Thực trạng, vấn Đề bất cập và nguyên nhân bất cập về quản lý hoạt Động mang thai hộ vì mục Đích nhân Đạo và lợi Ích của việc xây dựng văn bản

Mặc dù trình độ khoa học, kỹ thuật hiện nay về hỗ trợ sinh sản khá phát triển nhưng vẫn không giải quyết hết được những vấn đề về sinh sản đối với những cặp vợ chồng vô sinh vì nhu cầu q

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP NHÓM MÔN: XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

HÀ NỘI, 2024

Lớp thảo luận : N03.TL1

BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QUẢ THAM GIA LÀM BÀI TẬP NHÓM MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

Ngày: Địa điểm: Trường Đại học Luật Hà Nội

Nhóm: 04 Lớp: 4705

Tổng số sinh viên của nhóm:

+ Có mặt:

+ Vắng mặt: Có lý do: Không lý do:

Xác định mức độ tham gia và kết quả tham gia của từng sinh viên trong việc thực hiện bài tập nhóm

Kết quả như sau:

STT Mã SV Họ và tên

Đánh giá của SV

SV

ký tên

1 470538 Âu Thúy Hằng

2 470539 Nguyễn Hải Yến

3 470540 Phạm Thị Lan Anh

4 470541 Phạm Khắc Huy Hoàng

5 470542 Thiều Thị Hạnh Nguyên

6 470543 Nguyễn Thành Hưng

7 470544 Đỗ Minh Hằng

8 470545 Bùi Thị Thúy Nga

9 470546 Quách Thu Hằng

10 470547 Nguyễn Diệu Linh

11 470548 Nguyễn Duy Quang Không làm bài tập nhóm

12 470549 Đặng Thị Thảo Linh

13 470550 Ninh Thị Phương Minh

- Kết quả điểm bài viết:

+ Giáo viên chấm thứ nhất:……… Hà Nội, ngày 17 tháng 05 năm 2024 + Giáo viên chấm thứ hai:…….………… Trưởng nhóm

- Kết quả điểm thuyết trình:………

- Giáo viên cho thuyết trình:……… Ninh Thị Phương Minh

- Điểm kết luận cuối cùng

Giáo viên đánh giá cuối cùng:………

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 5

NỘI DUNG 5

1 Thực trạng và các vấn đề bất cập về quản lý hoạt động mang thai hộ vì mục đích nhân đạo và lợi ích của việc xây dựng văn bản 5

1.1.Thực trạng 5

1.1.1.Thực trạng pháp luật 5

1.1.2.Thực trạng vấn đề 7

1.2.Bất cập 7

1.2.1.Mặt chủ quan 10

1.2.2.Mặt khách quan 11

1.3.Lợi ích của xây dựng văn bản 12

2 Nội dung cần quy định trong văn bản 12

3 Xác định chủ thể và VBQPPL phù hợp 14

3.1.Chủ thể đủ điều kiện mang thai hộ 14

3.2.Văn bản QPPL phù hợp 15

4 Xây dựng đề cương VBQPPL 15

KẾT LUẬN 19

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20

PHỤ LỤC 21

MỞ ĐẦU

Thực tế, hiện nay các trường hợp vô sinh, hiếm muộn xảy ra ngày càng nhiều trên toàn thế giới và Việt Nam cũng không phải là ngoại lệ Mặc dù trình độ khoa học, kỹ thuật hiện nay về hỗ trợ sinh sản khá phát triển nhưng vẫn không giải quyết hết được những vấn đề về sinh sản đối với những cặp vợ chồng vô sinh vì nhu cầu quá nhiều và còn nhiều trường hợp đã thực hiện nhiều lần kỹ thuật hỗ trợ sinh sản nhưng vẫn không thành công,… Bởi vậy, việc quy định về mang thai hộ vì mục

đích nhân đạo là cần thiết Vì thế, nhóm xin được lựa chọn đề tài “Quản lý hoạt động mang thai hộ vì lợi ích nhân đạo” để làm rõ vấn đề.

