Đề tài phân tích các dự án rơi vào tình huống Đánh Đổi, nguyên nhân và bình luận

NHOM TINH HUONG A: CO BINH MOT MUC TIEU A3: Thời gian thay đổi, chỉ phí thay đối, chất lượng cố định - Đơn vị thi công: Dự án được chia thành 3 gói cầu xây lắp: e Gói thầu số l: Xây dựn

Dai hoc Kinh Té Quốc Dân Khoa: Dau tu

BAI TAP NHOM

Hoc phan: Quan ly dy an

Dé tai: Phan tich cac dw an roi vao tinh huong danh doi, nguyén nhan va

bình luận

Lop tin chi: DTKT1163(124) 02-Quản lý dự án Giảng viên hướng dẫn: Đinh Thùy Dung

Họ và tên Mã sinh viên

Bui Thi Huong Giang 11221722

MUC LUC

A NHOM TINH HUONG A: CO DINH MỘT MỤC TIỂU -52 5252: 3

L Giới thiệu về dự án: 3

II Phân tích sự đánh đồi mục tiêu: 4

2.1 Thời gian thay đỗI 5s sS 2 111111 21121122211112 121kg 4 2.2 Chi phí thay đi 5 1 2 T11 111 121112121121212121 111g 4

2.3 Chất lượng cô định - - sS g 111112111 515155 111511121211 515 5112 ree 5 IIIL Bình luận về các yếu tố: 6

B NHÓM TÌNH HUỒNG B: CÓ ĐỊNH HAI MỤC TIỂU - 5.5252: 10

L Giới thiệu về dự án: 10

II Phân tích sự đánh đồi mục tiêu: 10

2.1 Thời gian cố định: - css ecsessesecssesessesessesscssesessiesssnsseeseees 10 2.2 Chi phí thay đỗi: 5 5c S1 TT 2112111121111 112121 re 11

2.3 Chat luong cô định: 2 1111111131111 1 2121211511111 re 12

2.4 Nguyên nhân đánh đổi: - 2-22 2E SE 1211211212111211E221E 2 xe 14

€C NHÓM TINH HUONG C: THAY ĐỎI BA MỤC TIỂU - 5-5: 19

L Giới thiệu về dự án: 20

IL Phân tích sự thay đổi của mục tiêu: 20

2.1 Thoi gian thay d6i ađố'35ÝÝỶÝỶÝ 20 2.2 Chi phi thay d6i: 00000 ccc ccc ce ccecsececsesseseessesessesesseseeteesesssesessesees 21

2.3 Chat luong thay AGE ccccccccccccccecececsesesecevevscecstsesesecevevecststsstevevevevevees 21 2.4 Nguyên nhân cho sự thay đổi của 3 mục tiêu nói trên: 21

3.1 Tính phức tạp và liên kết chặt chẽ giữa ba yếu tô không thé tach roi

vccussesssvesssestavesssvsvssessavavessreassssseavstsresssverssestssusivstssessiveessieavstsseavstesesssteseseatevssees 23

3.2 Thiếu kinh nghiệm quản lý dup at c.cccecccccecceseceesesstesesseseeseeseees 24

3.3 Ưu tiên an toàn và đảm bảo chất lượng trong dải hạn 24

3.4 Áp lực từ đư luận và chính trị 2 Ss SE 12152112121 tre 24

3.5 Chi phí phát sinh là hệ quả không mong muốn nhưng cần thiết 25

A NHOM TINH HUONG A: CO BINH MOT MUC TIEU

(A3: Thời gian thay đổi, chỉ phí thay đối, chất lượng cố định)

- Đơn vị thi công: Dự án được chia thành 3 gói cầu xây lắp:

e Gói thầu số l: Xây dựng cầu chính và cầu dẫn phía Bắc, nhà thầu thi công là Liên danh Tập đoàn IHI (Nhật Bản) và Công ty Sumitomo Mitsui (Nhat

Bản)

e©_ Gói thầu số 2: Xây đựng cầu và đường dẫn phía Nam, Nhà thầu thi công là Liên danh Công ty Sumitomo Mitsui (Nhật Bản) và Tổng Công ty

