Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án phát triển toàn diện kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa

Nhận thức được vai trò quan trọng của quản lý dự án trong hoạt động đầu tư và qua tìm hiểu thực tế công tác quản lý được thực hiện tại Ban quản lý dự án CSEDP em đã chọn đề tài : “Hoàn t

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA DAU TƯ

<=k [T THONG TIN THƯ VIỆN

|

»

Đề tài:

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUAN LÝ

DỰ ÁN PHAT TRIEN TOÀN DIEN KINH TẾ - XÃ HOI

THÀNH PHÓ THANH HÓA

Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Pham Văn Hùng

Sinh viên thực hiện — : Nguyễn Thanh Hà

MSV : 11121049

Lớp : Kinh tế đầu tư 54C

Hà Nội, 5/2016

1.2.3.2 Quyptrinh Quan Tỷ kannaainiisinistisgelE1165555658549140895905646118X44055540110T00110810Y9185E4409-/0TET-D80 33 1.2.3.3 NOi GUNG QUAIL I xsi: tarsascnannieasevsaessexezesesiies 30435 là gSEEx39143S54841318E4601405580E0958013S04135655788 36 1.2.3.4 Ket quả công tác quản Vy) esseessssssessssesssessesssnscssescnescneesuesseessecseeesusecssecseensecsetenseeees 38

1.3 Đánh giá công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án phát triển toàn diện

kinh tế-xã hội thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2009 - 2015 41

1.3.1 Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý dự án QQU trr : -52 - 41

1.3.1.1 Chỉ tiêu hiệu quả kinh tẾ - Kỹ tÌiHẬI, - 22-55 ©5+©5++EExeSEEeSEEteEEtetrxerteesrreerrreee 41

1.3.1.2 Chỉ tiêu hiệu quá kinh té - xã NGisseecsccssssessssessssessssssssssssssecsssesssssscsscsssessessssssesesseee 42 1.3.2 Ví dụ về đánh giá công tác quản lý dự án đối với dự án phát triển khu vực Hàm Rồng

ERUOC HƠI) HH Dens niệ nga ghhggDHTNhtEgEEETHBHHEREEEEDHSGSSESGSEHSREUGIESHESSEJHEHSGSSH.HBSSTXESSGNSTSSSE/E SSESDTBE520000708 42

1.3.2.1 Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn được gia0 -s:©-sc+cscccevccxccscee 42

13.22 Duan triển khai đứng TIEN đỘ Set St EEEEEEEEES E11 11E1E11111111111111111e xe 43

1.3.2.3 Chat lượng một số công trình chưa được GAM ĐảO «55+ 5s<s+sesvxvsexsee 43 1.3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án phát triển toàn diện kinh tế - xã

hội thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2009 - 2015 +©255++vc2vvseccvvvesrcvsceee 44

1.3.3.1 Đánh giá hiệu quả kinh tẾ - kỹ tÏưHẬT -22- 552 552©xcSEESEEteEEEesrxerrkerrrxerrrcee 44 1.3.3.1.1 Sử dụng tiết kiệm hiệu quả nguồn vốn được IÕ 1Ÿ! cos-sxotierg2rgi2gg26i03g85006801010g0096120/.5đ 44 1.3.3.1.2 Các dự án của ban còn chậm tiến d6 2- 2 + *++* ++E+£EE£Ek£EEeEerkrrkerkrrke 45 1.3.3.1.3 Tiến độ giải Ngan của cáo dự án khá GHẤT Ti ssssssesersesoontietxsstGREEAE024158054954635385 46 1.3.3.1.4 Chất lượng một số công trình do ban quản lý chưa được dam bảo 46 1.3.3.2 Đánh giá hiệu quả kinh tẾ - xã hội 2:©e©5+eEE+eSEExteEE+eeSEEvrerverrrrkerrrreeee 49

1.3.4 Nguyên nhân của những tỒN fqÌ -. -2:-©©2££©©++£EE£EEEtEEEEEEEEEECEEESerErkerrrrkrrrrkee 50

1.3.4.1 NOUPEN NNGAN KNOCK QUAN sionngiasaoioigtioviSg4EElGSg.NISS80585g94615813STSXESESSSS3MSEsS6g438064831544/58Äsa2 50

13.4.2: NQUVEN NRG CHU QUOM cwececcecqaaevesearsisaxas foousnsqusnsnteasctaasodévassuncaswevinseationsnoneeneverencocetes 51

1.3.5 Bài hoc kinh Hg ÏHỆHH rt F(H kh HT HT TH He, 52

CHUONG II: MOT SO GIẢI PHAP-NHAM HOÀN THIEN CÔNG TACQUAN LY DU AN DAU TƯ TAI BAN QUAN LY DỰ AN PHAT TRIENTOAN DIEN KINH TE-XA HỘI THÀNH PHO THANH HÓA 55

2.1 Phương hướng hoạt động của ban quan lý dự án đến năm 2020 55

2.1.1 Phương hướng hoạt AON voscccccccscsscssssssssvsssssssssssssvsssssesssssesssssssssssessssssssssesseseesesnsnsesesees 55

Si ta PHAR ACR SWOT cáccscrthitcngi1150T0015TDTGGĐ01ESEHEIEEIGRSSBSESEASiSS:g71ESSG.ĐS:E4ĐEESES895G143033353883ã4ãs55e 55

2.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Sš956055856058s2 59

2.2.1 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý theo giai đoạm -.c-ccccccccccccccczzz 59

2.2.1.1 Giải pháp đối với công tác chuẩn bị AGU te eececcccccscsessseessesssssesssseessssesevessssessssvees 59

2.2.1.2 Giải pháp đối với công tác thực hiện AGU tr -2-©22©55+255s+25++evssvsvcsveet 60 2.2.1.3 Giải pháp đối với công tác vận hành các kết quả AGU tr : -:-2z©52+-: 61 2.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý theo các lĩnh vực của dit án 61

2.2.2.1 Giải pháp về quản Dp Chi PMiccccecsseccscesssesssesssesssecssesssessessssssssecesecssecsssesssecssecesvessseesee 62 2.2.2.2 Giải pháp về quản lý tiến đ +©5:- 5£ ©5s©+£©+++EE+tSEEeEEESEExeerxerrxerrrxerrrrrrs 63

2.2.2.3 Giải pháp về quản lý chất ÏƯỢïNE 5-52-5525 2xSEE+‡EEeSEE+eEEEterteervvesrxeerser 64

2.3 Kiến nghị đối với ban quản lý các dự án xây dựng quy hoạch thành phố

Thanh Hóa thời gian tới SESSs5iÖyESSA458855980/9895095689808 °93908/05064965 0l 66

2.4 Kiến nghị với các Sở, ban, ngành có liên quan -. -s2 67

i 00008“ _—— 69

TÀI LIEU THAM KHẢO . -5-5<cscessessEsssrsssrsseesssesseensesee 70

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

CSEDP Dự án phát triển toàn diện kinh tế - xã hội

MIS Hệ thống thông tin quản lý

MOF Bộ tài chính

NCB Đấu thầu cạnh tranh trong nước

GOK Chính phủ Hàn Quôc

GOV Chính phủ Việt Nam

ICB Đầu thầu cạnh tranh quốc tế

KEXIM Ngân hàng xuất nhập khẩu Hàn Quốc

-ODA Vién tro phat triển chính thức

PIU Ban thực thi dự án

PPMU Ban Quản lý dự án

PSC Ban chỉ đạo dự án

IEOSPETHEicnniie giám sát và thu thập dữ liệu

ISEDP | Kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội |

SKM Sinclair Knight Merz Pty Limited

Sn Tai khoan tam tng cấp hai

SWOT Phân tích điểm mạnh-điểm yéu/co hội và rủi ro

| THWSC Công ty cấp nước Thanh Hóa

| WWTP Nha máy xử lý nước thải

MỤC LỤC

DANH MỤC BANG BIEU, SƠ DO, BIEU ĐỎ c-<cccescee 5

0980007007077 6

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN

QUAN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIEN TOAN DIEN KINH TE - XA HOI THÀNH

HO THÁNH EN CNY ceăeeeseesssenrrereneesrsnoneeenoueennrnrseormmnal 7

1.1 Tổng quan về ban quản lí dự án phát triển toàn diện kinh tế - xã hội thành

gió Thay Eoeeeeesaueeunndonndonnnanannsnaee gh0h0yy0GINNhe00000g79000090 000003 7

ETD TROND TM KHĂI, WHI ssccsssssdcosseedsabodaliul3g sp pEgfdine EOLSEI1áuxiBSEE3ã380011516088E:gi38032400798.10//48u3388 7

1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án

LADD SOTTO ove cessseoclSkDiSSprlRiSiiStritaioigOiriitihiftitSgoititsiisibihililotseifsirskdiesieerssmrsee

1.1.2.2 MUC ti610 crvecscsscecsssscssvscsscsssvsssscessesssssesssesscsesssececcesuessesesssscesesssssssesssssnsssssseesesusesssesesaee 7

