Pháp luật về Đất Đai và môi trường Đề tài giấy phép môi trường

Khái niệm: Theo Khoản 8 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2020 quy định: “Giấy phép môi trường là văn bản do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân có hoạt động sản

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

Sinh viên thực hiện: Lê Thị Ngọc Ánh

Trương Thùy Dương Nguyễn Thị Minh Ngọc Thẩm Gia Ninh ( Nhóm trưởng) Nguyễn Minh Thư

Phạm Thu Trang

Hà Nội, T10/2022

THÀNH VIÊN NHÓM

MỤC LỤC

I Khái niệm và vai trò của giấy phép môi trường: 4

1 Khái niệm: 4

2 Vai trò của Giấy phép môi trường: 4

a) Thực trạng 4

b) Tầm quan trọng của giấy phép môi trường: 6

II Đối tượng cần phải có giấy phép môi trường: 7

III Nội dung giấy phép môi trường 9

1 Nội dung cấp phép môi trường: 9

2 Yêu cầu về bảo vệ môi trường: 9

IV Thẩm quyền cấp giấy phép môi trường: 10

V.:Căn cứ, hồ sơ, thủ tục, trình tự cấp giấy: 11

1 Căn cứ cấp giấy phép môi trường: 11

2 Trình tự thủ tục cấp giấy phép môi trường: 12

3 Hồ sơ giấy phép môi trường: 13

4 Thời hạn cấp giấy phép môi trường: 13

VI Thời hạn của giấy phép môi trường: 13

VII Quyền và nghĩa vụ của chủ dự án đầu tư, cơ sở được cấp giấy phép môi trường: 14

1 Quyền của chủ dự án đầu tư, cơ sở được cấp giấy phép môi trường: 14

2 Nghĩa vụ của chủ dự án đầu tư, cơ sở được cấp giấy phép môi trường: 15

VIII Trách nhiệm của cơ quan cấp giấy: 16

IX Cấp đổi, điều chỉnh, cấp lại, tước quyền sử dụng, thu hồi giấy phép môi trường: 17

DANH MỤC THAM KHẢO 19

I Khái niệm và vai trò của giấy phép môi trường:

1 Khái niệm:

Theo Khoản 8 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2020 quy định: “Giấy phép môi trường là văn bản do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ được phép xả chất thải ra môi trường, quản lý chất thải, nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất kèm theo yêu cầu, điều kiện về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật.” 1

Giấy phép môi trường có thể cấp cho từng hạng mục, giai đoạn phân kỳcủa công trình, có phát sinh chất thải và xả thải ra môi trường

2 Vai trò của Giấy phép môi trường:

Hiện tại các lưu vực sông đang tiếp nh_n chất thải từ cácnguồn: nước thải sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, làngnghề, y tế và chất thải rắn Trong tổng lượng nước thải phátsinh ra các lưu vực, lượng nước thải sinh hoạt và nước thải côngnghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất Những “điểm nóng” về ônhiễm môi trường nước có thể kể ra như: Lưu vực sông Nhuệ –Đáy, các sông nội thành Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, sông NgũHuyện Khê (Bắc Ninh), khu vực thượng nguồn sông Mã Báo cáogiám sát của Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường củaQuốc hội cũng cho biết, tỷ lệ các khu công nghiệp có hệ thống

xử lý nước thải t_p trung ở một số địa phương rất thấp, có nơi Theo Lu_t Bảo vệ Môi trường 2020 – NXB Chính trị Quốc gia Sự th_t

chỉ đạt 15 – 20% (như tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, tỉnh Vĩnh Phúc

…) Một số khu công nghiệp có xây dựng hệ thống xử lý nướcthải t_p trung nhưng hầu như không v_n hành để giảm chi phí.Dọc lưu vực sông Đồng Nai, có 56 khu công nghiệp, khu chếxuất đang hoạt động nhưng chỉ có 21 khu có hệ thống xử lýnước thải t_p trung Những khu còn lại đều xả trực tiếp vàonguồn nước, gây tác động xấu đến chất lượng nước của cácnguồn tiếp nh_n.2

Theo điều tra lập bản đồ làng nghề thủ công toàn quốc của tổ chức JICA(Nhật Bản) phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Việt Nam có2.017 làng nghề, thu hút khoảng 11 triệu lao động, phân bố rộng khắp cả nước