VINACONEX (Việt Nam)

e©- Gói thầu số 3: Xây dựng đường dẫn phía Bắc, Nhà thầu thi công là Công ty TNHH xay dung Tokyu (Nhat Bản)

- Thời gian: gói thâu thứ 3 xây dựng đường dẫn phía Bắc chính thức khởi công xây dựng vào ngày 7 tháng 3 năm 2009,

- Tổng chỉ phí dự án: 13.270.243 triệu đồng

II Phân tích sự đánh đỗi mục tiêu:

Dự án xây dựng Cầu Nhật Tân là một dự án với quy mô lớn, vỉ vậy chất lượng

là yếu tô ưu tiên hàng đầu Chất lượng của công trình xây dựng cầu Nhật Tân được

quy định bởi các tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt, liên quan đến khả năng chịu lực,

độ bên, tính thâm mỹ vả an toàn Những tiêu chuẩn này thường được đặt ra ngay từ đầu dự án và không dễ đàng thay thay đổi Bên cạnh đó, một công trinh lớn như cầu Nhật Tân không chỉ phục vụ nhu cầu giao thông mà còn là biểu tượng của một thành phố, một quốc gia Vì vậy, chất lượng luôn là yếu tố quan trọng nhất để đảm bảo uy tín và danh tiếng của những đơn vị tham gia

Tuy nhiên để đảm bảo được đúng chất lượng đặt ra thì đòi hỏi sự đánh đổi về

chí phí cũng như thời gian Do sự ảnh hưởng của nhiều yếu tô chủ quan cũng như khách quan khiến cho thời gian có thé bị kéo dải kéo theo chi phí có thể tăng lên

2.1 Thời gian thay đối

Vệ tiên độ thị công dự án xây dựng câu Nhật Tân, theo đại diện Ban Quản lý

Dự án 85 (đại diện đơn vị chủ đầu tư Dự an), 201 thau sé 1 (xây dựng cầu chính và cầu dẫn phía Bắc) dự kiến trong tháng 10/2014 sẽ hoàn thành; gói số 2 xây dựng cầu và đường dẫn phía Nam trong tháng 7/2014 sẽ hoàn thành và gói thâu số 3 xây dựng đường dẫn phía Bắc đến tháng 5/2014 sẽ hoàn thành

Mặc dù công tác quan ly, triển khai dự án xây dựng cầu Nhật Tân đã được thực hiện tương đối tốt, KTNN không ghi nhận được những vi phạm lớn trong qua

trình đầu thầu nhưng KTNN vẫn chỉ ra một số sai sót tồn đọng làm ảnh hưởng đến

hiệu quả đầu tư công trình

Cụ thể, sai sót lớn nhất tại Dự án này chính là tiến độ công trình không được

đảm bảo và chậm tới 4 năm so với mốc hoàn thành công trình được chốt tại Quyết

định phê duyệt ban đầu (Quyết định số 650/QÐ - BGTVT ngày 15/3/2006), trong

đó giai đoạn thiết kế chậm 14 tháng và giai đoạn thi công chậm 34 tháng

Theo ghi nhận của KTNN, ở giai đoạn thiết kế, tiến độ bị chậm chủ yếu là do chủ đầu tư và tư vấn phải tiễn hành xử lý tình huỗng bất khả kháng là phải điều

chỉnh hướng tuyến do thay đổi quy hoạch Cảng Hàng không quốc tế Nội Bài Trong giai đoạn thi công, việc chậm trễ trong việc ban giao mat bang - trách nhiệm của chủ đầu tư Dự án thành phần 1 (giải phóng mặt bằng và xây dựng các khu tái định

cư) do UBND TP Hà Nội đảm trách là nguyên nhân chính dẫn tới việc các 201 thau

xây lắp liên tục phải điều chỉnh hợp đồng

Được biết, với tình trạng bản giao mặt bằng không đồng bộ, nếu không có việc

cả 3 gói thầu xây lắp chính của Dự án đều do những nhà thâu hàng đầu của Nhật Ban thi công, thì tiễn độ thi công công trình khó có thê kết thúc vào cuối tháng

