__ Nguồn: Cập nhật báo cáo khả thi dự án CSEDP Thực tế, không phải trong khi thực hiện các dự án không có sự phát sinh trong bất kỳ hạng mục nào năm ngoài dự toán ban đầu song đây là các phát sinh
nhỏ, không vượt quá 10% dự phòng hoặc có sự phát sinh giảm trong các hạng mục
còn lại. Do đó, không là tăng tổng mức đầu tư.
1.3.3.1.2 Các dự án của ban còn chậm tiến độ
Nhìn vào bảng 3 - tổng hợp về thời gian thực hiện theo kế hoạch và trong thực tế ở các có thé nhận thay hau hết các dự án đã hoàn thành đều thực hiện chậm tiến độ. Tuy nhiên sự chậm trễ trong mức cho phép (< 1 năm). Đối với dự án nhà
máy XLNT bị chậm do các hoạt động tái định cư bị kéo dài hơn so với kế hoạch,
đặc biệt là việc đi chuyên các phần mộ, cũng như do điều kiện thời tiết tại thời điểm
bắt đầu dự án, và chậm trễ do các nhà thầu thoát nước và nước thải.
46
1.3.3.1.3 Tiến độ giải ngân của các dự án khá chậm
Cho tới cuối năm thứ ba của dự án. các giá trị giải ngân bị chậm đáng ké so với kế hoạch dự kiến ban đầu. Điều này là do việc chậm trễ trong công tác tuyển dụng tư vấn, hoàn thành thiết kế chỉ tiết và trao thầu. Tuy nhiên, các giá trị giải ngân đã tăng một cách đáng kê sau đó. Đến năm 2013, giải ngân tăng mạnh dat 20,1 triệu USD (đạt 70.6%). Giải ngân cho các khoản chi phi phat sinh đến năm 2015 có
sự gia tăng so với kế hoạch sau khi tháo gỡ các vướng mắc từ phía nhà thầu Hàn Quốc. Giải ngân khoản vay ADB dat 58,7 triệu đô la, khoản tài trợ của ADB đạt 0.2
triệu đôla còn lại 12.6 triệu đô la (17%) chưa được giải ngân. Giá trị giải ngân theo
năm cho các phần việc vốn ADB thuộc dự án được trình bày tại biểu đồ dưới đây.
Biểu đồ: Giá trị giải ngân lũy kế khoản vay dự án
2009 — 2015
mThựctế #z Ước tính 40.4
| 23.2
10.8
0.12 0.37
2010 2012 2013 2014 2015
Nguôn: Ban quản lý dự án phát triển toàn diện KTXH thành phố Thanh Hóa 1.3.3.1.4 Chất lượng một số công trình đo ban quản lý chưa được đảm bảo
Do đây đều là các dy án lớn có tầm quan trọng đặc biệt với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Thanh Hóa nên chất lượng là yếu tố trọng tâm hàng đầu được coi trọng. Hầu hết tất cả các công trình khi nghiệm thu di vào sử dụng đều đảm bảo chất lượng công trình. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện không
47
phải không có những van dé về chất lượng phát sinh như dự án tuyến đường vành đai Đông - Tây TP Thanh Hóa với chiều dài 8km. có tổng nguồn vốn đầu tư 30.7 triệu USD (tương đương khoảng gan 687.8 tỷ đồng, vay từ chính phủ Hàn Quốc)
van còn dang đở,một số hạng mục chậm tiến độ, có dấu hiệu xuống cấp. Hiện tại
gach lát vỉa hè đã hoàn thành khoảng 80%, nhưng đã bi sứt mẻ do lượng xi măng
quá ít so với thiết kế. Nguyên nhân dẫn đến tiến độ công trình bị chậm trễ là nguồn vốn chưa đủ; một số hạng mục. gói thầu phát sinh không nằm trong dự án: đặc biệt thời gian vừa qua nhà thầu Hàn Quốc tái cấu trúc, sắp xếp lại nhân sự nên không triển khai khiến dự án chậm trễ. Còn đối với chất lượng những công trình chưa đảm bao, ban quản lý dy án cho biết: phía nhà thầu chưa bàn giao, nghiệm thu nên hạng mục nào hư hỏng thì nhà thầu phải chịu trách nhiệm làm lại.
