Nghiên cứu về bội chi ngân sách nhà nước, từ Đó liên hệ thực tế tình hình bội chi ngân sách nhà nước trong thời gian gần Đây

LOI MO DAU Bội chỉ Ngân sách nhà nước là một trong những vần đẻ tài chính quan trọng, không chỉ đối với Việt Nam ma con voi hau hét các quốc gia trên thẻ giới.. Việc nghiên cứu và phân t

BÀI THẢO LUẬN

ĐÈ TÀI: NGHIÊN CỨU VẺ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, TỪ ĐÓ LIÊN

HE THUC TE TINH HINH BOI CHI NGAN SACH NHA NUOC TRONG THỜI

GIAN GAN DAY

Lop HP: 241 EFIN2811_ 10 Nhóm: 4

GVHD: LÊ HÀ TRANG

Hà Nội, Tháng LŨ năm 2024

BANG PHAN CHIA NHIEM VU

STT Ho tén Nhiệm vụ Đánh giá | Chữ ký

31 Nguyén Xuân Mai (Nhón Word, Nội dung

trưởng)

32 | Nguyễn Ha Nhat Minh Thuyét trinh

33 | Dinh Thi Tra My (Thư Ký) Nội dung

34 | Đinh Trà My Noi dung

37 | Nguyén Van Ngoc Thuyét trinh

40 | Nguyễn Lan Nhi Nội dung

MUC LUC

LOI CAM ON

0980987700011 6 CHƯƠNG I: CO SO LY LUAN VE BOI CHI NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái quát về Ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm và phân loại Ngân sách nhà nước

1.1.2 Đặc điểm của Ngân sách nhà nước

1.1.3 Vai trò của Ngân sách nhà nước

1.2 Khái quát về bội chỉ Ngân sách nhà nước . 2= +s xe xe x+exzxxrxẻ 8 1.2.1 Khái niệm và phân loại bội chí Ngân sách nhà nước 8 1.2.2 Nguyên nhân dẫn đến bội chỉ Ngân sách nhà nước

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT

2.1 Khái quát tĩnh hình Bội chỉ Ngân sách nhà nước ở Việt Nam 11 2.2 Thực trạng của Bội chỉ Ngân sách nhà nước trong những năm gần dây 12 2.2.1 Năm 2(JÍ9 SH HH nành Họ Hà Tnhh KT kh 12 2.2.2 NAm 2020 nh addđjđñali 13 2.2.3 Nam 2021 oo e4 13 2.2.4 NAm 2022 00 ee ne ieee e ee ee eee eae ee neeeeeeeeeeeeeaeaaaae 15

2.2 Nguyên nhân dẫn đến bội chỉ Ngân sách nhà nước ở Việt Nam 17 2.3 Hậu quả của bội chỉ ngân sách nhà nước Việt Nam - «- 19 2.3.1 Nợ công gia (ăng TL TH Họ nọ KT Họ nh tk TK 19 2.3.2 Áp lực lạm phát - - - St km 20

2.3.3 Tác động tiêu cực đến tỷ giá hối đoái 5-55 cS<c+cerseeeerrerea 20

2.3.4 Hạn chế đầu tư công - + 2 +22 S2 ST nh cư nh re 20 2.3.5 Ánh hưởng đến đời sống kinh tế của người dân . - 20

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP - thề E>HT HH HH Hư 22

3.1 Đánh giá tỉnh trạng quản lý bội chỉ Ngân sách nhà nước Việt Nam giai

00 )0WAPWA/“NHritđdđdđdđidđiidđiii44 22 3.1.1 Ưu điểm trong quan lý bội chỉ Ngân sách nhà nước giai đoạn 2019 -

3.2 Định hướng xử lý bội chi ngần sách Nhà nước Sàn xea 24 3.2.1 Co cau lại phương thức thu ngân sách Nhà nước . - 24

3.2.2 Đỗi mới cách thức tiến hành chỉ tiêu +5 csccrsvexersrervee 24

3.3 Giải pháp xử lý bội chỉ ngần sách Nhà nước - Sàn 25

3.3.1 Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách: - . -< <-scs- 25

3.3.2 Bù đắp sự thiếu hụt ngân sách bằng biện pháp tăng thuế 26 3.3.3 Cắt giảm chỉ tiêu nhằm làm giảm thâm hụt ngân sách Nhà nước 27

