Pháp luật về cạnh tranh trong nền kinh tế số so sánh và kiến nghị hoàn thiện pháp luật việt nam

Tình hình nghiên cứu đề tài Trong những năm gần đây, với sự phát triển của nền kinh tế số, hoạt động cạnh tranh được chú ý nhiều hơn, các học giả phương Tây đã thực hiện rất nhiều công

Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp “Pháp luật về cạnh tranh trong nền kinh tế

số - so sánh và kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam” là công trình nghiên cứu của tôi Được dẫn dắt và hướng dẫn bởi ThS Trương Trọng Hiểu Các nhận định nêu ra trong luận văn là kết quả nghiên cứu nghiêm túc của bản thân tác giả luận văn trên cơ

sở tìm hiểu, nghiên cứu các tài liệu khoa học đã được công bố Luận văn đảm bảo tính khách quan và khoa học Nếu sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm và chịu mọi kỷ luật của bộ môn và nhà trường đề ra

1.3.1 Thị trường liên quan đến công cụ tìm kiếm (search engine) 10 1.3.2 Thị trường liên quan đến bán lẻ trực tuyến (online retail markets) 13 1.3.3 Thị trường liên quan đến mạng xã hội (social networks) 13

1.4 Bản chất của các hành vi cạnh tranh trong nền kinh tế số 14

Chương 2: THỰC TIỄN CẠNH TRANH TRONG MỘT SỐ THỊ TRƯỜNG CỤ THỂ CỦA NỀN KINH TẾ SỐ DƯỚI GÓC NHÌN LUẬT CẠNH TRANH TRÊN

2.1 Thị trường liên quan đến công cụ tìm kiếm (search engine) 19

2.1.2 Dưới góc độ pháp luật cạnh tranh của một số quốc gia trên thế giới 21

2.2.1 Trường hợp của Amazon 33

2.3 Thị trường liên quan đến mạng xã hội (social networks) 42

2.3.2 Dưới góc độ luật cạnh tranh một số quốc gia trên thế giới 45

Chương 3: NHỮNG THÁCH THỨC TRONG VIỆC THỰC THI PHÁP LUẬT CẠNH TRANH ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG KINH DOANH SỐ, CÁC TIẾP

3.1 Những thách thức đối với việc thực thi pháp luật cạnh tranh trong nền kinh tế

3.1.6 Về việc xác định các hành vi cạnh tranh mới trong nền kinh tế số 62

3.3 Một số kiến nghị cho pháp luật cạnh tranh Việt Nam 70

3.3.1 Kiến nghị về phạm vi xác định thị trường trong nền kinh tế số 70

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chuyển đổi số không chỉ là vấn đề trong nước, mà là xu hướng toàn cầu Với sự tiến bộ của cuộc cách mạng công nghệ, nhiều tiện ích dường như đang ngày càng nâng cao đời sống và phát triển xã hội nhanh, tiện, gọn Bạn có thể thấy rằng số hóa, công nghệ mới và tiến bộ khoa học đang diễn ra theo nhiều cách Ngay cả Chính phủ Việt Nam cũng đang tích cực phát triển chính phủ điện tử và sử dụng thẻ căn cước công dân gắn chip Điều này cho thấy, số hóa không phải là chuyện xa vời mà là vấn đề hiện hữu hàng ngày Từ quan điểm kinh tế, những tiến bộ trong công nghệ thông tin - truyền thông và xử lý dữ liệu không chỉ ảnh hưởng sâu sắc đến các ngành công nghiệp hiện có

mà còn tổ chức lại các chuỗi giá trị toàn cầu, do đó cho phép tạo ra các sản phẩm và dịch vụ hoàn toàn mới và phá vỡ các chuỗi giá trị truyền thống Những xu hướng này

có thể mang lại lợi ích và kích thích tăng trưởng kinh tế; tuy nhiên, họ cũng có thể gây

lo ngại về cạnh tranh và tạo ra nhu cầu về các quy định mới Khi các tác động đối với

xã hội vượt xa khỏi bối cảnh công nghệ số, mối quan tâm về số hóa ngày càng trở nên phù hợp với các nhà hoạch định chính sách và các bên liên quan

Trong khi mối quan hệ giữa cạnh tranh và nền kinh tế kỹ thuật số được đặt lên hàng đầu trên toàn thế giới, mục tiêu của nhiều hội thảo hoặc dự án nghiên cứu không chỉ là tìm hiểu ý nghĩa giữa hai mô hình mà còn phải ngày càng đa dạng và phong phú Điển hình, năm 2016, nền kinh tế kỹ thuật số được Ủy ban Cạnh tranh OECD chọn làm chủ đề chiến lược, tập trung vào 4 chủ đề chính: (1) nền kinh tế kỹ thuật số, mối quan

hệ giữa luật cạnh tranh và đổi mới, (2) thách thức đối với các công cụ và cách tiếp cận chống độc quyền hiện có, (3) thực thi pháp luật cạnh tranh, và sự phát triển và (4) tiến hóa của các ngành công nghiệp cụ thể Hay việc nhiều quốc gia trên thế giới đã bắt đầu điều tra và đưa ra các cáo buộc vi phạm cạnh tranh của các công ty lớn như Facebook, Amazon, Google, và những công ty khác Điều này đặt ra câu hỏi liệu có những cáo buộc tương tự trên thị trường Việt Nam hay không và liệu pháp luật Việt Nam có đủ cơ

sở để xác định và xét xử hay không Tại sao những công ty này cũng xuất hiện ở Việt Nam, họ trở nên quen thuộc và “bành trướng” nhưng chưa thực sự được quan tâm về

việc có tồn tại các hình thức hay hành vi cạnh tranh mới trên thị trường Việt Nam? Từ những thắc mắc trên, tác giả tiến hành đi tìm câu trả lời bằng qua việc nghiên cứu đề tài

“Pháp luật về cạnh tranh trong nền kinh tế số - so sánh và kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, với sự phát triển của nền kinh tế số, hoạt động cạnh tranh được chú ý nhiều hơn, các học giả phương Tây đã thực hiện rất nhiều công trình nghiên cứu và các bài báo học thuật về vấn đề hoạt động cạnh tranh trong nền kinh tế

số, một số công trình tiêu biểu như sau :

Trong bài nghiên cứu “Google, Facebook, Amazon, eBay: Is the internet driving competition or market monopolization1, Justus Haucap và Ulrich Heimeshoff thảo luận

về các đặc điểm chung của thị trường trực tuyến và ý nghĩa đối với chính sách cạnh tranh từ quan điểm lý thuyết cạnh tranh Nghiên cứu này tập trung vào ba thị trường chính: công cụ tìm kiếm, nền tảng đấu giá trực tuyến và mạng xã hội Với mức độ tập trung cao của thị trường và sự phát triển của cạnh tranh theo thời gian, các tác giả này

sử dụng những hiểu biết lý thuyết của họ để xem xét liệu các nền tảng internet hàng đầu

có sức mạnh thị trường tạm thời hay không Theo đó nhằm trả lời câu hỏi liệu bất kỳ quy định thị trường cụ thể nào ngoài các quy tắc chung của luật cạnh tranh có được đảm bảo trong ba thị trường này

Trong bài báo khóa học của Inge Graef về “Stretching EU competition law tools for search engines and social networks”2 Tác giả nhận xét rằng việc áp dụng luật cạnh

tranh cho các nền tảng trực tuyến có thể gặp nhiều thách thức do tính chất đa diện và năng động của nó Bài báo cho rằng khái niệm cạnh tranh hiện tại đủ linh hoạt để có thể

áp dụng đầy đủ cho các công cụ tìm kiếm và mạng xã hội Tuy nhiên, với bản chất

“nhanh” của các ngành trong nền kinh tế kỹ thuật số, không nên xác định các thị trường

1 Haucap, J & Heimeshoff, U (2014), “Google, Facebook, Amazon, eBay: Is the Internet driving competition or

market monopolization?”, International Economics and Economic Policy, (11), pp 49-61

2Inge Graef (2015), “Stretching EU competition law tools for search engines and social networks”, Internet Policy Review, (4), pp 1-10

liên quan dựa trên các ranh giới sản phẩm nghiêm ngặt Đồng thời, cường độ cạnh tranh tiềm ẩn trong tương lai sẽ hiệu quả hơn việc chiếm lĩnh thị phần trong thị trường kinh tế

số Cách tiếp cận này sẽ làm cho phân tích cạnh tranh có lợi hơn cho sự đổi mới và sẽ nhận ra tốt hơn vai trò của nó trong các thị trường trực tuyến năng động

Haucap, J và Stühmeier, T trong bài báo khoa học về “Competition and Antitrust

in Internet Markets”3 đã tóm tắt các tính năng của thị trường trực tuyến và các trường hợp chống độc quyền gần đây liên quan đến thị trường nền kinh tế số được thảo luận Sau đó, với mô tả ngắn gọn về các đặc điểm và xu hướng tập trung tiềm năng của thị trường nền kinh tế số, bài viết trước tiên thảo luận về các cáo buộc chống độc quyền và thủ tục chống lại Google, sau đó xem xét các trường hợp nổi bật nhất liên quan đến hạn chế thỏa thuận theo chiều dọc, bao gồm cả trường hợp Sách điện tử (ebook) của Apple

và trường hợp Pierre Fabre của Tòa án Công lý Châu Âu (ECJ) Nghiên cứu cũng nhấn mạnh các vấn đề cạnh tranh ở cấp độ cơ sở hạ tầng, tức là áp lực về giá hoặc lợi nhuận

từ các nhà khai thác đương nhiệm đối với các ISP mới và tính trung lập ròng của mạng