Đối với hợp phần 2, đối chiếu theo khung giám sát thiết kế, tính đến 31/12/2015 đa phần các tiểu hợp phan đã đạt được yêu cầu giám sát dé ra, tuy nhiên còn 2 tiêu hợp phần còn chưa đạt.
Bảng 1.66: Khung logic đánh giá dự án
Đơn | Thời| Mục | Kết | % vi gian | tiêu | quả | Kết
Ghi chú
thực | thực |thực | qua hiện | hiện |hiện | đạt (năm) (31/12 | được
2015)| đến
31/12 /2015 km | 2014 | 17 12,8 | 72
2.1 | Đường vành dai:
Xây dựng 17,7
km đường ống và
Tuyên ông sô 6 đã bị hủy bỏ do sự phức tạp mở rộng dịch vụ trong tìm kiêm tới khu vực ven
đô đến năm 2014
phê duyệt công
tá lap đặt đường ống.
Một số điều
chỉnh đã được Cải tạo hệ thông 135 | 12.08 | 93
cấp nước khu
vực trung tâm thực hiện trong
48
2:3
"
thành phố
Giảm tỉ lệ nước không có doanh thu từ 36%
xuống 30% tới
năm 2014.
Mở rộng phạm vi
cấp nước từ 60%
lên 90% dân số
của Thanh Hóa tới năm 2014.
Cô phân hóa
công ty Cấp nước Thanh Hóa đến
năm 2015
trăm
trăm
đoạn thi
công để phù
giai
hợp với yêu cầu kết nối khách
hàng với mạng lưới. Tuy nhiên,
nhà thầu lưu ý về sự phức tạp
trong công tác
thực hiện các
thay đổi này khi đã ở thời điểm kết thúc hợp đồng vì vậy đã
hủy bỏ công tác
đấu nói hộ dân.
30
Yes/
No
yes Yes
100
100
Yes
Nguôn: Ban quản ly dự án phát triên toàn điện KTXH thành phô Thanh Hóa
49
1.3.3.2 Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội
Nhìn chung khả năng tiết kiệm chi phi quản lý so với kế hoạch của ban thực hiện khá tốt. Chi phí quản lý dự án cũng như chỉ phí dịch vụ tư vấn ở các hợp phần khi triển khai theo tính toán gần như không đổi hoặc chỉ gia tăng nhẹ so với báo cáo khả thi ban đầu.
Bảng 1.77: Chỉ phí quản lý dự án của Ban
- Mô tả
- Giá trị đề xuất . |
| đầu tư theo báo | Giá trị cập nhật | Chênh lệch
| cáo khả thi (triệu | (triệu USD) | (triệu USD)
| USD) | |
Hợp phan 1: Phat - triển đường đô thị
0,7 | Không thay đổi
a ae
ities Zz ‘aa
ors oo 5
. rộng và nâng cap hệ . Ị |
. thông cap nước | Ị
_Chi phi quản lý dy án I 02 | 03 | 0,1
ị Dich vu tu van 0,5 | 0,5 Không thay đổi
. Hợp phần 3: Thoát | |
. nước và xử lý nước | Ị |
. thải | |
Chi phí quản lý dựán — - 07 0/83 | 0,13 |
- Dịch vụ tư van | 1,9 ị 2,1 0,2
| . Hợp phần 5: Phát ˆ
| trién du lich |
Chi phí quan lý dự án. 0,2 | 02 Không thay đổi
‘Dich vụ tư vấn 0.5 _— 072.1 022
Nguồn: Cập nhật tài liệu PS" cứu khả thi ee dn
50
Các kế hoạch hành động giới đều được thực hiện cho mỗi hợp phần dự án nhằm đảm bảo nam và nữ được hưởng lợi như nhau từ dự án (hoặc được bồi thường tương đương nhau bởi dự án). Nhìn chung, các lợi ích giới dự kiến đã được thực
hiện.
