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP

LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1 Khái quát thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận

1.1.1 Khái niệm môi trường và ô nhiễm môi trường trên địa bàn quận

Môi trường theo định nghĩa theo Luật bảo vệ môi trường 2020 tại khoản 1

Điều 3 như sau: “Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh

tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên"

Căn cứ theo khoản 12 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2020 có định nghĩa ô

nhiễm môi trường như sau: “Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi tính chất vật lý, hóa học, sinh học của thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người, sinh vật

hiện tại mà còn tác động đến thế hệ sau này Theo Tổng cục Môi trường: “mỗi năm hoạt động nông nghiệp phát sinh khoảng 9.000 tấn chất thải nông nghiệp nguy hại, chủ yếu là thuốc bảo vệ thực vật, trong đó không ít loại thuốc có độ độc cao đã bị cấm sử dụng”, dẫn đến môi trường đất xuất hiện hiện tượng nhiễm kim loại nặng

độc hại, ảnh hưởng đến việc chuyển đổi quá trình chuyển hóa thực vật, gây giảm năng suất cây trồng, suy thoái đất

Ngoài ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí phổ biến và nguy hiểm, còn

có các môi trường đang bị ô nhiễm không kém phần nghiêm trọng như ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm ánh sáng, ô nhiễm phóng xạ, ô nhiễm điện từ trường,… Vì thế, đòi hỏi mỗi cán bộ phải có kiến thức chuyên môn thật vững vàng, nhạy bén với tình hình thực tiễn, phổ biến các quy định của pháp luật để người dân thuộc khu vực quản lý dễ tiếp cận, dễ thực hành nhất góp phần nâng cao ý thức toàn dân, đồng bộ thực hiện các quy định và đội ngũ cán bộ cũng có thể kịp thời phát hiện, ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật về môi trường

1.1.3 Khái niệm, đặc điểm thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận

Thực hiện pháp luật còn gắn liền với pháp chế vốn là sự tuân thủ pháp luật của những người tham gia các quan hệ xã hội, kết quả của việc tổ chức và thực hiện pháp luật là một trong những tiêu chuẩn để xác định tính chất của nền pháp chế Hiện nay, có nhiều nghiên cứu đưa ra các định nghĩa về “Thực hiện pháp luật”, thực hiện pháp luật có những dấu hiệu cơ bản chung nhất như sau: là quá trình hoạt động của những chủ thể nhất định, hoạt động này có mục đích đưa những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống Từ các nhận định nêu trên, có thể định nghĩa thực hiện pháp luật như sau: “Thực hiện pháp luật là hành vi (hoạt động) hợp pháp của các chủ thể pháp luật, được hình thành trong quá trình hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống vì hạnh phúc của con người”

Như vậy có thể hiểu, “thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường là một hoạt động có mục đích nhằm thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp”

1.1.4 Ý nghĩa của việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận

Thứ nhất, thực hiện pháp luật về BVMT góp phần ngăn ngừa, ngăn chặn tác

động xấu của con người trong quá trình khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên - môi trường

Thứ hai, thực hiện pháp luật về BVMT điều hòa lợi ích giữa phát triển kinh

tế bền vững và bảo vệ môi trường sinh thái

Thứ ba, thực hiện pháp luật về BVMT góp phần đưa pháp luật BVMT vào

thực tiễn cuộc sống, hạn chế ô nhiễm môi trường trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam hiện nay

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận

1.2.1 Tình hình và nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn quận

Ngày nay, dưới sự phát triển của truyền thông, các thông tin về môi trường được người dân dễ dàng tiếp cận, thế nhưng tình hình ô nhiễm môi trường vẫn còn đang rất nghiêm trọng Theo Thống kê của Ngân hàng Thế giới (World Bank) thực hiện trong khoảng thời gian từ tháng 7/2020 đến tháng 4/2021 chủ yếu nghiên cứu về các loại chất thải nhựa rò rỉ ra sông và đại dương đã cho thấy: “Việt Nam là một trong những nguồn phát sinh rác thải nhựa lớn trên thế giới Một tình hình ô nhiễm môi trường nước đáng báo động khi ước tính có khoảng 3,1 triệu tấn chất thải nhựa thải

ra trên đất liền mỗi năm cùng với lượng rác thải đổ ra đại dương là khoảng 0,28 đến 0,73 triệu tấn …”