Thấy được rằng, các nghiên cứu và tài liệu học thuật của các học giả pháp lý nêu trên cung cấp những thông tin và dữ liệu quan trọng về cơ sở lý thuyết về cạnh tranh trong nền kinh tế số Giúp người đọc hiểu rõ hơn về khái niệm này, đồng thời cũng sẽ

là nguồn tư liệu thứ cấp phong phú, tạo cơ sở vững chắc cho các học giả sau này có thể phát triển thêm các chuyên đề về chủ đề mà nó sẽ là nền tảng Ngoài ra, tác giả đánh giá sơ bộ những khó khăn và thách thức của việc cạnh tranh trong nền kinh tế số Tuy nhiên, những phân tích này mới chỉ xem xét góc độ pháp lý của các nước, và có thể thấy rằng ở Việt Nam hiện nay có rất ít văn bản liên quan đến chủ đề này Vì vậy, đây là so sánh pháp lý, đánh giá tình hình cụ thể theo cả luật Việt Nam và luật một số nước, tổng quan các biện pháp đối phó và các giải pháp khả thi, các đề xuất cụ thể cho pháp luật cạnh tranh của Việt Nam có thể là một điểm mới trong chủ đề liên quan

3 Haucap, J., Stühmeier, T (2015), “Competition and Antitrust in Internet Markets”, Düsseldorfer Institut für Wettbewerbsökonomie, Discussion Paper, (199), pp 2-29

3 Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu

Khóa luận sẽ giới hạn nghiên cứu trong một số thị trường đặc trưng và một số hành vi cạnh tranh trong nền kinh tế số

4 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu

Để làm rõ các câu hỏi nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp làm phương pháp nghiên cứu chính của Khóa luận Tìm và thu thập các bài báo nghiên cứu, sau đó nhóm chúng riêng biệt theo chủ đề, thông qua tổng quan các nguồn

dữ liệu thứ cấp thu thập được từ các bài báo nghiên cứu liên quan, cung cấp cơ sở để xây dựng các lý thuyết xoay quanh nền kinh tế số nhằm phát triển cạnh tranh trên thị trường trong thập kỷ tới

5 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Khóa luận tập trung vào việc làm rõ các câu hỏi về nền kinh tế kỹ thuật số là gì, đặc điểm nào phân biệt sự cạnh tranh giữa nó và nền kinh tế truyền thống, hay bản chất của hành vi cạnh tranh trong nền kinh tế số Ngoài ra, tác giả cũng xem xét các trường hợp cụ thể tại một số thị trường của của nền kinh tế kỹ thuật số thông qua các vụ kiện nổi tiếng chống lại Google, Amazon và Facebook Sau đó, so sánh từ đó nhận ra những thách thức mà nền kinh tế kỹ thuật số gặp phải trong hiện tại và tương lai và đưa ra các khuyến nghị từ góc độ pháp lý trong việc thực thi luật cạnh tranh trong nền kinh tế số Nhằm học hỏi một số giải pháp áp dụng và kiến nghị hoàn thiện pháp luật, tạo khuôn khổ pháp lý điều chỉnh các hoạt động cạnh tranh trên thị trường nền kinh tế số Đồng thời, Khóa luận cũng có thể trở thành nguồn tài liệu mới để đề xuất những thay đổi và

bổ sung đối với luật pháp Việt Nam

6 Bố cục của Bài luận

Nội dung và kết quả nghiên cứu được thể hiện trong Khóa luận theo kết cấu chung gồm các phần: Phần mở đầu, Phần nội dung, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo Trong đó, Phần nội dung sẽ được chia làm 03 chương:

Chương 1 Những vấn đề cơ bản về pháp luật cạnh tranh trong nền kinh tế số

Chương 2 Thực tiễn cạnh tranh trong một số thị trường cụ thể của nền kinh tế

số dưới góc nhìn luật cạnh tranh trên thế giới và tại Việt Nam

Chương 3 Những thách thức về việc thực thi Luật cạnh tranh đối với các hoạt

động kinh doanh số, các tiếp cận mới và kinh nghiệm cho Việt Nam

PHẦN NỘI DUNG

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TRONG NỀN KINH TẾ SỐ

1.1 Khái niệm về nền kinh tế số

Thuật ngữ “kinh tế số” được nhắc đến nhiều trong những năm gần đây và xuất hiện trước cả thuật ngữ “cách mạng công nghệ 4.0” Sự phát triển nhanh chóng và mạnh

mẽ của Internet cùng với sự ứng dụng rộng rãi của nó trong kinh doanh đã kéo theo sự xuất hiện và phát triển nhanh chóng của các hoạt động kinh tế liên quan Nó dẫn đến sự

đa dạng và phong phú của định nghĩa về nền kinh tế kỹ thuật số Cho đến nay, các nhà nghiên cứu không hoàn toàn đồng ý với định nghĩa về nền kinh tế số, vì "nền kinh tế số"

về bản chất là một thuật ngữ khó định nghĩa và đo lường cụ thể Năm 2017, Bukht & Heeks (2017)4 đã tổng hợp 21 định nghĩa tiêu biểu về nền kinh tế số Theo đó, định nghĩa đầu tiên về nền kinh tế kỹ thuật số xuất hiện vào năm 1995 và ngày càng có nhiều định nghĩa mới Trong số đó có một số định nghĩa tiêu biểu và dễ tiếp cận như:

Khái niệm nền kinh tế số đã được Don Tapscott lần đầu nhắc đến trong cuốn sách

The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence (Tạm

dịch là Nền kinh tế kỹ thuật số: Lời hứa và nguy cơ trong thời đại trí tuệ kết nối), được xuất bản vào năm 1996 Đây là một trong những cuốn sách đầu tiên nghiên cứu cách Internet sẽ thay đổi cách chúng ta kinh doanh như thế nào Trong cuốn sách này, Tapscott đã nói rằng: Không có định nghĩa trực tiếp hay đơn giản nhưng có thể gọi nó

là “thời đại của trí thông minh được kết nối” nơi mà nó “không chỉ về mạng lưới công nghệ… máy móc thông minh… mà còn kết nối mọi người thông qua công nghệ”, “Kết hợp trí tuệ, kiến thức và sự sáng tạo để tạo ra những đột phá trong việc tạo ra sự phát triển xã hội”35

4 Bukht, R., & Heeks, R (2017), “Defining, conceptualizing and measuring the digital economy”,

Development Informatics working paper, (68), pp 1-39

5 Tapscott, D (1996), “The digital economy: Promise and peril in the age of networked intelligence”,

McGraw-Hill, NewYork, (1), pp 1-342

Theo Mesenbourg (2001)6, khái niệm “Nền kinh tế số” bao gồm ba thành phần chính:

- Cơ sở hạ tầng kinh doanh điện tử là một phần của cơ sở hạ tầng kinh tế tổng thể, được sử dụng để hỗ trợ quá trình kinh doanh điện tử và triển khai thương mại điện tử,

- Kinh doanh điện tử (e-business) là quá trình hoạt động kinh doanh của một tổ chức thông qua mạng máy tính trung gian

- Thương mại điện tử (e-commerce) là giá trị của hàng hóa và dịch vụ được bán thông qua mạng máy tính trung gian

Trong khi đó, Rouse (2016) đã đưa ra một định nghĩa khá súc tích, đơn giản về kinh tế số như sau: “Nền kinh tế kỹ thuật số là mạng lưới các hoạt động kinh tế trên toàn cầu được hỗ trợ bởi công nghệ thông tin và truyền thông, và có thể được định nghĩa đơn giản hơn là một nền kinh tế dựa trên công nghệ kỹ thuật số”7

Tại Việt Nam, Cameron và các cộng sự (2019) đã đánh giá khái niệm từ nhiều khía cạnh khác nhau Vì vậy, nền kinh tế số theo nghĩa hẹp chỉ là một khái niệm dùng

để chỉ lĩnh vực công nghệ thông tin và truyền thông Theo nghĩa rộng hơn, kinh tế số sẽ bao gồm các ngành nghề có mô hình kinh doanh liên quan mật thiết với công nghệ số Theo nghĩa rộng nhất, khái niệm này bao gồm các ngành nghề truyền thống đang tìm cách đưa công nghệ số vào hoạt động của mình8 Tùy theo tình huống mà từng khái theo nghĩa rộng hay hẹp được sử dụng, nhưng trong nghiên cứu, thì kinh tế số thường được hiểu theo cách rộng nhất, đó là: “Nền kinh tế số bao gồm tất cả các doanh nghiệp, dịch

vụ có mô hình kinh doanh chủ yếu dựa trên việc mua, bán hoặc phân phối các sản phẩm, dịch vụ số hoặc các thiết bị và thiết bị hỗ trợ”9

6Mesenbourg, T L (2001), “Measuring the digital economy”, US Bureau of the Census, (1), pp.1-19.