5000.0007 TH 28

IV 9890500) :79804.70 015 .31 29

LOI CAM ON Đầu tiên, nhóm chúng em xin gửi lời cảm ơn đến Trường Đại học Thương mại đã

đưa bộ môn Nhập môn Tài chính tiền tệ vào chương trình giảng dạy đê chúng em có cơ hội tiếp thu kiến thức quý giá Đặc biệt, chúng em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất

đến cô Lê Hà Trang - Giảng viên lớp Hoc phan 241 EFIN2811 10 đã truyền đạt cho chúng em kiến thức bằng cả tát cả tâm huyết Thời gian học bộ môn của cô là khoảng thời gian tuyệt vời vì chúng em không chỉ được học lý thuyết mà còn nam bắt được những kinh nghiệm thực tế hữu ích Day sé là hành trang đề nhóm chúng em có thẻ vững

bước trên con đường đã lựa chọn ban đầu Bộ môn Nhập môn Tài chính tiền tệ không

chỉ bô ích mà còn có tính thực tế cao Tuy nhiên, do vốn kiến thức còn nhiều hạn ché và

khả năng tiếp thu thực tế còn nhiều bỡ ngỡ Mặc dù nhóm chúng em đã cố gắng hết sức nhưng chắc chăn bài tiêu luận khó có thẻ tránh khỏi những thiếu sót và nhiều chỗ còn

chưa chính xác, kính mong cô xem xét và góp ý đề bài tiêu luận của nhóm chúng em

được hoàn thiện hơn Nhóm chúng em xin chân thành cảm ơn!

LOI MO DAU Bội chỉ Ngân sách nhà nước là một trong những vần đẻ tài chính quan trọng, không chỉ đối với Việt Nam ma con voi hau hét các quốc gia trên thẻ giới Hiện tượng nay phan ánh sự mắt cân đối giữa thu và chi của chính phủ, có thê dẫn đến nhiều hệ

lụy như nợ công gia tăng, ảnh hưởng đến sự ồn định kinh tế vĩ mô và tác động trực tiếp đến đời sống của người dân Trong thời gian gần đây, bội chỉ Ngân sách nhà nước

của Việt Nam có xu hướng tăng cao, đặc biệt trong giai đoạn 2020-2023, do các yếu tô

như ảnh hưởng của đại dịch COVID-19 và các gói kích cầu kinh tế nhăm phục hồi sau

khủng hoảng Chính phủ đã phải tăng cường chỉ tiêu cho y tế, an sinh xã hội và các gói

hỗ trợ doanh nghiệp, trong khi nguồn thu ngân sách lại bi giảm sút đáng kể do Sự Suy

giảm hoạt động kinh tế Tình trạng này đã dẫn đén việc thâm hụt ngân sách, đây mức

nợ công lên cao, đặt ra những áp lực lớn đối với việc quản lý tài chính quốc gia Điều nảy đặt ra những thách thức lớn đối với việc cân đối tài khóa và đảm bảo ôn định tài

chính dài hạn Việc nghiên cứu và phân tích tình hình bội chỉ ngân sách hiện tại sẽ giúp đưa ra những kiến nghị hợp lý nhằm cải thiện quản lý chí tiêu công, đồng thời đề

xuất các biện pháp đề giảm thiêu bội chi trong tương lai, từ đó góp phần ôn định kinh

tế và phát triên bèn vững

Nhận thức được tính cấp thiết của vấn đề trong bồi cảnh kinh tế toàn cầu hiện nay,

đặc biệt là với Việt Nam, do đó nhóm 4 chúng em đã quyết định chọn và nghiên cứu dé

tài tài “ Nghiên cứu vẻ Bội chí ngân sách nhà nước, từ đó liên hệ thực tế tình hình Bội

chỉ ngân sách nhà nước trong thời gian gần đây”

CHUONG I: CO SO LY LUAN VE BOI CHI NGAN SACH NHA NUOC

1.1 Khái quát về Ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm và phân loại Ngân sách nhà nước

Khái niệm: Ngân sách nhà nước là hệ thống các quan hệ kinh tế dưới hình thái giá trị phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm dam bảo cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Phân loại:

* Ngân sách trung ương: là các khoản thu Ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chí Ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chỉ của cấp trung ương

* Ngân sách địa phương: là các khoản thu Ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bố sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chỉ Ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cua cấp địa phương

1.1.2 Đặc điểm của Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là khâu chủ đạo của hệ thống tài chính quốc gia, phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng nguồn tai chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng của Nhà nước

Mặc dù phạm vi của quan hệ tài chính thuộc Ngân sách nhà nước rất rộng lớn

và có liên quan đến mọi chủ thê trong xã hội,song chúng đều có những đặc điểm

chung là:

* Việc tạo lập và sử dụng quỹ Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyên lực kinh tế chính trị của Nhà nước, liên quan đến việc thực hiện các chức năng của Nhả nước và được Nhà nước tiến hành trên những cơ sở pháp lý nhất định

* Các hoạt động thu chi của Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa đựng nội dung kinh tế - xã hội nhất định, chứa đựng những quan hệ lợi ích nhất định và được biểu hiện khi Nhà nước tham gia phân phối các nguôn tài chính quốc gia Trong các quan hệ lợi ích đó, thì lợi ích quôc gia, lợi ích tong thể luôn được đặt lên

hàng đầu và chi phối các mặt lợi ích khác

* Quỹ tiền tệ thuộc Ngân sách nhà nước cũng có những đặc trưng chung như các quỹ tiền tệ khác, đó là được tạo lập trên cơ sở các quan hệ tài chính Song đặc trưng riêng biệt của Ngân sách nhà nước với tư cách một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước

là nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng rồi mới được chỉ dùng cho những mục đích đã xác định trước

® Hoạt động thu chi của Ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn tra trực tiếp là chủ yếu Nguyên tắc này được thê chế hóa thành những quy định pháp lý cụ thể gắn với từng khoản thu chí nhất định Điều này vừa tạo sự ràng buộc trách nhiệm của các chủ thể liên quan vừa tạo tính chủ động trong quản lý và sử

dụng các khoản thu chi Ngân sách nhà nước

1.1.3 Vai trò của Ngân sách nhà nước

a, Ngân sách nhà nước là công cụ huy động nguồn tài chính đề đảm bảo các nhu câu chi tiêu và thực hiện sự cân đôi thu chỉ tài chính của Nhà nước

Đây là vai trò truyền thống của Ngân sách nhà nước trong mọi thời đại, mọi chế độ xã hội kê từ khi Nhà nước ra đời Vai trò này xuất phát từ sự cần thiết khách quan của sự

ra đời và tồn tại Nhà nước, nó gan chặt với các chi phí của Nhà nước trong quá trình tồn tại và thực hiện nhiệm vụ của mình, nó quyết định đến sức mạnh của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử

b, Ngân sách nhà nước là công cụ điều tiết vĩ mô nên kinh tê - xã hội

Vai trò này được thê hiện trên các khía cạnh cụ thê sau:

Thứ nhất, Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng phát triên kinh tế, hình thành

cơ cầu kinh tê mới và kích thích tăng trưởng kinh tê

Thứ hai, Ngân sách nhà nước là công cụ điều tiết thị trường, bình Ôn giá cả và kiêm chê lạm phát

Thứ ba, Ngân sách nhà nước là công cụ điều tiết thu nhập và góp phần giải quyết các vân đề xã hội

C, Ngân sách nhà nước là công cụ kiểm tra giảm sát các hoạt động kinh tế - xã hội

Là một phạm trù tài chính, Ngân sách nhà nước cũng có chức năng giám đốc tài chính Vận dụng chức năng này, Nhà nước sử dụng Ngân sách nhà nước làm công cụ đê kiêm tra, giám sát quá trình hình thành, phân phôi và sử dụng quỹ Ngân sách nhà nước theo những mục đích đã định

1.2 Khái quát về bội chỉ Ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm và phân loại bội chỉ Ngân sách nhà nước

Khái niệm: Bội chí Ngân sách nhà nước được hiểu là tình trạng mắt cân đối của Ngân

sách nhà nước khi thu không đủ chi

Căn cứ vào nguyên nhân gây ra, người ta chia Ngân sách nhà nước ra làm 2 loại: Bội chi cơ câu và Bội chi chu kỳ