1.2.2 Nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ môi trường

Thứ nhất, các nguyên tắc bảo vệ môi trường Các nguyên tắc trong luật, bộ luật được hiểu là những tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt trong quá trình xây dựng và thực hiện của bộ luật, luật đó

Thứ hai, quy định về hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động bảo vệ môi trường

Thứ ba, quy định pháp luật về bảo vệ môi trường nước mặt Nước ta có hệ thống sông ngòi, kênh rạch, biển đảo rất phong phú và mật độ tương đối dày đặc

Thứ tư, quy định về bảo vệ môi trường không khí Thời gian qua, nồng độ ô nhiễm không khí đang có tốc độ gia tăng nhanh chóng cả về quy mô, mức độ, nhất

là tại các thành phố lớn như: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh

Thứ năm, quy định chung về bảo vệ môi trường đất Chất lượng đất ở nước

ta đang phải đối mặt với mức độ ô nhiễm đáng lo ngại, chủ yếu do chất thải từ các hoạt động sinh hoạt của người dân và các khu công nghiệp công nghiệp

Thứ sáu, quy định về bảo vệ môi trường di sản thiên nhiên Di sản thiên nhiên bao gồm: Vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài - sinh cảnh, khu bảo vệ cảnh quan được xác lập theo quy định của pháp luật về đa dạng sinh học, lâm nghiệp và thủy sản; danh lam thắng cảnh được công nhận là di sản văn hóa được xác lập theo quy định của pháp luật về di sản văn hóa; Di sản thiên nhiên được

tổ chức quốc tế công nhận; Di sản thiên nhiên khác được xác lập, công nhận theo quy định của Luật BVMT 2020

1.2.3 Chủ thể và hình thức thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận

Các chủ thể thực hiện pháp luật BVMT là các cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân

cư, hộ gia đình và cá nhân phải tự ý thức được trách nhiệm, nghĩa vụ cũng như những lợi ích mà mình được hưởng trong vấn đề BVMT, tích cực đáp ứng các yêu cầu BVMT, phát triển bền vững trong các hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh để góp phần hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật về môi trường

1.2.4 Nội dung thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường

Thứ nhất, ban hành văn bản quản lý nhà nước về hướng dẫn thi hành pháp luật

bảo vệ môi trường

Thứ hai, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường

Thứ ba, thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm đối với hành vi việc

thực hiện pháp luật về BVMT

Thứ tư, bảo đảm các điều kiện về bộ máy, con người và vật chất cho việc tổ

chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường

Thứ năm, theo dõi thi hành pháp luật bảo vệ môi trường

1.3 Điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận

1.3.1 Yếu tố chính trị

Tình hình chính trị của đất nước ta trong những năm qua có nhiều chuyển biến không thuận lợi tuy nhiên công tác chỉ đạo thực hiện pháp luật về BVMT vẫn được duy trì ổn định, đi sâu vào đời sống xã hội bởi sự tin tưởng của người dân đối với Đảng và nhà nước đã được tạo dựng lâu đời trong thời kỳ chiến tranh, thời kỳ đổi mới phát triển đất nước… nhà nước xã hội chủ nghĩa sẽ luôn hành động vì dân, bảo vệ người dân và mang lợi ích tốt nhất đến cho người dân

1.3.2 Yếu tố kinh tế

Khi có đời sống ấm no, cơ sở vật chất tiên tiến người dân sẽ được tiếp cận thông tin nhanh hơn, đa dạng hơn Công tác truyên truyền, phổ cập kiến thức cho người dân của Đảng và Nhà nước cũng sẽ dễ dàng hơn, đầy đủ hơn và chi tiết nhất Các chính sách, chủ trương về việc thực hiện pháp luật về BVMT sẽ dễ dàng nhận được tín hiệu tích cực, hiệu quả ổn định khi thực hiện