7 Rouse, M, (2016), “Digital Economy”, Global Development Institute Working Paper, (64), pp 1-44

8 Cameron A., Pham T H., Atherton J., Nguyen D H., Nguyen T P., Tran S T., Nguyen T N., Trinh

H Y., & Hajkowicz S (2019), “Tương lai nền kinh tế số Việt Nam – Hướng tới năm 2030 và 2045”,

CSIRO, Brisbane, (1), tr 1-172

9 Cameron A., Pham T H., Atherton J., Nguyen D H., Nguyen T P., Tran S T., Nguyen T N., Trinh

H Y., & Hajkowicz S (2019), tlđd

Ngoài các định nghĩa mà các nhà nghiên cứu đưa ra, các tổ chức và hiệp hội quốc

tế cũng tích cực tham gia vào việc tìm ra một khái niệm cho thuật ngữ “kinh tế số” với các định nghĩa khác nhau cả về phạm vi lẫn quy mô Một số định nghĩa do một số tổ chức kinh tế, giáo dục đưa ra như sau:

Theo Hiệp hội Máy tính Anh Quốc (British Computer Society): “Nền kinh tế số

đề cập đến một nền kinh tế dựa trên công nghệ kỹ thuật số, mặc dù chúng tôi ngày càng nhận thức được điều này chính là việc kinh doanh thông qua thị trường dựa trên Internet

và mạng lưới World Wide Web”10

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế OECD đã đưa ra khái niệm của kinh tế số vào năm 2013 như sau: “Nền kinh tế số cho phép thực hiện và tiến hành thương mại hàng hóa và dịch vụ thông qua thương mại điện tử trên Internet”11

Trong khi đó, G20 đã định nghĩa nó bằng cách nhấn mạnh vào tầm quan trọng của công nghệ thông tin và truyền thông, tập trung vào các chính sách, bao gồm các chính sách xuyên quốc gia, các chính sách ưu tiên cho nền kinh tế số Định nghĩa cụ thể

mà G20 đã đưa ra như sau: “Nền kinh tế số là một loạt các hoạt động kinh tế mà nó sử dụng thông tin và tri thức được số hóa làm yếu tố chính của sản xuất, mạng thông tin hiện đại như một không gian hoạt động quan trọng và sử dụng hiệu quả công nghệ thông tin và truyền thông như một động lực quan trọng của tăng trưởng năng suất và kinh tế tối ưu hóa cấu trúc”12

Và gần đây nhất là Tờ báo Đại học Oxford (Oxford University Press) đã định nghĩa nền kinh tế số là: “một nền kinh tế vận hành chủ yếu bằng công nghệ kỹ thuật số, đặc biệt khi các giao dịch điện tử thực hiện thông qua việc sử dụng Internet”13

13 OUP (2017), “Digital Economy”, Oxford Dictionary, Oxford University Press, Oxford, UK

<https://en.oxforddictionaries.com/definition/digital_economy>, truy cập ngày 14/04/2022

Như vậy, với những định nghĩa được nêu trên, có thể thấy được rằng mặc dù chưa

có sự thống nhất về khái niệm “nền kinh tế số” nhưng có thể hình dung được khái niệm nền kinh tế số là một nền kinh tế được vận hành trên nền tảng công nghệ số, trong đó các giao dịch điện tử tiến hành thông qua Internet, Vạn vật kết nối (IoT) Nó bao trùm tất cả các lĩnh vực và thị trường kinh tế như công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ; sản xuất, giao thông vận tải, logistic, mà kỹ thuật số có thể áp dụng Nói cách khách, trong nền kinh tế số, khoa học và công nghệ thông tin chính là cầu nối trung gian, là cơ sở quan trọng để nền kinh tế vận hành một cách trơn tru và nhanh chóng

1.2 Đặc điểm của nền kinh tế số

Với mỗi nền kinh tế sẽ có những đặc điểm khác nhau tạo nên những chu kỳ kinh

tế khác nhau Để vận hành tốt trong nền kinh tế này, cần phải hiểu các đặc trưng và bản chất của nó để tạo đòn bẩy và tăng trưởng Theo Cameron và các cộng sự (2019), so với

nền kinh tế truyền thống, nền kinh tế số có những đặc điểm mới sau: (1) Dữ liệu chính

là nguồn tài nguyên quý giá trong nền kinh tế số, với sự phát triển của công nghệ hình

thành nên nhiều nguồn thu thập dữ liệu khác nhau Với khả năng phân tích dữ liệu lớn,

có thể tạo ra giá trị trong mọi hoạt động cá nhân và cộng đồng; (2) Sự tiến bộ của các

phần cứng và phần mềm công nghệ thông tin - truyền thông, nền kinh tế số là kết quả

của sự phát triển các công nghệ kỹ thuật số mới (công nghệ robot, Internet vạn vật, nền tảng kỹ thuật số) – có tác động biến đổi vượt ra ngoài lĩnh vực công nghệ thông tin; (3)

Mô hình kinh doanh mới là yếu tố biến động cho các doanh nghiệp, chúng vừa mang lại

những cơ hội nhưng cũng có thể tạo ra những thách thức không hề nhỏ cho các doanh

nghiệp; và (4) Vai trò mới của người tiêu dùng, công nghệ số sẽ đặt người tiêu dùng vào

vị trí trung tâm, trở nên quyền năng hơn khi có thể tự do đưa ra và chia sẻ các ý kiến14

Trong khi đó, Capobianco & Nyeso (2018) đánh giá nền kinh tế số gồm 4 yếu tố chính: (1) Các mô hình kinh doanh kỹ thuật số và chuỗi giá trị số; (2) Ảnh hưởng của

14 Cameron A., Pham T H., Atherton J., Nguyen D H., Nguyen T P., Tran S T., Nguyen T N., Trinh

H Y., & Hajkowicz S (2019), tlđd

mạng lưới liên kết; (3) Tỷ lệ đầu tư và đổi mới cao; (4) Sự phát triển và tầm quan trọng của dữ liệu cũng như sức mạnh tính toán15

Với Wismer, Bongard & Rasek (2017), nền kinh tế số là một thị trường nhiều mặt và nhận định định rằng tất cả các nhà nghiên cứu và các nhà thực hành đều đồng ý rằng thị trường nhiều mặt có định nghĩa đặc biệt hơn so với thị trường truyền thống dựa trên những đặc trưng của nó16

Qua đó có thể thấy, mỗi nhà nghiên cứu sẽ nhìn nhận nền kinh tế số có các đặc điểm khác nhau, cũng có một vài đặc tính được đại đa số chấp thuận, theo đó nền kinh

tế số sẽ có những đặc điểm cơ bản nhất định sau:

Đầu tiên là tính linh hoạt của quá trình vận hành và điều hành Bởi những tiến bộ trong công nghệ thông tin và truyền thông đã làm giảm một cách đáng kể các chi phí liên quan đến việc tổ chức và điều phối các hoạt động kinh doanh trong một thời gian dài (Haucap & Stühmeier, 2015)17 Với mạng lưới kết nối Internet tiên tiến như hiện nay, các doanh nghiệp có thể quản lý các hoạt động kinh doanh hay hoạt động nội bộ trong công ty của mình bất kỳ đâu trên cơ sở tích hợp từ một vị trí trung tâm Giờ đây,

vị trí địa lý không còn là vấn đề lớn đối với nhà cung cấp, nhà quản lý hay khách hàng của họ Nói cách khác, các thị trường trong nền kinh tế số là thị trường phi vật chất (non-physical markets) Điều này mở rộng khả năng tiếp cận các thị trường xuyên lục địa và tạo cơ hội cung cấp hàng hóa và dịch vụ của mình cho các quốc gia khác

Đặc điểm thứ hai là nền kinh tế số phụ thuộc vào các dữ liệu mạng Trong phạm

vi thị trường này, người bán kinh doanh các sản phẩm hoặc dịch vụ sử dụng mạng máy tính, chẳng hạn như Internet18 Do khả năng khắc phục sự bất cân xứng thông tin giữa cung và cầu, dữ liệu ngày nay có giá trị kinh tế Khi các nền tảng sưu tầm các dữ liệu cá nhân, chúng sẽ thu thập các sở thích và mối quan tâm của người dùng, cho phép các

15 Capobianco, A., & Nyeso, A (2018), “Challenges for competition law enforcement and policy in the

digital economy”, Journal of European Competition Law & Practice, (1), pp 19-27.

16 Wismer, S., Bongard, C., & Rasek, A (2017), “Multi-sided market economics in competition law

enforcement”, Journal of European Competition Law & Practice, (4), pp 257-262

17 Haucap, J., & Stühmeier, T (2015), “Competition and Antitrust in Internet Markets”, Düsseldorfer

Institut für Wettbewerbsökonomie (DICE), Discussion Paper, (199), pp 21-25

18 Wienclaw, Ruth A (2013) "B2B Business Models", Research Starters: Business, (1), pp 1-6

công ty thực hiện các hoạt động kinh doanh đến người tiêu dùng thông qua các quảng cáo Các thuật toán phân loại, tham khảo và ưu tiên các sở thích của các cá nhân tốt hơn

là dự đoán hành vi của họ Thông qua quyền truy cập miễn phí vào các nền tảng để đổi lấy việc thu thập dữ liệu cá nhân, họ tạo ra nội dung độc quyền Do đó, tính vô hình của nội dung có xu hướng mang lại khía cạnh tập thể cho thông tin mà mọi người đều có thể tiếp cận được, nhằm mang lại lợi ích công cộng, vốn sẽ tạo ra một không gian kỹ thuật

số công cộng và thu hút người tiêu dùng

Đặc điểm tiếp theo là tính đa mặt của thị trường Thị trường kỹ thuật số là một thị trường có thể được gọi là thị trường “nhiều mặt” Ý tưởng được phát triển bởi người đoạt giải Nobel người Pháp Jean Tirole dựa trên ý tưởng rằng các nền tảng là “hai mặt”19 Tính năng này giải thích tại sao các nền tảng này có thể tự do đề xuất nội dung của người cung cấp, với khách hàng ở một bên và bên kia là nhà phát triển phần mềm hoặc nhà quảng cáo

Trên thị trường truyền thống chỉ có quan hệ trực tiếp giữa người bán và người mua hoặc quan hệ mua bán thông qua trung gian Trên thị trường kinh tế số, hầu hết các công ty này vừa là nhà cung cấp cho nhiều nhóm khách hàng, vừa là trung gian liên kết các nhóm khách hàng này Ví dụ, các công ty cung cấp hệ thống thẻ thanh toán kết nối đồng thời hai nhóm khách hàng là chủ thẻ và tổ chức chấp nhận thẻ để thanh toán