2.2 Chi phí thay đối

Tông mức đâu tư điều chỉnh là: 13.270,243 tỷ đông (Mười ba nghìn, hai trăm bảy mươi tỷ, hai trăm bốn mươi ba triệu đồng) Trong đó:

« _ Vốn vay JICA là 10.840.979 (49.922 triệu Yên Nhật theo tý giá quy đôi theo

thông báo của Bộ Tải chính và JICA cho từng lần thanh toán các gói thầu/hạng mục sử đụng nguồn vốn JICA);

‹« _ Vốn đối ứng ngân sách trung ương là 1.363,059 tỷ đồng cho chỉ phí quản lý

dự án, chí phí tư vấn và chi phí khác;

« _ Vốn ngân sách của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội cho công tác giải

phóng mặt băng là 1.066,205 tý đồng

Tuy nhiên, do thời ø1an thực hiện bị kéo dài đã dẫn đến phat sinh chi phí tư

vấn giám sát đối với toàn Dự án thêm khoảng 61,3 tý đồng (218,1 triệu yên và 31,49 tỷ đồng)

Gói thầu số 3 - xây dựng đường dẫn phía Bắc do nhà thầu Tokyu (Nhật Bản)

bị chậm tiến độ, chủ đầu tư đã phải chấp nhận thanh toán khoản tiền trị giá 156 tỷ

đồng cho nhà thầu Tokyu (Nhật Bản) khoản chí phí bổ sung trị gia 155,9 ty déng do thời gian thí công kéo dài không do lỗi của nhà thầu

Liên quan tới công tác nghiệm thu, thanh toán, KTNN xác định còn một số tổn

tại, sai sót và yêu cầu giảm trừ 12,3 tỷ đồng, trong đó 9,63 tỷ đồng do sai khôi

lượng, 0,8 tỷ đồng do sai đơn giá và 1,9 tỷ đồng do một số sai sót khác

làn xe máy, 2 làn xe buýt phân cách giữa đường dành cho người đi bộ Cầu dai 3,9

km và có đường dẫn 5,27 km, trong đó phần chính của cầu qua sông đài 2,5 km

Các chỉ số được đảm bảo:

«Ổ Công nghệ lần đâu tiên được áp dựng tại Việt Nam:

+ Công nghệ hộp neo bằng thép trên trụ tháp + Hệ thống quan trắc lực căng cáp + Ứng suất cốt thép, dầm thép + Công nghệ bêtông cốt thép dự ứng lực

«Ö Có thể chịu được động đất cap 8 và độ bên dự kiến lên đến hang tram nam Qua kiểm định dự án, trone quá trinh thi công dự an có xuất hiện một số vết nứt trên bề mặt kết cầu với độ mở lớn nhất là 0,2 mm, trone đó có 43 vết nứt đối với kết cấu bê tông cốt thép thường và 30 vết nứt trên kết câu bê tông cốt thép dự ứng

lực Các vết nứt này hiện chưa ảnh hưởng tới khả năng chịu lực của kết cấu Do ảnh hưởng trong phạm vi cho phép nên không ảnh hưởng đến chất lượng của công trình

HI Bình luận về các yếu tố:

Nếu được hoàn thành đúng tiến độ, Dự án Xây dựng cầu Nhật Tân và đường dẫn hai đầu cầu sẽ phát huy hiệu quả đầu tư lớn hơn, bởi đây là công trình có tầm

quan trọng đặc biệt trong mạng lưới giao thông TP Hà Nội Không chỉ góp phần

hoàn thiện đường vành đai II phía Bắc, giảm ách tắc giao thông cho các tuyến từ nội

thành đến sân bay Nội Bài, Dự án còn phục vụ phát triển đô thị Hà Nội lên phía

Bắc, gian mật độ dân cư trong nội đô

Việc thay đối chi phí trong quá trình thực hiện đự án là một hiện tượng phô biến và là khó tránh khỏi Đặc biệt đối với một dự án có tính phức tạp như dự án

xây dựng Cầu Nhật Tân Các công trình hạ tầng thường có tuôi thọ rất cao, vì vậy

việc đảm bảo chất lượng ngay từ ban đầu là vô cùng quan trọng Đề đạt được chất

lượng tốt nhất, đôi khi cần phải chấp nhận việc tăng chỉ phí Cầu Nhật Tân là một

công trình kiến tric dé s6, đòi hỏi sự kết hợp hài hòa giữa yếu tố kỹ thuật, thâm mỹ

