Tìm hiểu về chính sách mua tạm trữ gạo tại Đồng bằng sông cửu long của chính phủ

Với vị thế là một trong những quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới, việc ổn định giá cả và thu nhập cho người sản xuất là yếu tố then chốt để bảo đảm sự phát triển bền vững của ngành

P a g e | 1

NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH

o0o TIỂU LUẬN KINH TẾ VI MÔ

TÌM HIỂU VỀ CHÍNH SÁCH MUA TẠM TRỮ GẠO TẠI ĐỒNG

BẰNG SÔNG CỬU LONG CỦA CHÍNH PHỦ

Họ và tên:

Lớp : VM-C5-L14 Khoá : 12 (2024 – 2028) GVHD: TS Lê Kiên Cường

TP HCM, năm 2024

P a g e | 2

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 3

Phần I: Tổng quan về thị trường gạo việt nam 4

1.1 Tình hình sản xuất và tiêu thụ gạo tại Việt Nam 4

1.2 Vai trò của Đồng bằng sông Cửu Long trong sản xuất gạo 4

1.3 Tình hình xuất khẩu gạo Việt Nam 4

Phần II: Chính sách mua tạm trữ gạo của Chính phủ 5

2.1 Mục tiêu của chính sách 5

2.2 Các giai đoạn triển khai chính sách 6

2.3 Các hình thức hỗ trợ và cơ chế thực hiện 7

Phần III: Ứng dụng lý thuyết kinh tế vi mô trong chính sách mua tạm trữ 8

3.1 Tác động của chính sách lên cung cầu gạo 8

3.2 Giá sàn, giá trần và cơ chế điều tiết giá gạo 9

3.3 Tác động đối với người sản xuất và người tiêu dùng 10

3.4 Tác động đối với thị trường gạo nội địa và quốc tế 10

Phần IV: Đánh giá thực tiễn chính sách mua tạm trữ gạo tại Đông bằng sông Cửu Long 11

4.1 Những kết quả đạt được từ chính sách 11

4.2 Các vấn đề tồn tại và nguyên nhân 12

4.3 Các bài học và kinh nghiệm 14

4.4 Đánh giá tổng thể và đề xuất 15

P a g e | 3

Phần V: Đề xuất hoàn thiện chính sách mua tạm trữ gạo 16

5.1 Cải thiện cơ chế điều tiết giá gạo 16

5.2 Đẩy mạnh cơ chế dự báo và phân tích 17

5.3 Tăng cường vai trò của các tổ chức trung gian 18

Phần VI: Kết luận 19

Phần VII:Tài liệu tham khảo .19

MỞ ĐẦU:

Gạo là một trong những sản phẩm nông sản chủ lực của Việt Nam, không chỉ đóng góp quan trọng vào nền kinh tế quốc dân mà còn chiếm tỷ trọng lớn trong

cơ cấu xuất khẩu nông sản Với vị thế là một trong những quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới, việc ổn định giá cả và thu nhập cho người sản xuất là yếu

tố then chốt để bảo đảm sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp Trong bối cảnh biến động thị trường, đặc biệt khi giá gạo có xu hướng giảm xuống mức thấp, việc duy trì ổn định giá cả và hỗ trợ người nông dân là nhiệm vụ quan trọng mà Chính phủ cần thực hiện

Chính sách mua tạm trữ gạo được triển khai nhằm điều tiết cung cầu, bảo vệ người sản xuất khi giá gạo giảm mạnh, đồng thời duy trì sự ổn định của thị trường gạo trong nước Chính sách này chủ yếu được thực hiện tại khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long (ĐBSCL), nơi sản xuất khoảng 50% tổng sản lượng gạo của cả nước ĐBSCL không chỉ là vựa lúa lớn nhất mà còn là khu vực chịu ảnh hưởng mạnh mẽ nhất của biến động giá gạo

P a g e | 4

Mục đích của tiểu luận này là phân tích và đánh giá hiệu quả của chính sách mua tạm trữ gạo, sử dụng lý thuyết kinh tế vi mô để lý giải cơ chế hoạt động của chính sách này Từ đó, tiểu luận sẽ đưa ra những đề xuất nhằm hoàn thiện chính sách, đảm bảo sự ổn định thị trường gạo và hỗ trợ nông dân trong dài hạn

PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ THỊ TRƯỜNG GẠO VIỆT NAM

1.1.Tình hình sản xuất và tiêu thụ gạo tại Việt Nam

Việt Nam là một trong ba quốc gia xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới, chỉ sau Ấn

Độ và Thái Lan Gạo Việt Nam chủ yếu được sản xuất ở khu vực Đồng Bằng Sông Cửu Long, chiếm hơn 50% tổng sản lượng gạo cả nước Theo số liệu của

Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (NN&PTNT), năm 2023, Việt Nam sản xuất khoảng 43 triệu tấn gạo, trong đó, ĐBSCL đóng góp hơn 70% sản lượng

1.2.Vai trò của Đồng bằng sông Cửu Long trong sản xuất gạo

Đồng Bằng Sông Cửu Long (ĐBSCL) là khu vực sản xuất gạo chính của Việt Nam, chiếm hơn 50% sản lượng gạo toàn quốc với diện tích khoảng 1,5 triệu ha đất lúa và sản lượng hàng năm đạt khoảng 27 triệu tấn Vai trò của ĐBSCL không chỉ thể hiện ở việc cung cấp nguồn gạo dồi dào cho tiêu dùng trong nước

mà còn giúp ổn định an ninh lương thực quốc gia Khu vực này còn đóng góp lớn vào ngành xuất khẩu gạo, nâng cao giá trị kinh tế và đóng góp vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế đất nước

1.3.Tình hình xuất khẩu gạo Việt Nam

Gạo Việt Nam không chỉ đáp ứng nhu cầu tiêu thụ trong nước mà còn trở thành một mặt hàng xuất khẩu quan trọng, được tiêu thụ tại hơn 150 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới Trong năm 2023, Việt Nam xuất khẩu hơn 6 triệu tấn gạo,

P a g e | 5

đạt kim ngạch hơn 3 tỷ USD, khẳng định vị thế của quốc gia trong ngành xuất khẩu gạo toàn cầu Các thị trường xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam bao gồm Trung Quốc, Philippines, và các quốc gia Trung Đông như Saudi Arabia, Iraq

và các tiểu vương quốc Ả Rập

Gạo Việt Nam đặc biệt được ưa chuộng tại các thị trường này nhờ chất lượng ổn định, giá cả cạnh tranh và đặc biệt là các giống gạo thơm, gạo chất lượng cao như gạo Jasmine, ST24, ST25 Trong khi Trung Quốc là đối tác xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam, thì Philippines cũng đóng vai trò quan trọng, đặc biệt trong những năm gần đây khi quốc gia này đối mặt với nhu cầu gạo tăng cao Các quốc gia Trung Đông, với nhu cầu lớn về lương thực, cũng là những thị trường tiềm năng, giúp tăng trưởng xuất khẩu gạo Việt Nam trong các năm gần đây Mặc dù xuất khẩu gạo Việt Nam đạt kết quả khả quan, nhưng vẫn còn thách thức trong việc nâng cao giá trị xuất khẩu, tìm kiếm thị trường mới và cải thiện chất lượng sản phẩm để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao từ các đối tác quốc tế

PHẦN II: CHÍNH SÁCH MUA TẠM TRỮ GẠO CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 Mục tiêu của chính sách

Chính sách mua tạm trữ gạo được áp dụng trong những tình huống đặc biệt khi giá gạo trong nước giảm mạnh, thường do sản lượng thu hoạch lớn hoặc nhu cầu tiêu thụ thấp Mục tiêu chính của chính sách này là điều tiết thị trường gạo, bảo vệ quyền lợi của người nông dân và duy trì sự ổn định của ngành sản xuất gạo Cụ thể, các mục tiêu của chính sách bao gồm:

+Bảo vệ giá gạo:

Chính phủ thiết lập mức giá sàn nhằm ngăn chặn tình trạng giá gạo giảm xuống

P a g e | 6

dưới mức có thể đảm bảo lợi nhuận cho người nông dân Theo lý thuyết kinh tế

vi mô, trong thị trường cạnh tranh hoàn hảo, giá cả thường phản ánh cung cầu, nhưng khi cung vượt cầu quá lớn, giá sẽ giảm mạnh và gây tổn hại cho người sản xuất Chính sách mua tạm trữ gạo giúp duy trì giá gạo ở mức ổn định, không chỉ bảo vệ lợi ích của người nông dân mà còn giữ vững lòng tin của họ vào sự

