- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Nga được thực hiện năm 2013 tại Đại học quốc gia Hà Nội viết về đề tài: “Trách nhiệm của người vận chuyển hàng không về những thiệt hại xả
Tình hình nghiên cứu
Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu và bài viết về trách nhiệm của người vận chuyển hàng không, hầu hết chỉ tập trung vào khía cạnh chung hoặc đề cập đến các vấn đề liên quan một cách rời rạc Chưa có công trình nào nghiên cứu riêng biệt về trách nhiệm của người vận chuyển hàng không trong trường hợp hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc mất cắp.
Sách chuyên khảo “Một số vấn đề về luật hàng không” của PGS.TS Ngô Huy Cương, xuất bản năm 1998, cung cấp cái nhìn tổng quan về luật hàng không dân dụng Tuy nhiên, tài liệu không đi sâu vào trách nhiệm của người vận chuyển hàng không đối với thiệt hại hành lý của hành khách Hơn nữa, sách dựa trên Luật hàng không dân dụng số 63-LCT/HĐNN8 ban hành năm 1991, trong khi luật này đã trải qua ba lần sửa đổi, bổ sung, khiến nội dung của sách không còn phù hợp với Luật Hàng không dân dụng Việt Nam hiện hành (năm 2006, sửa đổi năm 2014).
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Ngọc Thái, thực hiện năm 2010 tại Đại học Quốc gia Hà Nội, nghiên cứu về "Hợp đồng vận chuyển hàng hóa bằng đường hàng không" Tác giả tập trung phân tích trách nhiệm của người vận chuyển hàng không, đặc biệt là thiệt hại liên quan đến hàng hóa trong hợp đồng vận chuyển.
- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Nga được thực hiện năm
Năm 2013, tại Đại học Quốc gia Hà Nội, một luận văn đã được viết về "Trách nhiệm của người vận chuyển hàng không đối với thiệt hại xảy ra cho hành khách trong quá trình vận chuyển" Luận văn này tập trung vào trách nhiệm bồi thường của các hãng hàng không đối với thiệt hại của hành khách, đồng thời đề cập đến vấn đề bồi thường thiệt hại khi hành lý của hành khách bị chậm, thất lạc, mất mát hoặc hư hỏng Tuy nhiên, tác giả chưa làm rõ trách nhiệm của người vận chuyển hàng không trong trường hợp hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc mất cắp trong quá trình vận chuyển.
- Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm Thị Thu Hằng được thực hiện năm
Năm 2015, một nghiên cứu tại Đại học Quốc gia Hà Nội đã đề cập đến trách nhiệm dân sự liên quan đến vi phạm hợp đồng vận chuyển hành khách trong lĩnh vực hàng không nội địa Việt Nam Luận văn này nhấn mạnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển hàng không trong các chuyến bay nội địa, nhưng không đi sâu vào vấn đề bồi thường thiệt hại liên quan đến hành lý của hành khách, đặc biệt là trong trường hợp hành lý bị thất lạc hoặc mất cắp.
Nghiên cứu về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển hàng không trong trường hợp hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc mất cắp còn nhiều hạn chế Luật Hàng không dân dụng Việt Nam hiện hành chưa hoàn thiện trong vấn đề này, do đó, cần thiết có một nghiên cứu độc lập và sâu sắc hơn Học viên đã mạnh dạn chọn đề tài này làm luận văn thạc sĩ luật học với hy vọng đóng góp một công trình khoa học hữu ích cho việc học tập và nghiên cứu sau này.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu một cách có hệ thống về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển hàng không khi hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc mất cắp, từ cả lý luận và thực tiễn, là cần thiết để hiểu rõ quyền lợi của hành khách và nghĩa vụ của các hãng hàng không Việc này không chỉ giúp nâng cao nhận thức về trách nhiệm pháp lý mà còn góp phần cải thiện dịch vụ và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng trong ngành hàng không.
Xem xét các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam giúp đánh giá mức độ tương thích cũng như những điểm hạn chế, chưa phù hợp của hệ thống pháp luật hiện hành tại Việt Nam.
Dựa trên các nội dung nghiên cứu đã đề cập, học viên đưa ra những kiến nghị và giải pháp pháp lý nhằm quy định rõ trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển hàng không trong trường hợp hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc mất cắp, phù hợp với quy định của pháp luật Việt Nam.
Nhiệm vụ nghiên cứu
- Luận văn hướng đến việc phân tích các vấn đề sau đây:
Theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành, người vận chuyển hàng không có trách nhiệm bồi thường khi hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc mất cắp Trách nhiệm này được quy định rõ trong các văn bản pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi của hành khách Mức bồi thường sẽ phụ thuộc vào giá trị của hành lý và các điều khoản trong hợp đồng vận chuyển Hành khách cần lưu ý quy trình khiếu nại để nhận được bồi thường kịp thời và đầy đủ.