LIDS GUC TONE GUGIDON, csxcassnssninansavursnncaxoscusiin narzanuvevasaas exe fuatiaanpreessexaxxzarsourcursaerinnscasias 8

1.1.2.4 Các nhiệm vu CURE ceccccessessessesssssessvesessessesssseesessesssssessessesuessessesucssesasesecsueseeestessesees 8

1.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của các phòng baH -z©csz©5s++ 9

1.1.3.1 Tổ chức bộ máy, biên chế của ban quản lý dự GM - :-csc55ccz255ccccsecccsescss 9

1.1.3.2 Gia phồng LGR GhH)ôN THÔN HGHIỆD Vib ss.csiessnssavssvaresesoroxssnarerssoneossaserssevevesreresreenass 10

1.1.3.3 Mới quan hệ với các ban ngành khác -::©z+2+++2©++e2E5szetccxeeccveeerrecteee 12

1.2 Thực trạng công tác quản lí dự án tại ban quản lí dự án phát triển toàndiện kinh tế xã hội Thanh Hóa giai đoạn 2009-2015 EWEgif$SSSS12ESessasi 17

1,2,1 Giới thiệu: cúc dự ủN Của Dai va ss cxesexesezecssuscasasussnsxvaznces sxeinonscenangnessnesesssveseravnvnsenenosenonse 17

[2.2 ' 01B Quine ly từ Git GA DAR GiasorsrrristtotirosraiagtilistsEgIEAIÀdLagtigigiSt0200043ã.058080088 18090101380 21

1.2.2.1: Qian T thự GR NEG COC GIẢI AGH essex ca acme an testes aces sncenanseesexesnaserescormeonseorneatqrenee 21

1.2.2.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tut ccecceecceccsceessessesssessesssessecssessesssesssessecssecssesseeneeessecaees 21 1.2.2.1.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư `.

1.2.2.1.3 Giai đoạn vận hành kết quả đầu tưư ¿-©+++222+z£22++eztcvzvvczeee 22 1.2.2.2 Quản lý dự án theo các lĩnh vực chủ yếu của AU đm - -cccc-©ccsccccxse+cccce+ 22

1.2.2.2.1 Quản lý tiến độ thực hiện dự án - -22 se sSkEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErerkrrkerrrervee 22

12222 Quan: ky chit phit cs ss2yiy:g0egrE06i9siltrpststrfiezsgisdtrlnsSprtaragl9iybrirof202020150Alxssksssrssse 26

1.2.2.2.3 Quản lý chất lượng eecseecscesssesssecsssesseccssecssesssesssecssecssecssessssecssessssesssuesssesssseeeseeees 31

1.2.3 Vĩ dụ mình họa thực trạng công tác quản bu dự án đầu tư đối với dự án “phát triển

khu vực Hàm Rồng” thuộc hợp phan 5: Phát triển du lịch -c-+£cc5s2 32

L.2.3.1 GiGi thi A AN na nốố.ee< 32

DANH MỤC BANG BIEU Bảng 1.1: Tĩm tắt cơ cấu tổ chức và nhân sự của PU -2©+ 13

Bảng 1.2: Tĩm tắt tổ chức của các ban ngành liên quan tới từng hợp phần IS

Bảng 1.3: Tiến độ du án 2 22-©2++22©++2E+2E2112E21EE21E271121112211121102111 211 tre 23

Bảng 1.4: Kế hoạch đấu thầu theo hợp phan - 2-22 s2+s+2++zzx=s+z++ 25

Bảng 1.5: Dự tốn xây dựng cơng trình dự ắn -¿- 5552 S+ xxx esrseeeeeeree26

Bảng 1.6: Nguồn vốn huy động 2¿-2¿©2+++++E++2EE+vEExvvEvxeerrrrrrrrrrrree 27 Bảng 1.7: Chi phi du án thẩm định và thực tẾ -2 2- 222 5+cse2cxescxecsee 28

Bang 1.8: Ví dụ về thay đổi về giá đền bù của hợp phần 1 - 30

Bảng 1.9: Nội dung ban dau theo báo cáo khả thi của các gĩi thầu 39

Bảng 1.10: Nội dung đề xuất cập nhật đối với các gĩi thầu . 39

Bảng 1.11: Thay đổi về chính sách hỗ trợ làm tăng kinh phí đền bù 40

Bang 1.12: Khung giám sát và thiết kế đối với hợp phần 2 - 5-5: 41 Bảng 1.13: Tổng mức đầu tư và giá trị thanh quyết tốn của dự án phát triên khu vực Hàm RON - ¿2£ E+EE£E+E£EEEEEEEEEEEEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkCEkrrkrrkrrrrre 42 Bang 1.14: Tién d6 du an phat triển khu vực Ham Rồng "= 43

Bảng 1.15: Tổng mức dau tu và giá trị thanh quyết tốn của hợp phần 4 44

Bang 1.16: Khung lopte đánh giá: dữ ẤT: ccvsssesceysoovesvessassesvevesasoesvsevsesacessenesexseseaeeeved 47 Bang 1.17: GHI phi quản lý dự án Giá Batt) sveceesaeesenieennnasiisioisiseEsvg400955 720120808 49 Bảng 2.1: Mơ hình SWỌT, ST 011111 g1 rệc 56 Bảng 2.2: Thang đánh gia sử dụng dé đánh giá định lượng kết quả thực hiện 66

DANH MỤC SƠ ĐỊ Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức của ban quản lý dự án, sự phối kết hợp với các cơ quan KHI, ssssssssssesssssss65015550856085958000085.005500H539031555SS0EXESSETBSEG3S0/E5188519E90361885985000105515748001853 14 Sơ đồ 1.2: Thực hiện các cơng việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư 34

Sơ đồ 1.3: Quy trình thực hiện gĩi thầu dự án 2- 2 s++£+xe+zzxrrserzee 36

DANH MỤC BIEU DO Biểu G6 1.1 ceccecccccssccssccecsessessvssecucssesucsucsecsucsucsucsussussussussucsussussessussnssessessscascaesscaveavese 46

LOI MỞ DAUĐầu tư phát triển đóng vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh

tế xã hội của đất nước Đầu tư tác động đến mọi mặt của nền kinh tế Để phát triển

kinh tế không thể thiếu đầu tư.

Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của đầu tư phát triển trong việc tạo

ra các tài sản cố định, nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh dịch vụ cho nền kinh

tế Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngân sách và vốn

vay viện trợ nước ngoài với khối lượng lớn Để quản lý các dự án này, chính phủ

thành lập ra các ban quản lý dự án thuộc các bộ chủ quản dé có thé tập trung chuyên môn vào quản lý, đại diện cho nhà nước làm chủ đầu tư.

Đối với tỉnh Thanh Hóa nói chung và thành phố Thanh Hóa nói riêng, sự

phát triển nhanh chóng trong suốt 15 năm với mật độ đô thị hóa cao đã khiến cho hạ

tầng cơ sở của thành phố đã bị tụt hậu so với nhu cầu Chính vì vậy, ngân hàng phát

triển châu Á và chính phủ Hàn Quốc đã lựa chọn thành phố Thanh Hóa là địa

phương nhận tài trợ Để quản lý và sử dụng tốt nguồn vốn này, ban quản lý dự án

phát triển toàn diện kinh tế - xã hội Thành phố Thanh Hóa (CSEDP) đã ra đời Nhận

thức được vai trò quan trọng của quản lý dự án trong hoạt động đầu tư và qua tìm

hiểu thực tế công tác quản lý được thực hiện tại Ban quản lý dự án CSEDP em đã

chọn đề tài : “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án phát

triển toàn diện kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa”

Em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới giảng viên hướng dẫn thực tập của em,

cùng các cô chú, anh chị làm việc tại Ban quản lý dự án phát triển toàn điện kinh tế

- xã hội thành phố Thanh Hóa đã hướng dẫn và giúp đỡ em hoàn thành luận vănnày Do kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế nên bài viết còn nhiều thiếu sót, em

rat mong thay sẽ góp ý dé bài viết của em được hoàn thiện hon

CHƯƠNG I: THUC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN CUA BAN QUAN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIEN TOAN DIỆN KINH TE - XA HỘI

THÀNH PHÓ THANH HÓA (CSEDP)

1.1 Tổng quan về ban quản lí dự án phát triển toàn diện kinh tế - xã hộithành phố Thanh Hóa

1.1.1 Thông tin khái quát

Tên tiếng Việt: Ban quản lý dự án phát triển toàn diện kinh tế - xã hội thành

phố Thanh Hóa

Tên gọi tắt: Ban quản lý dự án tỉnh Thanh HóaTên tiếng Anh: Thanh Hoa provincial project management unit of Thanh Hoa

city comprehensive socio — economic development project

Tên viết tắt: Thanh Hoa PPMU - CESDPDia chỉ: số 41, Đại lộ Lê Lợi, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Điện thoại: (037) 3728 356 Fax: (037) 3728 561

Website: www.thanhhoacsedp.gov.vn

1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án

1.1.2.1 Sự hình thành

Ban quản lý dự án phát triển toàn diện kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa

được thành lập theo quyết định số 858/QĐ-UBND ngày 20/03/2009 của Uy ban

nhân dân tỉnh Thanh Hóa với nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án “Phát triển toàn

diện kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa” theo đúng mục tiêu, tiến độ, chất lượng,

thời gian và nguồn lực nêu trong văn kiện dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt

và điều ước quốc tế về ODA kí với nhà tài trợ

Ban quản lý dự án tỉnh Thanh Hóa có con dau riêng được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại để phục vụ cho việc thực hiện dự án

theo quy định của pháp luật.