ổn định của thị trường

+Ổn định thị trường:

Chính sách này giúp điều tiết cung cầu trong thị trường gạo, tránh tình trạng giá gạo biến động mạnh, điều này có thể gây khó khăn cho cả người tiêu dùng và nhà sản xuất Việc duy trì một cơ chế ổn định giá giúp các doanh nghiệp chế biến gạo và nông dân có thể dự báo được nguồn cung và giá trị của sản phẩm, qua đó tạo ra sự ổn định trong chuỗi cung ứng và giảm thiểu rủi ro cho các bên tham gia

+Hỗ trợ nông dân:

Trong những mùa thu hoạch dư thừa, khi gạo rớt giá do cung vượt cầu, nông dân có thể gặp khó khăn trong việc tiêu thụ sản phẩm Chính sách mua tạm trữ gạo giúp nông dân có thể bán gạo với giá hợp lý, không bị ép giá bởi tình trạng cung vượt cầu Việc này không chỉ bảo vệ thu nhập của nông dân mà còn giúp

họ tiếp tục duy trì sản xuất trong các mùa vụ tiếp theo

2.2 Các giai đoạn triển khai chính sách

Chính sách mua tạm trữ gạo đã được triển khai qua nhiều giai đoạn, mỗi giai đoạn có những điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu của nền kinh tế

a) Giai đoạn 1 (2011-2013): Chính phủ bắt đầu triển khai chính sách này nhằm

đối phó với tình trạng giá gạo giảm mạnh Vào thời điểm này, giá gạo trong

P a g e | 7

nước rơi vào tình trạng thấp, gây thiệt hại cho người nông dân, đặc biệt là trong mùa thu hoạch lớn Chính sách mua tạm trữ được thực hiện nhằm đảm bảo giá trị gạo trong nước không bị suy giảm quá mức, bảo vệ thu nhập cho nông dân

b) Giai đoạn 2 (2014-2017): Chính phủ mở rộng phạm vi và đối tượng hưởng

lợi từ chính sách, không chỉ hỗ trợ trực tiếp cho nông dân mà còn bao gồm các hợp tác xã nông nghiệp và doanh nghiệp chế biến gạo Điều này giúp hình thành một hệ thống thu mua và dự trữ gạo hiệu quả hơn, đồng thời đảm bảo các chuỗi cung ứng gạo được duy trì ổn định Các doanh nghiệp được tạo điều kiện tiếp cận nguồn tín dụng ưu đãi để thu mua gạo từ nông dân và dự trữ khi giá thấp

c) Giai đoạn 3 (2018 đến nay): Chính sách tiếp tục được duy trì và cải tiến với

những hình thức hỗ trợ tài chính và bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp thu mua và dự trữ gạo Cùng với đó, chính sách cũng tập trung vào việc cải thiện quy trình thu mua và dự trữ để nâng cao hiệu quả Các hình thức hỗ trợ tài chính này

bao gồm việc cấp tín dụng với lãi suất thấp, giúp các doanh nghiệp không phải gánh chịu chi phí cao khi thu mua gạo tạm trữ

2.3 Các hình thức hỗ trợ và cơ chế thực hiện

Chính phủ thực hiện chính sách mua tạm trữ gạo qua các hình thức hỗ trợ tài chính và cơ chế giá nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và nông dân tham gia vào thị trường mà không gặp phải sự biến động giá quá lớn

+Cơ chế giá sàn: Chính phủ thiết lập mức giá sàn cho gạo, dưới đó các doanh

nghiệp và nông dân có thể được hỗ trợ thu mua gạo Mức giá sàn này được xác định dựa trên chi phí sản xuất và mức lợi nhuận hợp lý cho nông dân Theo lý thuyết vi mô, khi giá giảm quá thấp, sản lượng sản xuất có thể giảm do lợi nhuận không đủ thu hút người sản xuất Cơ chế giá sàn giúp duy trì động lực

P a g e | 8

sản xuất của nông dân và đảm bảo nguồn cung gạo ổn định

+Hỗ trợ tài chính: Chính phủ cung cấp các khoản tín dụng ưu đãi cho các

doanh nghiệp chế biến và thu mua gạo, giúp họ có đủ vốn để thực hiện mua tạm trữ mà không bị áp lực về chi phí tài chính Hình thức này cũng tạo ra động lực cho doanh nghiệp tham gia vào việc duy trì ổn định thị trường Các khoản hỗ trợ này có thể được thực hiện dưới hình thức vay vốn với lãi suất thấp hoặc bảo lãnh tín dụng, giúp giảm thiểu rủi ro cho doanh nghiệp trong việc thu mua gạo trong những giai đoạn giá thấp