Để thực hiện hoạt động này, các công ty này phải liên hệ với ngân hàng của chủ thẻ, ngân hàng của tổ chức chấp nhận thẻ Khi đó, công ty này sẽ thu phí của cả ngân hàng phát hành và thanh toán khi phát hành thẻ cho người tiêu dùng Hoặc có một phương thức hoạt động khác là của các công ty đa quốc gia kỹ thuật số (MNE), mặc dù có hai nhóm người dùng là người dùng dịch vụ và nhà quảng cáo, nhưng các công ty này sẽ tạo ra doanh thu không phải từ người dùng mà từ các nhà quảng cáo, thông qua việc bán quảng cáo trực tuyến (Evans và Schmalensee, 2008)20 Do đó, dù phục vụ hai hay

nhiều nhóm khách hàng khác nhau, các mối quan hệ này đều phụ thuộc lẫn nhau, tạo nên đặc điểm thị trường của nền kinh tế số

Đặc điểm thứ tư liên quan đến hiệu ứng mạng (network effects) Hiệu ứng này bắt nguồn từ tính chất nhiều mặt của thị trường Cụ thể, nó xảy ra khi giá trị của một sản phẩm hoặc dịch vụ đối với người dùng tăng lên theo cấp số nhân cùng với số lượng người dùng khác sử dụng cùng một sản phẩm hoặc dịch vụ Ví dụ, Facebook cung cấp một nền tảng để giao tiếp miễn phí với bạn bè và các địa chỉ liên hệ Sự hữu ích khi sử dụng đó là người dùng hoặc bạn bè, đồng nghiệp đều sử dụng cùng lúc Bằng cách này,

nó sẽ thu hút nhiều người dùng khác và khiến những người đã sử dụng dịch vụ trước

đó thích thú hơn khi có người mới sử dụng Có thể ai đó không thích Facebook, nhưng

họ vẫn sẽ sử dụng nó vì bạn bè, gia đình, đồng nghiệp và các mối quan hệ xung quanh

họ đều sử dụng nó

Có hai dạng hiệu ứng mạng, hiệu ứng trực tiếp và hiệu ứng gián tiếp Trong đó, hiệu ứng mạng trực tiếp là tiện ích mà người dùng nhận được từ một dịch vụ cụ thể bị ảnh hưởng trực tiếp bởi số lượng người dùng khác (Katz và Shapiro, 1985)21 Ví dụ, dịch vụ của Skype hoặc WhatsApp hấp dẫn hơn do khả năng giao tiếp của người dùng với số lượng người dùng Skype hoặc WhatsApp ngày càng tăng Tương tự như vậy, nếu một lượng lớn khách hàng đã sử dụng một mạng xã hội nhất định như Facebook hoặc LinkedIn, điều này có xu hướng thu hút nhiều người dùng hơn vì lượng khách hàng lớn làm tăng khả năng tìm thấy một liên hệ có giá trị Ngược lại, hiệu ứng mạng gián tiếp chỉ phát sinh gián tiếp nếu số lượng người dùng ở một phía của thị trường thu hút nhiều người dùng hơn ở phía bên kia của thị trường Nói cách khác, nếu hiệu ứng mạng trực tiếp thu hút khách hàng đến cùng một phía của thị trường, thì hiệu ứng mạng gián tiếp

là hiệu ứng mà nếu có nhiều người dùng ở phía bên này thì số lượng khách hàng của phía bên kia sẽ tăng lên , hay nói cách khác, số lượng người dùng ở một phía tỷ lệ thuận với số lượng người dùng ở phía bên kia, mặc dù không có lợi ích trực tiếp nào khi tăng

số lượng người dùng trên cùng một thị trường (trên thực tế, nó thậm chí có thể có trực tiếp ảnh hưởng tiêu cực do cạnh tranh gia tăng)

21 Katz, M & Shapiro, C (1985), “Network Externalities, Competition, and Compatibility”, American Economic Review, (75), pp 424-440

Lấy Shopee hoặc Tiki làm ví dụ, nhiều người mua tiềm năng hơn sẽ thu hút nhiều người bán cung cấp hàng hóa trên các nền tảng này hơn vì (a) khả năng bán được hàng của họ tăng lên cùng với số lượng người mua tiềm năng và (b) cạnh tranh giữa những người mua về hàng hóa sẽ mạnh mẽ hơn cường độ cao và do đó doanh số bán hàng có khả năng cao hơn (Rochet và Tirole, 2006)22 Do đó, số lượng người bán nhiều hơn và nhiều loại hàng hóa được cung cấp hơn sẽ làm cho nền tảng giao dịch trở nên hấp dẫn hơn đối với nhiều người mua tiềm năng hơn Với hiệu ứng mạng tích cực, càng nhiều người tham gia ở một phía của thị trường, thì tiện ích của những người tham gia ở phía bên kia của thị trường càng cao và ngược lại Những hiệu ứng mạng gián tiếp này là đặc điểm chính của thị trường hai mặt Mặc dù các hiệu ứng mạng lưới gián tiếp này vẫn hiện diện ở các thị trường như hội chợ, sàn giao dịch chứng khoán hoặc trung tâm mua sắm, nhưng hạn chế về năng lực và chi phí vận chuyển hoặc thời gian đi lại đã khiến họ không thể mở rộng thị trường Mặt khác, đối với thị trường trực tuyến, những hạn chế như vậy không đủ đáng kể để ngăn chặn các quy trình tập trung hơn Do đó, một thị trường thường được coi là hai mặt hoặc thậm chí nhiều mặt nếu các hiệu ứng mạng gián tiếp có tầm quan trọng lớn

Cuối cùng, công nghệ giúp tận dụng tối đa các nguồn lực của nền kinh tế Tính năng này được hỗ trợ mạnh mẽ bởi tính chất đa diện và sự phụ thuộc vào dữ liệu mạng Nói cách khác, người ta còn gọi nền kinh tế số là nền kinh tế chia sẻ Bởi vì trong xã hội nói chung và nền kinh tế nói riêng sẽ có chủ thể thừa của cải, có chủ thể thiếu hàng hóa để sử dụng Lúc này sẽ có một bên giúp gắn kết hai điều này lại với nhau, bên có tài sản sẽ chia sẻ quyền sở hữu của mình với bên được sử dụng kém, bên được sử dụng kém sẽ thanh toán cho thời gian tài sản được sử dụng thấp Một ví dụ điển hình trong thực tế hiện nay là thị trường xe ôm công nghệ Xe ôm là người có tài sản và khách hàng là người có nhu cầu sử dụng tài sản đó Các công ty công nghệ như Grab, Uber,

Be, đóng vai trò là cầu nối trung gian liên kết hai chủ thể này với nhau, liên kết cung cầu, giúp sử dụng hiệu quả hơn tài sản của nhà cung cấp

22Rochet, J C & Tirole, J (2006), tlđd.

1.3 Một số loại thị trường trong nền kinh tế số

Theo marketing, thị trường là tập hợp những khách hàng tiềm năng có chung một nhu cầu cụ thể nhưng chưa được đáp ứng và có khả năng đáp ứng nhu cầu đó thông qua trao đổi23 Thị trường bao gồm tất cả các khách hàng hiện tại và tiềm năng với một nhu cầu hoặc nhu cầu cụ thể, những người có khả năng và sẵn sàng trao đổi để đáp ứng nhu cầu hoặc nhu cầu đó Trong phạm vi kinh tế học, thị trường là tổng thể các mối quan hệ kinh tế giữa người mua và người bán quyết định giá cả, cung và cầu hàng hóa và dịch

vụ, quyết định việc phân bổ và sử dụng các nguồn lực khan hiếm của xã hội Thị trường

là tổng thể các hệ thống, thể chế, thủ tục, các mối quan hệ xã hội hoặc cơ sở hạ tầng mà các bên tham gia trao đổi24 Trong kinh tế học chính thống, khái niệm thị trường là bất

kỳ cấu trúc nào cho phép người mua và người bán trao đổi hàng hóa, dịch vụ và thông tin dưới bất kỳ hình thức nào Trao đổi hàng hóa hoặc dịch vụ là một giao dịch có hoặc không có tiền25 Những người tham gia thị trường bao gồm tất cả những người mua và bán những mặt hàng có ảnh hưởng đến giá trị của chúng Trong bài viết này, tác giả sẽ định nghĩa thị trường dưới góc độ kinh tế học và luật học, đồng thời phân loại các loại thị trường cụ thể trong nền kinh tế số

Do đó, thị trường có thể được định nghĩa là nơi diễn ra nhiều loại giao dịch khác nhau Thị trường phụ thuộc vào hai yếu tố chính - người mua và người bán Người mua

và người bán chủ yếu trao đổi hàng hóa, dịch vụ hoặc thông tin Thị trường nói chung mang lại các giao dịch và tạo ra tiềm năng trong nền kinh tế Thị trường thỏa mãn điều kiện này và có các đặc điểm của nền kinh tế số sẽ được xác định là thị trường trong nền kinh tế số Do đó, một số loại thị trường được coi là duy nhất của nền kinh tế kỹ thuật

số và sẽ được phân tích dưới đây

1.3.1 Thị trường liên quan đến công cụ tìm kiếm (search engine)

Công cụ tìm kiếm là một hệ thống phần mềm được thiết kế để thực hiện các tìm kiếm trực tuyến Công cụ này hiển thị các hàng kết quả của công cụ tìm kiếm, hoặc SERP, bằng cách phân tích thông tin do người dùng cung cấp và sử dụng các thuật toán

