Ý nghĩa lý luận Góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận TCD trên địa bàn quận, cụ thể: Luận văn đã làm sáng tỏ một số khái niệm có liên quan đến công tác TCD trên địa bàn quận; phân t
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Ở Việt Nam, một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn như là: Đề tài “Thực trạng công tác tiếp công dân hiện nay” của tác giả Ths Nguyễn Văn Kim – Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ [8]: Đề tài đã đưa ra một số nội dung như: mục đích, ý nghĩa cơ sở khoa học lý luận, thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện về công tác tiếp công dân
Luận văn thạc sĩ “Tiếp công dân, giải quyết tố cáo trên địa bàn huyện
Mê Linh, thành phố Hà Nội”, của tác giả Ngô Văn Quyết thực hiện năm 2015 [12]: Luận văn đã đưa ra cơ sở lý luận, thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện TCD trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội
Luận văn thạc sĩ “Tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn” của tác giả Lê Anh Sơn thực hiện năm 2015 [14]: Luận văn đã đưa ra các căn cứ pháp luật, thực trạng, đề xuất những giải pháp về TCD, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Đoàn Minh Mực (2017), Chất lượng hoạt động TCD trên địa bàn huyện
An Biên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, TP Hồ Chí Minh [9] Luận văn đưa ra các tiêu chí để đánh giá chất lượng TCD trên địa bàn huyện An Biên Từ đó, đưa ra các phương hướng và giải pháp đảm bảo nâng cao chất lượng TCD của huyện nhằm đáp ứng kịp thời việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân
Tóm lại, các công trình nghiên cứu trên đã cung cấp cho chúng ta những cơ sở lý luận về công tác TCD Từ những cơ sở đó, các tác giả đã đưa ra phương hướng về các giải pháp đảm bảo góp phần hoàn thiện và nâng cao chất lượng TCD nói chung Bên cạnh đó, thực tiễn cho thấy sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội đất nước và với những khó khăn trong công tác TCD, tác động đến hiệu quả hoạt động của nền công vụ nước ta Vì vậy, cần phải có thêm nhiều công trình nghiên cứu hướng đến những giải pháp mang tính khả thi cao nhằm giải quyết triệt để những hạn chế trong công tác TCD, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Đặc biệt, hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể, có hệ thống về công tác TCD tại quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh
Những công trình nghiên cứu trên là những tài liệu tham khảo bổ ích cho việc nghiên cứu luận văn “ Quản lý nhà nước về công tác tiếp dân trên địa bàn quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn bên cạnh việc kế thừa những kết quả nghiên cứu của các công trình trên, tác giả còn đi sâu phân tích và đưa ra những giải pháp mới, phù hợp cho công tác TCD trên địa bàn quận Tân Phú Đồng thời, TCD tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú hiện nay, đặc biệt là khi có Luật Tiếp công dân và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành thì chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống và khoa học dưới góc nhìn khoa học quản lý công Chính vì vậy, việc nghiên cứu và làm rõ vấn đề này đóng vai trò quan trọng đối với địa phương.
Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích : Việc nghiên cứu trên là nhằm mục đích đưa ra một số biện pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước về TCD trên địa bàn quận Tân Phú
Nhiệm vụ : Gồm một số nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Thứ nhất: Luận văn nêu ra cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về TCD cấp quận, huyện và một số vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về TCD
- Thứ hai: Thực hiện hoạt động đánh giá quản lý nhà nước về TCD tại
Uỷ ban Nhân dân quận Tân Phú trong giai đoạn hiện nay, đồng thời cũng chỉ ra những tồn tại yếu kém trong công tác quản lý nhà nước về TCD trên địa bàn quận
- Thứ ba: Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về TCD trên địa bàn quận Tân Phú để hoàn thiện công tác TCD trên địa bàn quận Tân Phú.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận : Dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin
(chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác TCD
Phương pháp phân tích, đánh giá: Phân tích là phương pháp phân chia cái toàn bộ ra thành từng bộ phận để đi sâu nhận thức các bộ phận đó Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp này trong việc luận giải, chứng minh nhằm làm sáng tỏ các vấn đề lý luận, trong việc đánh giá hoạt động TCD trên địa bàn quận Tân Phú
Phương pháp tổng hợp, thống kê: Là phương pháp tổng hợp những cái đơn lẻ thành cái tổng quát, tác giả sử dụng để tổng hợp số liệu TCD, tiếp nhận đơn thư qua các năm trên địa bàn quận Tân Phú để có được cái nhìn tổng thể
Phương pháp so sánh, đối chiếu: Tác giả sử dụng để so sánh công tác TCD qua các năm; đối chiếu thực trạng hoạt động TCD trên địa bàn quận Tân Phú với các quy định của Nhà nước về TCD, từ đó đưa ra các nhận xét, đánh giá công tác TCD trên địa bàn quận Tân Phú.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận TCD trên địa bàn quận, cụ thể: Luận văn đã làm sáng tỏ một số khái niệm có liên quan đến công tác TCD trên địa bàn quận; phân tích nội dung liên quan đến quản lý nhà nước về TCD như: Tuyên truyền pháp luật về tiếp công dân; Quy chế tiếp công dân của Uỷ ban nhân dân cấp huyện; Trách nhiệm tổ chức bộ máy tiếp công dân; Trụ sở tiếp công dân; Kiểm tra hoạt động tiếp công dân; Phối hợp trong tiếp công dân; Quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân của các cơ quan chuyên môn cấp huyện
Luận văn đã đưa ra một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về TCD trên địa bàn quận Tân Phú và đồng thời cũng là tài liệu để một số địa phương khác có thể tham khảo và làm tài liệu nghiên cứu phục vụ cho một số công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề TCD.
Kết cấu của luận văn
Luận văn bao gồm: phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo và có 3 chương, cụ thể:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về tiếp công dân
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về tiếp công dân tại Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước về tiếp công dân tại Uỷ ban Nhân dân quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh.