Trong trường hợp hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc bị mất cắp, việc xác định thiệt hại và mức bồi thường là rất quan trọng Hành khách cần nắm rõ thủ tục bồi thường thiệt hại để đảm bảo quyền lợi của mình Đầu tiên, hành khách nên thông báo ngay cho hãng hàng không về tình trạng hành lý, sau đó cung cấp các chứng từ cần thiết để hỗ trợ yêu cầu bồi thường Mức bồi thường sẽ phụ thuộc vào giá trị của hành lý và quy định của hãng hàng không.
+ Thủ tục giải quyết khiếu nại trong trường hợp hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc bị mất cắp
Trong quy định pháp luật Việt Nam, trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển hàng không khi hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc mất cắp còn tồn tại nhiều hạn chế và bất cập Các quy định hiện hành chưa đảm bảo quyền lợi đầy đủ cho hành khách, dẫn đến việc khó khăn trong việc yêu cầu bồi thường Hệ thống pháp lý thiếu minh bạch và cụ thể trong việc xác định trách nhiệm của các bên liên quan, gây ra sự bất công và thiếu công bằng cho hành khách Ngoài ra, quy trình giải quyết khiếu nại còn phức tạp, làm giảm tính hiệu quả trong việc bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.
Để nâng cao hiệu quả pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển hàng không, cần đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định liên quan đến việc xử lý trường hợp hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc mất cắp Việc này không chỉ bảo vệ quyền lợi của hành khách mà còn tạo ra sự minh bạch và công bằng trong quá trình vận chuyển hàng hóa, đồng thời nâng cao uy tín của ngành hàng không.
Phương pháp nghiên cứu
Học viên sẽ áp dụng các phương pháp nghiên cứu như phân tích và so sánh, tùy thuộc vào từng vấn đề cụ thể để đảm bảo tính thích hợp và hiệu quả trong quá trình nghiên cứu.
Phương pháp phân tích được áp dụng trong Chương 1 và Chương 2 để xem xét trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển đối với hành lý của hành khách Bài viết phân tích chi tiết các vấn đề liên quan, từ khía cạnh pháp lý đến thực tiễn áp dụng Học viên cũng đưa ra quan điểm và kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong trường hợp hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc mất cắp.
Phương pháp so sánh được áp dụng trong Chương 2 nhằm đối chiếu các quy định của Luật Hàng không dân dụng Việt Nam với các công ước quốc tế về vận tải hàng không và Bộ luật Dân sự năm 2015 Việc này giúp làm rõ những điểm giống và khác nhau trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển, đặc biệt trong trường hợp hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc mất cắp Học viên sẽ nêu ra các điều kiện bồi thường, nguyên tắc bồi thường thiệt hại và các trường hợp miễn trách nhiệm, từ đó hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực hàng không.
Kết cấu đề tài
Luận văn bao gồm các phần giới thiệu về đề tài, tình hình nghiên cứu, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu, cũng như phương pháp nghiên cứu.
Chương 1: Lý luận về bồi thường thiệt hại của người vận chuyển hàng không khi hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc bị mất cắp
Chương 2: Phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển hàng không khi hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc mất cắp Nêu rõ những thiếu sót trong quy định hiện hành và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện khung pháp lý, bảo vệ quyền lợi của hành khách tốt hơn.
LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NGƯỜI VẬN CHUYỂN HÀNG KHÔNG KHI HÀNH LÝ CỦA HÀNH KHÁCH BỊ THẤT LẠC HOẶC BỊ MẤT CẮP
Khái quát về người vận chuyển hàng không
1.1.1 Khái niệm người vận chuyển hàng không
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng trở nên quan trọng, ngành vận tải hàng không dân dụng đóng vai trò thiết yếu trong phát triển kinh tế - xã hội So với các phương thức vận tải khác, vận tải hàng không nổi bật với thời gian vận chuyển ngắn và khả năng vượt qua khó khăn địa hình, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế, văn hóa và khoa học giữa các quốc gia Để phát huy tối đa vai trò này, các quốc gia cần đảm bảo hệ thống pháp luật phù hợp với quy định quốc tế về vận tải hàng không Việt Nam đã tích cực hội nhập, nhưng để nâng cao vai trò cầu nối của ngành hàng không, cần tiếp tục cải cách pháp luật và chính sách liên quan, phù hợp với các quy định của tổ chức thương mại thế giới và các tổ chức quốc tế khác mà Việt Nam tham gia.
Luật Hàng không dân dụng Việt Nam, được Quốc hội thông qua vào ngày 26 tháng 12 năm 1991, là một trong những luật chuyên ngành sớm nhất có yếu tố quốc tế Kể từ khi ban hành, luật này đã trải qua ba lần sửa đổi và bổ sung quan trọng.
Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006, sửa đổi bổ sung năm 2014, hiện đang được áp dụng, đã tiếp nhận nhiều tư tưởng pháp lý và chế định từ hàng không dân dụng quốc tế Điều này nhằm đảm bảo tính tương thích và tuân thủ pháp luật quốc tế về vận tải hàng không, đồng thời khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế vào lĩnh vực hàng không dân dụng.
Luật Hàng không dân dụng Việt Nam hiện hành đã quy định nhiều lĩnh vực trong hoạt động hàng không, nhưng vẫn còn nhiều khái niệm chưa được làm rõ Một ví dụ điển hình là luật chưa cung cấp định nghĩa cụ thể về “người vận chuyển hàng không” Do đó, việc hệ thống và nghiên cứu các khái niệm liên quan đến vận chuyển hàng không là cần thiết để xây dựng một khái niệm rõ ràng về “người vận chuyển hàng không”.
Luật Hàng không dân dụng Việt Nam định nghĩa "Vận chuyển hàng không" là việc vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hóa, bưu gửi và thư bằng đường hàng không Vận chuyển hàng không được chia thành hai loại: vận chuyển hàng không thường lệ, diễn ra trên các chuyến bay công cộng theo lịch trình đã công bố, và vận chuyển hàng không không thường lệ, diễn ra khi không đủ các yếu tố của vận chuyển hàng không thường lệ.
Theo Luật Đầu tư năm 2020, hoạt động kinh doanh vận tải hàng không được xếp vào ngành có điều kiện, yêu cầu doanh nghiệp phải có giấy phép kinh doanh vận chuyển hàng không Để được cấp giấy phép này, doanh nghiệp cần đáp ứng đầy đủ các tiêu chí quy định.
Theo Khoản 1 Điều 109 của Luật Hàng không Dân dụng Việt Nam năm 2006, đã được sửa đổi và bổ sung bởi Khoản 39 Điều 1 của Luật Hàng không Dân dụng Việt Nam sửa đổi năm 2014, các điều kiện được quy định tại Điều 110 của Luật này.
2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) như sau:
Thứ nhất, doanh nghiệp phải có giấy phép đăng ký kinh doanh và ngành kinh doanh chính được cấp phép là vận chuyển hàng không
Thứ hai, doanh nghiệp phải bảo đảm có đủ số lượng tàu bay khai thác 2
Để kinh doanh dịch vụ vận tải hàng không, doanh nghiệp cần có cơ cấu tổ chức hợp lý nhằm đảm bảo thực hiện các hoạt động liên quan đến an ninh, an toàn, khai thác và bảo dưỡng tàu bay, cũng như khai thác mặt đất Hơn nữa, đội ngũ nhân viên phải được đào tạo chuyên nghiệp và có giấy phép, chứng chỉ phù hợp do cơ quan có thẩm quyền cấp.
Thứ tư, căn cứ vào số lượng tàu bay của doanh nghiệp, doanh nghiệp phải đáp ứng quy định về mức vốn tối thiểu
Vào thứ năm, các doanh nghiệp trong ngành hàng không cần xây dựng phương án kinh doanh và chiến lược phát triển phù hợp, dựa trên định hướng phát triển của ngành và nhu cầu của thị trường.
Thứ sáu, doanh nghiệp cần thiết lập trụ sở chính và nơi kinh doanh chính tại
Nếu là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì ngoài những điều kiện trên còn phải đáp ứng được điều kiện:
Thứ nhất, tỷ lệ vốn góp của phía nước ngoài phải tuân theo quy định của pháp luật
Người đại diện theo pháp luật phải là công dân Việt Nam, và số lượng người nước ngoài trong bộ máy điều hành không được vượt quá một phần ba tổng số thành viên.
2 Điều 6 Nghị định 92/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện về phương án bảo đảm có tàu bay khai thác
Vận tải hàng không đặc trưng bởi việc sử dụng tàu bay, đòi hỏi các tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt do nguy cơ rơi máy bay khi dừng đột ngột Điều này tạo ra sự khác biệt rõ rệt so với các phương thức vận tải khác Do đó, pháp luật yêu cầu các doanh nghiệp vận tải hàng không phải có tổ chức bộ máy, nhân viên được cấp giấy phép và chứng chỉ phù hợp để khai thác tàu bay an toàn.
Theo Luật Hàng không dân dụng Việt Nam, người vận chuyển là tổ chức cung cấp dịch vụ vận chuyển thương mại bằng đường hàng không Người vận chuyển được chia thành hai loại: người vận chuyển theo hợp đồng và người vận chuyển thực tế Người vận chuyển theo hợp đồng là bên ký kết hợp đồng vận chuyển với hành khách hoặc người gửi hàng, trong khi người vận chuyển thực tế là bên thực hiện một phần hoặc toàn bộ việc vận chuyển theo uỷ quyền của người vận chuyển theo hợp đồng, nhưng không phải là người vận chuyển kế tiếp.