Cụ thể: tháng 4.5/2015 Ban QLDA đã huy động chuyên gia tư vấn thực hiện:
+ Tư vấn lồng ghép giới trong quản ly; đào tạo và dạy nghề cho các cán bội quản lý và giáo viên của 6 trường dạy nghề của dự án;
+ Hỗ trợ 6 trường dạy nghề rà soát chính sách nhân su, kế hoạch tuyển dụng nhằm đảm bảo bình đẳng giới và nâng cao sự nhạy cảm về giới. khuyết tật và phân
biệt chủng tộc.
+ Hỗ trợ. giới thiệu giáo trình về giới nhằm lồng ghép trong quá trình đào tạo
và day nghề.
Nâng cao nhận thức của người dân trong cộng đồng dân cư trong việc cải thiện các vấn đề về sức khỏe, cũng như các nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường:
đồng thời nêu cao trách nhiệm của họ trong công tác gìn giữ và bảo vệ môi trường.
đặc biệt ở cấp độ hộ gia đình, thông qua các chiến dịch truyền thông và hoạt động
tuyên truyền từ hoạt động quỹ tín dụng vệ sinh quay vòng. “Chương trình truyền thông về nước sạch vệ sinh môi trường và nâng cao năng lực du lịch” đã được ADB
và UBND tỉnh phê duyệt 16/2014. PPMU đã thực hiện các hoạt động trong tháng 9-
10/2015 đem lại nhiều kết quả tích cực.
1.3.4 Nguyên nhân của những tôn tại
1.3.4.1 Nguyên nhân khách quan
Chính sách. chế độ của nhà nước về xây dựng cơ bản ban hành chậm. thiếu, không đồng bộ làm hạn chế việc thực hiện ở cấp các ngành.... Những bat cập giữa Luật xây dựng, Luật dau thầu, Luật doanh nghiệp... cũng là những cản trở đến việc
xây dựng và vận hành hệ thống quản lý đầu tư của Bộ.
Sự phối hợp giữa các địa phương, ban, ngành... trong quá trình chuẩn bị dự
án đặc biệt là sự chậm trễ trong công tác giải toả mặt bằng xây dựng.
Năng lực của các nhà thầu tư van, nhà thầu xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và chất. Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến
tiến độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và hiệu quả của dự án.
Cung cách điều hành, tư duy bảo thủ, trì trệ ở một số đơn vị. một số cá nhân tư vấn đã làm chậm hoặc mat đi khả năng “tự nâng cao năng lực” của tư vấn ( một yếu tố tối cần thiết dé tư vấn phát triển và hội nhập).
51
Tình trang yếu kém của các nhà thầu xây dựng cũng là nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác đầu tư xây dựng của ngành.
Một số sự chồng chéo hoặc lặp lại nhiệm vụ trong quá trình xử lý, dau thầu và hoàn thiện hồ sơ thông qua Ban QLDA, PIU2 và các cơ quan ban ngành tỉnh Thanh Hóa, ví dụ như công tác phê duyệt hồ sơ thiết kế và hồ sơ thầu đối với Hợp
phần 2 phải thông qua từ PIU2, tới Ban QLDA, tới Sở xây dựng hoặc đơn vị có liên
quan.
Một số nguyên nhân khác là do sự chậm trễ kéo dài thời gian xem xét trong giai đoạn thiết kế bởi cán bộ cấp tương ứng theo dõi các quy trình thâm định kỹ thuật của cơ quan nhà nước không quen với các yêu cầu kỹ thuật của một số tính chất công việc. Điều này dẫn đến việc mắt nhiều thời gian để giải quyết các vấn đề về thông số thiết kế và thống nhất các phương thức tính chỉ phí.
Chậm trễ từ các thủ tục và quá trình tái định cư và đền bù của dự án, vốn rất phổ biến tại các dự án đô thị trên khắp Việt Nam. Đối với dự án CSEDP, quy trình đền bù và tái định cư diễn ra chậm trong khi mọi thủ tục đều được thực hiện đúng
và quyền lợi của các hộ dân đều đã được giải quyết, đã khiến cho dự án bị chậm trễ
kéo dài. Các dự án xây dựng được phép thi công trong khi các hoạt động tái định cư
và bồi thường chưa hoàn tất đã gây bat lợi cho nhà thầu. chang hạn tiến độ khởi
động thi công nhà máy XLNT chính đã bị chậm do việc di dời các khu mộ.