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIẾP CÔNG DÂN
Một số khái niệm về quản lý nhà nước về tiếp công dân
Trong tiếng Việt, “tiếp” mang nghĩa nhận hoặc đón lấy điều gì đó [10, tr 830]; như vậy, “Tiếp công dân” có thể được xem là quá trình trao đổi qua lại giữa người làm công tác TCD với nhân dân nhằm giải thích cho nhân dân về các vấn đề liên quan đến hoạt động khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
Khái niệm tiếp công dân còn được tiếp cận từ nhiều góc nhìn khác nhau, dưới góc độ của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu, trong các văn bản quy phạm pháp luật
Từ điển Hành chính giải thích "TCD" là "gặp gỡ nhân dân để báo cáo công việc (đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân) hoặc theo yêu cầu của công dân để nghe kiến nghị của công dân hoặc giải quyết các vấn đề dân yêu cầu Ở Việt Nam, các cơ quan hành chính, Hội đồng nhân dân phải có lịch tiếp dân và phòng tiếp dân" [11, tr 242]
Khoản 1, Điều 2, Luật TCD 2013: "TCD là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định tại Điều 4 của Luật này đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật" [13]
TCD có thể tiếp cận là một hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình; hoặc tiếp cận đây là một thủ tục, một bước trong quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo
Công tác TCD được diễn ra thường xuyên, định kỳ và đột xuất TCD thường xuyên được diễn ra mỗi ngày tại Trụ sở TCD hoặc tại các địa điểm TCD theo quy định Đối với TCD định kỳ được tổ chức vào 1 ngày nhất định trong tuần hoặc trong tháng do người đứng đầu cơ quan, tổ chức thực hiện TCD theo quy định
Công tác TCD được xác định gồm:
- Chủ thể TCD: là các cơ quan hành chính nhà nước
- Hoạt động TCD: người thực hiện công tác TCD đón tiếp, lắng nghe công dân trình bày sự việc, qua đó đưa ra giải thích, tư vấn, hướng dẫn cho công dân thực hiện quyền công dân theo quy định của pháp luật
Từ các phân tích trên, dưới góc độ tiếp cận của tác giả, tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp xác, trao đổi với người dân tại nơi trụ sở TCD để tiếp nhận các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, phản ảnh của người dân Đồng thời, qua đó cán bộ làm công tác TCD sẽ giải thích và hướng dẫn cho người dân thực hiện theo quy định của pháp luật
Khái niệm quản lý nhà nước được xuất hiện trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật, trong các giáo trình, sách báo… nhưng nhìn chung thì chúng ta có thể hiểu quản lý nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm duy trì sự ổn định, trật tự xã hội
Theo giáo trình lý luận hành chính nhà nước: “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội” [6, tr 3]
Quản lý nhà nước còn được hiểu theo hai nghĩa:
- Theo nghĩa khái quát: là hoạt động được thực hiện bởi tất cả các cơ quan hành chính nhà nước về tất cả các quyền: hành pháp, tư pháp và lập pháp
- Theo nghĩa cụ thể: Quản lý nhà nước được hiểu là hoạt động chấp hành và điều hành do các cơ quan hành pháp thực hiện
Như vậy, Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp; quản lý nhà nước chỉ bao gồm việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng trên cơ sở các văn bản pháp luật về tiếp công dân
1.1.3 Quản lý nhà nước về tiếp công dân Để làm rõ vấn đề quản lý nhà nước về TCD, thì trước hết, tác giả sẽ nói về một số vấn đề liên quan đến nội dung trên như sau:
Thứ nhất, mục đích, nguyên tắc tiếp công dân
- Mục đích của công tác tiếp công dân: Theo Điều 3, Thông tư 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ: “Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đúng quy định pháp luật, góp phần tuyên truyền, phổ biến pháp luật”, đó là hoạt động đón tiếp, trao đổi, lắng nghe và đưa ra các giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền của mình Trường hợp, nếu nội dung vụ việc nằm ngoài khả năng, thẩm quyền của mình thì cán bộ, công chức làm công tác TCD hướng dẫn công đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật
Tiếp công dân còn nhằm mục đích giảm thiểu các hành vi tiêu cực, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, ngăn ngừa và phòng chống tham nhũng trong hoạt động quản lý nhà nước
- Nguyên tắc tiếp công dân:
+ Thứ nhất: việc TCD phải được thực hiện tại trụ sở TCD hoặc tại địa điểm được bố trí để TCD
Nội dung quản lý nhà nước về tiếp công dân
1.2.1 Công tác tuyên truyền pháp luật tiếp công dân
Nhà nước quản lý xã quản lý xã hội bằng pháp luật Muốn cho các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và mọi người dân tuân thủ pháp luật thì nhà nước phải tuyên truyền, phổ biến pháp luật Qua thực hiện tốt công tác TCD giúp cho các cơ quan, tổ chức tiếp nhận được những thông tin phản hồi từ thực tế, những vấn đề nảy sinh từ cuộc sống, và giải quyết kịp thời hoặc tham mưu cho cấp có thẩm quyền giải quyết đúng đắn, hợp lòng dân
Có nhiều hình thức tuyên truyền như là: tổ chức các Hội nghị về tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện luật TCD, niêm yết tại trụ sở các cơ quan nhà nước, thông qua loa phát thanh của từng địa phương, thông các các cuộc thi về tìm hiểu pháp luật hoặc là bằng hình thức phát tờ rơi hay thông qua các buổi sinh hoạt tại cơ quan…
Từ đó, giúp có cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân am hiểu hơn về pháp luật TCD, giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TCD ngày càng nâng cao kiến thức về pháp luật, làm đúng chức trách và nhiệm vụ của mình; bên cạnh đó thì thông qua sự hiểu biết về pháp luật thì công dân cũng thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của họ trong việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