Theo Khoản 5 Điều 2 Thông tư số 14/2015/TT-BGTVT ngày 27 tháng 4 năm 2015 của Bộ Giao thông vận tải, quy định về việc bồi thường ứng trước không hoàn lại trong vận chuyển hành khách bằng đường hàng không, "Người vận chuyển" được định nghĩa là hãng hàng không thực hiện các chuyến bay Quy định này đã được sửa đổi, bổ sung tại Thông tư số 21/2020/TT-BGTVT ngày 28/9/2020.
3 Nguyễn Ngọc Thái (2010), Hợp đồng vận chuyển hàng hóa bằng đường hàng không, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, tr 27
4 Khoản 1 Điều 128 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014)
5 Khoản 1 Điều 151 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014)
6 Khoản 1 Điều 151 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014)
Người vận chuyển hàng không là doanh nghiệp chuyên cung cấp dịch vụ vận chuyển thương mại qua đường hàng không, thực hiện hoặc cam kết thực hiện toàn bộ hoặc một phần công việc vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hóa, bưu gửi và thư.
1.1.2 Đặc điểm của người vận chuyển hàng không
Người vận chuyển hàng không có những đặc điểm như sau:
Theo Khoản 1 Điều 128 của Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), người vận chuyển hàng không không phải là tổ chức mà là một thực thể cung cấp dịch vụ vận chuyển thương mại qua đường hàng không.
Tổng quan về hành lý bị thất lạc, bị mất cắp
1.2.1 Khái niệm hành lý bị thất lạc, bị mất cắp
Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) không định nghĩa cụ thể về "hành lý", mà chỉ phân loại thành hai loại: hành lý ký gửi và hành lý xách tay Cụ thể, hành lý ký gửi là hành lý của hành khách được vận chuyển trên máy bay và do người vận chuyển bảo quản trong suốt quá trình di chuyển, trong khi hành lý xách tay là hành lý mà hành khách mang theo bên mình lên máy bay và tự bảo quản Quy định này được nêu rõ tại Khoản 1 Điều 149 của Luật.
Điều 146 của Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định về việc chuyển giao hành lý Tuy nhiên, hiện tại, Luật Hàng không dân dụng Việt Nam không đề cập đến khái niệm “hành lý thất lạc”.
Theo Thông tư số 13/2019/TT-BGTVT, hành lý thất lạc được định nghĩa là hành lý của hành khách hoặc tổ bay bị tách rời trong quá trình vận chuyển Quy định này được sửa đổi và bổ sung tại Thông tư số 41/2020/TT-BGTVT.
Hành lý thất lạc, theo Thông tư số 13/2019/TT-BGTVT, chưa được định nghĩa đầy đủ Từ điển tiếng Việt mô tả "thất lạc" là tình trạng lạc mất, không tìm thấy Do đó, khái niệm "hành lý thất lạc" nên được hiểu là hành lý của hành khách hoặc tổ bay bị lạc mất và không được tìm thấy vào thời điểm họ đến địa điểm theo lộ trình bay.
Các khái niệm liên quan đến hành lý như hành lý ký gửi, hành lý xách tay và hành lý thất lạc đã được quy định trong các văn bản pháp luật và Điều lệ vận chuyển của các doanh nghiệp hàng không Tuy nhiên, hiện tại chưa có định nghĩa chính thức về "hành lý bị mất cắp" trong các văn bản này Do đó, việc tổng hợp và phân tích các khái niệm liên quan là cần thiết để đưa ra một định nghĩa rõ ràng cho "hành lý bị mất cắp".
Trộm cắp tài sản là hành vi lén lút chiếm đoạt tài sản của chủ sở hữu hoặc người quản lý Kết hợp với khái niệm “hành lý”, ta có thể định nghĩa “hành lý bị mất cắp” là hành lý của hành khách hoặc tổ bay bị chiếm đoạt một cách lén lút trong quá trình thực hiện chuyến bay.
Từ những phân tích trên, học viên đưa ra định nghĩa “hành lý thất lạc” và
“hành lý bị mất cắp” như sau:
Hành lý của hành khách và tổ bay có thể bị thất lạc hoặc không tìm thấy khi đến điểm đến theo lộ trình bay.
Hành lý bị mất cắp là hành lý của hành khách hoặc tổ bay bị lén lút chiếm đoạt trong quá trình thực hiện chuyến bay
1.2.2 Nguyên nhân hành lý bị thất lạc, bị mất cắp
Trong những năm gần đây, tình trạng mất hành lý xách tay và hành lý ký gửi, cũng như việc thất lạc đồ dùng và tài sản giá trị trong hành lý của hành khách, đã trở nên khá phổ biến trên các chuyến bay Vấn đề này đang dần trở thành mối lo ngại lớn đối với nhiều hành khách sử dụng dịch vụ hàng không Có hai tình huống chính liên quan đến việc mất hành lý: hành khách có thể bị mất đồ dùng và tài sản trong hành lý hoặc không nhận được hành lý của mình.