NỘI DUNG

1 Thực trạng, vấn đề bất cập và nguyên nhân bất cập về quản lý hoạt động mang thai hộ vì mục đích nhân đạo và lợi ích của việc xây dựng văn bản 1.1 Thực trạng

Quan điểm của Đảng và Nhà nước về vấn đề mang thai hộ vì mục đích nhân đạo: Mang thai hộ bị nghiêm cấm thực hiện ở Việt Nam từ năm 2003 theo Nghị định số 12/2003/NĐ-CP về sinh con theo phương pháp khoa học Do nhu cầu mang thai hộ ngày càng có xu hướng tăng, việc cho phép và quản lý kĩ thuật này được đặt

ra, cho thấy Đảng và Nhà nước đã quan tâm đến nhu cầu của người dân và dần đáp ứng nó

1.1.1 Thực trạng và bất cập về pháp luật

Mang thai hộ vì mục đích nhân đạo là một trong những quy định mới được ghi nhận trong Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 Cụ thể, chế định mang thai hộ được quy định tại các điều: Khoản 22 Điều 3, Điều 94-Điều 100, quy định một số vấn đề xung quanh việc mang thai hộ vì mục đích nhân đạo: khái niệm; điều kiện; quyền và nghĩa vụ của các bên; xác định cha, mẹ, con trong trường hợp mang thai

hộ vì mục đích nhân đạo và chế tài xử lý hành vi vi phạm Về hồ sơ đề nghị thực hiện mang thai hộ được quy định tại Điều 14 Nghị định 10/2015/NĐ-CP, quy định

cụ thể các giấy tờ cần thiết, thời hạn cho phép thực hiện kĩ thuật mang thai hộ Nghị định 98/2016/NĐ-CP quy định về sinh con bằng kỹ thuật thụ tinh trong ống nghiệm và điều kiện mang thai hộ vì mục đích nhân đạo Tuy nhiên, trong quá trình thực thi những quy định này vẫn phát sinh nhiều vấn đề bất cập, việc cho phép mang thai hộ nếu không được quy định chặt chẽ thì có thể dẫn tới những nguy cơ

có thể xảy ra như sau: 

Pháp luật hiện hành quy định về người có quyền nhờ mang thai hộ vì mục đích nhân đạo vẫn còn thiếu sót Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 chỉ cho phép

những người có quan hệ thân thích cùng hàng với cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ được phép mang thai hộ Điều này dẫn tới sự hạn chế đối tượng có quyền nhờ mang thai hộ, chưa bảo đảm quyền cho những nhóm chủ thể khác như nhóm người LGBT hay quyền làm mẹ của những người phụ nữ độc thân và sự hạn chế với đối tượng được phép mang thai hộ và tạo ra sự bất bình đẳng cho những cặp vợ chồng không có người thân thích cùng hàng

Tại Điểm b Khoản 2 Điều 95 của Luật Hôn nhân và gia đình quy định về

điều kiện để được nhờ người mang thai hộ là: “Vợ chồng đang không có con chung” Đây chính là rào cản đối với những cặp vợ chồng tuy đã có con chung rồi nhưng đứa con đó bị tật nguyền, tàn tật do trong quá trình sinh nở phải can thiệp sản khoa chứ không phải tật nguyền do bệnh lý di truyền Bên cạnh đó trong thực

tế vẫn còn không ít trường hợp vì sự can thiệp thủ thuật mà người mẹ bắt buộc phải cắt tử cung, buồng trứng nên họ không thể có con nếu không cho phép mang thai hộ

Tại khoản 22 Điều 3 của Luật Hôn nhân và gia đình đã không dự liệu được

trường hợp có những phụ nữ không có tử cung và dự trữ buồng trứng của họ cũng

không có trứng (noãn) Với những trường hợp này, để thực hiện mang thai hộ họ phải đi xin trứng của người khác thế nhưng luật chưa có quy định

Khoản 4 Điều 5 của Nghị định số 10/2015/NĐ-CP quy định về việc người

nhận tinh trùng, nhận noãn, nhận phôi phải là người không bị bệnh di truyền ảnh

hưởng đến thế hệ sau Thực tế có nhiều trường hợp người vợ hoặc người chồng,

thậm chí là cả hai vợ chồng bị bất thường di truyền về chuyển đoạn gen khiến người vợ thường bị sảy thai hoặc không có thai được thì sẽ phải xin noãn, hoặc đi xin phôi của người khác mới có thể nhờ người mang thai hộ được Như vậy, việc quy định về vấn đề này vô tình tước đi quyền làm cha mẹ của những người thuộc trường hợp nêu trên