Hình thức tuyên truyền pháp luật trực tiếp (thông qua các cuộc hội nghị, tọa đàm, tiếp công dân, phổ biến cho nhóm đối tượng đặc thù, trợ giúp pháp lý ) là hình thức được áp dụng nhiều tại các cơ quan, đơn vị, địa phương vì tính linh hoạt, có thể hỏi đáp trực tiếp Thông qua hoạt động của đội ngũ báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật cấp xã là một trong những biện pháp phổ biến pháp luật về Tiếp công dân đem lại hiệu quả thiết thực và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội cũng như trình độ hiểu biết của cán bộ, người dân
Như vậy, thông qua các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật và với nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau giúp cho việc tăng khả năng tiếp thu của nhân dân, làm cho nhân dân dễ nhớ hơn và nhớ lâu hơn các quy định của pháp luật về TCD
1.2.2 Xây dựng quy chế tiếp công dân của Uỷ ban nhân dân cấp huyện
Xây dựng quy chế TCD là nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về TCD Căn cứ vào các quy định tại Luật Tiếp công dân năm 2013, thì quy chế TCD của Uỷ ban Nhân dân huyện được quy định cụ thể như sau:
+ Thứ nhất, về quyền và nghĩa vụ của công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh: công dân có trách nhiệm xuất trình giấy tờ cá nhân hoặc giấy uỷ quyền, đồng thời khi đến nơi TCD phải có thái độ tôn trọng, lịch sự, giữ gìn trật tự và không gây mất trật tự tại nơi TCD Khi trình bày nội dung sự việc phải hết sức trung thực, rõ ràng, và đưa ra các tài liệu, chứng cứ phục vụ cho việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Đồng thời, trong suốt quá trình đó không được có những hành vi quá khích, kích động, xúi giục đám đông, có lời lẽ và hành vi không đúng… hiện nay, công nghệ tiên tiến, việc sử dụng các trang mạng xã hội, quay phát trực tiếp tại nơi TCD khi chưa có sự cho phép của người TCD là hành vi vi phạm pháp luật do đó, công dân khi đến trụ sở TCD phải tuân thủ quy chế, nội quy tại nơi TCD
+ Thứ hai, về trách nhiệm của người TCD: cán bộ, công chức được phân công thực hiện nhiệm vụ TCD phải tuân thủ các quy định về TCD như là: có trang phục nghiêm chỉnh, phù hợp, khi đón tiếp công dân phải niềm nở, trong lúc TCD phải tuân thủ nguyên tắc bình đẳng, công bằng, khách quan, minh bạch, không được lợi dụng chức vụ gây khó khăn, sách nhiễu đối với nhân dân Khi lắng nghe công dân trình bày thì phải nghiêm túc, ghi chép các nội dung chính một cách cẩn thận
+ Thứ ba, Các trường hợp người tiếp công dân được quyền từ chối tiếp công dân: cán bộ, công chức làm công tác TCD tại trụ sở TCD có quyền không thực hiện việc TCD đối với các trường hợp: những người không làm chủ được hành vi của mình, những người có hành vi vi phạm nội quy TCD (kích động, xúi giục đám đông gây rối tại nơi TCD) … trong trường hợp đó cần có sự can thiệp, phối hợp với cơ quan công an nhằm ngăn chặn và xử lý các trường hợp theo quy định của pháp luật
Quy chế TCD phải được niêm yết công khai tại Trụ sở TCD hoặc tại cơ quan, địa điểm thực hiện việc TCD Qua đó, tạo điều kiện thuận lợi cho người thực hiện TCD và công dân đến kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, phản ánh trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình
1.2.3 Về tổ chức bộ máy tiếp công dân
Xây dựng tổ chức bộ máy TCD là công việc quan trọng Bộ máy TCD được tổ chức chặt chẽ, đúng theo quy định pháp luật là yếu tố thành công của công tác TCD
Cơ cấu Ban Tiếp công dân các cấp gồm có thành phần cơ bản: Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các công chức làm công tác tiếp công dân được quy định rõ tại điều 9, Chương III, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 của Chính phủ cụ thể:
- Ban Tiếp công dân trung ương có Trưởng ban, các Phó Trưởng ban và công chức làm công tác tiếp công dân Trưởng Ban Tiếp công dân trung ương tương đương Vụ trưởng, Phó Trưởng Ban Tiếp công dân trung ương tương đương Phó Vụ trưởng do Tổng thanh tra Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm Ban Tiếp công dân có các phòng nghiệp vụ để thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn, theo dõi, đôn đốc, tổng hợp công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
Ban Tiếp công dân trung ương thay thế Vụ Tiếp dân và xử lý đơn thư quy định tại Điều 3 của Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm
2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ
- Ban Tiếp công dân cấp tỉnh có Trưởng ban, Phó Trưởng ban và công chức làm công tác tiếp công dân Trưởng Ban Tiếp công dân cấp tỉnh do một Phó Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân phụ trách, Phó Trưởng Ban Tiếp công dân cấp tỉnh tương đương cấp Trưởng phòng Trưởng ban, Phó Trưởng Ban Tiếp công dân cấp tỉnh do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm
- Ban Tiếp công dân cấp huyện có Trưởng ban và công chức làm công tác tiếp công dân Trưởng ban tiếp công dân cấp huyện do một Phó Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phụ trách Trưởng ban tiếp công dân cấp huyện do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về tiếp công dân của một số quận và bài học cho quận Tân Phú tại thành phố Hồ Chí Minh
1.3.1 Quản lý nhà nước về tiếp công dân của một số quận tại thành phố
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về tiếp công dân quận 4, thành phố Hồ Chí Minh:
Tại Uỷ ban nhân dân quận 4, Ban TCD quận có trách nhiệm tiến hành đăng ký và tổ chức triển khai để Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận trực tiếp chủ trì TCD giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong vòng 7 ngày tính từ ngày có sự chỉ đạo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận 4 Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân quận có trách gửi thông báo nội dung kết quả của TCD đến các cá nhân có liên quan trong vòng 3 ngày kể từ khi diễn ra TCD Đối với trường hợp về thông báo kết quả của việc tố cáo thì nội dung kết quả phải được đóng dấu cấp độ mật theo quy định của nhà nước về bảo vệ bí mật nhà nước
Trong năm 2022 công tác TCD trên địa bàn quận 4 nhìn chung là đáp ứng và tuân thủ các quy định của pháp luật Các đơn vị thực hiện nghiêm túc việc niêm yết lịch tiếp công dân định kỳ của lãnh đạo Quận ủy - Ủy ban nhân dân - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Quận 4 tại trụ sở và trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết Tình hình tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trên địa bàn Quận 4 không có biến động nhiều, số lượng đơn tiếp nhận để giải quyết giảm so với cùng kỳ; chủ yếu là đơn phản ánh, kiến nghị, không xảy ra khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông người, kéo dài Cụ thể, thời gian qua, lãnh đạo quận và phường đã tiếp 215 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, giảm 32% so cùng kỳ năm 2021; tiếp nhận 123 đơn khiếu nại, giảm 39% so cùng kỳ, đã xử lý 100% đơn; tiếp nhận 54 tin phản ánh qua đường dây nóng, đã xử lý 100% tin [27]
Quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo được thực hiện đúng quy trình gắn kết chặt chẽ với công tác cải cách hành chính; kết quả giải quyết vụ việc hợp tình, hợp lý, đúng pháp luật Các cơ quan đơn vị và Uỷ ban nhân dân 13 phường chủ động phối hợp, trao đổi về pháp lý, chuyên môn nghiệp vụ để kịp thời giải quyết các vướng mắc, tạo sự đồng thuận trong giải quyết Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại, tố cáo được quan tâm thực hiện; lồng ghép tuyên truyền ngay trong công tác tiếp công dân và quá trình giải quyết đơn thư đã góp phần làm cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại đơn vị đạt được những hiệu quả nhất định
Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số yếu kém như là: lãnh đạo các cơ quan chưa có sự quan tâm đúng mức, công tác chỉ đạo chưa sâu sát trong việc thực hiện công tác TCD; lãnh đạo các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong quá trình sắp xếp lịch TCD chưa đảm bảo đủ số ngày TCD theo quy định của Luật TCD; bên cạnh đó, vẫn còn một số trường hợp các cơ quan, tổ chức chưa thực hiện đúng theo sự chỉ đạo, hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân quận
Trong thời gian tới, Uỷ ban nhân dân quận 4 cần xác định các các nhiệm vụ trọng tâm sau:
- Thứ nhất, kiện toàn hệ thống bộ máy làm công tác TCD, nâng cao trách nhiệm, vai trò, vị trí của người đứng đầu cơ quan, tổ chức với phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong TCD Đồng thời, Ban TCD quận phải có kế hoạch TCD một cách cụ thể, rõ rang, chi tiết nhằm xử lý kịp thời và dứt điểm các vụ việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trên địa bàn quận
- Thứ hai, hoàn thiện và nâng cao năng lực của đội ngũ làm công tác TCD, thực hiện nghiêm túc quy chế TCD do Uỷ ban nhân dân quận ban hành, bố trí và sắp xếp cán bộ, công chức làm công tác TCD có đủ năng lực, trình độ, kinh nghiệm cũng như nhảy bén trong việc xử lý các tình huống phát sinh Bên cạnh đó, thường xuyên cử cán bộ, công chức đi học tập và trao đổi kinh nghiệm trong việc thực hiện TCD, hướng tới giải quyết các tình huống khiéu nại, tố cáo dứt điểm, không để xảy ra tình trạng kéo dài, gây mất lòng tin của nhân dân vào nhà nước
- Thứ ba, thường xuyên tổ chức các cuộc thanh tra về kiểm tra trách nhiệm của người đứng đầu, kiểm tra cán bộ, công chức trong việc đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật trong thực hiện TCD, kiểm tra quá trình xử lý các vụ việc kéo dài và đưa ra các giải pháp xử lý kịp thời
- Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao tinh thần tôn trọng và nghiêm túc thực hiện đúng pháp luật, qua đó cũng vận động nhân dân chấp hành và tuân thủ pháp luật, tin tưởng vào chính quyền nhà nước, không để bị lợi dụng, kích động làm tổn hại đến nhà nước
Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về tiếp công dân quận 11, thành phố Hồ Chí Minh:
Uỷ ban nhân dân quận 11 thực hiện tương đối tốt công tác thanh tra, TCD (trong đó công tác TCD của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận được thực hiện nghiêm túc), xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo cơ bản đảm bảo đúng trình tự, thủ tục quy định, góp phần ổn định an ninh, trật tự trên địa bàn và góp phần phát triển kinh tế của thành phố, hoạt động cấp giấy phép xây dựng được thực hiện theo hướng công khai, minh bạch, thuận tiện và đúng hạn; việc quản lý sau cấp phép xây dựng cũng được thực hiện nghiêm chỉnh, đúng quy định pháp luật
Uỷ ban nhân dân quận 11 cơ bản chấp hành tốt về pháp luật TCD; theo đó, Trụ sở TCD, địa điểm TCD đảm bảo được bố trí phù hợp và công tác TCD được tổ chức đúng ưuy định Tuy nhiên, còn một số thiếu sót không đáng kể (việc ghi chép thông tin của công dân vào Sổ TCD thường xuyên và Sổ TCD định kỳ chưa đầy đủ, việc chi tiền bồi dưỡng công tác TCD đối với lãnh đạo
Uỷ ban nhân dân quận 11 thấp hơn quy định) Trách nhiệm chính thuộc về Ban TCD quận 11
Qua kiểm tra thực tế tại các phường, việc TCD cơ bản được chấn chỉnh, được thực hiện đồng bộ, nhưng vẫn còn một số thiếu sót (địa điểm TCD được bố trí chưa phù hợp; chưa niêm yết các văn bản quy phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân; Sổ TCD định kỳ của lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường chưa đúng mẫu quy định Trách nhiệm chính thuộc về Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường 8, 12, 15