1.1.2.2 Mục tiêu

- Mục tiêu dài hạn:

Phan dau đưa thành phố Thanh Hóa sớm đạt các tiêu chí của đô thị loại 1

- Mục tiêu cu thé:

+ Đầu tư xây dựng mới, nâng cấp cải tạo những công trình ha tầng, kỹ thuật

quan trong (giao thông điện, cap thoát nước môi trường )

+ Cải tạo nâng cấp hạ tầng các khu du lịch, các di tích lịch sử văn hóa

+ Xây dựng hạ tầng kĩ thuật trong các khu làng nghề thủ công mỹ nghệ.

+ Cải tạo môi trường thành phố, từng bước cải thiện và nâng cao môi trườngsống của dân cư đô thị

+ Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị nâng cao năng lực dạy nghề, đào tao và

nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho thành phó

112.3 Chức năng của ban

Thực hiện chức nang, nhiệm vụ của chủ đầu tư kể từ giai đoạn chuan bị dự

án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử

dụng bảo đảm tuân thủ các quy định của pháp luật.

Quản lý dự án, thực hiện những công việc thuộc phạm vi quản lý thực hiện dự

án theo quy định: lập thẩm định thiết kế dự toán: lựa chọn nhà thầu; giám sát thicông xây dựng: kiểm định chất lượng công trình xây dựng khi có đủ điều kiện năng

lực theo quy định của pháp luật.

Quản ly, sử dụng chi phí quản lý dự án, thanh quyết toán theo quy định

Làm tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do đơn vị, tổ chức khác

làm chủ đầu tư phù hợp với năng lực chuyên môn và theo quy định tại các văn bản

pháp luật về quản lý dự ăn đầu tư xây dựng công trình

1.1.2.4 Các nhiệm vụ cụ thể

Giám sát việc tuân thủ quá trình thực hiện dự án theo quy định của Việt Nam,

các yêu cầu của ADB và GOK (ké cả tác động về mặt xã hội, van đề gidi, ).

Chuẩn bị và gửi báo cáo tiến bộ hàng thang, hàng quý va hàng năm cũng như

báo cáo tổng hợp tới cơ quan điều hành dự án và ban chỉ đạo dy án (PSC)

Lựa chọn tư vấn theo quy định của Việt Nam theo quy tắc của ADB và

Tiếp ký các văn bản đã được Ban thực thi dự án (PIU) ký nhận và chuyển tới.Chuẩn bị đơn rút chờ bộ tài chính thông qua trước khi gửi các đơn này tới

ADB và GOK.

Chấp thuận tat cả các khoản thanh toán và lưu giữ các hồ sơ giải ngân (PPMU,

PIU và CMC).

Duy trì hệ thống kế toán tách biệt của dự án liên quan đến các khoản chi tiêu

phù hợp của dự án và quản lý việc hoàn thành và nộp báo cáo tài chính và kế toán

cho bên kiểm toán

Giám sát việc thành lập và hoạt động của các tài khoản tạm ứng cấp 2

(SGIA).

Phối hợp hoạt động đồng đều giữa các bên — Ban thực thi dự an, Uy ban quan

lý cộng đồng (CMC), các cơ quan thuộc tỉnh và thành phố và các doanh nghiệp nhànước liên quan đến dự án

Chuẩn bị báo cáo đánh giá và giám sát nội bộ

Giám sát việc cập nhật và thực hiện kế hoạch tái định cư

Cập nhật kiểm tra môi trường ban đầu và báo cáo theo yêu cầu của chínhquyền

Cập nhật và thực hiện kế hoạch quản lý môi trường

Quản lý hệ thống thông tin quản lý (MIS) và website của dự án.

Thư ký của PSC

1.1.3 Cơ cau tổ chức, chức năng nhiệm vụ của các phòng ban1.1.3.1 Tổ chức bộ máy, biên chế của ban quản lý die án

Ban quản lý dự án trực thuộc UBND tỉnh được thiết lập bao gồm các cán bộ

chuyên môn làm việc toàn thời gian thực hiện các công việc hàng ngày tại dự án.

Ban QLDA hướng dan, chi đạo và giám sát hoạt động của tat cả các tư van, quản lý mọi khía cạnh của dự án, phối kết hợp giữa các cấp từ trung ương tinh, thành phó,

cũng như với ADB và chính phủ Hàn Quốc

Ban Quản lý dự án (PPMU) bao gồm:

s* Cán bộ chuyên môn

Giám đốc do ông Lê Thế Bắc phó chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa kiêmnhiệm giám đốc BQLDA đảm nhiệm

Phó giám đốc do ông Lê Đức Công phó chủ tịch UBND thành phố Thanh

Hóa (phụ trách tài chính và hành chính), cán bộ quản lý tài chính cấp cao đảm

nhiệm.

Phó giám đốc do ông Nguyễn Văn Tước (phụ trách kỹ thuật và đấu thầu), kỹ

sư xây dựng cấp cao đảm nhiệm.

Phó giám đốc do bà Trần Thị Thu Hằng phó phòng đối ngoại, văn phòng UBND tỉnh (phụ trách giám sát/đánh giá và các biện pháp bảo đảm) chuyên gia về

tái định cư đảm nhiệm).

1 kỹ sư cấp thoát nước cấp caoIchuyén gia cấp cao về giáo dục - đào tạo

1 kế toán trưởng cấp cao do ông Lê Văn Dụng - phó phòng đầu tư thuộc Sở

Chủ trì phối hợp với các phòng chuyên môn, nghiệp vu, BQLDA trực thuộc,

xây dựng kế hoạch tổng thể, kế hoạch chỉ tiết cho từng dự án của từng giai đoạn đầu

tu.

Tổng hợp kế hoạch báo cáo tiến độ báo cáo giám sát của từng dự án trìnhgiám đốc ban báo cáo cấp có thâm quyền

Chủ trì lập kế hoạch đấu thầu tổng thể của dự án, xây dựng kế hoạch vốn

hàng năm và dài hạn của dự án Phối hợp với các phòng BQLDA kiểm tra tình hìnhthực hiện kế hoạch tiến độ

Chủ trì liên hệ với địa phương và các cơ quan, đơn vị liên kết để giải quyết

các công việc cụ thể của từng dự án trong việc lập dự án, các bước thiết kế dự án

Chủ trì nghiệm thu sản phẩm lập dự toán đầu tư theo quy định.

Báo cáo thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng năm và kế hoạch vốn đầu tư xây

dựng năm sau.

Kiểm tra khái toán, dự toán và thanh quyết toán vốn đầu tư hoàn thành của dự

án theo quy định của nhà nước.

Phối hợp với phòng kỹ thuật công trình chủ trì dự thảo các hợp đồng kinh tế

về tư vấn, xây lắp thiết bi; dự thảo các tờ trình xin phê duyệt khái toán, dự toán, quyết toán công trình Theo dõi chi phí bảo trì các công trình nha ở, thanh toán các

chi phí điện nước công cộng của các khu vực ở (kinh phí được trích lại theo tỷ lệ

Kiểm tra nội dung về kỹ thuật của báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án đầu tư xây

dựng công trình, kiểm tra các hồ sơ thiết kế của dự án (thiết kế cơ sở, thiết kế kỹthuật, thiết kế thi công )

Theo dõi, chi đạo các công việc thi công trên công trường từ khi khởi công

đến khi hoàn thành Chịu trách nhiệm về chất lượng kỹ thuật mỹ thuật và tiến độcông trình Đôn đốc, chỉ đạo các đơn vị thi công hoàn thành đầy đủ các thủ tụcnghiệm thu thanh toán khối lượng hoàn thành về mặt kỹ thuật, bản vẽ hoàn công vàcác chứng chỉ pháp lý, hoàn thành bàn giao và quyết toán công trình theo đúng quy

định hiện hành của Nhà nước.