và tính bền vững Việc xây dựng một công trình như vậy sẽ luôn tiềm ân những rủi

ro và khó khăn không thé lường trước được, dẫn đến việc điều chỉnh kế hoạch và

chi phi

Chất lượng của dự án thay đổi bởi việc giảm chất lượng có thể dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng về an toàn, gây ra thiệt hại về người và tài sản Một công

trình chất lượng kém sẽ nhanh chóng xuống cấp, đòi hỏi phải sửa chữa, bảo dưỡng

thường xuyên, gây lãng phí về thời gian và tiền bạc và bên cạnh đó việc giảm chất

lượng sẽ làm ảnh hưởng đến uy tín của các đơn vị tham gia dự án và gây mất niềm

tin của người dân

Nhìn chung, dự an cầu Nhật Tân vẫn là một trong những dự án trọng điểm của

Hà Nội mang trong mình trọng trách to lớn, tác động tới kinh tế - chính trị - xã hội

Từ thời điểm khánh thành đến nay đã nhiều năm, nhưng cây cầu vẫn giữ được sự

hiện đại, an toàn và bền chắc cho người dân lưu thông Tuôi thọ của cây cầu này

tính bằng thế kỷ nhờ áp dụng nhiều công nghệ tối tân, cũng như tình hữu nghị Việt - Nhật được Chính phủ và nhân dân hai nước gửi gắm vào cây cầu này, trường tổn

mãi mãi

+

x58

f///WI II)!

B NHÓM TÌNH HUỐNG B: CÓ ĐỊNH HAI MỤC TIỂU

(B2: Thời gian cố định, chỉ phí thay đối, chất lượng cố định)

“Dự an t6 chirc Olympic va Paralympic Tokyo 2020”

I Giới thiệu về dự án:

- Chủ dau tu: Uy ban Olympic Tokyo (Tokyo Organising Committee of the

Olympic and Paralympic Games - TOCOG)

- Dia diém:

¢ San van déng Quéc gia Tokyo (Tokyo National Stadium)

« Chiba, Saitama, va Kanagawa

- Ngày khởi công: 11 tháng 12 nam 2016

- Thời gian hoàn thành: 2019

- Tổng mức đầu tư: 15,4 tỷ USD

II Phân tích sự đánh đổi mục tiêu:

2.1 Thời gian cố định:

Dé chuan bi cho Olympic 2020, Nhat Ban đã xây dựng va tu sửa nhiêu công trinh Chinh vi thé thoi gian bắt khó có thể xác định do dự án bao gồm nhiều dự án

nhỏ lẻ, mỗi dự án có thời gian bắt đầu và kết thúc khác nhau Nhiều công trình được

thí công đồng thời nên khó xác định thời gian bắt đầu và kết thúc của từng dự án

Tuy nhiên nhìn chung, Nhật Bản đã bắt đầu tu sửa vào khoảng cuối năm 2016 và

hoàn thành vào 2019 Ví dụ cụ thể 1 công trình:

Sân vận động Quốc gia Nhật Bán Kengo Kuma

« _ Bắt đầu khởi công: Tháng 12 năm 2016

« _ Dự kiến hoàn thành: Cuỗi năm 2019 (để kịp chuẩn bị cho Thế vận hội

Tokyo)

10

¢ Thur té hoan thanh:S4n van động được ban giao cho Uy ban Olympic Quốc

tế (TOC) vào tháng 11 năm 2019, kịp thời cho các sự kiện thử nghiệm trước

khi điễn ra Thế vận hội Tokyo 2020

Đến năm 2019, hầu hết các địa điểm tổ chức Olympic 2020 đã hoàn thành đúng hoặc trước thời hạn, đáp ứng được nhu cầu vé lớn Ủy ban Olympic Quốc tế

(IOC) thậm chí đã gọi Tokyo là “thành phố đăng cai chuẩn bị tốt nhất trong lịch sử

Olympic”