Hành lý bị thất lạc, bị mất cắp có thể do các nguyên nhân sau đây:
Nhân viên phục vụ mặt đất đã dán nhầm thẻ hành lý lên hành lý ký gửi của hành khách trong quá trình làm thủ tục tại sân bay, dẫn đến việc hành lý của hành khách bị chuyển sang chuyến bay khác do sự nhầm lẫn của nhân viên chất xếp.
Trong trường hợp chuyến bay phải thay đổi tàu bay do lý do kỹ thuật, người vận chuyển có trách nhiệm đồng bộ hành khách và hành lý sang tàu bay khác trong thời gian ngắn Tuy nhiên, quá trình này có thể dẫn đến sơ suất trong việc di chuyển hành lý của hành khách.
Hành lý của hành khách có thể bị giữ lại vì lý do an toàn chuyến bay nếu chứa vật phẩm nằm trong Danh mục vật phẩm nguy hiểm cấm hoặc hạn chế mang vào khu vực hạn chế Theo Quyết định số 1541/QĐ-CHK ngày 14/9/2021 của Cục trưởng Cục Hàng không Việt Nam, nhân viên kiểm soát an ninh hàng không sẽ yêu cầu hành khách loại bỏ các vật phẩm nguy hiểm không được phép vận chuyển bằng máy bay.
10 Điểm b Khoản 2 Điều 149 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm
2014) khách không đồng ý hoặc không liên lạc được hành khách thì hành lý có chứa vật phẩm nguy hiểm sẽ không được vận chuyển
Hành lý của hành khách thường bị lấy nhầm hoặc trộm cắp, đặc biệt khi chúng có kiểu dáng tương tự nhau Nhiều kẻ xấu nhắm đến những vali chứa tài sản giá trị, lợi dụng quy định an toàn trên chuyến bay để thực hiện hành vi trộm cắp Chúng thường chọn những hành lý xách tay xa vị trí ngồi của chủ sở hữu hoặc khi hành khách không để ý, dẫn đến việc mất mát tài sản bên trong.
Vào ngày thứ năm, một số nhân viên hàng không đã bị phát hiện trộm cắp hành lý ký gửi hoặc tài sản bên trong của hành khách, điều này có thể do nhận thức chưa cao và không tuân thủ quy định trong quá trình làm việc Mặc dù quy trình phục vụ hành lý được kiểm soát chặt chẽ bởi lực lượng an ninh và đội ngũ giám sát, cùng với hệ thống camera giám sát tại sân bay, nhưng các đối tượng trộm cắp vẫn lợi dụng những khu vực khuất tầm nhìn để thực hiện hành vi của mình.
Vào thứ Sáu, việc phối hợp giữa các bộ phận trong quy trình kiểm soát hành lý ký gửi của hành khách còn lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng trộm cắp tài sản trong hành lý của hành khách.
Hệ thống quy định pháp luật về xử phạt trong lĩnh vực hàng không dân dụng hiện nay chủ yếu mang tính răn đe, chưa thực sự thu hút sự quan tâm của nhân viên hàng không và người vận chuyển Họ coi việc thất lạc hoặc mất hành lý của hành khách là rủi ro trong kinh doanh, và chỉ thực hiện bồi thường theo quy định pháp luật và Điều lệ vận chuyển Tuy nhiên, mức bồi thường cho thiệt hại về hành lý còn rất thấp, dẫn đến việc bồi thường thực tế thường không tương xứng với thiệt hại mà hành khách phải chịu.
1.2.3 Hậu quả của hành lý bị thất lạc, bị mất cắp
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NGƯỜI VẬN CHUYỂN HÀNG KHÔNG
Thực trạng pháp luật Việt Nam về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển hàng không trong trường hợp hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc bị mất cắp
bị thất lạc hoặc bị mất cắp
2.1.1 Điều kiện bồi thường thiệt hại
Hợp đồng vận chuyển hành khách và hành lý bằng đường hàng không là một thỏa thuận dân sự giữa cá nhân và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ vận tải hàng không, trong đó yếu tố tự nguyện đóng vai trò quan trọng Khi hành khách đồng ý ký kết hợp đồng, họ cũng đồng ý với tất cả các điều khoản theo quy định của Luật Hàng không dân dụng Việt Nam và Điều lệ vận chuyển của hãng hàng không Hợp đồng này được thể hiện qua vé máy bay (vé giấy hoặc vé điện tử), thẻ lên tàu bay và thẻ hành lý, những tài liệu này là chứng cứ quan trọng cho việc giao kết hợp đồng và chấp nhận vận chuyển của người vận chuyển cùng với các điều kiện liên quan.
Theo Luật Hàng không dân dụng Việt Nam hiện hành, vé hành khách, điều lệ vận chuyển, bảng giá cước và các thỏa thuận bằng văn bản giữa hai bên được xem là tài liệu hợp đồng vận chuyển hành khách và hành lý.