=> Cùng với đó, việc Chính phủ tham gia vào thị trường gạo như một người điều tiết giúp tạo sự minh bạch và công bằng trong giao dịch, hạn chế tình trạng đầu cơ và giá gạo bị đẩy lên quá cao vào những mùa vụ khan hiếm.

PHẦN III: ỨNG DỤNG LÝ THUYẾT KINH TẾ VI MÔ TRONG CHÍNH SÁCH MUA TẠM TRỮ

3.1 Tác động của chính sách lên cung cầu gạo

Chính sách mua tạm trữ gạo của Chính phủ tác động mạnh mẽ đến cung và cầu trên thị trường gạo thông qua việc điều tiết lượng gạo cung cấp và nhu cầu tiêu thụ

+) Tác động đến cung: Khi Chính phủ can thiệp vào thị trường bằng cách mua

tạm trữ gạo, lượng gạo đưa vào thị trường sẽ giảm, từ đó làm giảm áp lực cung

dư thừa Trong lý thuyết cung cầu, nếu cung vượt quá cầu, giá sẽ giảm xuống mức thấp không có lợi cho người sản xuất Chính sách mua tạm trữ giúp giảm nguồn cung tạm thời, tạo điều kiện ổn định giá và ngăn chặn tình trạng giá gạo giảm quá mức Hành động này tương tự như việc kiểm soát "sự dôi dư cung" trong các thị trường hàng hóa

P a g e | 9

+) Tác động đến cầu: Mặt khác, chính sách mua tạm trữ cũng có thể tác động

tích cực đến cầu khi Chính phủ điều phối lượng gạo dự trữ vào thị trường trong các mùa thấp điểm, khi nguồn cung thiếu hụt Việc đưa gạo từ kho dự trữ ra bán

có thể tạo điều kiện để duy trì giá gạo ở mức hợp lý trong những giai đoạn nhu cầu tăng, giúp ổn định giá cả trong suốt cả năm Đây là một cơ chế điều tiết cầu thông qua việc thay đổi nguồn cung tạm thời, giúp đảm bảo sự cân bằng giữa cung và cầu trên thị trường

3.2 Giá sàn, giá trần và cơ chế điều tiết giá gạo

Chính sách mua tạm trữ gạo có sự liên quan chặt chẽ đến các khái niệm giá sàn

và giá trần trong lý thuyết kinh tế vi mô, nhằm điều tiết giá trị thị trường và duy trì sự ổn định

+) Giá sàn: Chính phủ quy định mức giá sàn để đảm bảo rằng giá gạo không

giảm xuống quá thấp, từ đó bảo vệ lợi ích của người sản xuất Mức giá sàn này được xác định dựa trên chi phí sản xuất tối thiểu của người nông dân và mức lợi nhuận hợp lý mà họ cần có để duy trì sản xuất Khi giá gạo trên thị trường giảm dưới mức giá sàn, Chính phủ sẽ can thiệp bằng cách mua gạo vào dự trữ, hoặc

hỗ trợ các doanh nghiệp thu mua gạo Đây là một biện pháp điều tiết cung cầu, nhằm ngăn chặn việc sản xuất bị ngừng trệ do giá thấp, đồng thời bảo vệ lợi ích của người nông dân

+) Giá trần: Ngược lại, Chính phủ cũng có thể áp dụng giá trần trong những

trường hợp giá gạo tăng quá cao, gây áp lực lên người tiêu dùng và làm giảm khả năng chi tiêu của các hộ gia đình Nếu giá gạo vượt qua mức giá trần, chính phủ có thể sử dụng dự trữ gạo để đưa nguồn cung bổ sung vào thị trường, làm giảm giá trị thị trường xuống dưới mức trần Việc này giúp bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, đặc biệt trong những thời điểm khan hiếm lương thực hoặc có

P a g e | 10

biến động lớn về giá

=>Thông qua cơ chế giá sàn và giá trần, Chính phủ không chỉ giúp duy trì ổn định giá cả mà còn tạo ra một môi trường thị trường mà cả người sản xuất và người tiêu dùng đều có thể tham gia một cách hiệu quả.