1.3.4.2 Nguyên nhân chủ quan
Năng lực của ban còn nhiều bat cập:
+ Tính thụ động trong công việc còn khá phổ biến, trách nhiệm cá nhân còn chưa được làm minh bạch nên dễ dẫn đến tình trạng "mọi người đều quan tâm một
việc nhưng trách nhiệm thì không ai là người chịu chính".
+ Công tác chuẩn bị và thực hiện dự án xây dựng được quan tâm nhiều hơn
công tác giám sát đầu tư (trong đó bao gồm cả việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự
án) còn bị xem nhẹ.
Mối liên hệ với cộng đồng của các dự án còn rất hạn chế, thông tin về dự án còn chưa đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như bị ảnh hưởng dé nhận về và
xử lý các phản hồi.
Chậm trễ về thủ tục ban đầu tại văn phòng Tư vấn, các hồ sơ dự thầu ban đầu đã không theo đúng yêu cau, các báo giá đều vượt quá ngân sách, và những khó khăn trong quá trình đấu thầu và phê duyệt kéo dai. Ngân sách bị vượt quá chủ yếu do hoàn cảnh lạm phát và mắt giá tiền tệ trong quãng thời gian tính từ thời điểm phê
52
duyệt ngân sách dự án. Vì các khoảng mua sắm đều thực hiện bằng Ngân sách các khoản tạm tính của hợp đồng, nên mỗi hoạt động mua săm/ đấu thầu phải được cả PMU và ADB phê duyệt và việc tuân theo các trình tự thủ tục đã chiếm một khoảng
thời gian đáng kể.
Ví dụ: Nguồn kinh phí cho công tác thu hồi đất thuộc dự án không được lập dự toán một cách thỏa đáng (giá đất tăng lên có sự khác biệt giữa giai đoạn lập dự án và thời điểm thu hồi đất). Thời điểm thu hồi đất chưa hợp lý và làm chậm trễ công tác khởi công các hoạt động xây dung, hoặc trong một số trường hợp công trình có thể không được thực hiện.
1.3.5 Bài học kinh nghiệm rút ra
Bản thân một dự án được tài trợ vốn từ hai tổ chức khác nhau không phải là
vấn đề mà thực tế còn được khuyến khích vì nhờ đó dự án có thể nhận được hỗ trợ
đa dạng nhất. Tuy nhiên, do tốc độ và quy trình của từng tổ chức khác nhau nên đã không tạo được đòn bẩy thúc day giữa hai tổ chức. Tiến độ của hợp phan do chính phủ Hàn Quốc tài trợ bị chậm đã kéo theo sự chậm trễ bàn giao cuối cùng các hợp phần thuộc dự án CSEDP do ADB tài trợ. Đáng tiếc là công tác vận hành của nhà máy XLNT chính lại phụ thuộc vào một đoạn cống bao do nhà thầu Hàn Quốc thi
công thuộc Hợp phần 1. Sự chậm trễ hoàn thành của Hợp phần 1 là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến sự chậm trễ hoàn thành của nhà máy XLNT thuộc Hợp phần 3.
Mâu thuẫn xung đột xây dựng trong quá trình hoàn thiện thiết kế do thiếu thông tin liên quan, ví dụ như dữ liệu; các dịch vụ ngầm hiện có.
Quy trình đầu thầu đối với các hợp đồng xây dựng tại Việt Nam rất phức tạp và mắt thời gian bởi tốc độ xử lý phần lớn phụ thuộc vào giá trị hợp đồng.
Trong khi nhu cầu phải thúc đây sự cân bằng giữa việc tạo cơ hội việc làm cho các nhà thầu địa phương đồng thời đưa các nhà thầu có kỹ năng quản lý tốt hơn
từ các vùng miền khác nhau của Việt Nam vào dự án, việc sử dụng rộng rãi các nhà
thầu nhỏ của địa phương làm nhà thầu phụ cho các nhà thầu chính đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và thời gian bàn giao công trình.