UBND quận 11 đã hoàn thiện và coi TCD là nhiệm vụ trọng tâm và quan trọng, theo đó: Uỷ ban nhân dân quận 11 đã sắp xếp phòng TCD, niêm yết công khai về quy chế và lịch TCD của lãnh đạo để công dân được nắm rõ; khi công dân đến thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được cán bộ, công chức làm công tác TCD tiếp đón chu đáo, đồng thời lắng nghe một cách nghiêm túc công dân trình bày những bức xúc liên quan đến vụ việc; qua đó, cán bộ, công chức làm công tác TCD xác định được nội dung của vấn đề sự việc sẽ tiến hành yêu cầu công dân cung cấp thêm các thông tin, tài liệu có liên quan phục vụ cho giải quyết khiếu nại, tố cáo Trường hợp nếu vụ việc có liên quan đến nhiều người cùng đến khiếu nại về một vấn đề thì yêu cầu cử đại diện trình bày, phản ánh vụ việc, không tụ tập đông người tránh làm ảnh hưởng đến hoạt động của toàn cơ quan
1.3.2 Bài học cho quận Tân Phú tại thành phố Hồ Chí Minh
Qua kinh nghiệm TCD từ quận 4 và quận 11, thì quận Tân Phú rút ra được một số kinh nghiệm như sau:
Thứ nhất, từ kinh nghiệm QLNN nhà nước về TCD tại Uỷ ban nhân dân quận 4 và quận 11 thì công tác TCD giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân, nơi nào có sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời của các cấp lãnh đạo thì công tác TCD càng đạt được nhiều kết quả tốt, giảm thiếu được các tình trạng khiếu nại, tố cáo thậm chí có nơi không có tình trạng các vụ việc khiếu nại kéo dài
Thứ hai, Thực tế cho thấy, cơ quan, tổ chức nào thực hiện nghiêm túc, công khai, minh bạch toàn bộ quá trình xử lý, giải quyết khiếu nại, tố cáo thì cơ quan đó càng có ít các vụ việc nghiêm trọng, kéo dài Ngược lại, cơ quan, tổ chức nào lãnh đạo buông lỏng quản lý thì xảy ra nhiều trường hợp tiêu cực, vi phạm pháp luật, tham nhũng…
Thứ ba, kinh nghiệm từ các quận trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TCD phải có đủ năng lực cũng như trình độ chuyên môn cùng với các kỹ năng xử lý tình huống, quan tâm, lắng nghe tâm tư nguyện vọng của công dân, có tinh thần trách nhiệm cao đối với công việc Có như vậy, công tác TCD tại Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú mới được cải thiện rõ rệt, không làm phát sinh các tình huống phức tạp, kéo dài Ngược lại, nếu cán bộ, công chức làm công tác TCD mà xao nhãng, hời hợt với công việc, sách nhiễu nhân dân, thì dẫn đến tình trạng nhiều đơn thư tồn đọng chưa giải quyết, kéo dài, làm cho tình hình phức tạp, khó khăn, dẫn đến tình trạng khiếu kiện vượt cấp
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIẾP CÔNG DÂN TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
Khái quát về quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh
Quận Tân Phú là một quận mới của thành phố Hồ Chí Minh được thành lập và chính thức hoạt động kể từ ngày 02/12/2003 theo Nghị định số 130/2003/NĐ-CP ngày 05/11/2003 của Chính phủ về việc thành lập các quận Bình Tân, Tân Phú và các phường trực thuộc; điều chỉnh địa giới hành chính phường thuộc quận Tân Bình; thành lập xã, thị trấn thuộc các huyện Bình Chánh, Cần Giờ và Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh
Quận Tân Phú chính thức được thành lập trên cơ sở tách ra từ các phường thuộc quận Tân Bình (cũ) là: 16, 17, 18, 19, 20 và một phần diện tích của phường 14 và 15 quận Tân Bình; sau khi thành lập quận Tân Phú có diện tích tự nhiên là 1.606,98 ha, dân số hiện nay là 485.348 người (năm 2019) Quận Tân Phú nằm về phía Tây của Thành phố Hồ Chí Minh, phía Đông giáp quận Tân Bình, phía Tây giáp quận Bình Tân, phía Nam giáp các Quận 6 và Quận
Quận Tân Phú có 11 đơn vị hành chính trực thuộc gồm các phường: Tân Sơn Nhì, Tây Thạnh, Sơn Kỳ, Tân Quý, Tân Thành, Phú Thọ Hòa, Phú Thạnh, Phú Trung, Hòa Thạnh, Hiệp Tân và Tân Thới Hòa
2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội
Về kinh tế, giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng của quận Tân Phú năm 2022 là 59.509,98 tỷ đồng, tăng 15,71% so với năm 2021 Tổng doanh thu thương mại - dịch vụ là 246.729,39 tỷ đồng, tăng 26,85% so với năm 2021 Thu ngân sách nhà nước là 2.547,1 tỷ đồng, đạt 126,66% so với chỉ tiêu năm (2.011 tỷ đồng), tăng 26,38% so với cùng kỳ Trong năm quận Tân Phú có 3.341 hộ kinh doanh thành lập mới Tính đến ngày 30/11/2022, trên địa bàn quận có 30.876 đơn vị doanh nghiệp, với tổng số vốn kinh doanh là 159.766,891 tỷ đồng; 21.901 hộ kinh doanh, với tổng vốn đăng ký là 1.611,638 tỷ đồng
Nhiều khu dân cư phát triển mới, 81 lô chung cư, nhiều điểm du lịch như địa đạo Phú Thọ Hoà, đình Tân Thới, bảo tàng Sâm Ngọc Linh và các siêu thị, khu mua sắm lớn như Co op Mart Thắng Lợi, Co op Mart Vikamex, AEON… trên địa bàn quận Tân Phú Đặc biệt quận có Khu công nghiệp Tân Bình với diện tích 178, 63 ha thuộc phường Tây Thạnh tạo thuận lợi giúp người dân có công việc ổn định và thu nhập bền vững
Về tình hình xã hội: Quận Tân Phú đã triển khai thực hiện đầy đủ và kịp thời các cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với gia đình liệt sĩ có công, người nghèo, an sinh xã hội, góp phần làm giảm thiểu số hộ nghèo, hộ cận nghèo trong năm
2022 Với nhiều hình thức đa dạng, các hoạt động văn hoá, nghệ thuật đặc sắc chào đón năm mới và Tết nguyên đán cùng các hoạt động truyền thống lịch sử của dân tộc đã được tổ chức nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt văn hoá, thể thao, vui chơi giải trí của Nhân dân Công tác chăm sóc sức khoẻ, y tế và giáo dục được quan tâm và thực hiện xuyên suốt Công tác giữ gìn trật tự, an toàn xã hội được đảm bảo tốt, hạn chế được thiệt hại về cháy nổ, tai nạn giao thông và tệ nạn xã hội.