Nghị định số 10/2015/NĐ-CP quy định áp dụng mang thai hộ tại Việt Nam cho cả người Việt Nam và người nước ngoài nhưng tại khoản 2 Điều 5 thì người

cho noãn chỉ áp dụng với người Việt Nam và Việt kiều Còn những trường hợp xin tinh trùng lại không đề cập tới Vậy có áp dụng mang thai hộ cho người nước ngoài được không? Vấn đề này vẫn chưa được quy định cụ thể trong Nghị định

Pháp luật quy định thực hiện mang thai hộ bằng kỹ thuật hỗ trợ sinh sản, tuy nhiên việc thực hiện mang thai hộ bằng biện pháp này đòi hỏi chi phí lớn, dẫn tới

những trở ngại nhất định cho những cặp vợ chồng không có đủ khả năng chi trả để thực hiện kỹ thuật Nếu không có điều chỉnh phù hợp hơn có thể dẫn tới những tình trạng tiêu cực như đẻ thuê bằng cách quan hệ trực tiếp để có con, phát sinh những vấn đề phức tạp hơn trong xã hội

Chưa có quy định rõ ràng về ranh giới giữa mang thai hộ vì mục đích nhân đạo và mang thai hộ vì mục đích thương mại Mang thai hộ vì mục đích thương

mại hay không vì mục đích thương mại đều có thể là lí do để người mang thai hộ đòi hỏi tiền hoặc lợi ích vật chất từ người nhờ mang thai hộ Lỗ hổng pháp lý về việc quy định ranh giới này có thể là cơ hội để cho các chủ thể khác trục lợi nhằm hợp pháp hóa hành vi mang thai hộ vì mục đích thương mại. 

Trường hợp cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ ly hôn trong khoảng thời gian mang thai, người được nhờ mang thai hộ và đứa trẻ có thể bị bỏ rơi Pháp luật

chưa có sự dự liệu về hệ quả pháp lý của những trường hợp có thể xảy ra xung quanh việc mang thai hộ vì mục đích nhân đạo. 

1.1.2 Thực trạng và bất cập về vấn đề

Nhu cầu sử dụng dịch vụ mang thai hộ là một hiện thực đang phổ biến trong

xã hội hiện nay, mặc dù không có số liệu chính thức nào về quy mô của nhu cầu này Tuy nhiên, việc tìm kiếm trên Internet với từ khóa "dịch vụ đẻ thuê" sẽ cho thấy một loạt các bài viết, phóng sự, và thông tin liên quan Các bài viết này đề cập đến những thực tiễn như "cò đẻ" và việc thuê bụng, kèm theo các hoạt động như tuyển mộ gái đẻ thuê và quảng bá dịch vụ đẻ thuê: dịch vụ đẻ thuê 50 triệu đồng/ca, bác sĩ tiếp tay đường dây đẻ thuê giá trăm triệu ở Sài Gòn, đường dây đẻ thuê

“khủng” ở Hà Nội, âm thầm “đẻ thuê chui” giữa lòng Hà Nội Mặc dù việc mang thai hộ phổ biến, song việc pháp luật cấm sử dụng dịch vụ này đã tạo ra một số hệ lụy Bác sĩ tại Việt Nam thường không dám thực hiện quá trình mang thai hộ vì lo ngại vi phạm pháp luật, nên những người cần sử dụng dịch vụ này đã phải ra nước ngoài để thực hiện không chỉ gây ra chi phí lớn mà còn gây mất mát ngoại tệ Đồng thời, quyền lợi của người mang thai hộ, người thuê và cả đứa trẻ đều không được đảm bảo khi việc này không được hợp pháp hóa và kiểm soát