3.3 Tác động đối với người sản xuất và người tiêu dùng

Chính sách mua tạm trữ gạo ảnh hưởng trực tiếp đến cả người sản xuất và người tiêu dùng, đảm bảo sự ổn định cho cả hai nhóm đối tượng này

+) Đối với người sản xuất: Chính sách này là một công cụ bảo vệ thu nhập cho

nông dân trong những năm có sản lượng gạo cao nhưng giá lại thấp Khi cung vượt quá cầu, giá gạo giảm mạnh, điều này có thể khiến nông dân chịu thiệt hại nghiêm trọng Chính sách mua tạm trữ giúp nông dân có thể bán gạo với giá ổn định, không bị ép giá trong mùa thu hoạch dư thừa Thêm vào đó, chính sách này giúp duy trì động lực sản xuất của nông dân, do họ không phải lo lắng về việc không thể tiêu thụ sản phẩm với giá hợp lý, từ đó khuyến khích họ tiếp tục đầu tư vào sản xuất trong các mùa vụ sau

+) Đối với người tiêu dùng: Chính sách mua tạm trữ cũng có tác động tích cực

đến người tiêu dùng thông qua việc giữ giá gạo ổn định trong suốt năm Khi giá gạo giảm quá thấp, người tiêu dùng có thể hưởng lợi từ mức giá rẻ, nhưng nếu giá gạo tăng quá cao, chính sách sẽ giúp giảm bớt áp lực tài chính cho các hộ gia đình Đặc biệt, trong bối cảnh các nền kinh tế đang đối mặt với lạm phát, việc duy trì sự ổn định của giá gạo giúp hạn chế tác động tiêu cực của giá cả đối với người tiêu dùng, bảo vệ sức mua và tiêu dùng trong nước

3.4 Tác động đối với thị trường gạo nội địa và quốc tế

Chính sách mua tạm trữ không chỉ ảnh hưởng đến thị trường gạo trong nước mà còn có tác động đến thị trường quốc tế, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam là một

P a g e | 11

trong những quốc gia xuất khẩu gạo lớn trên thế giới

+) Tác động đối với thị trường nội địa: Chính sách giúp ổn định thị trường

gạo nội địa bằng cách điều tiết cung cầu, tạo sự cân bằng trong suốt cả năm Việc thu mua gạo dự trữ vào những thời điểm dư thừa giúp giảm lượng gạo đưa

ra thị trường, từ đó hạn chế sự giảm giá quá mức Đồng thời, khi giá gạo trong nước có xu hướng tăng, chính sách cũng có thể đưa lượng gạo dự trữ vào để làm giảm giá, đảm bảo không có sự tăng giá đột biến

+) Tác động đối với thị trường quốc tế: Khi Chính phủ quyết định thu mua

gạo vào dự trữ, lượng gạo cung cấp ra thị trường trong nước giảm, điều này có thể dẫn đến việc giảm xuất khẩu gạo, đặc biệt là khi nguồn cung trong nước không đủ để đáp ứng nhu cầu xuất khẩu Chính sách này ảnh hưởng đến cung cầu gạo toàn cầu, vì Việt Nam là một trong những quốc gia xuất khẩu gạo lớn Khi xuất khẩu giảm, thị trường quốc tế có thể chứng kiến sự thiếu hụt nguồn cung, đẩy giá gạo quốc tế lên cao Điều này có thể tạo ra cơ hội cho các quốc gia xuất khẩu khác, nhưng cũng có thể tạo áp lực lên giá gạo tại các quốc gia nhập khẩu, đặc biệt là ở các khu vực phụ thuộc vào gạo nhập khẩu như Trung Đông và

châu Phi

PHẦN IV: ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN CHÍNH SÁCH MUA TẠM TRỮ GẠO TẠI ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

4.1 Những kết quả đạt được từ chính sách

Chính sách mua tạm trữ gạo đã mang lại nhiều kết quả tích cực, đặc biệt trong việc ổn định giá cả và bảo vệ thu nhập cho người nông dân trong những năm sản lượng gạo cao Dưới đây là một số kết quả chính:

+) Ổn định giá cả: Chính sách đã giúp duy trì giá gạo ở mức ổn định, hạn chế