Thực tiễn quản lý nhà nước về tiếp công dân tại Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1 Công tác tuyên truyền pháp luật tiếp công dân tại quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TCD giai đoạn 2018-2023 tại Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú, cụ thể như sau:
Năm 2018: nhằm nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong công tác TCD, xử lý đơn thư và để hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo nhiều người, vượt cấp, góp phần giữ ổn định an ninh trật tự trên địa bàn quận, trong năm 2018 có 09 phường tổ chức tập huấn, tuyên truyền giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo 24 lớp với 1.372 lượt người tham dự Các phòng, ban thuộc quận tổ chức tập huấn, tuyên truyền giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo 05 lớp với 60 lượt người tham dự
Năm 2019: có 09 phường tổ chức tập huấn, tuyên truyền giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo 26 lớp với 1.532 lượt người tham dự Các phòng, ban thuộc quận tổ chức tập huấn, tuyên truyền giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo 09 lớp với 330 lượt người tham dự Thanh tra quận phối hợp Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật quận đã tổ chức 01 lớp tuyên truyền phổ biến pháp luật về Luật Tố cáo năm 2018 đến Thủ trưởng các phòng ban, Uỷ ban nhân dân 11 phường, khối trường học và cán bộ TCD của các cơ quan, đơn vị với số lượng người tham dự 300 người
Năm 2020: các phường tổ chức tập huấn, tuyên truyền giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo 20 lớp với 1.190 lượt người tham dự Các cơ quan chuyên môn thuộc quận đã tổ chức tập huấn, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo với 12 lớp, 136 lượt người tham dự
Năm 2021: Số lớp tập huấn, tuyên truyền, được tổ chức, tổng số người tham gia: 02 lớp với 370 lượt người tham gia
Năm 2022: Số lớp tập huấn, tuyên truyền, được tổ chức, tổng số người tham gia: 01 lớp với 200 lượt người tham gia
Năm 2023: Số lớp tập huấn, tuyên truyền, được tổ chức, tổng số người tham gia: 02 lớp với 286 lượt người tham gia
Ngoài ra, trong thời gian tới các Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú cần tập trung tuyên truyền thêm ở một số văn bản quy phạm pháp luật về TCD, nhằm nâng cao và tăng cường khả năng tiếp cận, hiểu biết của công dân về công tác TCD, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, như là:
+ Luật Tiếp công dân năm 2013, Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011, Luật tiếp công dân năm 2013
+ Đề án đổi mới công tác tiếp công dân được phê duyệt theo quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 của Thủ Tướng Chính Phủ
+ Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 của Thủ tướng Chính Phủ về việc chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
+ Nghị quyết 623/NQ-UBTVQH15, ngày 07/10/2022 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về tiếp tục tăng cường hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo
+ Quyết định số 1865/QĐ-UBND, ngày 02/6/2016 của UBND quận Tân Phú về việc ban hành nội quy tiếp công dân trên địa bàn quận Tân Phú
2.2.2 Quản lý nhà nước về quy chế tiếp công dân tại quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh
Thực hiện theo quy định của Luật Tiếp công dân năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, Chủ tịch UBND quận Tân Phú đã ban hành Nội quy tiếp công dân quy định chung cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn quận Tân Phú theo Quyết định số 1865/QĐ-UBND, ngày 02/6/2016 quy định cụ thể về:
- Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh:
Công dân đến gửi đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được mời vào Trụ sở tiếp công dân, cán bộ, công chức tiếp công dân sẽ làm việc theo thứ tự ai đến trước mời tiếp trước (trừ trường hợp già, ốm đau)
Trong khi chờ đợi, công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh phải giữ trật tự và vệ sinh nơi tiếp công dân, không được gây rối làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của cơ quan, không được mang theo các loại vũ khí, hung khí, chất gây cháy nổ vào trụ sở tiếp công dân để đảm bảo an toàn công cộng
Công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh phải xuất trình giấy tờ tuỳ thân; trường hợp công dân uỷ quyền cho người đại diện theo quy định của pháp luật, người này phải có giấy uỷ quyền, có xác nhận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, tuân thủ Nội quy tiếp công dân và thực hiện theo sự hướng dẫn của cán bộ tiếp công dân
Trình bày nội dung sự việc một cách trung thực, rõ ràng, cung cấp các tài liệu liên quan đến vụ việc khiếu nại, tố cáo một cách chi tiết và sau đó là ký tên hoặc điểm chỉ vào bản xác nhận các nội dung đã trình bày Trường hợp, nếu có nhiều người cùng đến khiếu nại, tố cáo cùng một nội dung vụ việc thì cử người đại diện trình bày với cán bộ TCD Được hướng dẫn, giải thích và yêu cầu giữ bí mật về việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo Đồng thời, công dân không được lưu lại Trụ sở TCD khi đã hết giờ làm việc
- Trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân:
Cán bộ tiếp công dân phải đeo thẻ công chức theo quy định trong khi làm việc Đồng thời, cán bộ phải có thái độ tôn trọng và lắng nghe công dân trình bày nội dung sự việc; sau đó sẽ giải thích và hướng dẫn công dân thực hiện khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật
Cán bộ TCD phải yêu cầu công dân khi đến trụ sở TCD xuất trình giấy tờ tuỳ thân hoặc giấy uỷ quyền theo quy định của pháp luật; lắng nghe công dân trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo; đồng thời yêu cầu công dân cung cấp các tài liệu liên quan đến vụ việc và sau đó ghi biên nhận cho công dân Trường hợp, nếu công dân trình bày bằng miệng thì yêu cầu viết thành văn bản rồi ký tên hoặc điểm chỉ xác nhận
Ngoài ra, cán bộ làm công tác TCD có quyền từ chối TCD đối với một số trường hợp như sau: Người đến trụ sở TCD đang trong tình trạng không làm chủ được hành vi của mình như: say rượu, bị bệnh tâm thần; người đến nơi TCD trong trang phục không nghiêm túc, không xuất trình được giấy tờ tuỳ thân, giấy uỷ quyền; hoặc cố tình gây mất trật tự tại nơi TCD…
2.2.3 Về tổ chức bộ máy tiếp công dân
Kết quả, hạn chế và nguyên nhân
Công tác tiếp công dân được Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và được coi là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên Bên cạnh đó, gắn việc nâng cao chất lượng xử lý khiếu nại, tố cáo và từng bước thực hiện cải cách hành chính nhằm đáp ứng các nhu cầu của công dân trên địa bàn quận