Do sản xuất vẫn mang tính tự phát ở từng địa phương, không có kế hoạch, lạithiếu một cơ chế quản lý, giám sát của các cơ quan chức năng của Nhà nước(nhất là các sở, phòng Tài nguyên - Môi trường), nên các làng nghề đang phảiđối mặt với những thách thức lớn về môi trường Tình trạng ô nhiễm môi trường

ở mức nghiêm trọng xảy ra ở hầu hết các làng nghề; mẫu nước thải ở các làngnghề đều vượt quá tiêu chuẩn cho phép, nước mặt, nước ngầm đều có dấu hiệu

ô nhiễm

Những năm gần đây, sự mở rộng và phát triển của các đô thị tăng nhanhkhiến hệ thống cấp thoát nước không đáp ứng nổi và xuống cấp nhanh chóng.Nước thải, rác thải sinh hoạt (vô cơ và hữu cơ) ở đô thị hầu hết đều trực tiếp xả

ra môi trường mà không có bất kỳ một biện pháp xử lý nào ngoài việc vậnchuyển đến bãi chôn lấp Theo thống kê của cơ quan chức năng, mỗi ngàyngười dân ở các thành phố lớn thải ra hàng nghìn tấn rác; các cơ sở sản xuất thải

ra hàng trăm nghìn mét khối nước thải độc hại; các phương tiện giao thông thải

ra hàng trăm tấn bụi, khí độc Trong tổng số khoảng 34 tấn rác thải rắn y tế mỗi

2Hoàng Anh (2022), Xử lý những điểm “nóng” về ô nhiễm nguồnnước trong năm 2022, đăng trên Báo Môi trường & Cuộc sống

ngày, thì Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh chiếm đến 1/3; bầu không khí của

Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh có mức benzen và sunfua dioxit đáng báođộng.3

Theo GS.TSKH Phạm Ngọc Đăng, Chủ tịch Hội Môi trường Xây dựngViệt Nam, hoạt động giao thông vận tải, các ngành công nghiệp, thủ côngnghiệp và hoạt động xây dựng là những nguồn chính gây ô nhiễm không khí ởcác khu đô thị Theo đánh giá của các chuyên gia, ô nhiễm không khí ở đô thị

do giao thông gây ra chiếm tỷ lệ khoảng 70%

b) Tầm quan trọng của giấy phép môi trường:

Trên thế giới, các quốc gia hầu hết đều đang áp dụng giấyphép môi trường đối với các cơ sở sản xuất Có thể nói, giấyphép môi trường đóng một vai trò cực kỳ quan trọng, là công cụhữu hiệu để quản lý môi trường, hướng tới một môi trường vănminh hơn, trong sạch hơn

Về tầm quan trọng của giấy phép môi trường thì trước hết

là tầm quan trọng đối với cơ quan quản lý: giấy phép môitrường được coi là một công cụ hữu hiệu để hợp lý hóa, đơngiản hóa và tăng cường khung pháp lý đối với bảo vệ môitrường; giúp quản lý môi trường cơ sở một cách bao quát, có sựgắn kết chặt chẽ giữa môi trường xung quanh và quá trình sảnxuất; tạo điều kiện để áp dụng công cụ kinh tế thông qua hệthống thuế, phí, lệ phí; nâng cao năng lực trách nhiệm của cơquan quản lý(cơ quan quản lý phải biết rõ là mình muốn gì và

có đề xuất gì để phù hợp hơn với pháp lu_t hiện hành)

Thứ hai là tầm quan trọng của giấy phép môi trường đốivới cơ sở: giấy phép môi trường giúp các cơ sở quản lý môi

3 Trần Đắc Hiến (2022), Ô nhiễm môi trường ở nước ta hiện nay - Thực trạng và một

số giải pháp khắc phục, đăng trên website Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam

-Viện Triết học

trường tốt hơn khi nhìn rõ những việc được làm và những việc

bị cấm; thúc đẩy đổi mới công nghệ, áp dụng sản xuất sạchhơn, giảm sử dụng các nguyên liệu cũng như tái sử dụng chúng.Thứ ba là tầm quan trọng của giấy phép môi trường đối vớicộng đồng: giấy phép môi trường giúp người dân nắm đượcnhững yêu cầu về môi trường ở khu vực nơi mình sinh sống mộtcách rành mạch, đầy đủ; cùng với đó là tham gia giám sát cơ sở

và giám sát hiệu quả của hệ thống quản lý chính quyền cáccấp

Giấy phép môi trường bảo đảm được 3 vai trò chính làcông cụ bảo đảm điều kiện cần và đủ, cho phép các cơ sở trướckhi đi vào v_n hành hoạt động phải thực hiện đúng các yêu cầu,điều kiện để phòng ngừa, giảm thiểu, loại bỏ ô nhiễm, bao gồm:các biện pháp, công trình thu gom, lưu chứa, xử lý chất thải;ngưỡng giới hạn đối với các chất thải phát sinh; yêu cầu vềquan trắc, giám sát môi trường GPMT cũng là công cụ chophép cơ quan quản lý Nhà nước kiểm soát, điều chỉnh tải lượngchất thải phát sinh từ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằmkiểm soát chất ô nhiễm, duy trì, bảo vệ mục tiêu chất lượng môitrường Và đây cũng là căn cứ để cơ quan quản lý về bảo vệmôi trường giám sát, kiểm tra, thanh tra tổ chức, cá nhân trongquá trình v_n hành hoạt động của dự án “Với 3 vai trò này,GPMT được xác định là văn bản do cơ quan quản lý Nhà nước

có thẩm quyền ban hành cho phép chủ dự án, cơ sở sản xuất,

kinh doanh vận hành toàn bộ hoặc một phần công trình dự án,

cơ sở sản xuất, kinh doanh với các yêu cầu, điều kiện bảo vệ

môi trường cụ thể” 4

4 TS Mai Thế Toản, Vụ Chính sách, Pháp chế và Thanh tra, Tổng cục Môi trường

II Đối tượng cần phải có giấy phép môi trường:

Áp dụng Điều 39 của Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020, tồn tại 2 nhómđối tượng sau cần phải có giấy phép môi trường: Đầu tiên, là nhóm các dự ánđầu tư I, II, III được xếp theo thứ tự gây nguy hại thì cao xuống thấp, các nhôm

dự án này khi hoạt động xả các chất thải hoặc các chất độc hại phải được kiểmsoát nghiêm ngặt

Nhóm các dự án đầu tư I bao gồm nhóm có khả năng gây nguy hại caonhất cho môi trường, gồm dự án dịch vụ, sản xuất, kinh doanh gây hại cho môitrường ở diện tích rộng, xử lý chất thải nguy hiểm, nhập phế liệu từ nước ngoài.Tiếp theo là các dự án sản xuất, dịch vụ, kinh doanh có khả năng gây nguy hại ởmức bình thường , những nó tồn tại yếu tố nhạy cảm về môi trường Không chỉvậy cũng có các dự án không phải mô hình sản xuất, dịch vụ, kinh doanh những

nó có thể gây nguy hại cho môi trường trên diện rộng, có các yếu tố nhạy cảm

về môi trường Dự án sử dụng đất, đất có mặt nước và vùng biển trên diện rộng.Các dự án khai thác khoáng sản, tài nguyên quy mô lớn hoặc tồn tại các yếu tốnhạy cảm về môi trường Ngoài ra còn có các dự án có liên quan tới chuyển đổimục đích sử dụng đất từ quy mô vừa trở lên Cuối cùng là các dự án phải di dờidân, tài định cư trên diện rộng

Loại dự án đầu tư II là nhóm các dự án có thể gây nguy hại nghiêm trọngđến môi trường, gồm dự án dịch vụ, sản xuất, kinh doanh tiềm ẩn nguy cơ gây ônhiễm môi trường với quy mô và công suất vừa hoặc chứa đựng sự nhạy cảmvới môi trường Một số dự án không phải các loại hình dịch vụ, sản xuất, kinhdoanh nhưng có khả nặng gây ô nhiễm, cũng như các yếu tố nhạy cảm với môitrường Bên cạnh đó còn có những dự án sử dụng đất, đất có mặt nước, vùngbiển với quy mô vừa hoặc nhỏ nhưng chưa đựng các yếu tố nhạy cảm về môitrường Ngoài ra còn bao gồm các dự án khai thác khoáng sản, tài nguyên vớiquy mô vừa hoặc nhỏ nhưng có các yếu tố gây nhạy cảm với môi trường Các

dự án liên quan đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất tuy rằng quy mô nhỏ

nhưng có các yếu tố nhạy cảm với môi trường Cuối cùng là các dự án phải didân, tái định cư với quy mô vừa