* Bội chỉ cơ cấu: Xảy ra do sự thay đổi chính sách thu chí của Nhà nước, Nhà nước chủ động phát hành thêm tiền vào lưu thông đề chí tiêu nhằm kích thích kinh tế phát triên Khi bội chi cơ câu tăng lên người ta thường nói Chính phủ đang dùng chính sách tài khóa đề kích thích nên kinh tê phát triên

* Bội chi chu kỳ: Xảy ra do sự thay đổi của chu kỳ kinh tế và thường loại bội chỉ này xuất hiện vào giai đoạn suy thoái của nên kinh tế

1.2.2 Nguyên nhân dẫn đến bội chí Ngân sách nhà nước

Nguyên nhân bội chí Ngân sách nhà nước xuất phát từ nhiều khía cạnh, tuy nhiên có thê chia thành 2 nhóm nguyên nhân cơ bản sau:

a, Do chính sách cơ câu thu chi ngân sách của nhà nước

§

Khi nhà nước triển khai chủ trương tăng cường góp vốn đâu tư, kích thích tiêu dùng

sẽ làm tăng mức bội chi Ngân sách nhà nước Ngược lại, triển khai chủ trương giảm

góp vốn đầu tư và tiêu dùng của Nhà nước thì mức bội chỉ ngân sách sẽ giảm bớt Nhóm nguyên nhân này được gọi chung là bội chi cơ cầu tô chức Chúng ta có thê nhỉn nhận bội chi ngày ở 2 góc nhìn là khách quan và chủ quan

Nguyên nhân dẫn đến bội chỉ ngân sách ở nhà nước ở mặt chủ quan bao gồm: đo kinh

tế suy thoái theo chu kỳ Kinh tế suy thoái sẽ làm cho nguồn thu ngân sách của nhà nước sụt giảm, nhu cau chi tiêu tăng cao (trợ cấp xã hội, những khoản chỉ đề phục hồi nên kinh tế), kết quả sẽ làm bội chí Ngân sách nhà nước Thiên tai, địch họa hay những tác động của thế giới cũng là một nguyên nhân gây ra bội chi ngân sách Nguyên nhân dẫn đến bội chỉ Ngân sách nhà nước ở mặt chủ quan bao gồm: Do quản

ly và điều hành Ngân sách nhà nước bất hợp ly; Do nha nước sử dụng bội chị như một công cụ của chính sách tài khoá đề kích cầu, khắc phục tình trạng suy thoái của nền kinh tế; Do cách đo lường bội chi

b, Do tác động của chu kỳ kinh tế

Mức bội chi Ngân sách nhà nước do nhóm nguyên nhân này gây ra được gọi là bội chỉ

chu kỳ luân hồi đo tại nó nhờ vảo quy trình tiến độ của nền kinh tế tài chính đó Nếu

nên kinh tế tài chính đang trong tiến trình phôn thịnh thì thu Ngân sách nhà nước sẽ

tăng lên, trong khi chỉ Ngân sách nhà nước không phải tăng tương ứng Điều đó làm giảm mức bội chỉ trong Ngân sách nhà nước Và ngược lại, nếu nền kinh tế tài chính đang trong quy trình tiến độ khủng hoảng cục bộ thì sẽ làm thu nhập của nhà nước giảm đi, tuy nhiên lại tiêu tốn của nhà nước nhiều hơn để xử lý những vấn đề mới,

những khó khăn của nền kinh tế, tài chính và xã hội

1.2.3 Anh hưởng của bội chi Ngân sách nhà nước

a, Bội chị ngân sách - nguyên nhân chính gay ra lạm phát

Bội chỉ Ngân sách nhà nước ở mức cao đều có nguy cơ gây ra lạm phát Bởi vì khi ngân sách bị bội chi có thê được bủ đặp băng phát hành tiên (tăng cung tiên tệ) hoặc vay nợ, đêu gây nên nguy cơ lạm phát tang cao