22 Khoản 2 Điều 143 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014)
Vé hành khách là chứng từ quan trọng trong vận chuyển hàng không, chứng minh hợp đồng và các điều kiện liên quan Vé ghi rõ thời gian, địa điểm khởi hành và đến nơi, cùng với quyền và nghĩa vụ của hành khách và hãng hàng không Điều lệ vận chuyển, được công bố trên trang thông tin chính thức của hãng, nêu rõ quyền và nghĩa vụ của các bên, là căn cứ để xác định trách nhiệm trong trường hợp xảy ra thiệt hại Điều lệ này được xây dựng theo các quy định pháp luật về hàng không dân dụng và các quy định liên quan.
Bảng giá cước vận chuyển là tài liệu được công bố công khai trên trang thông tin điện tử chính thức của đơn vị vận chuyển, nhằm hỗ trợ hành khách trong việc đặt vé và đặt chỗ một cách thuận lợi.
Thẻ hành lý là chứng từ xác nhận từ người vận chuyển về việc vận chuyển hành lý ký gửi của hành khách Nó được cấp cho hành khách tương ứng với hành lý mà họ đã giao cho người vận chuyển.
Theo Bộ luật Dân sự năm 2015, người vận chuyển có trách nhiệm đảm bảo chuyên chở hành khách và hành lý từ địa điểm xuất phát đến đúng nơi đến, đúng thời gian và lộ trình đã thỏa thuận một cách an toàn (Điều 524) Hành khách có nghĩa vụ trả đủ cước phí và tuân thủ quy định của bên vận chuyển cùng các quy định về an toàn giao thông (Điều 526).
Luật Hàng không dân dụng Việt Nam quy định rõ ràng nghĩa vụ của người vận chuyển và hành khách Cụ thể, người vận chuyển có trách nhiệm đưa hành khách và hành lý đến địa điểm đã thoả thuận và phải giao hành lý một cách an toàn.
Bài luận văn của Phạm Thị Thu Hằng (2015) nghiên cứu về trách nhiệm dân sự liên quan đến việc vi phạm hợp đồng vận chuyển hành khách trong lĩnh vực vận tải hàng không nội địa tại Việt Nam Nghiên cứu này được thực hiện tại Khoa Luật – Đại học Quốc gia, nhằm làm rõ các quy định pháp lý và trách nhiệm của các bên liên quan trong quá trình vận chuyển hành khách.
Hà Nội, theo Điều 145 của Luật Hàng không dân dụng năm 2006, sửa đổi, bổ sung năm 2014, hành khách có trách nhiệm tuân thủ các quy định về an toàn và an ninh hàng không Đồng thời, hành khách cần thực hiện theo hướng dẫn của người vận chuyển trong suốt quá trình di chuyển.
Các quy định về quyền và nghĩa vụ của người vận chuyển và hành khách trong Bộ luật Dân sự năm 2015 và Luật Hàng không dân dụng Việt Nam tương đối giống nhau Người vận chuyển có trách nhiệm vận chuyển hành khách và hành lý đúng thời gian và lộ trình đã thỏa thuận, đảm bảo an toàn Trong khi đó, hành khách cần phải thanh toán phí vận chuyển và tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến an ninh, an toàn hàng không trong suốt chuyến bay.
Hợp đồng vận chuyển hành khách và hành lý được xây dựng trên cơ sở cam kết và thỏa thuận giữa các bên, được pháp luật công nhận và bảo vệ Do đó, các bên phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đã cam kết Nếu một bên không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ, gây thiệt hại cho bên kia, bên vi phạm sẽ phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại.
Biện pháp bồi thường thiệt hại do vi phạm nghĩa vụ nhằm bù đắp tổn thất cho bên bị vi phạm khi bên vi phạm không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ trong hợp đồng Trách nhiệm bồi thường thiệt hại phát sinh khi có hành vi vi phạm hợp đồng vận chuyển, thiệt hại xảy ra đối với hành lý của hành khách, mối liên hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và thiệt hại, cùng với lỗi của người vận chuyển.
Thứ nhất, có hành vi vi phạm hợp đồng vận chuyển hành khách, hành lý
Hợp đồng được xây dựng dựa trên sự tự do thỏa thuận giữa các bên, tuân theo quy định pháp luật và không vi phạm đạo đức xã hội, với các thỏa thuận được pháp luật công nhận và bảo vệ Khi hợp đồng có hiệu lực, các bên có nghĩa vụ thực hiện cam kết của mình Do đó, hành vi không thực hiện, thực hiện không đúng hoặc không đầy đủ nghĩa vụ trong hợp đồng sẽ bị coi là vi phạm hợp đồng Một nguyên tắc quan trọng trong pháp luật dân sự là cá nhân và pháp nhân phải tự chịu trách nhiệm về việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ dân sự.