1.3.3 Yếu tố ý thức pháp luật của các chủ thể thực hiện pháp luật

Muốn cho pháp luật về BVMT nói riêng và hệ thống pháp luật nói chung được tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh thì các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền phải là những người tiên phong, gương mẫu thực hiện và có đầy đủ năng lực chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ và chức năng của mình Chính vì vậy, Đảng và nhà nước đã có những công tác bồi dưỡng đội ngũ lãnh đạo, quán triệt tư tưởng, kiểm tra thường xuyên việc thực hiện và áp dụng pháp luật Từ đó sẽ giúp cho hoạt động thực hiện pháp luật

về BVMT ở nước ta đạt được hiệu quả cao, sự ủng hộ nhiệt tình của nhân dân, nâng cao ý thức, trách nhiệm pháp luật của các chủ thể thực hiện pháp luật về BVMT

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tình hình bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Khái quát về Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

Quận Tân Phú được thành lập theo Nghị định số 130/2003/NĐ-CP ngày 05/11/2003 của Chính phủ vào ngày 02/12/2003, có diện tích tự nhiên 1.597,15 ha (chiếm 0,76% diện tích đất của Thành phố); Dân số 470.805 người (tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2022); Mật độ dân số 29.573 người/km2 (mật độ trung bình năm 2022)

2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân quận Tân Phú trong công tác thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân phường, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân quận Trong quá trình thực hiện pháp luật về BVMT, UBND quận sẽ xây dựng kế hoạch, đề án dựa theo chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước để chỉ đạo, giám sát Ủy ban nhân dân các phường ở địa phương sẽ dựa vào tình hình thực tiễn trên địa bàn để xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách, chủ trương đạt hiệu quả tốt nhất

Chủ tịch UBND quận là người đứng đầu cơ quan, chịu trách nhiệm về các hoạt động nằm trong nhiệm vụ, quyền hạn của mình đối với công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và giám sát các hoạt động hành chính của cơ quan cũng như công tác

tổ chức thực hiện pháp luật về BVMT của cấp dưới và đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động có thẩm quyền thực hiện pháp luật về BVMT

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1 Công tác tổ chức, triển khai thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

Trên cơ sở tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện Nghị quyết số 24-NQ/TW, Quận ủy đã ban hành Chương trình hành động số 34-CtrHĐ/QU ngày 24 tháng 12 năm 2014 về thực hiện Chương trình hành động số số 34-CtrHĐ/QU của Ban thường vụ Thành ủy về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và BVMT và Công văn số 882-CV/QU ngày 08 tháng 8 năm 2022 về chỉ đạo thực hiện Chương trình hành động số 16-CtrHĐ/QU ngày 27 tháng 5 năm 2022 của Ban Thường vụ Thành ủy; Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày 03/01/2023 về triển khai thực hiện cuộc vận động “Người dân Thành phố Hồ Chí minh không xả rác ra đường và kênh rạch, vì Thành phố sạch, xanh và thân thiện môi trường” giai đoạn 2022-2025 [Phụ lục 1] Chỉ đạo UBND quận đã xây dựng Kế hoạch số 148/KH-UBND ngày 14 tháng 7 năm 2014 về tổ chức triển khai, quán triệt thực hiện Nghị quyết số 24-NQ/TW; theo đó các cơ quan, ban ngành, đoàn thể và UBND

11 phường đã xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể thực hiện hoặc lồng ghép các giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu vào chương trình, kế hoạch thực hiện theo giai đoạn, năm hoặc hoạt động chuyên ngành của đơn vị

2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường

ở quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

Phổ biến tuyên truyền pháp luật về BVMT và tài nguyên nước Trong đó, phổ biến tuyên truyền các hành vi vi phạm và mức tiền phạt đối với từng hành vi theo quy định tại khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 25 và khoản 1 Điều 26 của Nghị định số 45/2022/NĐ-CP ngày 07/7/2022 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT; hướng dẫn phân loại, lưu giữ, chuyển giao, thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo Kế hoạch số 194/KH-CTRSH ngày 12/7/2021 của UBND quận về thực hiện chương trình phân loại CTRSH tại nguồn trên địa bàn quận Tân Phú giai đoạn 2020 – 2025