Thứ nhất, việc phát hành tiền trực tiếp làm tăng cung tiền tệ trên thị trường sẽ gây

ra lạm phát cao, đặc biệt khi việc tài trợ thâm hụt lớn va điện ra liên tục thì nên kinh tê phải trải qua lạm phát cao và kéo dài như giai đoạn 1986 - 1990

Thứ hai, bù đắp thâm hụt bằng nguồn vay nợ trong nước hoặc nước ngoài, việc vay nợ trong nước bằng cách phát hành trái phiếu ra thị trường vốn, nêu việc phát hành diễn ra liên tục thì sẽ làm tăng lượng cầu quỹ cho vay Do đó, làm lãi suất thị trường tăng Đề giảm lãi suất, Ngân hàng Trung ương phải can thiệp bằng cách mua các trái phiếu đó, điều này làm tăng lượng tiền tệ gây lạm phát Hay vay nợ nước ngoài dé bu đắp bội chí ngân sách băng ngoại tệ, điều này làm tăng lượng tiền tệ trên thị trường tạo

áp lực lên lạm phát

b, Cung câu ngoại tệ trên thị trường và sức ép cua ty gia rat lớn

Nguyên nhân chính là do nhập siêu cao và duy trì trong một thời gian quá dài dần đến cán cân thâm hụt (IM/EX) liên tục trong nhiêu năm Nêu điều này vẫn tiếp tục thì sẽ rất khó có khả năng cân đối được ngoại tệ Người dân nộp thuế nhiều hơn, trong khi chỉ cho mục tiêu an sinh xã hội lại giảm đi nguồn lực Điều đáng nói là các khoản này lại được chi vào việc tiếp khách tô chức hội nghị, hội thảo không có trong danh mục Cuối cùng dân phải nộp thuế đề trả cho các khoản tăng thêm đó

c, Bộ máy nhà nước chưa gọn, hoạt động chưa hiệu quả

Ngân sách thi chí có hạn, trong khi nhu cầu chi luôn rất lớn Nên điều cần đặt ra là làm sao chi đúng chỗ, tương ứng tầm quan trọng của nó Mất cân đối trong thu chi, trong khi chỉ cho bộ máy vần tăng, đó là một dau hiéu cho thay chinh phu can lam tot hon nữa việc co cầu lại bộ máy và đề cho các thành phần kinh tế làm những việc mà Nhà nước không nhất thiết phải làm

10

CHUONG 2: THUC TRANG BOI CHI NGAN SACH NHA NUOC O VIET NAM

2.1 Khái quát tình hình Bội chi Ngân sách nhà nước ở Việt Nam

Trong 20 năm đất nước ta tiễn hành công cuộc đổi mới cho đến nay thì năm

1993 là năm ngân sách Việt Nam có mức bội chi cao nhất, lên tới 6,5%GDP Lý do

chủ yếu là Nhà nước tập trung xây dựng đường đây tải điện 500KV bắc - nam Những năm sau đó thì bội chi được kiềm chế ở mức thấp dưới 5% GDP.Bình quân trong giai đoạn này bội chỉ ngân sách Nhà nước đạt khoảng 4% GDP, đồng thời số thu từ thuế, phí, lệ phí dành cho chi đầu tư phát triển ngày cảng tăng, cụ thể năm 1991 là 0,2% đến năm 2000 đã là 1,8% và trong những năm gân đây là xp xi 3& GDP Từ năm 1993 Nhà nước ta đã chủ trương chấm dứt việc phát hành tiền để

bù đắp bội chỉ ngân sách Nhà nước

Trong những năm qua thì tình hình ngân sách Nhà nước ta đã có những bước cải tiên và đã đạt được một số thành tựu đáng khích lệ Thu ngân sách đã

có sự tăng trưởng nhanh, cơ cầu thu chuyền hướng tích cực, nền tài chính ngày càng đi vào thế tự chủ Thu ngân sách đã tăng từ 13,1& GDP năm 1991 và cảng ngày cảng tăng trong những năm tiếp theo, đến nay nguồn thu trong nước ngảy cang chiếm một tỷ lệ cao trong tông thu ngân sách cụ thê là chiếm khoảng 97% tổng thu, điều