Ban Tiếp công dân quận tham mưu Uỷ ban nhân dân quận tổ chức TCD định kỳ, thường xuyên theo đúng quy định của pháp luật; qua đó, công tác TCD ngày càng được nâng lên rõ rệt Các cơ quan chuyên môn đã khắc phục được tình trạng đùn đẩy, né tránh trong thụ lý giải quyết khiếu nại, tố cáo Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu Điều đó được thể hiện ở việc lãnh đạo kịp thời đưa ra các chỉ đạo hướng dẫn cán bộ, công chức tiến hành xử lý các đơn thư, khiếu kiện một cách nhanh chóng, phù hợp với lòng dân Qua đó, làm giảm thiểu tình trạng tồn đọng hồ sơ chưa được giải quyết cũng như giảm tình trạng các vụ việc bị kéo dài thời gian giải quyết Hơn thế nữa là thông qua kết quả về TCD thì trong giai đoạn 2018 đến 2023 thì số lượng đơn thư giảm dần và không có vụ việc nào liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đông người
Bên cạnh đó, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TCD ngày càng được cải thiện Phần lớn, cán bộ, công chức đều đảm bảo các yêu cầu trong công việc và luôn được đào tạo, bồi dưỡng để cập nhật kiến thức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình Do đó mà các đơn thư khiếu nại, tố cáo đều được giải quyết kịp thời, phù hợp với lòng dân
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước về TCD tại
Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú còn một số bất cập, cụ thể:
- Thứ nhất: Việc tổ chức TCD tại một số cơ quan, đơn vị còn hạn chế, chưa hiệu quả: việc thông báo, hướng dẫn cho người dân chưa được thực hiện thường xuyên, việc xử lý đơn thư của công dân chưa đảm bảo thời gian theo quy định, dẫn đến việc công dân phải đi lại nhiều lần trong quá trình xử lý đơn thư đồng thời việc thông báo kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị cho công dân còn chậm
- Thứ hai, công tác phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức chưa thực sự được quan tâm; cán bộ được giao thực hiện TCD chưa hoàn thành nhiệm vụ, còn chậm trễ trong việc xin ý kiến chỉ đạo của cấp trên, từ đó dẫn đến việc đơn thư của công dân không được giải quyết đúng hạn và kéo dài
- Thứ ba: công tác tuyên truyền pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết cho công dân còn nhiều thiếu sót, nhiều cơ quan chỉ làm lấy lệ mà không quan tâm đến chất lượng kết quả Vì vậy mà dẫn đến tình trạng nhiều trường hợp khi công dân đến khiếu nại, tố cáo nhưng ko hiểu rõ pháp luật đã bị những thành phần xấu kích động, xúi giục từ đó dẫn đến vụ việc nghiêm trọng hơn và làm mất an ninh trật tự trên địa bàn quận
- Thứ tư: Hầu hết các vấn đề mà công dân đến khiếu nại, tố cáo đều liên quan đến các nội dung như là: công tác giải phóng mặt bằng của các dự án, tranh chấp đất đai, nhà ở, các vấn đề liên quan đến môi trường… chủ yếu là do công tác quản lý nhà nước về các lĩnh vực đó chưa chặt chẽ, còn buông lỏng hay hình thức xử phạt chưa đảm bảo tính răn đe của pháp luật
- Thứ năm: mặc dù trách nhiệm và vai trò của lãnh đạo được nâng lên nhưng một bộ phận lãnh đạo tại Uỷ ban nhân dân các phường vẫn tồn tại các hạn chế như: chưa kịp thời chỉ đạo xử lý vụ việc, còn có tình trạng công dân khiếu kiện vượt cấp, xung đột giữa chính quyền địa phương với công dân…
- Thứ sáu: đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TCD, trong trường hợp chậm trễ trả kết quả giải quyết đơn thư cho công dân cũng như không chủ động báo cáo với lãnh đạo về các đơn thư chưa được giải quyết mà chờ đến khi công dân đến hỏi nhiều lần thì công chức mới bắt đầu lục lại hồ sơ
Những hạn chế trong quản lý nhà nước về TCD tại Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú phần nào ảnh hưởng từ các nguyên nhân sau:
Một là: các biện pháp xử lý vi phạm hành chính trong TCD chưa có quy định chi tiết và cụ thể, chỉ nêu chung chung dẫn đến tình trạng làm nảy sinh các trường hợp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh bị các thành phần xấu kích động, xúi giục làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự tại nơi TCD
Hai là: năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TCD tại một số cơ quan còn hạn chế: việc hướng dẫn, giải thích cho công dân chưa được sâu; còn có tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm qua lại
Ba là: trách nhiệm của lãnh đạo, người đứng đầu cơ quan, tổ chức còn lúng túng trong việc xác định nhiệm vụ, quyền hạn của mình
Bốn là: công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật tại quận còn chưa cao, việc lựa chọn phương pháp tuyên truyền chưa phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương, chỉ chú trọng vào hình thức mà chưa quan tâm đến kết quả, chất lượng của hoạt động tuyên truyền
Như vậy, trong Chương 2 tác giả đã đánh giá được thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về tiếp công dân tại Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú giai đoạn từ 2018 đến 2023, trong đó:
- Đã phân tích được những đặc điểm tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của quận Tân Phú trong những năm gần đây tác động không nhỏ đến đời sống, sinh hoạt ổn định của người dân làm phát sinh tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại địa phương
- Phân tích làm rõ công tác quản lý nhà nước về tiếp dân tại Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú; thực trạng quản lý nhà nước về tiếp công dân tại Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú, giai đoạn 2018 - 2023 Qua đó cho thấy, việc TCD luôn được Uỷ ban nhân dân quận, Hội đồng nhân dân quận quan tâm, chỉ đạo và giải quyết triệt để, đáp ứng nhu cầu của nhân dân trên địa bàn quận Tân Phú
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIẾP CÔNG DÂN TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Những giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước về tiếp công dân tại Uỷ
Cơ sở vật chất gồm: phòng TCD, bàn, ghế, tủ, máy tính, máy in… là điều kiện tiên quyết trong việc thực hiện nhiệm vụ TCD Việc bố trí cơ sở vật chất phù hợp và đầy đủ góp phần nâng cao kết quả TCD Tuy nhiên, thực tế tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận Tân Phú vẫn còn hạn chế về các điều kiện trên, cụ thể như là: tại một số cơ quan không bố trí phòng TCD riêng mà việc TCD được diễn ra trực tiếp tại phòng làm việc của lãnh đạo, hay một số cơ quan, đơn vị mặc dù có phòng TCD riêng nhưng lại không bố trí hợp lý gây khó khăn cho công dân khi đến liên hệ công việc Hơn nữa, cơ sở vật chất tại một số phòng TCD chưa được đảm bảo: thiếu máy tính phục vụ cho công tác tra cứu các văn bản quy phạm pháp luật, mạng internet không ổn định phục vụ việc tra cứu, thiếu ghế cho công dân ngồi trong khi chờ tới lượt, một số vật dụng cũ và hư hỏng chưa được tu sửa… Chính vì vậy, tác giả đề xuất một số phương án khắc phục:
+ Cần xây dựng mới hoặc tu sửa Trụ sở TCD Có như vậy mới đảm bảo điều kiện TCD có hiệu quả Thực tế cho thấy, khi cán bộ, công chức được làm việc trong môi trường đảm bảo cơ sở vật chất thì việc giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo được diễn ra nhanh chóng, hoặc khi công dân đến thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo họ cũng cảm thấy được sự chuyên nghiệp trong quá trình TCD