Loại dự án đầu tư III là nhóm các dự án có khả năng dây hại đến môitrường ít nhất, gồm dự án dịch vụ, sản xuất, kinh doanh có quy mô nhỏ Bêncạnh đó có những dự án không phải là các loại hình dịch vụ, sản xuất, kinhdoanh nhưng có khả năng gây xả thải ra không khí hoặc là nảy nở các chất gâyhại cho môi trường Nhưng nếu như các đối tượng thuộc các nhóm dự án đầu tưcông khẩn cấp dựa theo quy định của pháp luật về đầu tư công thì giấy phépmôi trường không phải làm

Thứ hai là nhóm các dự án đầu tự, cơ sở kinh doanh, cụm công nghiệp,khu sản xuất, dịch vụ tập trung có các tiêu chí về môi trường như các đối tượng

ở trên, hoạt động trước ngày Luật Bảo vệ Môi trường có hiệu lực thi hành Cả 2nhóm đối tượng nêu trên đều là các nhóm đối tượng cần phải làm giấy phép môitrường theo quy định của pháp luật

III Nội dung giấy phép môi trường

Theo Khoản 1, Điều 40 Lu_t Bảo vệ Môi trường 2020 thì nộidung giấy phép môi trường gồm thông tin chung về dự án đầu

tư, cơ sở, khu sản xuất kinh doanh, dịch vụ t_p trung, cụm côngnghiệp; nội dung cấp phép môi trường; yêu cầu về bảo vệ môitrường; thời hạn của giấy phép môi trường; nội dung khác (nếucó).5

1 Nội dung cấp phép môi trường:

Theo Khoản 2, Điều 40 của Lu_t Bảo vệ Môi trường 2020 thìnội dung cấp phép môi trường bao gồm:

a) Nguồn phát sinh nước thải; lưu lượng xả nước thải tối đa;dòng nước thải; các chất ô nhiễm và giá trị giới hạn của các Theo Lu_t Bảo vệ Môi trường 2020- NXB Chính trị Quốc gia Sự th_t

chất ô nhiễm theo dòng nước thải; vị trí, phương thức xả nướcthải và nguồn tiếp nh_n nước thải;

b) Nguồn phát sinh khí thải; lưu lượng xả khí thải tối đa; dòngkhí thải; các chất ô nhiễm và giá trị giới hạn của các chất ônhiễm theo dòng khí thải; vị trí, phương thức xả khí thải;c) Nguồn phát sinh và giá trị giới hạn đối với tiếng ồn, độ rung;d) Công trình, hệ thống thiết bị xử lý chất thải nguy hại; mãchất thải nguy hại và khối lượng được phép xử lý, số lượng trạmtrung chuyển chất thải nguy hại, địa bàn hoạt động đối với dự

án đầu tư, cơ sở thực hiện dịch vụ xử lý chất thải nguy hại;đ) Loại, khối lượng phế liệu được phép nh_p khẩu đối với dự ánđầu tư, cơ sở có nh_p khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyênliệu sản xuất

2 Yêu cầu về bảo vệ môi trường:

Yêu cầu về bảo vệ môi trường theo Khoản 3, Điều 40 Lu_tBảo vệ Môi trường 2020 bao gồm:

a) Có công trình, biện pháp thu gom, xử lý nước thải, khí thải,giảm thiểu tiếng ồn, độ rung đáp ứng yêu cầu; trường hợp xảnước thải vào công trình thủy lợi phải có các yêu cầu về bảo vệmôi trường đối với nguồn nước công trình thủy lợi;

b) Có biện pháp, hệ thống, công trình, thiết bị lưu giữ, v_nchuyển, trung chuyển, sơ chế, xử lý đáp ứng yêu cầu quy trình