đó không những đáp ứng được nhu cầu chỉ thường xuyên mà còn giành ra một khoản ngày cảng tăng gianh cho đầu tư phát triển và chi trả nợ Thuế đã thực sự trở thành nguồn thu chủ yếu trong nước chiếm khoảng 20% tổng thu ngân sách Nhà nước Về chỉ ngân sách đã từng bước được cơ cầu theo hướng xoá bỏ bao cấp, thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng chi đầu tư xã hội cơ sở hạ tầng phát triển nguồn nhân lực xoá đói giảm nghèo Chú trọng chỉ trả nợ theo đúng cam kết, năng cao năng lực đảm bảo chí ngân sách ngày càng tiết kiệm và có hiệu quả hơn Điều hành ngân sách Nhà nước từng bước chủ động và linh hoạt hơn, dự trữ dự phòng của ngân sách đã góp phân tích cực vào việc ôn định quá trình sản xuất kinh foanh va dais one khi nen kính it cánh ipa dene b Ất trùng nộg,khin Chỉ: Pg beans oh trong những năm qua đã có những cải thiện đáng kế góp phần quan trọng vào việc

ôn định và phát triển nền kính tế

Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được đó thì chúng ta cũng đã gặp phải không ít những sai lâm, còn có những hạn chê can phải rút kinh nghiệm và khắc phục Tiềm lực tài chính tuy đã được tăng lên đáng kế nhung còn nhỏ bé và vân không theo kịp nhụ cầu tang chi dé giải quyết những nhu cầu bức xúc của nên kinh tế.Nền tảng của nguồn thu ngân sách chua thực sự vững chắc, cơ cầu thu đã được đổi mới nhưng chưa thực sự toàn diện Trong khi nhu câu về xây đựng cơ sở

hạ tầng, phát triển giáo đục, khoa học công nghệ, xoá đói giảm nghèo, thực hiện quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước đang là áp lực lớn cho ngân sách Nhà nước Thêm vào đó thì việc phân bổ sử đụng ngân sách Nhà nước còn nhiều bất cập, hiệu quả đã được nâng lên nhưng chưa cao, vẫn còn tình trạng thất thoát trong

sử dụng nguồn ngân sách.Chi cho đầu tư xây đựng cơ bản còn phân tán, công tác quy hoạch, chuẩn bị đâu tư, lập dự án chưa được chú trọng nên chất lượng công

trình không cao Chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách vừa thiểu vừa lạc hậu so

với thực tế gây khó khăn cho việc cấp kinh phí, kiểm tra, kiểm soát trong chỉ ngân sách Trong chi thường xuyên của chỉ ngân sách Nhà nước thi chỉ cho lương còn

II

chiếm tỷ trọng lớn (chiếm 50% tông chỉ thường xuyên) điều đó là do việc tỉnh giảm biên chế trong khu vựa hành chính sự nghiệp hiệu quả còn thấp Việc thực hành chống lãng phí, tiết kiệm chưa được các cấp quan tâm đây đủ, vẫn còn có nhiều hoạt động mang tính phô trương hình thức, hội họp, chiêu đãi không cần thiết vẫn diễn ra ở nhiều nơi Công tác kiểm tra còn mang tính hình thức, chưa thực sự phát huy hiệu quả Chính điều “này đã góp phần làm cho ngân sách không đủ để chi, tinh trạng bội chi ngân sách vẫn còn diễn ra 6 nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực trong đời sông kinh tế-

xã hội

2.2 Thực trạng của Bội chi Ngân sách nhà nước trong những năm gần đây

2.2.1 Năm 2019

Quyết toán thu Ngân sách nhà nước đạt 1.553.612 tỷ đồng, tăng 142.312 tỷ đồng

(+10,1%) so dự toán, chủ yếu đo tăng thu từ các khoản thu về nhà, đất, thu khác ngân sách, thuế xuất nhập khâu và thu từ dầu thô Trong đó:

+ Thu nội địa: quyết toán đạt 1.277.988 tỷ đồng, tăng 104.488 tỷ đồng (+8,9%)

so dự toán, chủ yêu nhờ tăng thu về nhà, đất (78.181 tỷ đồng), tăng thu từ thu hồi vốn, thu có tức, lợi nhuận, lợi nhuận sau thué, chênh lệch thu, chỉ của Ngân hàng nhà nước (24.835 tỷ đồng)