+ Cần phải tiến hành nâng cấp hoặc bổ sung thêm máy vi tính, máy in hiện đại, đáp ứng kịp thời yêu cầu công việc TCD: lưu trữ hồ sơ TCD, tra cứu tài liệu pháp luật Nhờ vậy, quá trình thực hiện TCD được giải quyết kịp thời
+ Cần niêm yết tại trụ sở TCD nội quy, quy chế TCD, niêm yết các văn bản quy phạm pháp luật chủ yếu, hoặc bố trí thêm tủ sách về các văn bản luật, quy trình, thủ tục để công dân trong lúc chờ đến lượt chủ động tham khảo, tìm hiểu quy trình, thủ tục liên quan đến vấn đề mà mình cần đề nghị được giải quyết
Qua việc nâng cấp, đầu tư về cơ sở chất phục vụ công tác TCD có chi phí cao nhưng đem lại hiệu quả công việc lớn, tiết kiệm thời gian cho cán bộ, công chức và công dân trong TCD
3.2.2 Giải pháp về bảo đảm công tác phối hợp giữa các cơ quan trong hoạt động tiếp công dân
Trước hết, để đảm bảo sự thống nhất trong công tác lãnh đạo thì Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú cần phải: nâng cao năng lực, trách nhiệm trong việc thực hiện chức năng, quyền và nghĩa vụ của các cơ quan, đơn vị theo quy định của pháp luật Cần phải quán triệt, đảm bảo thống nhất từ cấp trên xuống cấp dưới trong quá trình thực hiện TCD, đồng thời, phải chú trọng đến việc xây dựng quy chế TCD, quy chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị thuộc Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú
Qua thực tiễn trên địa bàn quận Tân Phú, tác giả thấy nội dung mà người dân đến địa điểm TCD thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh rất nhiều lĩnh vực, nhưng nổi trội nhất như là: tranh chấp đất đai, nhà ở, các lĩnh vực về môi trường, ô nhiễm từ các khu công nghiệp… để giải quyết các nội dung trên, đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan, đơn vị đang phụ trách các lĩnh vực đó Căn cứ vào tình hình thực tế tại Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú, thì thực công tác TCD không chỉ có Ban TCD thực hiện TCD thường xuyên tất cả các ngày làm việc trong tuần mà còn có sự tham gia của các phòng ban chuyên môn thực hiện TCD Tuy nhiên, sự tham gia phối hợp TCD này chưa thực sự được quan tâm, còn xảy ra tình trạng công dân phải đi lại nhiều lần trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh từ đó dẫn đến tình trạng nhiều vụ việc phải kéo dài, gây mất lòng tin của công dân vào Đảng và Nhà nước, trước hết là Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú
Chính vì vậy, trong thời gian tới, cần phải có sự tham gia, phối hợp của các phòng ban chuyên môn, các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan trong việc thực hiện TCD Cần phải tiến hành bố trí, sắp xếp những cá nhân có liên quan đến lĩnh vực họ đang phụ trách cùng với lãnh đạo thực hiện TCD, qua đó nhằm đảm bảo giải quyết kịp thời cho nhân dân khi đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, đặc biệt là đối với những vụ việc có ảnh hưởng rộng, phức tạp, nhảy cảm… ngoài ra, cần phải vận động, tổng hợp phát huy sức mạnh của cả bộ máy chính trị, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu, tăng cường vai trò giám sát của nhân dân đối với chính quyền địa phương, vận động quần chúng nhân dân tích cực tham gia phòng chống các hành vi vi phạm pháp luật
3.2.3 Giải pháp về bảo đảm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tiếp công dân
Nhằm nâng cao và thực hiện có hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trên lĩnh vực TCD thì Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú cần:
- Thứ nhất, thống nhất tổ chức bộ máy và tăng cường nguồn lực làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TCD
+ Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, của Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú đối với việc chỉ đạo thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về TCD Đây là giải pháp quan trọng, đòi hỏi các cấp chính quyền trên địa bàn quận phải nỗ lực, xem đây là nhiệm vụ thường xuyên và lâu dài, đồng thời phải có kế hoạch, chương trình hành động về tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TCD Ngoài ra, cần phải đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trong việc kiểm tra, theo dõi, đôn đốc, chỉ đạo, giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật
+ Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú cần chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền pháp luật về TCD cho phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương cũng như phù hợp với quy định của pháp luật
+ Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TCD trên địa bàn quận Tân Phú Đồng thời, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực cũng như khả năng tuyên truyền tốt… Qua đó, tổ chức hoặc cử đi học các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ phục vụ công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Căn cứ vào tình hình thực tế tại quận, khả năng hiểu biết, am hiểu của đội ngũ công chức làm công tác phổ biến pháp luật là khác nhau nên Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú phải chú ý rà soát, tổng hợp, phân loại để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp
- Thứ hai, thông qua việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TCD làm thay đổi cách nhìn nhận của nhân dân đối với pháp luật TCD
Trước khi tiến hành tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TCD thì phải tìm hiểu mức độ am hiểu của nhân dân đối với pháp luật về TCD, để có kế hoạch xây dựng chương trình tuyên truyền cho phù hợp Trong quá trình thực hiện tuyên truyền pháp luật TCD cần phải giải thích cho nhân dân hiểu rằng pháp luật không chỉ dừng lại ở việc thực thi các quy định cưỡng chế, xử phạt hành chính, thực thi pháp luật… mà còn có các đảm bảo về quyền, lợi ích hợp pháp của con người Làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đem lại sự thay đổi trong nhận thức của nhân dân, chấp hành và tôn trọng pháp luật
- Thứ ba, đổi mới nội dung, cách thức, phương pháp tuyên truyền pháp luật về TCD
Nội dung tuyên truyền phải thường xuyên được cập nhật, làm mới phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương Quận Tân Phú cần đổi mới hình thức tuyên truyền cụ thể theo các nội dung như: chuyên đề dành cho thiếu niên, phụ nữ, người lao động trong các doanh nghiệp… với các nội dung pháp luật phù hợp theo từng nhóm đối tượng cụ thể
Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân quận Tân Phú cần kêu gọi sự ủng hộ, đóng góp của các tổ chức, cá nhân phục vụ cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật như: hỗ trợ kinh phí thực hiện thực hiện các chương trình tập huấn, phụ cấp cho cán bộ, công chức làm công tác tuyên truyền… Đồng thời, xây dựng và bố trí các tủ sách về pháp luật, quy tình, thủ tục hành chính tại địa điểm TCD, tại nhà văn hoá hoặc thành lập các tổ tư vấn pháp luật tại nơi bố trí tủ sách để kịp thời hỗ trợ nhân dân trong việc chấp hành pháp luật