Tham gia cùng với phòng kế toán — tài chính — hành chính dự thảo các hợp

đồng kinh tế về tư vấn, xây lắp, thiết bị Chủ trì dự thảo các tờ trình xin phê duyệt

nhiệm vụ thiết kế, dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật công

trình, thiết kế thi công

Nhiệm vụ:

Tổng hợp tình hình hoạt động và kết quả công tác của ban; tổ chức thực hiện

công tác hành chính, văn thu, lưu trữ và quản lý cơ sở vật chất kỹ thuật, bảo dam

phương tiện, điều kiện làm việc chung của ban

Thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tham gia giải quyết vướngmắc về chế độ chính sách đền bù, tái định cư

Đánh giá tác động đến môi trường và những vấn đề có liên quan đến môi

trường theo quy định của pháp luật

Đôn đốc, kiểm tra các nhà thầu thi công, tư vấn thiết kế thực hiện các quyđịnh về quản lý chất lượng công trình

Chủ trì phối hợp với các phòng chuyên môn nghiệp vụ chuẩn bị đầy đủ các

nội dung, điều kiện để nghiệm thu, bàn giao công trình hoặc hoàn thành để khai

tổng thé hoạt động của dự án và có những chỉ đạo hướng dẫn kịp thời tới BQLDA

tỉnh trong quá trình triển khai, thực hiện dự án.

s* Ban thực thi dự án

Dưới PPMU, năm ban thực thi dự án (PIU) sẽ được thành lập để thực hiện các

phần của dự án Trong mỗi PIU, một tài khoản tạm ứng cấp hai sẽ được thành lập

sử dụng cho các khoản bội chi, các hoạt động thu hồi đất và tái định cư Mỗi PIU sẽ

có một đội ngũ gồm 04 nhân viên, các nhân viên làm việc bán thời gian được trả

lương từ dự án Người lãnh đạo mỗi PIU sẽ gửi báo cáo tới các phó giám đốc

PPMU và sẽ là quản lý cấp cao có kinh nghiệm về: (i) xây dựng công trình dân

dụng va giao thông vận tải (ii) cấp nước (iii) nước thải (iv) quan lý du lịch và (v) ha

tầng đào tạo

Bảng 1.1: Tóm tắt cơ cấu tổ chức và nhân sự của PIU

Các hợp | Tổ chức Người đứng đầu (bán | Các cán bộ khác (tất

phần thời gian), báo cáo cả làm bán thời gian)

Kỹ sư xây dựng cấp | 1 kỹ sư xây dựng

Phát triển | (Thành phố) | cao 1 kế toán

đường đô | Phòng quản lý | Báo cáo trực tiếp với | 1 thư ký

thị đô thị phó giám đốc PPMU

phụ trách kỹ thuật và

đấu thầu

Kỹ sư câp thoát nước I kỹ sư cấp nước

Cải tạo và | (Tinh) Công | Báo cáo trực tiếp với | 1 kế toán

mở rộng hé| ty cấp nước | phó giám đốc phụ| 1 thư ký

thống cấp | Thanh Hóa trách kỹ thuật và đấu

nước thầu

Kỹ sư thoát nước 1 kỹ sư thoát nước |

Thoát nước | (Tỉnh) Công | Báo cáo trực tiếp với | 1 kế toán

và xử lý|ty môi trường| phó giám đốc phụ| 1 thưký

nước thải đô thị trách kỹ thuật và đấu

thầu

Chuyên gia giáo dục 1 chuyên gia chương

Phát triển | Sở Lao động, | Báo cáo trực tiếp với | trình đào tạo

nguồn nhân | thương binh và | phó giám đốc phụ | 1 kế toán

lực xã hội trách kỹ thuật và đấu | 1 thư ký

thầu

Chuyên gia phát triển |I nhà kinh tế hoặc |

Phát triển | Sở Văn hóa, | du lịch chuyên gia văn hóa

du lịch Thể thao và du | Báo cáo trực tiếp với | 1 kế toán

Cán bộ của PPMU/PIU có thể làm việc cùng một nơi dé tăng cường phối hợp

thực hiện dự án và tránh hiện tượng quan lý chồng chéo do sự khác biệt giữa các

TT Trồng vẫn chì (không gốm chỉ phí hành chink sẽ tái định och

-Bao cáo và trao đổi số liệu

s* Các ban quản lý cộng đồng (CMC)

Một CMC cho mỗi hợp phan sẽ được thiết lập dé giám sát và tạo điều kiện

thực thi dự án ở các cấp cơ sở phù hợp với quy định mới ban hành của Chính phủ

Việt Nam Các thành viên của CMC cần phải là cán bộ xã, phường, đại diện các cơ

quan mặt trận tổ quốc, hội phụ nữ và có thê là các hiệp hội nghề nghiệp địa phương

(ví dụ hiệp hội thợ thủ công đối với bộ phận du lịch) Các CMC tương tự được

thành lập trong khuôn khổ dự án “cải thiện môi trường đô thị miền Trung” do ADBtài trợ Vì vay, có thé rút ra rất nhiều điều từ kinh nghiệm này mặc dù trong SEDP,

CMC sẽ không đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực thi như đã đảm trách

trong dự án này CMC sẽ có các nhiệm vụ sau:

- Thông báo và khuyến khích cộng đồng hưởng lợi từ dự án (các hoạt động

- Gắn liền với các ban hỗ trợ đền bù và tái định cư (phần tái định cư công khai)

- Lập một báo cáo hàng năm gửi tới Phó giám đốc của PPMU.

Điều phối viên của mỗi CMC phải là một cán bộ xã, phường hoặc thành phó

chịu trách nhiệm báo cáo với PPMU Sự tham gia vào CMC sẽ dựa trên tinh thần tự nguyện Các chi phí khác của CMC (hậu cần cho các buổi họp, In ấn văn bản, đi lại

trong vùng ) sẽ do ngân sách chỉ trả hàng năm ở một mức nhất định mà sẽ được

quyết định sau (ví dụ: 1.500 USD mỗi năm cho mỗi hợp phan), nguồn vốn này sẽnằm trong ngân sách dành cho chỉ phí hành chính của PPMU

Bảng 1.2: Tóm tắt tổ chức của các ban ngành liên quan tới từng hợp phan

a x

Trách Vận hành | Công trình | Tóm tắt | Lưu ý

nhiệm và bảotrì |xây dựng |nguồn tài

chung chính

Sở Giao Công ty Mời thâu | Phân bô

thôngvận | môi trường | các công ty |ngân sách

Phương

thức BOT

Phát tải và ban đô thị một |xây dựng | công hoặc BT

triển quản lý công ty địa phương được xem

đường | công trình | thuộc tỉnh + xét để áp

đô thị xây dựng phường và dụng cho

cơ bản xã (nói các công

thành phố | chung) đối trình cầu

(DUM) VỚI Các con đường

đường đô

thị quy mô

nhỏ

Công ty câp Mời thầu|Vốn hoạt| Dự án cổ

nước Thanh | Công ty cấp | các công ty | động phần |phần hóa

Cải tao | Hóa nước Thanh | xây dựng nào xuất |THWSC

và mở | (THWSC), | Hóa Xây dựng | phát từ | (2010).

thống thuộc tỉnh cấp 2 và | thu tiền | hoạt động

cap Tai san van cấp 3 do|nudc Chi|tai các đô

nước | thuộc sở PMU thành | phí đầu tư|thị khác

hữu của phố quản lý | do tỉnh trợ | trong tinh

tỉnh xây dựng cấp.

Tài sản do URENCO_ | Tỉnh trợ| Phí nước

chính (hệ thống |cấp về cơ | thải do

Thoát | quyền nước thai | bản THWSC

nước và | thành URENCO - | và các rãnh, | 5-7% doanh | thu, nhưng

xử — lý | phố/tỉnh sở muong) thu từ hóa | vẫn chưa rõ

nước hữu hoạt động | đơn tiền | các khoản

thải thông qua|nước được | phí này là

các công ty|dành cho|cho mục

con về xây | vấn đề nước |nào (môi

dựng thải trường,

thoát nước)

SéLao |74tỗchức |Mời thầu | Chủ yếu là | Dự án tăng

Phat động đào tạo đã | các công ty | từ ngân | cường hợp

triển thương binh | đăng ký xây dựng | sách tỉnh và | tác tư nhân

nguồn |vàxãhội, |trongtinh, | địa phương |thànhphố | công cộng

nhân bộ phận 37 tổ chức

lực giáo dục thuộc thành

17

phố quản lý

các khu vực cây xanh

nghiệp) +nhiều cơ

quan khác

nhau của tỉnh và

Các công ty xây dựng

Nguon: Báo cáo kha thi dự án phát triên toàn diện KTXH thành phô Thanh Hóa

1.2 Thực trạng công tác quản lí dự án tại ban quản lí dự án phát triển

toàn diện kinh tế xã hội Thanh Hóa giai đoạn 2009-2015mm.

1.2.1 Giới thiệu các dự án của ban

Dự án phát triển toàn điện kinh tế xã hội TPTH b,

Hợp phần 1: Phát triển đường đô thị()Xây dựng bốn cây cầu bắc qua sông nhà Lê và kênh Bắc;

ao sồi 5 hop phần:à đầu ra

được hoạch định khi thẩm định khoản vay tóm tắt như sau: LN ‹\.'