+ Thu từ dâu thô: quyét toán 56.251 tỷ đồng, tăng 26,1% (11.651 tỷ đồng) so

với dự toán; chủ yếu do giá dầu thanh toán bình quân đạt 67,5 USD/thùng, tăng

2,5 USD/thùng so với giá xây dựng dự toán (65 USD/thùng); Sản lượng thanh

toán đạt 11,04 triệu tan, cao hon dy toán 0,61 triệu tán

* Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khâu: quyết toán 214.239 tỷ

đồng, tăng 13,2% (25.039 tỷ đồng) so với dự toán

Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ đã tích cực, chủ động triển khai đồng

bộ, quyết liệt nhiều giải pháp trong tổ chức điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính -

ngân sách nhà nước năm 2019 Quyết toán chi Ngan sách nhà nước là 1.526.893 ty dong, giam 106.407 ty dong, băng 93,5% so với dự toán Quyết toán chỉ Ngân sách nhà nước theo các lĩnh vực chi chủ yếu như sau:

¢ Chi dau tư phát triển: quyết toán 421.845 tỷ đồng, băng 97,8% so dự toán, chiếm 27,6% tông chỉ Ngân sách nhà nước

+ Chỉ trả nợ lãi: quyết toán 107.065 tỷ đồng, băng 85,7% so dự toán, chủ yếu

do dư nợ trái phiếu Chính phủ và lãi suất bình quân phải trả lãi trong năm 2019

thấp hơn dự toán

* Chi thường xuyên (bao gồm cả nguồn cải cách tiền lương): quyết toán 994.582 ty déng, băng 95,6% so với dự toán

Tại Nghị quyết số 70/2018, mức bội chí ngân sách được quyết định là 222.000 ty

đồng, bằng 3,6% GDP Sau quyết toán, số bội chỉ Ngân sách nhà nước 2019 là

161.491 tỷ đồng, bằng 2,67% GDP thực hiện, giảm 60.509 tỷ đồng so với dự toán

Quốc hội quyết định; trong đó, NSĐP quyết toán không bội chí, giảm so với đự toán

12.500 tỷ đồng; NSTW quyết toán bội chí 161.491 tỷ đồng, giảm 48.009 tỷ đồng so

12

với dự toán Quốc hội quyết định Bội chí Ngân sách nhà nước năm 2019 so với năm

2018 tăng từ 153.110 lên 161.491 tỷ đồng tăng 8.381 tỷ đồng(+5,5%) Đến cuối 2019, Chính phủ vay trong nước hơn 123.312 tỷ đồng, vay nước ngoài trên 38.178 tỷ Nợ công năm 2019 bằng 55% GDP Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ là 18,1% năm

2019, tăng 2,33% so với 2016

2.2.2 Năm 2020

Trong bối cảnh địch bệnh Covid-L9 bùng phát trên phạm vi toàn cầu, ảnh hưởng

nghiêm trọng đến mọi mặt kinh tế - xã hội, kết quả thu, chỉ ngân sách nhà nước năm

2020 theo quyết toán đạt được những kết quả tích cực

Kết quả quyết toán thu Ngân sách nhà nước năm 2020 đạt 1.510.579 tỷ đồng, giảm 28.474 tỷ đồng (giảm 1,9%) so với dự toán, chủ yếu do giảm các khoản thu từ hoạt động xuất, nhập khâu Trong đó, thu nội địa đạt 1.293.728 tỷ đồng, tăng 2.951 ty

đồng (0,2%) so với dự toán; thu dầu thô đạt 34.598 tỷ đồng, giảm 1,7% (602 tỷ đồng)

so với dự toán do giá dau thé thanh toán bình quân đạt 45,7 USD/thùng, giảm 14,3

USD(thùng so với giá dự toán (là 60 USD/thùng); thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khâu: quyết toán 177.444 tỷ đồng, giảm 14,7% (30.556 tỷ đồng) so với dự toán; thu viện trợ không hoàn lại quyết toán 4.808 tỷ đồng, giảm 268 tỷ đồng so với dự toán