Người vận chuyển có trách nhiệm đảm bảo an toàn cho hành khách và hành lý đến địa điểm đã thỏa thuận, đồng thời giao hành lý ký gửi cho người có quyền nhận Nếu xảy ra mất mát, thiếu hụt hoặc hư hỏng hàng hóa, hành lý ký gửi trong quá trình vận chuyển, điều này được coi là vi phạm nghĩa vụ hợp đồng của người vận chuyển.
Thứ hai, có thiệt hại thực tế trong quá trình vận chuyển hành khách
Trách nhiệm bồi thường thiệt hại liên quan đến việc bên vi phạm nghĩa vụ phải bù đắp tổn thất cho bên có quyền, cụ thể là những thiệt hại về vật chất do hành vi vi phạm gây ra Vì vậy, việc xác định thiệt hại thực tế là yếu tố then chốt trong việc áp dụng trách nhiệm bồi thường.
Thủ tục khiếu nại và yêu cầu bồi thường thiệt hại đối với trường hợp hành lý của hành khách bị thất lạc hoặc bị mất cắp
Khi hành lý bị thất lạc hoặc mất mát, hành khách thường rơi vào tình huống bị động và không biết cách bảo vệ quyền lợi của mình Việc chứng minh lỗi của người vận chuyển cũng gặp nhiều khó khăn, khiến hành khách chỉ biết chờ đợi và chấp nhận mức bồi thường mà họ đưa ra Nguyên nhân chính là do hành khách chưa nắm rõ các quy định pháp luật và Điều lệ vận chuyển của hãng Do đó, cần có cơ sở pháp lý rõ ràng để bảo vệ quyền lợi của hành khách và quy định cụ thể về thủ tục khiếu nại, bồi thường thiệt hại khi hành lý bị thất lạc hoặc mất cắp.
Theo Điều 170 của Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), hành khách có quyền khiếu nại và khởi kiện người vận chuyển trong trường hợp hành lý bị mất mát, thiếu hụt hoặc hư hỏng Trước khi khởi kiện, hành khách phải gửi khiếu nại bằng văn bản đến người vận chuyển trong vòng bảy ngày kể từ ngày nhận hành lý Nếu người vận chuyển không chấp nhận khiếu nại hoặc không phản hồi trong ba mươi ngày kể từ khi nhận được khiếu nại, hành khách có quyền khởi kiện.
Nếu hành khách không khiếu nại trong thời hạn quy định, việc khởi kiện sẽ không có giá trị, trừ khi có sự lừa dối từ phía người vận chuyển hoặc hành khách có lý do chính đáng Khởi kiện về trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với người vận chuyển chỉ được thực hiện theo các điều kiện và mức giới hạn trách nhiệm bồi thường quy định tại Luật Hàng không dân dụng Việt Nam hiện hành.
Công ước Vác-sa-va năm 1929 quy định rằng việc người nhận hành lý không có khiếu nại khi nhận hành lý là bằng chứng cho thấy hành lý đã được giao trong tình trạng tốt và đúng với chứng từ vận chuyển Trong trường hợp phát hiện thiệt hại, người nhận phải khiếu nại với người vận chuyển ngay lập tức và không muộn hơn ba ngày kể từ ngày nhận hành lý Mọi khiếu nại cần được lập thành văn bản phù hợp với chứng từ vận chuyển hoặc gửi thông báo riêng trong thời gian quy định Nếu không khiếu nại trong khoảng thời gian này, việc khởi kiện người vận chuyển sẽ không được chấp nhận, trừ khi có bằng chứng về sự gian lận từ phía người vận chuyển.
Việc khiếu nại là bước bắt buộc trước khi khởi kiện, nhằm duy trì sự ổn định trong hoạt động vận tải hàng không và tránh rắc rối pháp lý Nếu hành khách không khiếu nại trong thời hạn quy định sau khi nhận hành lý, thì hành lý được coi là đã được chuyển giao đúng điều kiện và phù hợp với chứng từ Trong trường hợp không có khiếu nại, hành khách không có quyền khởi kiện người vận chuyển, trừ khi có hành vi gian lận từ phía người vận chuyển.
Sau khi nhận đơn khiếu nại, người vận chuyển phải thông báo cho người khiếu nại về việc chấp nhận hay không trong thời hạn quy định Nếu khiếu nại không được chấp nhận hoặc không nhận được phản hồi trong thời gian này, người khiếu nại có quyền khởi kiện.
44 Điều 26 Công ước Vác-sa-va năm 1929
Tranh chấp liên quan đến trách nhiệm của người vận chuyển hàng đối với thiệt hại về hành lý của hành khách có thể được giải quyết tại Tòa án theo Điều 172 của Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Nguyên đơn có quyền khởi kiện tại Tòa án Việt Nam trong các trường hợp sau: (i) Người vận chuyển có trụ sở chính hoặc địa điểm kinh doanh chính tại Việt Nam; (ii) Người vận chuyển có địa điểm kinh doanh và giao kết hợp đồng vận chuyển tại Việt Nam; (iii) Việt Nam là địa điểm đến của hành trình vận chuyển.