để tìm nội dung phù hợp (Levene, 2011)26 Kết quả có thể là sự kết hợp của các trang web, hình ảnh, video, đồ họa thông tin, các bài báo, tài liệu nghiên cứu và các liên kết đến các loại tài liệu khác Đây là phần mềm trung gian, thu thập dữ liệu thời gian thực,

nó không sở hữu các trang mà người dùng tìm kiếm, mà là thông tin tìm kiếm của người dùng và bất kỳ hoạt động tìm kiếm nào Mọi tệp tin trên công cụ này sẽ được lưu lại và trở thành dữ liệu phân tích giúp phát triển các thuật toán dựa trên nghiên cứu về hành vi tìm kiếm của người dùng Tóm lại, đây là phần mềm tổng hợp thông tin Khi người dùng cung cấp nội dung họ đang tìm kiếm, phần mềm sẽ mã hóa thông tin và trả về kết quả dựa trên các từ khóa được cung cấp (Pursel, 2018)27 Để tăng hiệu quả của phần mềm, công cụ này lưu lại thông tin tìm kiếm của người dùng để thống kê các lượt truy cập, các từ khóa thường xuyên được tìm kiếm theo thời gian, sau đó phân tích hành vi của chúng và từ đó hiển thị các kết quả tìm kiếm phù hợp Một cuộc khảo sát về cách hoạt động của các công cụ tìm kiếm cho thấy rằng công cụ này có những đặc điểm tương đối độc đáo khiến nó trở nên khác biệt so với hầu hết các công cụ và phần mềm khác

Thứ nhất, về vấn đề mạng trực tuyến, tức là công cụ tìm kiếm này không thể hoạt

động nếu không có mạng trực tuyến (internet) Quy mô mạng lưới có ảnh hưởng rất lớn đến phân tích cạnh tranh, đặc biệt là trong lĩnh vực R&D (RandD) kinh doanh, tình trạng mạng lưới có thể giúp ích cho người tiêu dùng nhưng cũng có thể tạo ra khả năng gây hại cho cạnh tranh và gây ra các rào cản đối với cạnh tranh Bởi vì, nếu mạng trực tuyến của khu vực không đủ mạnh và nhanh, thì công cụ tìm kiếm dữ liệu, cho dù thuật toán hiệu quả đến đâu, vẫn không thể phát huy tối đa hiệu quả của nó Đồng thời, do nguyên

lý hoạt động của thuật toán này là dựa trên thông tin tìm kiếm của người dùng nên càng

có nhiều thông tin thì thuật toán càng có thể dự đoán chính xác hành vi của người dùng, nếu tốc độ truyền dữ liệu trực tuyến chậm thậm chí trong một vài giây có thể dẫn đến tình trạng thiếu thông tin, trực tiếp dẫn đến việc mất nhiều công cụ tìm kiếm khác nhau, gây hại cho cạnh tranh và gây ra những hạn chế trong phát triển ngành công nghiệp tìm kiếm và kinh doanh Do đó, tốc độ của kết quả và độ gần với thời trang thực của nội dung tìm kiếm là một trong những yếu tố quan trọng và quyết định đến sự thành công của công cụ này Thế nên, Internet tuy không phải là nhà cung cấp của công cụ tìm kiếm nhưng lại ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt động và là một đặc điểm tiên quyết của công

cụ tìm kiếm

Thứ hai, công cụ bị ảnh hưởng trực tiếp bởi các hiệu ứng mạng và nhiều mặt có

nghĩa là tiện ích mà người dùng thu được từ một dịch vụ cụ thể bị ảnh hưởng trực tiếp bởi số lượng người dùng khác (Katz và Shapiro, 1985) Điều này làm cho số lượng người dùng càng cao thì công cụ càng hấp dẫn, càng thu hút nhiều người sử dụng Qua

đó, tăng độ chính xác cho kết quả tìm kiếm của công cụ Hiệu ứng mạng khiến việc xác định công cụ này thuộc về thị trường nào hoặc nhắm đến đối tượng là vô cùng khó khăn Tùy thuộc vào sự phát triển của nền kinh tế kỹ thuật số, thị trường cho công cụ này ngày càng phát triển và ảnh hưởng đến các thị trường khác nhau

Thứ hai, công cụ này bị ảnh hưởng trực tiếp bởi hiệu ứng mạng và tính đa mặt

có nghĩa là tiện ích mà người dùng nhận được từ một dịch vụ cụ thể bị ảnh hưởng trực tiếp bởi số lượng người dùng khác (Katz & Shapiro, 1985)28 Điều này khiến việc nếu

số lượng người dùng càng cao thì mức độ hấp dẫn của công cụ càng gia tăng, càng thu hút thêm nhiều người tham gia sử dụng Từ đó, làm tăng độ chính xác của các kết quả tìm kiếm của công cụ Hiệu ứng mạng khiến việc xác định công cụ này thuộc thị trường nào hay hướng đến đối tượng nào là vô cùng khó khăn Tùy theo sự phát triển của nền kinh tế số mà thị trường của công cụ này được mở rộng và ảnh hưởng đến các thị trường khác nhau

28 Katz, M & Shapiro, C (1985), tlđd

Thứ ba, công cụ trên có thanh tìm kiếm hoạt động theo phương thức như một

“cánh cửa” (gateway) Công cụ này cung cấp thông tin về những gì có thể tìm thấy trên các trang web và thể hiện bằng các đường dẫn (link) Hơn nữa, công cụ này cũng là một điểm khởi đầu quan trọng cho những người lần đầu tiên tiếp cận với thông tin mà họ đang tìm kiếm Cụ thể, những kết quả mà công cụ tìm kiếm đưa ra sẽ là những nội dung đầu tiên mà người sử dụng biết, là ấn tượng về nội dung đầu tiên về thông tin mà họ muốn tìm hiểu Đối với những trang web khác người dùng sử dụng các trang web này

để truy cập, tham khảo thêm hoặc xem lại Còn đối với công cụ tìm kiếm thì nó hoạt động như một “thư viện”, vì công cụ này không sở hữu những nội dung thể hiện ở kết quả tìm kiếm (Ballatore, 2015)29 Giải thích một cách đơn giản, công cụ tìm kiếm giống như mục lục hay trang bìa hoặc trích dẫn của cuốn sách còn trang web khi truy cập là nội dung cuốn sách cần tìm Như vậy, kết quả tìm kiếm thể hiện khái quát nội dung chính của các trang web được đề cập, giúp người dùng định hình về toàn bộ nội dung của các trang web đó

Thứ tư, nó ít bị hạn chế về không gian, chi phí vận chuyển hoặc thời gian đi lại

Các yếu tố này hầu như không ảnh hưởng đến sự phát triển của công nghệ số nói chung

và công cụ tìm kiếm nói riêng Khi sử dụng công cụ tìm kiếm thì gần như các rào cản

tự nhiên được loại bỏ, tạo điều kiện thuận lợi để công cụ này có thể dễ dàng mở rộng quy mô Tuy nhiên, trong thị trường công cụ tìm kiếm nếu thuộc khu vực địa lý không

sở hữu tốc độ kết nối mạng đủ nhanh có thể gây khó khăn cho việc truy cập vào công

cụ này và có thể ảnh hưởng tiêu cực đến khả năng mở rộng quy mô của nó đối với người tiêu dùng

Như vậy, công cụ tìm kiếm mang những đặc thù chỉ xuất hiện trong thị trường nền kinh tế số và có thể dễ dàng phân biệt dựa trên tốc độ về khả năng tìm kiếm cũng như mục đích sử dụng công cụ Theo đó, điều quyết định về chất lượng và mức độ thành công của các công cụ tìm kiếm là: (1) Độ chính xác tổng thể của kết quả tìm kiếm, (2)

29 Ballatore, A (2015), “Google chemtrails: A methodology to analyze topic representation in search

engines”, Birkbeck Institutional Research Online, (7), pp 32-35

Tốc độ tải trang và (3) Mức độ liên quan thời gian thực30 Nhìn chung, chất lượng của các công cụ tìm kiếm phụ thuộc vào “thời gian dự kiến mà người dùng cần để có được kết quả ưng ý” Thời gian cần thiết để tìm ra kết quả thỏa mãn dựa trên một vài yếu tố như: chất lượng thuật toán tìm kiếm, chất lượng phần cứng, chất lượng dữ liệu Trong

đó, chất lượng dữ liệu bao gồm cả dữ liệu có sẵn miễn phí trên Internet và dữ liệu cụ thể của công cụ tìm kiếm đã được thu thập trong quá trình tìm kiếm trước đó Về nguyên tắc, tính khả dụng của phần cứng và dữ liệu Internet không được khác nhau giữa các đối thủ cạnh tranh Vấn đề cạnh tranh chính giữa các công ty trong thị trường này là sự hạn chế của dữ liệu tìm kiếm chất lượng cao, vốn là dữ liệu cụ thể của công ty (Argenton & Prüfer, 2012)31

1.3.2 Thị trường liên quan đến bán lẻ trực tuyến (online retail markets)

Bán lẻ trực tuyến là việc bán hàng hóa hoặc sản phẩm và dịch vụ thông qua internet Nó là một hình thức thương mại điện tử, trong đó người tiêu dùng có thể mua hàng hóa hoặc dịch vụ của họ trực tiếp từ những người bán thông qua Internet Bán lẻ trực tuyến mang lại một số lợi thế như dễ dàng tiếp cận thị trường, mua và bán sản phẩm trong một khoảng thời gian rất ngắn, chi phí thấp hơn do người bán có thể tránh chi phí lao động và nhân viên và chi phí liên quan đến việc duy trì cơ sở bán lẻ Hình thức bán

lẻ này thường được hoạt động theo hai cách (1) người bán cũng đồng thời là người tạo

ra trang web bán hàng hay nói cách khác doanh nghiệp hoặc là cá nhân sẽ bán hàng hóa trực tiếp cho người tiêu dùng và lưu giữ hàng hóa trên mạng lưới kho bãi của mình, (2) người có nhu cầu bán bán và người có nhu cầu mua hàng hóa, dịch vụ sẽ thực hiện trao đổi thông qua nền tảng được cung cấp bởi bên trung gian

1.3.3 Thị trường liên quan đến mạng xã hội (social networks)

Dịch vụ mạng xã hội (Social networking service) là một nền tảng dựa trên Internet được sử dụng để xây dựng và phát triển các mối quan hệ xã hội giúp duy trì kết nối với bạn bè, gia đình, đồng nghiệp và khách hàng Nó cung cấp các phương tiện mà

30 Argenton, C & Prüfer, J (2012), “Search Engine Competition with Network Externalities”, Journal

of Competition Law and Economics, (8), pp 73-105.