Về chỉ Ngân sách nhà nước, quyết toán chí Ngân sách nhà nước năm 2020 là

1.709.524 tỷ đồng, giảm 64.242 tỷ đồng, bằng 96,4% dự toán Trong đó, chỉ đầu tư phát triển: quyết toán 576.432 tỷ đồng, đạt 115,5% dự toán, tăng 77.161 tỷ đồng; chi

trả nợ lãi 106.466 tỷ đồng, băng 90,1% dự toán; chi thường xuyên (bao gồm cả nguồn

cải cách tiền lương): Quyết toán 1.013.449 tỷ đồng, bằng 90,8% so với dự toán

Năm 2020, Bộ Tài chính quyết toán số bội chỉ Ngân sách nhà nước là 216.406

tỷ đồng, giảm 18.394 tỷ đồng so với dự toán đầu năm, bằng 3,44% GDP thực hiện,

thấp hơn rất nhiều so với mức bội chi Quốc hội cho phép điều chỉnh theo Nghị quyết

số 128/2020/QH14 (5,41% GDP kế hoạch); trong đó bội chí NSTW là 213.089 tỷ đồng, giảm 4.711 tỷ đồng so với dự toán, bội chí ngân sách địa phương là 3.317 tỷ đồng, giảm 13.683 tỷ đồng so với đự toán

Năm 2020, Chính phủ vay hơn 436.059 tỉ đồng đề bù đắp bội chỉ và trả nợ gốc

Trong đó, nguồn bù đắp bội chỉ ngân sách trung ương thì 82% là vay trong nước, tương đương trên [78.515 tỉ đồng: còn lại là vay tử nước ngoài

2.2.3 Năm 2021

Năm 2021, tình hình dịch bệnh Covid 19 diễn ra hết sức phức tạp, Ngân sách nhà nước cũng bị ảnh hưởng không ít Dự toan thu Ngân sách nhà nước là 1.343,3

nghin tỷ đồng, báo cáo Quốc hội ước đạt 1.365,5 nghĩn tỷ đồng Kết quả thực hiện thu

Ngân sách nhà nước năm 2021 đạt I.568,4 nghìn tỷ đồng, tăng 225,1 nghìn tỷ đồng

(+16,8%) so dự toán, tăng 202,9 nghìn tỷ đồng so với báo cáo Quốc hội nhờ số thu

Ngân sách nhà nước đạt khá trong quý I và quý IV Tỷ lệ động viên thu Ngân sách nhà nước năm 2021 đạt 18,7% GDP, riêng thu thuế và phí đạt 15,1% GDP

13

Trong do:

+ Thu nội địa: dự toán thu là 1.133,5 nghìn tỷ đồng; thựœ li£ 1.304,6 nghin

tỷ đồng, vượt 171,1 nghìn tỷ đồng (+15,1%) so dự toán, tăng I,% so thựchiệ

¢ Chi đầu tư phát triển: Dự toán chỉ là 477,3 nghìn tỷ đồng; thực hiệơc đạt

515,9 nghin tỷ đồng, tăng 38,6 nghìn tỷ đồng (+8,1%) so với dự toán

+ Chỉ trả nợ lãi: dự toán chỉ là 110 nghìn tỷ đồng; thực hiệớc đạt gàn 102,6 nghĩn tỷ đồng, giảm 7,5 nghìn tỷ đồng (-6,8%) so dự toán,

+ Chi thường xuyên: dự toán chỉ là 1.036,7 nghìn tỷ đồng; thực hiện ước đạt 1.053,9 nghìn tý đồng, tăng 17,1 nghìn tỷ đồng (+1,7%) so dự toán

Dự toán bội chí Ngân sách nhà nước năm 2021 Quốc hội quyết định là 343.670

tỷ đông, bang 4% GDP Với kêt quả thu, chi Ngân sách nhà nước năm 2021 néu trén, quyet toán bội chi Ngân sách nhà nước năm 2021 là 214.053 ty dong, giam 57,2

nghin ty dong so dự toan, bang 3,41% GDP thực hiện Đên cudi nam 2021, tông sô nợ

công là 3.616.484 tỷ dong, băng 42,65% so với GDP Nghĩa vụ trả nợ trực tiệp của Chính phủ so với thu Ngân sách nhà nước là 21,47%

14