1.2 Nguyên nhân dẫn đến bất cập

1.2.1 Mặt chủ quan

Việc mang thai hộ vẫn còn là một vấn đề nhạy cảm trong xã hội Việt Nam,

do ảnh hưởng của các quan niệm truyền thống về vai trò người phụ nữ, thiên chức làm mẹ và quan niệm về gia đình Nhiều người có cái nhìn tiêu cực về việc mang thai hộ, cho rằng đây là hành vi trái tự nhiên, vi phạm đạo đức và ảnh hưởng đến

nếp sống văn hóa truyền thống Những định kiến này có thể gây áp lực tâm lý cho

cả người phụ nữ mang thai hộ và cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ, khiến họ e ngại, thậm chí xấu hổ khi chia sẻ về việc mang thai hộ Việc mang thai hộ có thể ảnh hưởng đến mối quan hệ giữa các thành viên trong gia đình, đặc biệt là mối quan hệ

vợ chồng Những lo lắng này có thể dẫn đến mâu thuẫn, nghi ngờ và ghen tuông, ảnh hưởng đến hạnh phúc gia đình Người phụ nữ mang thai hộ có thể phải đối mặt với nhiều áp lực tâm lý, bao gồm lo lắng về sức khỏe, lo lắng về thai nhi, lo lắng về tương lai của bản thân và con sau khi sinh Họ cũng có thể phải đối mặt với những định kiến và kỳ thị từ phía cộng đồng, khiến họ cảm thấy xấu hổ, tự ti và cô đơn Điều đó có thể ảnh hưởng đến sức khỏe tinh thần và chất lượng cuộc sống của người phụ nữ mang thai hộ

1.2.2 Mặt khách quan

Chi phí cao: Chi phí cho việc thực hiện mang thai hộ tại Việt Nam tương đối cao, bao gồm chi phí khám sức khỏe, chi phí thụ tinh nhân tạo, chi phí sinh nở

và chi phí chăm sóc thai nhi

Thiếu cơ sở y tế chuyên khoa: Số lượng cơ sở y tế chuyên khoa về mang thai hộ còn hạn chế, tập trung chủ yếu ở các thành phố lớn, việc tiếp cận dịch vụ mang thai hộ trở nên khó khăn cho những người sống ở khu vực nông thôn hoặc vùng sâu vùng xa Chất lượng dịch vụ tại các cơ sở y tế cũng có thể không đồng đều, dẫn đến nguy cơ tiềm ẩn về sức khỏe cho người phụ nữ mang thai hộ và thai nhi

Thiếu hụt nguồn nhân lực: Số lượng cán bộ y tế có chuyên môn về mang

thai hộ còn hạn chế, đặc biệt là các bác sĩ, y tá, kỹ thuật viên có kinh nghiệm thực tế

Thiếu hụt nguồn nhân lực dẫn đến tình trạng quá tải công việc, ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ và sự an toàn trong quá trình thực hiện mang thai hộ

Nguy cơ lây nhiễm bệnh truyền nhiễm: Việc mang thai hộ tiềm ẩn nguy cơ

lây nhiễm các bệnh truyền nhiễm từ người phụ nữ mang thai hộ sang thai nhi, nếukhông được sàng lọc sức khỏe kỹ lưỡng Nguy cơ lây nhiễm HIV/AIDS, viêm gan B,…có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của thai nhi và sau này

Nguy cơ biến chứng thai sản: Mang thai hộ cũng tiềm ẩn nguy cơ biến chứng thai sản cao hơn so với mang thai thông thường, do người phụ nữ mang thai

hộ có thể có những vấn đề sức khỏe tiềm ẩn hoặc kỹ thuật thụ tinh nhân tạo Các biến chứng thai sản có thể ảnh hưởng đến sức khỏe của người phụ nữ mang thai hộ

và thai nhi, thậm chí có thể dẫn đến tử vong

1.3 Lợi ích của xây dựng văn bản

Thứ nhất, việc xây dựng văn bản pháp luật tạo ra cơ sở pháp lý để các bên tham gia quan hệ xã hội biết họ có thể làm gì, phải làm gì và làm như thế nào.