Các nhà thầu nhỏ không có đủ nguồn tài chính cũng như năng lực quản lý để thực hiện một dự án với quy mô như dự án CSEDP.
Tại thời điểm hình thành dự án năm 2008, nghiên cứu khả thi được lập dựa trên hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án và thiết lập cơ sở đầy đủ để thẩm định dự án.
Nghiên cứu khả thi này được lập dưới sự tham vấn chặt chẽ của các quan chức
chính phủ Việt Nam. Ủy ban nhân dân tỉnh, và các cán bộ phường xã có liên quan
53
tại nơi dự án được thực hiện, cũng như cộng đồng địa phương. Các bài học kinh
nghiệm từ các dự án trước hay tương tự được tài trợ bởi ADB và các nhà tài trợ
khác cũng được áp dụng đưa vào thiết kế dự án, đặc biệt là trong xây dựng giao ước. Thiết kế dự án đã ước đoán các điều luật mới liên quan (i) phát triển đường đô thi, (ii) mở rộng va nâng cấp hệ thống cấp nước, (iii) thoát nước và xử lý nước thai, (iv) phát triển nguồn nhân lực, (v) phát triển du lịch, cũng như cải cách quốc gia từ chính phủ dé cé phần hóa các đơn vị/cá thể sở hữu chung sau khi dự án được phê
duyệt.
Tuy nhiên, ngay sau khi được phê duyệt, dự án đã được thực hiện và có
những sự thay đổi trong phạm vi công việc cũng như tổ chức thực hiện, có một số điều chỉnh trong quá trình thiết kế và thi công, ví dụ như bổ sung các hồ điều hòa Hồ Đồng Chiệc và Hồ Thanh. Dự án một phan bị chậm trễ trong quá trình thiết kế do một số vấn đề không còn thích hợp so với nghiên cứu khả thi ban đầu, dẫn đến yêu cầu thay đổi ở giai đoạn thiết kế. Vì vậy, các yêu cầu điều chỉnh và thay đổi tại giai đoạn thiết kế cũng làm trì hoãn công tác khởi công của một số hợp đồng xây dựng chính theo kế hoạch, dẫn đến yêu cầu gia hạn trong giai đoạn thi công.
Chậm trễ kéo dài trong thi công một phần là do chậm trễ từ các thủ tục và quá trình tái định cư và đền bù của dự án, vốn rất phổ biến tại các dự án đô thị trên khắp Việt Nam. Đối với dự án CSEDP. quy trình đền bù và tái định cư diễn ra chậm trong khi mọi thủ tục đều được thực hiện đúng và quyền lợi của các hộ dân đều đã được giải quyết, đã khiến cho cho dự án bị chậm trễ kéo dài. Các dự án xây dựng được phép thi công trong khi các hoạt động tái định cư và bồi thường chưa hoàn tat
đã gây bat lợi cho nhà thầu. chẳng hạn tiến độ khởi động thi công nhà máy XLNT
chính đã bi chậm do việc di dời các khu mộ.
Nguồn kinh phí cho công tác thu hồi đất thuộc dự án không được lập dự toán
một cách thỏa đáng (giá đất tăng lên có sự khác biệt giữa giai đoạn lập dự án và thời
điểm thu hồi đất). Thời điểm thu hồi đất chưa hợp lý và làm chậm trễ công tác khởi công các hoạt động xây dựng, hoặc trong một số trường hợp công trình có thé
không được thực hiện.
Nguồn nhân lực hiện nay tại ban quản lý dự án chưa đủ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý dự án về chất lượng và số lượng. Đội ngũ cán bộ quản lý dự án còn thiếu và yếu, trong ban chỉ có 1 giám đốc, 3 phó giám đốc, 1 kỹ sư cấp thoát nước cấp cao, 1 chuyên gia cấp cao về giáo dục - dao tạo 1 kế toán trưởng cấp cao, 1ké
toán, tro lý kế toán, 4 thư ký (1 cho Giám đốc điều hành, 1 cho mỗi Phó giám