(ii)Xay dựng khoảng IIkm đường vành đai quanh TPTH, bao gồm cơ sở hạ

tầng tiếp nhận mạng viễn thông và điện lực;

(iii)Nang cấp khoảng 11km đường cấp 2 và đường chính; bao gồm các kênh

thoát nước công rãnh và đèn đường tại những khu vực ven đô xung quanh thành

(ii)Thay thé 19 km đường ống cấp nước cấp 1 và cấp 2 bị hư hỏng tại các khu

vực trung tâm thành phố;

(iii)Nang cap và thực hiện các nội dung cải cách, các kế hoạch hành động và

các hoạt động xây dựng năng lực trong các lĩnh vực liên quan đến dịch vụ cấp nước

Hợp phần 3: Thoát nước và xử lý nước thải(Xây dựng khoảng 20km tuyến công bao phục vụ chứa nước thải tại các khuvực xung quanh thành phố;

(ii) Nang cap khoang 28km hé théng thoát nước tại các khu vực thuộc trung

tâm thành phó;

(iii)Xây dựng 13 trạm bom trong và xung quanh thành phố;

(iv)Xây dựng một hồ xử lý thước thải công suất 15,000 m3 một ngày;

(v)Xây dựng một trạm XLNT tại mỗi trong 3 bệnh viện của thành phố:

(vi) Xây dựng và thực hiện một chiến dịch nâng cao ý thức cộng đồng về vệ

sinh gia đình;

(vii) Nâng cấp và thực hiện các nội dung chính sách cải cách, kế hoạch hành

động và các hoạt động phát triển năng lực trong lĩnh vực thoát nước và XLNT.

Hợp phần 4: Phát triển nguồn nhân lực

(i) Nâng cấp 6 trung tâm đào tạo nghề, bao gồm cả việc cung cấp thiết bi;

(ii) Nâng cao kỹ năng cho đội ngũ giáo viên tại các trung tâm đào tạo nghề và

thực hiện các kế hoạch hành động nhằm đồng bộ hóa kỹ năng và tăng cường đội

Hợp phần 5: Phát triển du lịch

(i)Nang cấp cơ sở hạ tang của bảo tàng thành phố Thanh Hóa;

(ii)Xay dựng đường đi, một trung tâm đón tiếp; các tiện ích du lịch và xây

dựng hơn 60 ha vườn thực vật tại khu vực du lịch Hàm Rồng;

(iii)Nang cấp đường dao và ha tang cơ sở cũng như cải tao các công trình tại

khu vực làng cổ Đông Sơn;

(iv)Nâng cấp cơ sở hạ tầng trên núi Mật Sơn bao gồm tạo cảnh quan cho khu

vực sông Nhà Lê;

(v)Củng cố năng lực cho tỉnh và thành phố Thanh Hóa về quản lý về du lịch.

Tính đến 21/01/2015 dự án đã hoàn thành các công việc sau:

Hợp phan 1 — Phát triển đường đô thị:

Xây dựng 04 cầu bắc qua kênh Bắc và sông Vinh;

Xây dựng mới 9.76 km đường vành đai, gồm cả hệ thống thoát nước mặt, hệ

thống ống kỹ thuật cho đường điện và viễn thông và thiết bị cho hệ thống chiếusáng đọc theo đường mới; nâng mặt cắt đường lên 34m và 60.5m;

Xây dựng và triển khai chương trình nhận thức cộng đồng về an toàn đường

khi khảo sát thực tế Cũng theo báo cáo nghiên cứu khả thi, hướng tuyến đường ốngkhu vực đường vành đai được dự kiến đi theo phía đông đường vành đai Sau khikiểm tra tính hiệu quả của các hệ thống vào năm 2011, PPMU đã quyết định điều

chỉnh hướng tuyến của đường ống này.

Trong quá trình thực hiện thi công, mặt bằng thực tế tồn tại nhiều công trình

ngầm, thiếu các thông tin về vị trí các tuyến ống phân phối trên mạng lưới cấp nướchiện hữu do mạng lưới cấp nước hiện hữu đã được xây dựng từ rất lâu và không

được cập nhật kịp thời, một số tuyến ống đã được công ty cấp nước Thanh Hóa mới

lắp đặt trước đây

Vì vậy, trong quá trình thi công đã có một số điều chỉnh thiết kế về VỊ tri, cao

độ tuyến ống dé tránh các công trình ngầm chiều dài một số tuyến ống cũng được

điều chỉnh như cắt bỏ tuyến ống uPVC DN200 từ ngã ba Voi đến bệnh viện Nhi,

một số đoạn trên tuyến Trường Thi, Hải Thượng Lan Ong , bd sung tuyến ống

uPVC DN200 tại phía nam đại lộ Lê Lợi Bên cạnh do, trong quá trình thi công đã

có một số điều chỉnh thiết kế về vị trí tuyến ống để phù hợp với mặt bằng quy hoạch mới của thành phố Tuyến ống uPVC DN200 từ cầu Quán Nam mới đến bệnh viện Nhi bị cắt bỏ khỏi Hợp đồng do tuyến ống này mới được công ty cấp nước Thanh

Hóa lắp đặt Tuyến ống uPVC DN200mm đặt trong hộp kỹ thuật thuộc hợp phan 1

bị trì hoãn bởi sự chậm trễ hoàn thành hộp kỹ thuật.

Hợp phần 3: Thoát nước và xử lý nước thải

Phần lớn các tuyến cống thoát nước chung khu nội đô đề xuất đầu tư từ dự án

phát triển toàn diện KT-XH thành phố Thanh Hóa (CSEDP) đã được đầu tư xâydựng mới qua nguồn vốn khác do nhu cầu cấp thiết Vì vậy, thay vì xây dựng27.69km, chỉ còn khoảng 5,1 km tuyến cống cần được thi công trong dự án CSEDP

Bên cạnh đó, để chống ngập lụt cho khu vực thành phó dự án đầu tư xây dựng vànâng cấp hai hồ điều hòa là hồ Thành khu vực 4 và hồ Đồng Chiệc Số lượng trạm

xử lý nước thải bệnh viện cũng giảm do bệnh viện mắt và da liễu đã có dự án khácđầu tư

Hợp phần 4: Phát triển nguồn nhân lựcCác trường cao đẳng nghề Công nghiệp, trung cấp Xây dựng trung cấp Kỹ

nghệ và trung cấp thương mại du lịch đã đề xuất chuyển toàn bộ ngân sách dành cho mua sắm thiết bị sang xây mới các công trình Trường trung tâm giáo dục

thường xuyên đề xuất chuyền toàn bộ kinh phí sang mua sắm trang thiết bị Trườngtrung cấp Xây dựng đề xuất phân bổ 2/3 kinh phi cho xây đựng các nhà xưởng thực

hành thay vì chỉ 1/3 như đề xuất ban dau trong Báo cáo khả thi

Hợp phần 5: Phát triển du lịchKhối lượng công việc đối với làng cỗ Đông Sơn đã bị hủy bỏ do làng cổ

Đông Sơn được xếp loại là khu vực bảo vệ 1 theo luật Di sản Theo phân loại này,mọi hoạt động xây dung đều không được phép Bat cứ hoạt động xây dựng nào, nến

có, cũng phải có sự cho phép từ bộ Văn Hóa, mà sẽ mất nhiều thời gian Việc thicông dự kiến đối với hạng mục nhà xưởng dạy nghề trưng bày thuộc hợp phan 5

cũng đã được đưa vào như một phan đầu tư công trình trường trung cấp kỹ nghệ

Thanh Hóa thuộc hợp phần 4 của dự án Bên cạnh đó việc thi công dự kiến đối với

đường dạo hai bên bờ sông nhà Lê nay được hủy bỏ do các hoạt động thi công

tương tự hiện đã được đầu tư thực hiện bởi dự án tiêu úng Đông Sơn

1.2.2 Công tác quản lý dw án của ban

1.2.2.1 Quản ly dự an theo các giai đoạn

1.2.2.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Ngay sau khi được thành lập và trước khi bắt đầu thực hiện dự án, PPMU sẽ

phải:

- Xây dựng một hệ thống thông tin nội bộ đối với các dữ liệu về tài chính, kế

toán, môi trường và kinh tế xã hội liên quan đến việc thực hiện dự án và xây dựngmột cơ sở dir liệu mà sau này sẽ là cơ sở để xây dựng một hệ thống thông tin nội bộ

phục vụ nhu cầu của Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Bộ tài chính, ADB và GOK

Tổ chức đào tạo nhân lực thích hợp phục vụ hệ thống thông tin nội bộ này

- Với sự hỗ trợ của CMC, tiễn hành các cuộc khảo sát kinh tế xã hội và cơ cấu

tổ chức trong giai đoạn thiết kế chi tiết của dự án nhằm xác định các chỉ số thựchiện liên quan đến tác động của dự án tới (i) các cơ quan hưởng lợi phát triển trong

các lĩnh vực sau: tình hình tổ chức, động cơ hợp tac, tài chính, nâng cao năng lực(THWSC và URENCO, các trung tâm đào tạo nghề .) (ii) đối tượng sử dụng

(người sử dụng nước, đường bd, khách tiềm năng tới các khu du lich, ), những

người được dao tao và người lao động tiềm năng, đặc biệt chú ý tới cấp xã, phường

và các đối tượng yếu thé (iii) những người chịu ảnh hưởng trực tiếp của dự án

- Tổ chức hai cuộc hội thảo nội bộ, mỗi hội thảo kéo dài một ngày tập trungvào vấn đề tái định cư và tác động về môi trường, các phương pháp luận và kết quảmong đợi bang cách nhân mạnh yêu cầu của ADB đối với các mặt nay

- Các nhân viên chủ chốt của PPMU và PIU cần tham gia các khóa đào tạo vềđiều lệ mua bán của ADB như ngân hàng đã đề xuất vào thời kỳ đầu của quá trình

thực thi các dự án.