31 Argenton, C & Prüfer, J (2012), tlđd.

người dùng có thể tương tác trực tuyến với những người có cùng sở thích, cho dù đó là

vì mục đích các nhân hay xã hội Nó cho phép người dùng chia sẻ email, nhắn tin nhanh, bình luận trực tuyến, wiki, ảnh và video, cũng như đăng các mục blog (Sadiku, Ashaolu

& Musa, 2019)32 Mạng xã hội xuất hiện lần đầu tiên năm 1995 với sự ra đời của trang Classmate với mục đích kết nối bạn học Với sự đón nhận một cách rộng rãi của người người dùng đã dẫn tới sự phát triển và ra đời của SixDegrees (1997), Friendster (2002), Myspace (2004) đến Facebook (2006) với nhiều tính năng phục vụ nhiều mục đích và nhu cầu của người tham gia mạng xã hội như giao lưu kết bạn, công cụ liên lạc, công cụ giải trí, Ngày nay, với những tính năng ưu việt và được sử dụng phổ biến, mạng xã hội đã trở thành một cơ sở quan trọng cho các doanh nghiệp tìm cách thu hút khách hàng

Các nhà tiếp thị sử dụng mạng xã hội để tăng nhận diện thương hiệu và tăng cường lòng trung thành của người dùng với thương hiệu họ Vì nó giúp công ty dễ tiếp cận hơn với khách hàng mới và dễ nhận biết hơn đối với khách hàng hiện tại thông qua việc quảng bá tiếng nói và nội dung của thương hiệu Ví dụ, một người dùng Twitter thường xuyên có thể lần đầu tiên nghe đến một công ty thông qua nguồn cấp tin tức và quyết định mua một sản phẩm hoặc dịch vụ của công ty đó Càng nhiều người tiếp xúc với thương hiệu của công ty thì cơ hội tìm kiếm và “giữ chân” khách hàng mới của công

ty ngày càng cao Các nhà tiếp thị sử dụng mạng xã hội để cải thiện tỷ lệ quảng bá hàng hóa dịch vụ Bằng cách xây dựng và cung cấp khả năng tiếp cận và tương tác với khách hàng mới và cũ Các bài chia sẻ các bài đăng blog, hình ảnh, video hoặc nhận xét trên mạng xã hội cho phép các nhà tiếp thị theo dõi phản ứng, mức độ truy cập trang web của khách hàng và người dùng trên mạng xã hội

1.4 Bản chất các hành vi cạnh tranh trong nền kinh tế số

Với những lợi thế đặc trưng của mình, kỹ thuật số không chỉ thay đổi cách thức kinh doanh mà còn thay đổi cục diện cạnh tranh của các doanh nghiệp Đặc biệt, dựa

32 Sadiku, M N., Ashaolu, T J., & Musa, S M (2019), “Social Networking”, International Journal of Trend in Scientific Research and Development, (3), pp 126-128.

trên các nghiên cứu của Capobianco và Nyeso (2018)33, các chuyên gia cao cấp về thực thi pháp luật cạnh tranh đến từ Bộ phận cạnh tranh của OECD đã dựa trên những đặc điểm nêu trên của pháp luật cạnh tranh trong nền kinh tế số, bản chất của nó là kinh tế

kỹ thuật số Các hành vi cạnh tranh trong kỷ nguyên số được trình bày như sau:

Thứ nhất, các hành vi cạnh tranh sẽ được thực hiện trên cơ sở đổi mới Do đó, các công ty lớn chiếm ưu thế trong cuộc đua này Bởi những công ty này đã đạt được những thành công nhất định, nhờ kết hợp với công nghệ số giúp xây dựng mạng lưới rộng lớn kết nối người dùng Một khi người dùng trải nghiệm sản phẩm của công ty, họ

sẽ để lại những đánh giá tích cực và những đánh giá này khiến nó trở nên hấp dẫn đối với nhiều khách hàng hơn (Shapiro và Varian, 1998)34 Khi đó các công ty lớn có lợi thế trên thị trường và uy tín đối với các hoạt động thương mại của họ Trong trường hợp này, dù có tiềm năng nhưng các công ty nhỏ và mới khó có thể cạnh tranh với các công

ty lớn Bởi nếu các công ty mới gia nhập thị trường không tạo ra những nét riêng sẽ dễ dẫn đến sự nhàm chán của người dùng Sau đó, họ sẽ tiếp tục sử dụng các ứng dụng quen thuộc, khiến các công ty khởi nghiệp này khó có thể trụ vững trong nền kinh tế kỹ thuật số do áp lực phải tạo ra các sản phẩm mới, sáng tạo hoặc đột phá

Ngoài ra, hiệu ứng mạng trong nền kinh tế số cũng khiến cho việc chuyển đổi sang nền tảng khác trở nên khó khăn Kể từ đó, người tiêu dùng thường có xu hướng trung thành với một nền tảng cung cấp dịch vụ trên nền kinh tế số nhất định Điều này

có thể thấy trong một ví dụ về mạng xã hội Lotus Với tham vọng tạo ra một mạng xã hội cho người Việt, Lotus đã được ra mắt vào năm 2019 và được xem là đối thủ với Facebook trên thị trường mạng xã hội Ban đầu, khi người Việt tò mò, hứng thú và có tâm thế “người Việt dùng hàng Việt”, Lotus đã tạo được tiếng vang và tiếp cận được một lượng lớn người dùng Tuy nhiên, sau một thời gian, Lotus dần biến mất khỏi các cuộc trò chuyện của người Việt và người tiêu dùng Việt vẫn quay lại tiếp tục sử dụng

33 Capobianco, A., & Nyeso, A (2018), “Challenges for competition law enforcement and policy in the

digital economy”, Journal of European Competition Law & Practice, (1), pp 19-27

34 Shapiro, C., & Varian, H R (1998), “Information rules: a strategic guide to the network economy”,

Harvard Business Press, (1), pp.11-15

các mạng xã hội lớn khác như Facebook, Instagram, Một trong những nguyên do chính

là sự cũ kỹ trong các tính năng, trang chủ khá giống với Facebook và không tạo ra được

sự ổn định, sự mới lạ, đột phá để giữ chân người tiêu dùng

Hơn nữa, do hiệu ứng mạng nên dù sử dụng Lotus, người tiêu dùng vẫn tiếp tục

sử dụng Facebook vì tính kết nối của nền tảng này luôn cao hơn Với tính chất này, có thể thấy các công ty lớn trong nền kinh tế số sẽ dễ có vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền và có thể gây ra các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Hơn nữa, khi được tiến hành cùng nhau trên nền tảng công nghệ, việc tiến hành các hình thức tập trung kinh

tế như sáp nhập, hợp nhất, mua lại sẽ dễ dàng hơn Một số thương vụ lớn như Facebook mua lại Instagram hay Uber sáp nhập Grab Hiện nay, đánh giá việc thực hiện tập trung kinh tế có hoặc có khả năng gây tác động hạn chế cạnh tranh hay không thực sự là một bài toán khó Hơn nữa, do các hoạt động của nền kinh tế số được thực hiện trên cơ sở đổi mới nên chắc chắn sẽ xuất hiện những hành vi cạnh tranh mới hoặc xuất hiện những hành vi cạnh tranh cũ nhưng vẫn lành mạnh và có lợi cho sự phát triển của nền kinh tế

Tiếp đến là hành vi cạnh tranh người dùng và thị trường dựa trên cơ sở lý thuyết

về kinh tế học khác nhau Cụ thể:

Về cạnh tranh người dùng, khả năng cạnh tranh để giành được sự chú ý như vậy

tăng lên khi công ty đó có nhiều nền tảng trong các lĩnh vực khác nhau và liên kết được các nền tảng thông qua dữ liệu người dùng Bằng cách kết hợp dữ liệu người dùng từ nhiều nền tảng, nhà điều hành đa dịch vụ/ nền tảng có thể tối ưu hóa trải nghiệm cho người dùng Mặt khác, các nhà khai thác nền tảng kỹ thuật số hướng đến việc làm cho người tiêu dùng trở nên không thể thiếu đối với cả người dùng Ví dụ, Youtube trở thành một công cụ không thể thiếu đối với các công ty khi chiến thuật chạy quảng cáo trên Youtube đang là một xu hướng phát triển trong lĩnh vực marketing Các doanh nghiệp

sẽ bắt đầu bắt tay với các công ty quảng cáo để cho ra những quảng cáo bắt mắt thu hút

sự chú ý của khách hàng Hay chỉ cần tra trên Google một sản phẩm, ngay lập tức sẽ có hàng loạt những quảng cáo về các nhà cung cấp sản phẩm hay sản phẩm tương tự xuất hiện trên các phần mềm khác mà người tiêu dùng có sử dụng như Facebook… Do đó,

dữ liệu cá nhân có giá trị chiến lược đối với các nền tảng kỹ thuật số vì điều này giúp các doanh nghiệp duy trì vị thế của mình trên thị trường Khi này, các doanh nghiệp có

quyền kiểm soát và phân tích khối lượng lớn dữ liệu này và tạo ra một lợi thế cạnh tranh, hơn nữa vì những dữ liệu này thuộc quyền sở hữu độc quyền của các nhà khai thác, điều này sẽ ngăn cản khả năng tương tác giữa các nền tảng kỹ thuật số

Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ như trên trong thị trường kinh tế số sẽ có một

vị thế như “một người gác cổng” của thị trường, tạo ra những mạng và khóa để đảm bảo

dữ liệu người dùng là của riêng họ và nâng cao các rào cản gia nhập cho các doanh nghiệp khác Điều đó khiến cho các doanh nghiệp này có thể làm giảm sự lựa chọn của người tiêu dùng mà còn có thể chèn ép với các nhà quảng cáo Tuy nhiên, đối với hành

vi cạnh tranh trong thị trường truyền thống thì cầu của người mua phụ thuộc vào cung của người bán, còn hành vi cạnh tranh người tiêu dùng không chỉ phụ thuộc vào cầu của người mua mà cầu của cả người mua lẫn người bán Phân tích một cách đơn giản, cầu của người bán phụ thuộc vào sự sẵn có của người mua, cầu của người mua phụ thuộc vào sự sẵn có của người bán, ít người bán sẽ làm giảm cầu của người mua và ngược lại

Về mặt cạnh tranh thị trường, bằng cách tích hợp các dịch vụ/ nền tảng với việc

sử dụng hồ sơ người dùng, các chiến lược của các doanh nghiệp có thể dẫn đến xu hướng tận dụng sức mạnh thị trường để giành được vị thế trên các thị trường hoặc nền tảng khác Đồng thời, các nền tảng này không chỉ cạnh tranh trên cùng một thị trường mà cạnh tranh trên nhiều thị trường khác nhau, dẫn đến sự giao thoa giữa các thị trường Điều này xuất phát từ một trong những đặc điểm của nền kinh tế kỹ thuật số, đó chính

là tính hai mặt của thị trường Ví dụ, sự thành công của nhà khai thác nền tảng phụ thuộc vào việc tìm ra một mức giá hợp lý thu hút người mua từ tất cả các nhóm khác nhau Để quản lý sự mất cân bằng giữa các nhóm, doanh thu của các nhà khai thác nền tảng có thể không cân đối ở một bên của thị trường, thậm chí có thể chịu lỗ ở bên kia của thị trường Khi này, người tiêu dùng không trả tiền để sử dụng công cụ tìm kiếm hoặc mạng

xã hội hoạt động, vì các trang web này tạo ra doanh thu từ quảng cáo (Evans, 2003)35

Sức mạnh thị trường ở cấp độ nền tảng có thể được khuếch đại và mở rộng sang các thị trường khác được kết nối với nền tảng (Shelanski, 2013)36 Ví dụ, khi người dùng

35 Evans, D S (2003), “The antitrust economics of multi-sided platform markets”, Yale J, (2), pp 325

36 Shelanski, H S (2013), “Information, Innovation, and Competition Policy for the Internet”, The University of Pennsylvania Law Review, (161), pp 1663–1705

tìm kiếm một video bất kỳ trên một công cụ tìm kiếm, nó sẽ cho kết quả là một video trên nền tảng khác thuộc sở hữu của công ty đó Điều này có thể thúc đẩy sự cạnh tranh trong nền kinh tế số dẫn đến tiến bộ và đổi mới hoặc cũng có thể dẫn đến việc lạm dụng

vị trí thống lĩnh thị trường tạo ra các rào cản trong cạnh tranh Cụ thể, cạnh tranh khi này là không lành mạnh nếu nó cản trở sự cạnh tranh về giá trị, có thể xảy ra trong trường hợp một công ty nhất định đã giành được quyền kiểm soát đối với một cơ sở thiết yếu, cho phép có đầu vào, giao diện, nền tảng hoặc dữ liệu Hay sự cạnh tranh trên thị trường nhiều mặt này có thể tạo sự cản trở trong việc gia nhập thị trường của các doanh nghiệp khác hay xâm phạm bí mật kinh doanh hoặc thậm chí là xâm hại đến bảo mật về thông tin của người dùng Điều này nếu diễn ra như một xu hướng sẽ dẫn đến sự hạn chế cạnh tranh trên thị trường và ảnh hưởng đến quyền lợi bên thứ ba

Hành vi cuối cùng là cạnh tranh để hợp tác Khi nền kinh tế kỹ thuật kết nối với nhau, mức độ phối hợp và hợp tác giữa các công ty là không thể tránh khỏi và thực sự mang tính cạnh tranh Trong nền kinh tế số cần đặc biệt lưu ý đến sự hợp tác giữa doanh nghiệp với các nền tảng ICT, các nền tảng này không chỉ được coi là các công nghệ độc lập mà còn là hệ sinh thái công nghệ phụ thuộc vào sự tương tác giữa các tác nhân tồn tại trong đó Ngay cả các công ty có sức mạnh thị trường đáng kể trong một lĩnh vực cũng dựa vào sự hợp tác và đổi mới của những tác nhân này để thành công Sự hợp tác này tuy không hoàn toàn nhưng cũng một phần làm giảm áp lực của công ty khi bị một công nghệ mới thay thế trong môi trường cạnh tranh Vai trò liên kết trung gian không chỉ là các doanh nghiệp hoạt động vì lợi nhuận mà còn có thể là các tổ chức, cơ quan thiết lập tiêu chuẩn tạo điều kiện cho hoạt động trung gian Ví dụ, American Express và Visa đều là thành viên của Global Platform, một tổ chức quốc tế đặt ra các tiêu chuẩn cho công nghệ thẻ thông minh, và đang sử dụng các tiêu chuẩn của Global Platform trong nỗ lực phát triển thẻ thông minh của họ (Evans, 2003)37 Và một điều tất yếu của hợp tác chính là các bên thường có các thỏa thuận, đặc biệt việc hoạt động theo tiêu chuẩn và thỏa thuận sẽ dẫn đến việc khó xác định đây có được coi là một thỏa thuận hay

37 Evans, D S (2003), tlđd

hành vi cùng hành động hay không Điều đó sẽ tạo ra mối quan ngại cho các cơ quan chống độc quyền trong về sự hợp tác giữa các đối thủ cạnh tranh

Rõ ràng, không giống như với thị trường hàng hóa, thị trường một mặt, thị trường

kỹ thuật số hay thị trường nhiều mặt với bản chất của mình khiến cho việc xác định hành

vi cạnh tranh trở nên khó khăn hơn Những thực tiễn và thách thức do nền kinh tế số tạo

ra cho hoạt động cạnh tranh sẽ được phân tích ở các phần tiếp theo

Chương 2: THỰC TIỄN CẠNH TRANH TRONG MỘT SỐ THỊ TRƯỜNG CỤ THỂ CỦA NỀN KINH TẾ SỐ DƯỚI GÓC NHÌN LUẬT CẠNH TRANH TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM

Từ giữa năm 2019, Ủy ban Thương mại Liên bang Mỹ (FTC) bắt đầu hợp tác với

Bộ Tư pháp Mỹ điều tra về vấn đề liệu Amazon, Facebook và Google có lợi dụng sức mạnh, áp đặt sự thống trị của họ trên thị trường và vi phạm luật chống độc quyền hay không Trước đây, cũng đã có rất nhiều quốc gia đặt ra vấn đề pháp lý về việc liệu các công ty trên có đang lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền của mình nhằm hạn chế cạnh tranh hay không Để xác định điều đó thì đầu tiên cần phải tìm

ra là việc xác định thị trường liên quan và thị phần của các doanh nghiệp này Ngoài ra, còn phải phân tích để xem liệu các công ty này có đang vi phạm quy định về cạnh tranh không hay đây là những trường hợp điển hình cho xu hướng phát triển của nền kinh tế

số Để giải đáp những vướng mắc này, Chương 2 của bài luận sẽ phân tích một số các trường hợp cụ thể trong 3 thị trường chính của nền kinh tế số mà tác giả đã phân tích dưới góc pháp luật cạnh tranh của Việt Nam và các quốc gia khác, từ đó so sánh rút ra những thách thức mà Luật Cạnh tranh Việt Nam cần đối mặt và dự liệu trong nền kinh

tế kỹ thuật số

2.1 Thị trường liên quan đến công cụ tìm kiếm (search engine)

2.1.1 Trường hợp Google Search

Google Search – công cụ tìm kiếm thông tin của tập đoàn Google từ lâu đã trở thành một công cụ tiên phong trong lĩnh vực tìm kiếm thông tin trực tuyến Đây là sản phẩm đầu tiên và mang lại nhiều thành công nhất cho tập đoàn này, vì có đầy đủ các yếu

tố đặc thù để đạt được kết quả vượt mong đợi trên thị trường công cụ tìm kiếm Google

Search có quyền truy cập tốt nhất vào dữ liệu tìm kiếm, điều này là một khía cạnh quan trọng để thành công trong thị trường này Như đã đề cập, dữ liệu tìm kiếm điều kiện cần