2.2 Chi phi thay doi:

Dự toán ban đầu được đệ trình lên Ủy ban Olympic quốc tế (IOC) hồi năm

2013 - thời điểm Nhật Bản chạy đua để đăng cai tô chức các sự kiện này là 734 tỷ

vên

Vào cuối năm 2019, trước khi đại dịch Covid-19 gây chân động nền kinh tế toàn cầu và hoãn Thế vận hội 2020, Ủy ban Kiểm toán Quốc gia Nhật Bản phát hiện

ra rằng ước tính ban tổ chức Thế vận hội Tokyo phải chỉ thêm 12,6 ty đô la sau dự

toán ban đầu là 17 ty dé la

Sau bị hoãn một năm vì dịch bệnh nên chi phí tô chức thực tế các sự kiện này

đã tăng gần gấp đôi so với kế hoạch ngân sách ban đầu (~-1.450 tỷ yên)

Ngoài số tiền ~ 1.450 tỷ yên, Chính phủ Nhật Bản và chính quyền thủ đô

Tokyo cũng phải chi trả một số khoản khác liên quan Do vậy, nếu tính cả các chi

phí đó, kinh phí tô chức Olympic và Paralympic Tokyo đã bị độn lên

Một trong những nguyên nhân tiếp theo gây tăng chi phí là đầu tư vào cơ sở hạ

tầng:

® Tu sửa các sân vận động sẵn có và xây dựng sân vận động mới (sân vận động

quốc gia với dự tính ban đầu là 1,3 tỷ Yên, chỉ phí thực tế là 1,4-1,5 tỷ Yên)

® Lang van dong vién (olympic village): Chi phi van hành trong thoi gian chờ

đợi và các biện pháp kiếm soát an toàn đã khiến chi phí quản lý Làng vận động viên tăng lên đáng kế

® - Một cuộc kiếm toán vào cuối năm 2019 cho thấy chính phủ Nhật Bản đã chi

hơn 1 nghìn tỷ yên cho các dự án cơ sở hạ tầng liên quan đến Thế vận hội

11

¢ Katsuhiro Miyamoto, chuyén gia vé kinh té thé thao cho biét, chi phi bao tri cho các đấu trường và các cơ sở khác được xây dựng cho Thế vận hội là một trong những mắt mát cần phải gánh chiu do bất kỳ sự thay đổi nào

® - Giáo sư Miyamoto ước tính tổng thiệt hại ở Nhật Bản từ sự chậm trễ một năm cho Thế vận hội bao gồm tat cả các chi phí phụ trợ sẽ vào khoảng 640 tý yên, tương đương 5,8 tỷ USD Nếu sự chậm trễ kéo dài đến hai năm, giáo sư cho răng con số đó sẽ tăng lên 1,5 nghìn tý yên, tương đương 13,6 tỷ USD, bao gồm tất cả các chí phí cho các cá nhân và tổ chức kết nối với Thế vận

hội

2.3 Chất lượng cố định:

Chất lượng các công trình được xây dựng cho Thế vận hội Tokyo 2020 được đánh g1á cao nhờ vào những tiêu chuẩn kỹ thuật tiên tiến, công nghệ hiện đại, và sự quản lý chặt chẽ của Nhật Bản

Các công trình được xây dựng với công nphệ xây dựng tiên tiến, sử dụng vật liệu thân thiện với môi trường và có độ bền cao Nhiều công nghé xây dựng chống động đất được tích hợp vào các công trình nhằm đảm bảo an toàn trong một quốc

gia co nguy cơ thiên tai như Nhật Bản

(Nhà thì đấu Ariake Gymnastics Centre, sử dụng gỗ tự nhiên làm nguyên liệu chỉnh,

tạo điểm nhắn về kiến trúc xanh) Các địa điểm thi đấu như sân vận động quốc gia Tokyo va Anake Arena déu đạt tiêu chuẩn quốc tế về chất lượng thi đấu, đảm bảo phục vụ tốt các vận động viên

và khán giả Hệ thống điều hòa không khí, cơ sở hạ tầng mạng ¡internet tốc độ cao,

và các tiện nghi khác đều được chăm chút kỹ lưỡng

12