Điều này giúp đảm bảo sự công bằng và đồng nhất trong xã hội; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong vấn đề mang thai hộ Đồng thời, cần có những quy định để xử lý những hạn chế, bất cập trong vấn đề này như mang thai hộ vì mục đích thương mại, người mang thai hộ không tự nguyện mang thai,

Thứ hai, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật giúp xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức Khi có những có quy định rõ ràng

và minh bạch, các cơ quan có thẩm quyền có thể dễ dàng trong việc quản lý và truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các chủ thể vi phạm pháp luật, cụ thể trong vấn đề mang thai hộ Từ đó góp phần đảm bảo an ninh, an toàn và trật tự xã hội

2 Nội dung cần quy định trong văn bản

Quản lí hoạt động mang thai hộ vì mục đích nhân đạo

1 Phạm vi điều chỉnh là những gì?

2 Đối tượng áp dụng là ai?

3 Các từ ngữ cần giải thích gồm những gì?

4 Nguyên tắc trong quản lí hoạt động mang thai hộ là những gì?

5 Các hành vi nào bị nghiêm cấm?

9 Điều kiện để được tham gia vào hoạt động mang thai hộ vì mục đích nhân đạo là gì?

10 Điều kiện cơ sở khám bệnh, chữa bệnh được phép thực hiện kỹ thuật mang thai hộ vì mục đích nhân đạo là gì?

11 Trách nhiệm của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh được phép thực hiện kỹ thuật mang thai hộ như thế nào?

12 Thỏa thuận về mang thai hộ vì mục đích nhân đạo như thế nào?

13 Hồ sơ đề nghị thực hiện kỹ thuật mang thai hộ vì mục đích nhân đạo gồm những gì?

14 Trước khi mang thai hộ vì mục đích nhân đạo cần được tư vấn những gì về y

tế và tâm lí?

15 Trách nhiệm tư vấn về y tế, tâm lý, pháp lý thuộc về ai?

16 Các chi phí thực tế để bảo đảm việc chăm sóc sức khỏe sinh sản cho người mang thai hộ vì mục đích nhân đạo gồm những gì?

17 Quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia hoạt động mang thai hộ vì mục đích nhân đạo gồm những gì?

18 Việc xác định cha, mẹ, con trong trường hợp mang thai hộ vì mục đích nhân đạo được áp dụng như thế nào?

19 Giải quyết tranh chấp liên quan đến việc sinh con bằng mang thai hộ vì mục đích nhân đạo bằng cách nào?

20 Xử lý hành vi vi phạm về sinh con bằng mang thai hộ như thế nào?

21 Quản lý hoạt động mang thai vì mục đích nhân đạo được giao cho ai?

22 Trách nhiệm của người quản lý bao gồm những vấn đề gì?

23 Hiệu lực và điều khoản thi hành từ bao giờ? Thời gian thi hành là bao lâu?

24 Trách nhiệm thi hành gồm những gì?

3 Xác định chủ thể và VBQPPL phù hợp

3.1 Chủ thể đủ điều kiện mang thai hộ

Thứ nhất, bên nhờ mang thai hộ phải là một cặp vợ chồng: “cặp vợ

chồng” ở đây là một cặp đôi nam và nữ đã tiến hành kết hôn hoặc quan hệ hôn nhân được thừa nhận theo pháp luật Việt Nam Nếu bên nhờ mang thai hộ không phải là một cặp vợ chồng theo đúng quy định của pháp luật Việt Nam thì không thể nhờ mang thai hộ. 

Thứ hai, cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ phải có khả năng sản sinh trứng

và tinh trùng, người mẹ mang thai hộ là người được cấy phôi đã thụ tinh trong ống nghiệm từ trứng và tinh trùng của cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ Pháp

luật không cho phép phôi được cấy vào người mẹ mang thai hộ có sự đóng góp gen

di truyền từ bên thứ ba mà phôi phải hoàn toàn mang nguyên liệu di truyền của cặp

bố mẹ nhờ mang thai hộ Quy định này làm cho các cặp vợ chồng mà một trong hai người không thể cung cấp nguyên liệu sinh sản cho quá trình thụ tinh trong ống nghiệm sẽ không đáp ứng được điều kiện mang thai hộ.