1.2.2.1.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư:

PPMU thiết lập một hệ thống giám sát và phân tích việc thực hiện dự án một:

cách hệ thống trong suốt thời gian thực hiện dự án và kết hợp hệ thống này với hệthống thông tin quản lý đã có của dự án Trước tiên, hệ thống giám sát sẽ dựa trên

các khảo sát kinh tế xã hội được thực hiện trong suốt thời gian chuẩn bị dự án, xây

dựng cơ sở dir liệu cơ bản cho hệ thống giám sát thực hiện tiếp theo và dựa vào điều

kiện sống về kinh tế - xã hội cho những các đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ dự án

Một khảo sát khác cũng sẽ được thực hiện trong vòng một năm đầu tiên thực

hiện dự án dé củng cố cơ sở dữ liệu cơ bản; nhà tư vấn sẽ đảm bảo thu thập đủ dữliệu để theo dõi các chỉ số được trình bày trong cơ cấu thiết kế và giám sát của dự

án Khảo sát thứ hai sẽ được thực hiện khi đã hoàn thành dự án và khảo sát thứ ba

được tiến hành ít nhất sau 05 năm hoàn tất dự án Khảo sát tác động sẽ bao gồm các

lĩnh vực giám sát phù hợp và sẽ đánh giá tất cả các van đề thuộc dự án kể cả van détái định cư và các can thiệp về an ninh khác có ảnh hưởng đến sinh kế của các đối

tượng hưởng lợi dự án Ngoài ra, một loạt các chỉ số phản ánh khoản phải trả, khoản

có thé gửi ngân hàng và năng lực cạnh tranh đô thị sẽ được đưa ra dé đánh giá tác

động của dự án.

1.2.2.1.3 Giai đoạn vận hành kết quả đầu tư

Trong giai đoạn này ban tiến hành các công việc :

Trước khi vận hành công trình nhà thầu lập hồ sơ hoàn thành công, bản vẽ

hoàn công, quyết toán công trình, ban sẽ tiến hành tổng nghiệm thu và tổng quyếttoán công trình đồng thời làm các thủ tục bàn giao đưa công trình vào sử dụng Biênbản nghiệm thu và bản quyết toán công trình sẽ được trình lên cấp có thẩm quyền

và các cơ quan có liên quan đề phê duyệt

Đến giai đoạn vận hành công trình thì không thuộc thẩm quyền quản lý của

ban nữa, tuy nhiên ban vẫn tiến hành các công việc bảo hành công trình trong mộtthời gian cụ thể tuỳ theo dự án dé đảm bảo chat lượng công trình

1.2.2.2 Quan lý dự án theo các lĩnh vực chủ yếu của dự án

1.2.2.2.1 Quan lý tiến độ thực hiện dự án

s* Công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình, thiết kế kĩ thuật tong dự toán

-Trong khuôn khổ vốn vay ADB, PPMU đã tuyển chon tư vấn nước ngoàiliên doanh với tư vấn trong nước trong thực hiện giám sát độc lập tái định cư và cácdịch vụ tư vấn tái định cư với chỉ phí khoảng 0.03 triệu đô la Mỹ- theo đúng hướngdẫn của ADB, và theo yêu cầu quy trình dựa trên chất lượng chỉ phí lựa chọn và báo

cáo đề xuất kỹ thuật

Tư van hỗ trợ PPMU va PIU trong việc triển khai thực hiện dự án SEDPgồm: Lập báo cáo nghiên cứu chi tiết, chuẩn bị hồ sơ qui trình thủ tục đấu thầu, lựachọn các nhà thầu, đàm phán hợp đồng, giám sát các nhà thầu quản lý chất lượng

và tạm ứng tuân theo kế hoạch tiến độ triển khai thực hiện dự án, cập nhật kế hoạch

quản lý môi trường Đồng thời hỗ trợ PPMU trong các công việc cụ thể nhằm triểnkhai hoàn thành thực hiện các hợp phan theo đúng kế hoạch thời gian

Phạm vi trách nhiệm sẽ là hỗ trợ trong vấn đề tài chính và kế toán quản lý(bao gồm việc triển khai qui trình tính toán và kế toán phù hợp), xác định các chỉ số

giám sát, thiết kế và triển khai thực hiện quan lý hệ thống giám sát, bao gồm việc lập báo cáo khảo sát và hệ thống quản lý đữ liệu.

s* Công tác thâm định và xin phê duyệt dự án

Công tác này có ảnh hưởng quan trọng đến tiến độ dự án vì sau mỗi một công việc thì đều phải thâm định và trình phê duyệt Nên chỉ cần chậm trễ một khâu của công tác này cũng sẽ làm cho tiến độ dự án phải chậm trễ.

Ví dụ: Đối với hợp phần 2 theo báo cáo khả thi, hướng tuyến đường ống khu

vực đường vành đai được dự kiến đi theo phía đông đường vành đai Sau khi kiểm tra tính hiệu quả của các hệ thống vào năm 2011 PPMU đã quyết định điều chỉnh

hướng tuyến của đường ống này Trong quá trình thực hiện thi công, mặt bằng thực

tế tồn tại nhiều công trình ngầm, thiếu các thông tin về vị trí các tuyến ống phân

phối trên mạng lưới cấp nước hiện hữu do mạng lưới cấp nước hiện hữu đã được

xây dựng từ rất lâu và không được cập nhật kịp thời, một số tuyến ống đã được công ty cấp nước Thanh Hóa mới lắp đặt trước đây Tuyến ống uPVC DN200 từ

cầu Quán Nam mới đến bệnh viện Nhi bị cắt bỏ khỏi hợp đồng do tuyến ống này

mới được công ty cấp nước Thanh Hóa lắp đặt Tuyến ống uPVC DN200mm đặt

trong hộp kỹ thuật thuộc Hợp phần 1 bị trì hoãn bởi sự chậm trễ hoàn thành hộp kỹ

thuật.

s* Công tác thoả thuận chuyên ngành xin cấp đất giải phóng mặt bằng

Khoản vay được phê duyệt và ký kết vào ngày 17/04/2009, bắt đầu có hiệu

lực từ ngày 09/11/2009, chậm hơn so với kế hoạch một tháng rưỡi Tại thời điểm

thâm định, dự án dự kiến được thực hiện trong vòng 8 năm, từ tháng 11/2009 đến

tháng 12/2017 Thực tế dự án được triển khai thực hiện dự án được chấp thuận tài

trợ gia hạn thêm | năm từ tháng 11/2009 đến tháng 12/2018 Thời gian thực hiện

được kéo dài cho phép thực hiện vận hành, chạy thử nhà máy xử lý nước th bị chậm

do các hoạt động tái định cư bị kéo đài hơn so với kế hoạch, đặc biệt là việc di

chuyển các phần mộ, cũng như do điều kiện thời tiết tại thời điểm bắt đầu dự án, vàchậm trễ do các nhà thầu thoát nước và nước thải

— ae a a

Hoan tat thiệt kê thi công 12/2012 12/2012

Các hợp đông công trình dân dung von ADB

ng

Ngày trao thâu hợp dong dau tiên 10/09/2013 29/10/2013

Ngày trao thấu hợp đồng cuối cùng | 16/04/2014 25/11/2015

Hoàn tất công việc 31/12/2016 esd

(du kién)

Vat tu va thiét bi

7 x —s

Ngày thực hiện mua sam dau tiên 09/2012 29/10/2012

Ngày thực hiện mua sắm cuối cùng 14/12/2017

10/2015 ,

(dự kiên)

Gia hạn ngày đóng khoản vay 31/12/2017 31/12/2018

= = _|

Nguôn: Cập nhật tài liệu nghiên cứu kha thi dự an

s* Công tác quản ly đấu thầu

Mọi hoạt động đấu thầu cho các công việc được tài trợ theo khoản vay của

ADB sẽ được thực hiện theo hướng dẫn mua săm của ADB (năm 2007 có sửa đổi)