kỹ thu_t và quản lý đối với dự án đầu tư, cơ sở thực hiện dịch

vụ xử lý chất thải nguy hại;

c) Có kho, bãi lưu giữ phế liệu đáp ứng quy định; hệ thống thiết

bị tái chế; phương án xử lý tạp chất; phương án tái xuất đối với

dự án đầu tư, cơ sở có nh_p khẩu phế liệu từ nước ngoài làmnguyên liệu sản xuất;

d) Có kế hoạch quản lý và giám sát môi trường, kế hoạch phòngngừa, ứng phó sự cố môi trường; trang thiết bị, công trìnhphòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường, quan trắc môi trường;đ) Quản lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệpthông thường, chất thải nguy hại; cải tạo, phục hồi môi trường;bồi hoàn đa dạng sinh học theo quy định của pháp lu_t;

e) Yêu cầu khác về bảo vệ môi trường (nếu có)

IV Thẩm quyền cấp giấy phép môi trường:

Áp dụng Điều 41 Luật Bảo vệ Môi trường 2022 thì thẩm quyền giấy phépmôi trường thuộc về các cơ quan sau:

Thứ nhất, là Bộ Tài nguyên và Môi trường được quyền cấp giấy phép môitrường cho các đối tượng sau: đầu tiên là đối tượng được quy định tại điều 39của Luật Bảo vệ môi trường 2020 đã được duyệt qua kết quả thẩm định báo cáođánh giá tác động môi trường do chính Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt.Bên cạnh đó là các đối tượng được quy định tại Điều 39 của Luật Bảo vệ Môitrường 2020 nằm trên vùng biển chưa được UBND cấp tỉnh xác định tráchnhiệm quản lý hành chính hoặc nằm trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấptỉnh trở đi, các cơ sở có sử dụng nguyên liệu sản xuất được nhập khẩu từ phếliệu nước ngoài, cơ sở tiến hành dịch vụ xử lý các chất thải gây nguy hiểm chomôi trường

Thứ hai là Bộ Quốc phòng, Bộ Công an được quyền cấp giấy phép môitrường đối với các dự án đầu tư, cơ sở nằm trong bí mật của nhà nước về anninh, quốc phòng

Cơ quan được cấp giấy phép môi trường thứ ba là UBND cấp tỉnh, ápdụng với các đối tượng sau đây: Loại hình dự án đầu tư nhóm II được quy định

ở Điều 39 Luật Bảo vệ Môi trường 2020, loại hình dự án đầu tư nhóm III đượcquy định ở Điều 39 Luật Bảo vệ Môi trường 2020 nằm trên địa bàn 02 đơn vị hànhchính cấp huyện trở đi

Cuối cùng là các đối tượng được quy đỉnh ở khoản 2 Điều 39 Luật Bảo

vệ Môi trường 2020 đã được phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tácđộng môi trường do chính UBND cấp tỉnh hoặc Bộ, cơ quan ngang Bộ phêduyệt Ngoài ra cơ quan được cấp giấy phép môi trường là UNND cấp huyệnvới các đối tượng không thuộc thẩm quyền cấp giấy phép của 3 cơ quan nêutrên

V.[Căn cứ, hồ sơ, thủ tục, trình tự cấp giấy:

1 Căn cứ cấp giấy phép môi trường:

Theo Khoản 1 Điều 42 Luật bảo vệ môi trường 2020 quy định về căn cứcấp giấy phép môi trường như sau:

a) Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép môi trường quy định tại khoản 1 Điều 43 củaLuật này;

b) Báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩmquyền phê duyệt kết quả thẩm định (nếu có);

c) Quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia, quy hoạch tỉnh, phân vùng môitrường, khả năng chịu tải của môi trường theo quyết định của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền, trừ trường hợp quy định tại điểm e khoản này;

d) Quy chuẩn kỹ thuật môi trường;

đ) Các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, tài nguyên nước và quyđịnh khác của pháp luật có liên quan;

e) Tại thời điểm cấp giấy phép môi trường, trường hợp Quy hoạch bảo vệ môitrường quốc gia, quy hoạch tỉnh, phân vùng môi trường, khả năng chịu tải củamôi trường chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thì việc cấp