Thời hiệu khởi kiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển theo Luật Hàng không dân dụng Việt Nam là hai năm, tính từ ngày tàu bay đến địa điểm đến, ngày tàu bay phải đến, hoặc từ ngày việc vận chuyển bị chấm dứt, tùy theo thời điểm nào muộn nhất Quy định này phù hợp với Công ước Vác-sa-va năm 1929, cụ thể tại Khoản 1 Điều 29, nêu rõ quyền khởi kiện về thiệt hại sẽ bị hủy bỏ nếu không được thực hiện trong vòng hai năm kể từ những thời điểm nêu trên Lưu ý rằng "ngày" ở đây được tính là ngày thông thường, không phải ngày làm việc.
Theo Điều 534 của Bộ luật Dân sự năm 2015, bên vận chuyển có nghĩa vụ bảo đảm vận chuyển tài sản đầy đủ và an toàn đến địa điểm đã định trong thời hạn quy định, giao tài sản cho người có quyền nhận, và bồi thường thiệt hại cho bên thuê vận chuyển nếu xảy ra mất mát hoặc hư hỏng do lỗi của mình, trừ khi có thỏa thuận hoặc quy định pháp luật khác Luật Hàng không dân dụng Việt Nam cũng quy định tương tự, yêu cầu người vận chuyển phải vận chuyển hành khách và hành lý đến địa điểm đã thỏa thuận và giao hành lý ký gửi cho người có quyền nhận.
45 Điều 174 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014)
46 Điều 35 Công ước Vác-sa-va năm 1929
47 Khoản 1 Điều 145 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014)
Theo Khoản 1 Điều 149 của Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), hành lý ký gửi là hành lý của hành khách được vận chuyển và bảo quản bởi người vận chuyển Người vận chuyển có trách nhiệm đảm bảo an toàn và giao đủ hành lý cho hành khách tại địa điểm đã thỏa thuận Trong trường hợp hành lý bị mất mát, thiếu hụt hoặc hư hỏng, người vận chuyển phải bồi thường thiệt hại Nếu không bồi thường hoặc mức bồi thường không thỏa đáng, hành khách có quyền khiếu nại hoặc khởi kiện người vận chuyển đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định tại Điều 170 của Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014).
Khi phát hiện và bắt giữ người thực hiện hành vi trộm cắp hành lý hoặc làm mất mát hành lý của hành khách, tùy thuộc vào tính chất và mức độ vi phạm, người phạm tội có thể bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng Hành vi trộm cắp đồ vật, thiết bị hoặc tài sản tại cảng hàng không, sân bay, hoặc trên tàu bay có thể bị xử lý theo Điểm đ Khoản 5 Điều 26 Nghị định số 162/2018/NĐ.
Theo quy định tại Điều 173 của Bộ luật Hình sự, người phạm tội sẽ phải chịu trách nhiệm hình sự nếu hành vi vi phạm của họ cấu thành tội Trộm cắp tài sản, theo CP ngày 30/11/2018 của Chính phủ.
Theo Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), người phạm tội không chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự cho hành vi của mình mà còn phải hoàn trả tài sản đã chiếm đoạt cho chủ sở hữu Bên cạnh đó, họ còn có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do hành vi phạm tội gây ra, theo quy định tại Điều 48 của bộ luật này.
Một trong những hạn chế trong việc xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi trộm cắp hành lý của hành khách là biện pháp khắc phục hậu quả theo Nghị định số 162/2018/NĐ-CP Cụ thể, hành vi trộm cắp tài sản tại cảng hàng không, sân bay, hay trên tàu bay chỉ yêu cầu "Buộc trả lại đồ vật, thiết bị hoặc tài sản đã trộm cắp" mà không có quy định về bồi thường thiệt hại, điều này trái ngược với quy định trong Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017).
Dưới đây bản án số 02/2020/HS-ST ngày 07/01/2020 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh vụ án trộm cắp tài sản trên tàu bay:
Vào lúc 16 giờ ngày 01/9/2019, trên chuyến bay VJ655 của VietJet từ Đà Nẵng đến Tân Sơn Nhất, hành khách Nguyễn Văn A phát hiện mất 9.400.000 đồng trong túi xách để trên khoang hành lý Hành khách Ren Dao J, ngồi ghế 16D, bị nghi ngờ đã lục lọi hành lý của ông A Khi tiếp viên trưởng Nguyễn Xuân Khánh và tiếp viên Nguyễn Phạm Minh Hiếu kiểm tra, họ thấy Ren Dao J đang cầm một xấp tiền được giấu dưới áo khoác Số tiền này đúng bằng số tiền mà ông A báo mất Sau khi lập biên bản, tiếp viên đã phối hợp với cơ quan chức năng tại sân bay để đưa Ren Dao J cùng số tiền đến Đồn Công an Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất, nơi lập biên bản bắt giữ về hành vi trộm cắp tài sản.