Hợp phần 1 “Đường giao thông”, dự kiến do Exim Bank của Hàn Quốc tài trợ

sẽ tuân theo thủ tục đấu thầu tương ứng của Chính phủ Hàn Quốc Đây sẽ là một

phần không thể thiếu của dự án, và tất cả các bảo đảm về mặt xã hội và tăng cường

thé chế sẽ được áp dung

Một giai đoạn thực thi và thiết kế thăm dò phải được xác định dé lên kế hoạch chi phí cho dự án Vì vậy, SEDP dự kiến kéo dai 8 năm từ năm 2009 - 2017

với khoản vay từ ADB được thỏa thuận trong năm 2008 Dựa trên giai đoạn này và

theo các thủ tục của ADB, phía tư vấn đề ra kế hoạch đấu thầu đầu tiên dựa trên các

thông số sau đây: USD

e Xây dựng dân dụng

o ICB với các hợp đồng trên 2 triệu USD

o NCB- dưới 2 triệu USD

‹ Hang hóa và thiết bị

o ICB với các hợp đồng trên 500.000 USD

o NCB dưới 500.000 USD

- Tham định hồ so dự thầu

o ICB= Trước

Hợp phan 1 - PHÁT TRIEN DUONG ĐÔ THỊ

Tổng đường giao thông đô thị 395,114 24/61 |Hãn Quốc, mm Tư vẫn, — va hang

Hợp phan 2 - CAP NƯỚC

Trung tâm đô thị - Hệ thống cắp nước Đông/Tây - Đường ống cắp 1 + 2

Tổng cấp nước

Hợp phan 3- THOÁT NƯỚC VA XU LÝ NƯỚC THAI

Hệ thống thoát nước/nước thải ở trung tâm thành

phố

Hồ xử lý nước thải 71,846 } Xây dựng

Trang bị cho trạm bơm và hồ xử lý nước thải

đường vành đai phía đông và tây

Tổng thoát nước và xử lý nước thải 371,994

|

17880 | 1 Hàng hóa

Hợp phan 4 - PHÁT TRIEN NGUON NHÂN LỰC

Cao đẳng nghề công nghiệp/Trung tâm GDTX/

Tổng phát triển nguồn nhân lực 109,784

Hợp phan 5 - PHÁT TRIEN DU LICH

Trung tâm thông tin / Công viên khảo cổ / Khu Hàm

Rông Khu Mật Sơn 14,771 Tổng phát triển du lịch 107,633

Chi phí hành chính của PPMU

Kiểm toán bên ngoài

Tổng chi phí hành chính THC - SEDP 1,174,921

+,

s* Giám sát các nhà thầu thi công xây lắp

Thường thì ban thuê tư vấn giám sát thi công giúp mình, và ban sẽ giám sátcác nhà thầu tư vấn qua các báo cáo tiến độ mà nhà thầu tư vấn nộp định kỳ hàng

tuần

1.2.2.2.2 Quản lý chi phí

«+ Nội dung của công tác quản lý chi phí

- Quản lý tổng mức đầu tư của dự án đầu tư:

Đây là dự án được hỗ trợ vốn vay ODA, công tác quản lý và sử dụng nguồn

vốn tuân thủ theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP về Quản lý và sử dụng nguồn vốn

ODA Kế hoạch tài chính của dự án dựa vào các khoản vay mềm chiếm tới 89%tổng chỉ phí dự kiến Dự án sẽ được tài trợ song song bởi ADB (61% tổng chỉ phí),

Chính phủ Hàn Quốc (28%) và vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam chiếm 11%.

- Quản lý dự toán và tổng dự toán:

Dự toán xây dựng công trình được lập trên cơ sở khối lượng xác định theo

yêu cầu, nhiệm vụ công việc cần thực hiện của công trình và đơn giá, định mức chỉ

phí cần thiết để thực hiện khối lượng đó Nội dung dự toán xây dựng công trình bao

gồm: chi phí xây dung, chi phí thiết bi, chi phí khác và chi phi dự phòng

Bảng 1.5: Dự toán xây dựng công trình dự án

Đầu vào Thâm định (2008)

ADB | CP Hàn Bén vay Tong

(Triệu USD) | Quốc

kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác phải căn cứ theo

giá trị khối lượng thực tế hoàn thành và nội dung phương thức thanh toán trong hợp

đồng đã ký kết

Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư thì ban tiến hành lập kế hoạch chỉ phí, việc này do

phòng kế hoạch làm rồi trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt

s* Thực trang công tác quan lý chi phí tại ban

Ta biết rằng để quản lý chỉ phí của dự án tốt thì chủ đầu tư cần phải tiến hànhphân bổ vốn dau tư cho các công việc hợp lý, và phải xác định được nguồn vốn tương

ứng huy động một cách nhanh nhất và kịp thời, để đảm bảo đúng tiến độ của công trình.

Ở giai đoạn này, nguồn vốn được huy động bao gồm:

Bảng 1.6: Nguồn vốn huy động

|2010 2011

Ngoại tệ (triệu USD) |0.27 16,2 27,3 |36.9 |3.2

Noi tệ (triệu USD) 0,1 0.7 53 0,3

Nguon: Ban quản lý dự án phát trién toàn diện KTXH thành phố Thanh Hóa

2013 2014

ADB sẽ có thời hạn là 32 năm, với 8 năm ân han, lãi suất cố định là 1% trong thời

gian ân han và 1,5% sau đó.

Khoản vay trị giá 32.7 triệu đôla từ Chính phủ Hàn Quốc (28% tổng chi phí

dv án) Khoản vay này có thời hạn là 30 nam, với 10 năm ân hạn và lãi suất có định

là 1% Vốn vay này sẽ dành dé tài trợ cho hợp phan “Phát triển đường đô thi”, baogồm cả chi phí dự phòng nhưng không tính chi phí cho hàng hóa và tái định cư (sẽ

được tính vào khoản vay của ADB).

Chi phí còn lại, 13,2 triệu đôla (tương đương 11%), sẽ được tài trợ từ nguồn

vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam

Đối với ban quản lý dự án CSEDP, giữa chi phí dự án thâm định và thực tế có sựchênh lệch cụ thể dưới đây:

Ghi chú: Tông có thé không chính xác do sự khác biệt trong làm tròn số

Nguôn: Ban quản lý dự án phát triển toàn diện KTXH thành phó Thanh Hóa

Sự khác biệt giữa chi phí dự án tại thời điểm thâm định và chi phí dự án thực

tế là do khoản vốn dư từ các đơn giá thầu thấp hơn dự kiến và việc cắt giảm đầu ra

dự án ở cả giai đoạn thiết kế và thi công Bên cạnh đó, một số hợp phần dự án cũng

yêu cầu điều chỉnh trong giai đoạn thiết kế do yêu cầu của các hợp phan này đã có

sự thay đổi so với giai đoạn nghiên cứu khả thi Chi phí cho công tác tái định cư

cũng thay đổi

Theo báo cáo của đơn vị tư vấn khảo sát giá thay thế ngày 30/12/2011, đơn

giá đền bù đất đai, tài sản, hoa mầu, vật kiến trúc thực tế đã tăng nhiều so với thời

điểm lập Báo cáo khả thi năm 2008 Cụ thé được nêu tại bảng 1.8 dưới đây:

- Đường Hải Thuong Lan | m’ | 8.000.000 12.200.000 1,525

Ong: Tir bénh vién dakhoa đến hết bệnh viện

Nguôn: Ban quan lý dự án phat triên toàn diện KTXH thành phố Thanh Hóa

Trong quá trình thực hiện đầu tư , ban quản lý chi phí dựa trên kế hoạch chi phí

đã được phê duyệt, thường xuyên có sự kiêm toán vôn đâu tư hàng năm, néu thay có

phát sinh thêm chi phí thì phải làm báo cáo lên cấp có thâm quyền Ở giai đoạn này ban

đã thực hiện được các công việc sau: Công tác thanh toán khói lượng hoàn thành các gói

thầu, công tác thanh quyết toán chỉ phí đền bù đối với các dự án

Đến giai đoạn vận hành kết quả đầu tư thì ban đã thực hiện được:

+ Công tác hoàn thiện hồ sơ, bàn giao

+ Công tác quyết toán toàn bộ công trình

+ Công tác kiểm toán, công tác quy đổi vốn

+ Nghiệm thu, thanh toán chi phí kiểm toán đối với các công trình.

1.2.2.2.3 Quản lý chất lượng

s* Nội dung của quản lý chất lượng dự án tại ban

* Quản lý chât lượng thiết kế xây dựng công trình

- Sản pham thiết kế trước khi đưa ra thi công phải được ban nghiệm thu và

xác nhận Ban phải chịu trách nhiệm về các bản vẽ thiết kế giao cho nhà thầu thi

công xây dựng.

* Quản lý chất lượng thi công xây dựng

- Ban sẽ tổ chức giám sát thi công xây dựng công trình theo nội dung sau:

+ Kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng

công trình đưa vào công trường;

+ Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công

+ Kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị vật tư có yêu cầu an

toàn phục vụ thi công xây dựng công trình;

+ Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công

trình do nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu của thiết kế, bao

gồm:

* Nghiệm thu công trình

+ Đối với công tác nghiệm thu thì Ban có trách nhiệm nghiệm thu công trình

kịp thời sau khi có phiếu yêu cầu nghiệm thu của nhà thầu thi công xây dựng

“+ Tinh hình quản lý chất lượng tại banNhận thấy tầm quan trọng của chất lượng công trình nên ban đã tiến hànhquản lý chất lượng chặt chẽ theo quy trình Ở mỗi khâu, mỗi giai đoạn của côngtrình ban đều cử cán bộ theo dõi giám sát công trình, lập biéu mẫu cho công tác hiện

trường, nhật ký thi công Định kỳ hàng tháng họp giao ban vào các ngày 13 và ngày

28 dé báo cáo, và giải quyết những vướng mắc nảy sinh về chất lượng, kỹ thuật, tiến

độ của công trình.

Nhưng bên cạnh đó vẫn tồn tại một số bất cập về quản lý chất lượng ở một

vài dự án, khiến cho chất lượng công trình bị giảm sút Như dự án nhà máy xử lýnước thải được đặt tại phía bắc sông Nùng Giang Đây là vị trí khi khảo sát thiết kế

không phù hợp vì:

+ Vị trí yêu cầu một khối lượng lớn về GPMB và tái định cư:

+ Các tác động môi trường tiềm tàng như các vấn đề mùi phát sinh từ nhà máy xử lý nước thải đối với các hộ đân gần nhà máy do điều kiện khí tượng thủy

văn tại địa phương.

Một sé tuyến thoát nước khu vực trung tâm được dau tư bang dự án CSEDP,

thành phố Thanh Hóa bằng nguồn vốn của mình cũng từng bước nâng cấp hoàn

thiện hệ thống thoát nước khu vực trung tâm Nhưng đối với những trận mưa lớn, kéo đài thì khu vực trung tâm vẫn ngập lụt nguyên nhân do hệ thống hồ điều hòa

chưa được đầu tư đúng mức

Nguyên nhân của những tồn tại trên là do:

- Ban chưa đôn đốc kịp thời đối với các tư vấn giám sát, các nhà thầu trong

việc thực hiện đúng trình tự xây dựng cơ bản, các quy định của văn bản pháp luật

hiện hành như: Lập hồ sơ trình ban duyệt khi thay đổi biện pháp thi công các hạng

mục công trình.

- Sự phối hợp làm việc của các cán bộ trong ban chưa được chặt chẽ dẫn đến

hiệu quả công việc chưa cao;

- Cán bộ được cử theo dõi dự án trên chưa chủ động sự kết hợp với các phòng

Ban chưa kip thời;

- Các nhà thầu thi công còn tự ý thi công và không có đủ cán bộ kỹ thuật,

thiếu tôn trọng ban, tư van thiết kế, tư vấn giám sát Khi Ban té chức giao ban vàothứ sáu hàng tuần để kiểm điểm công việc và tháo gỡ khó khan, vướng mắc trong

quá trình thi công nhưng nhà thầu thường xuyên vắng mặt, khi làm sai so với hồ sơ

dự thầu thì không lập hồ sơ trình duyệt mặc đù Ban đã có nhiều công văn yêu cầunhà thầu làm đúng trình tự XDCB

1.2.3 Vi dụ minh họa thực trạng công tác quản lý dự án dau tư đối với dự

án “phát triển khu vực Ham Rong” thuộc hợp phan 5: Phát triển du lịch

1.2.3.1 Giới thiệu dự án

Trong quy hoạch tổng thẻ, tỉnh Thanh Hóa rất quan tâm đến việc phát triển

mạnh ngành du lịch Trong khi đó, khu vực Hàm Rồng với lợi thế nhiều phong cảnh

đẹp, là di tích lịch sử và văn hóa và có đường giao thông thuận tiện nối với trung

tâm thành phó Khi trở thành trung tâm du lịch và vui chơi giải trí, khu vực sẽ tác

động tích cực tới các khu công nghiệp xung quanh và có thể trở thành sức mạnh

kinh tế của thành phố Nơi đây sẽ được ưu tiên hàng đầu trong phát triển du lịch của

thành phó Bởi vậy, việc việc đầu tư phát triển du lịch Hàm Rồng là vô cùng cần

thiết:

+ Dự án sẽ xây dựng một công viên sinh thái với mục đích đóng vai tro quan

trọng trong việc phát triển khu vực Hàm Rồng

+ Xây dựng vườn thực vật và vùng đệm của nó.

+ Nâng cấp bảo tàng thành phố Thanh Hóa

+ Cải tạo các thung lũng xanh bao gồm khu vực phía bắc vườn thực vật trải

dài đến hồ Kim Quy và núi Rồng (bao gồm cả di tích quốc gia đồi C4)

1.2.3.2 Quy trình quản lý

>

* Quan lý giai đoạn chuẩn bị đầu tu*,

Ở giai đoạn này Ban đã làm được những công việc sau:

- Thu thập, cập nhật thông tin về quy hoạch vùng:

- Thu thập tài liệu liên quan đến các công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư:

tiến hành khảo sát chỉ tiết hiện trạng khu vực và đề xuất các vị trí dự kiến thi công

Trung tâm đón tiếp, hội nghị Hàm Rồng nay được chuyển về cùng một vi trí thuộc

Lô số 58 - Quy hoạch bảo tồn tôn tạo và phát huy giá trị lịch sử văn hóa Hàm Rồng

để phù hợp với quy hoạch mới khu du lịch văn hóa Hàm Rồng

- Ban đã tiến hành lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cho hợp phầndựa theo tinh chat và mức độ tác động Tổng kinh phí lập báo cáo là 0,27 tỷ đồng

* Quan lý giai đoạn thực hiện đầu tư

Dưới đây là quy trình làm việc của Ban ở giai đoạn này:

Sơ đồ 1.2: Thực hiện các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư

Lập thiệt kê kỹ thuật - tông dự

đấu thầu

A xe "

Lập hô sơ mời thâu

Trình, thâm định, phê duyệt ho

kết quả đấu thầu

Ký hợp đông với nhà thâu

Bàn giao mặt băng cho đơn

vị thi công

Khởi công công trình

trúng thầu

Hoàn thành bàn giao công trình

Nghiệm thu công trình

Giải quyét sự cô công trình

Thanh toán von

tp

Nguôn: Ban quản lý dự án phát triển toàn diện KTXH thành phố Thanh Hóa

e Công tác đèn bù giải phóng mặt bằng

Ban cùng với UBND thành phố làm các thủ tục thành lập hội đồng giải

phóng mặt bằng, tổ công tác giải phóng mặt bằng các dự án, phối hợp với các cơquan liên quan xây dựng cơ chế chính sách đền bù phù hợp với dự án, đồng thờiphối hợp với hội đồng giải phóng mặt bằng điều tra khảo sát, điều tra lên phương án

tô chức đèn bù thiệt hại cho người bị thu hồi dat, mat tài sản Khi phương án đền bùGPMB được phê duyệt, phòng Tổ chức hành chính sẽ thực hiện chỉ trả tiền đền bùGPMB, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi dat, mắt tài sản

© _ Công tác lập thiết kế- dự toán

Tư van sau khi lập xong thiết kế - dự toán sẽ nộp lại cho Ban dé tiến hànhthấm tra trước khi trình lên các cấp có thâm quyền phê duyệt Việc thẩm định tại

Ban do Phòng Thâm định kỹ thuật- Dự toán chủ trì Ban sẽ xem xét hồ sơ thiết kế

dự toán dự án trên các phương diện:

- Xem xét sự phù hợp của nội dung thiết kế với nội dung của dự án.

- Sự phù hợp giữa khối lượng thiết kế và khối lượng dự toán

- Tính đúng dan của việc áp dụng các định mức kinh tế- kỹ thuật, định mứcchi phí, đơn giá; việc áp dụng định mức, đơn giá, các chế độ, chính sách có liên

quan và các khoản mục chi phí trong dự toán theo quy định.

- Xác định giá trị dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình, sao cho tổng dự toán không vượt quá tổng mức đầu tư.

e_ Công tác lập kế hoạch đấu thầu và tổ chức đấu thầu:

PPMU sẽ tổ chức, tổ chức và quản lý mời thầu cạnh tranh và cũng chịu tráchnhiệm sắp xếp chỉ tiết bằng hợp đồng và giám sát nhà thầu và các khoản thanh toánvới sự hỗ trợ của các nhà tư vấn PPMU sẽ giám sat tất cả các việc mua bán và sắp

xếp bằng hợp đồng với nhà thầu với sự hỗ trợ của bên tư van

Việc mua bán đối với các công trình dân dụng và việc cung cấp/lắp đặt nguyên vật liệu được đầu tư bằng khoản vay của ADB sẽ được tổ chức theo đường

lối chỉ đạo của ADB

Một bản kế hoạch đấu thầu sẽ được hoàn tất trong thời gian chờ ADB và GOK

thông qua khoản vay sau khi hoàn thành đánh giá năng lực thực hiện dự án của cơ quan

điều hành và PPMU

Dưới đây là quy trình thực hiện 1 gói thầu điển hình của dự án.