để tinh chỉnh và phát triển thêm các thuật toán tìm kiếm Quá trình này dẫn đến chất lượng công cụ tìm kiếm vượt trội và mang lại lợi thế cạnh tranh cho Google Ngoài việc tận dụng lợi thế về dữ liệu, công cụ này còn sử dụng thuật toán để ưu tiên hiển thị sản phẩm của mình như Google Shopping, Google Map, Youtube hay các trang điện tử có trả phí quảng cáo cho công cụ khi người sử dụng tìm kiếm thông tin Ngoài ra, theo điều tra của Ủy ban Thương mại Liên bang Mỹ, cho thấy Google trong suốt quá trình hoạt động của mình đã chi trả những khoản tiền và thỏa thuận để Google Search trở thành công cụ mặc định trên các thiết bị điện tử từ máy tính để bàn, máy tính xách tay (laptop) đến điện thoại di động… Nói cách khác, việc tìm kiếm thông tin trực tuyến bằng Google Search được lập trình sẵn trong các thiết bị điện tử nhờ những thỏa thuận với các công

ty sở hữu các thiết bị này

Ngoài ra, việc sử dụng Google có thể ảnh hưởng đến nhiều mục đích sử dụng khác Đối với người dùng thì Google Search giống như một công cụ tra cứu thông tin đơn thuần hoặc để so sánh các mặt hàng với nhau, đối với các nhà quảng cáo, Google Search là cách hiệu quả để giới thiệu sản phẩm của mình, Điều này tác động tới quá trình xác định thị trường liên quan và các hành vi vi phạm đối với công cụ này Nó đặt

ra câu hỏi rằng liệu các lợi thế của Google Search có đủ cơ sở để các cơ quan quản lý cạnh tranh can thiệp hay không Hay đây chỉ là kết quả của việc quản trị và đổi mới cho nền kinh tế số, điều nên được khuyến khích?

Có rất nhiều quan điểm cho rằng Google lạm dụng vị thế thống lĩnh thị trường, đặc biệt là để ưu ái các công ty con của mình trên các nền tảng cạnh tranh Chính xác hơn, cáo buộc liên quan đến vấn đề Google thiên vị kết quả tìm kiếm Cụ thể, khi tìm kiếm nội dung, đường dẫn liên kết đến các công ty con của mình xuất hiện trước các liên kết đến các trang web đối thủ mặc dù trang web của đối thủ có thể phù hợp với những gì người dùng đang tìm kiếm hơn Cáo buộc thiên vị tìm kiếm này (Ammori &

Pelican, 201238; Edelman, 201139) nhận xét rằng đây “là chìa khóa của các cuộc điều tra chống độc quyền chống lại Google” (FTC 2013, Ủy ban châu Âu, 2015)40 Ngoài ra, còn có các cáo buộc khác liên quan đến việc Google sử dụng (không có giấy phép) nội dung được tạo ra bởi các công cụ tìm kiếm chuyên dụng (được gọi là công cụ tìm kiếm dọc) và sự không tương thích chiến lược mà Google cung cấp cho các bên thứ ba giữa các chiến dịch quảng cáo trên nền tảng Google và các trang web khác hoặc liên quan đến các hợp đồng độc quyền hoặc mặc định mà Google đã sử dụng để khuyến khích các nhà sản xuất thiết bị di động (thông qua các hợp đồng độc quyền, chiết khấu hoặc cố định giá) để sử dụng hệ điều hành Android của Google (Bork và Sidak, 201241; Manne

và Wright42).Việc các cơ quan cạnh tranh đánh giá các cáo buộc này như thế nào và Google có đang vi phạm Luật Cạnh tranh hay không cần được đánh giá cụ thể dưới góc

độ luật pháp của từng quốc gia để đưa ra kết luận chính xác

2.1.2 Tiếp cận dưới góc độ pháp luật cạnh tranh của một số quốc gia trên thế giới

Sự phát triển nhanh chóng, sự tăng trưởng liên tục và thành công của các thị trường trong nền kinh tế số đã ảnh hưởng đến hành vi của các công ty, thông qua việc tiếp cận các thực tiễn xét xử và quan điểm những học giả, nhà hoạch định chính sách từ các quốc gia trên thế giới, khóa luận sẽ đề cập và làm sáng tỏ một số các vấn đề cạnh tranh trên thị trường công cụ tìm kiếm thông qua các hành vi của Google

Thứ nhất, để xác định thị trường liên quan của công cụ tìm kiếm và thị phần của

Google Search, các quốc gia như Đức, EU, và cả Ấn Độ cũng có quan điểm tương đối giống nhau Quan điểm về chính sách cạnh tranh của các nhà luật học Đức cho rằng mức

độ tập trung của nền kinh tế và thị phần không thể đơn giản được xác định theo các thị

38 Ammori, M & Pelican, L (2012), “Competitors’ Proposed Remedies for Search Bias: Search

“Neutrality” and Other Proposals”, Journal of Internet Law, (15), pp 8-31

39 Edelman, B (2011), “Bias in Search Results?: Diagnosis and Response”, Indian Journal of Law and Technology, (7), pp 16-32

40 http://ftc.gov/opa/2013/01/google.shtm/

41 Bork, R H & Sidak, J G (2012), “What does the Chicago School Teach about Internet Search and

Antitrust Treatment of Google?”, Journal of Competition Law and Economics, (8), pp 663-700

42 Manne, G.A & Wright, J D (2011), “Google and the Limits of Antitrust: The Case against the

Antitrust Case against Google”, Harvard Journal of Law and Public Policy, (34), pp 171-244

trường thông thường mà phải xác định đây là một thị trường với các tiêu chí đánh giá riêng (Haucap & Stühmeier, 2015)43 Trong quá trình điều tra của EU, Ủy ban Cạnh tranh đã xác định Google Search có ba thị trường riêng biệt, đó là: thị trường công cụ tìm kiếm trực tuyến, quảng cáo tìm kiếm và mua sắm so sánh, với kết quả sơ bộ cho thấy Google đang chiếm ưu thế trên hai thị trường đầu tiên44 Tuyên bố Phản đối của Ủy ban Châu Âu (The European Commission’s statement of objection) chống đối hành vi của Google thì cho thấy việc xác định thị trường của Google khó khăn như thể nào45 Mặc dù Ủy ban Châu Âu xác định một thị trường sản phẩm riêng biệt cho công cụ này, nhưng vẫn chưa rõ người tiêu dùng sẽ thay thế như thế nào nếu Google tính phí các lượt tìm kiếm Do đó, khi phân định thị trường, Ủy ban chỉ tập trung vào các khía cạnh kỹ thuật (cách thức và trang web nào được thu thập thông tin và liệt kê), mà không phân tích hành vi của người tiêu dùng Do đó, không thể biết được rằng liệu việc phân định thị trường của Ủy ban có phù hợp hay không

Theo pháp luật của Ấn Độ, Google Search được xác định có bốn thị trường liên quan khác nhau như: thị trường công cụ tìm kiếm, thị trường quảng cáo trực tuyến, thị trường ứng dụng, dịch vụ điện thoại di động và thị trường mua sắm so sánh Đáng chú

ý, vào tháng 02 năm 2018, Ủy ban Cạnh tranh của Ấn Độ (Competition Commission of India – CCI) đã cáo buộc và phạt Google số tiền gần 21 triệu đô la Mỹ (1.36 tỷ rupees) với lý do lạm dụng vị trí thống lĩnh của mình Cụ thể trong vụ án này, để đổi lấy việc sử dụng miễn phí các phần mềm của Google trong đó có Google Search, OEM (Doanh nghiệp sản xuất điện thoại ở Ấn Độ) phải ký một hợp đồng tùy chọn, không độc quyền được gọi là Thỏa thuận phân phối ứng dụng di động (“MAMA”) với điều kiện OEM phải đặt các tiện ích của Google trên màn hình chính mặc định của điện thoại Nói cách khác, OEM trong trường hợp này có hai lựa chọn cho phần mềm điện thoại của mình: (1) Hệ điều hành Android không có tiện ích Google, (2) Hệ điều hành Android có tiện

43 Haucap, J & Stühmeier, T (2015), tlđd

44 European Commission Memo (2013), “Commission Seeks Feedback on Commitments Offered by

Google to Address Competition Concerns - Questions and Answers (Apr 25, 2013)”, Statement 15/4780, supra note 5

45 European Commission (2015), “Fact Sheet: Antitrust: Commission Sends Statement of Objections

to Google on Comparison Shopping Service”, Brussels, (1), pp 13-17

ích Google với điều kiện đặt các tiện ích này lên màn hình chính Trong bản án xét xử

vụ việc, Tòa án Ấn Độ đã nhận định rằng: “Hành vi này đã ngăn cản một cách bất hợp pháp sự phát triển và tiếp cận thị trường của các ứng dụng và dịch vụ của đối thủ vi phạm Điều 4 và Điều 32 của Đạo luật” Như vậy, theo pháp luật của Ấn Độ trong trường hợp này thị trường liên quan là thị trường các ứng dụng và dịch vụ trên điện thoại

Trong trường hợp tương tự, Liên minh Châu Âu đã phạt Google số tiền 4,3 tỷ Euro vì độc quyền công cụ tìm kiếm dựa trên nền tảng Android và khoản phạt 2,4 tỷ Euro vì thao túng kết quả tìm kiếm mua sắm thông qua Google Search Như vậy, đối với mỗi quốc gia việc xác định thị trường liên quan của Google Search có thể khác nhau tùy vào quyết định của cơ quan có thẩm quyền, nhưng hầu hết các quốc gia trên thế giới đều thống nhất rằng đây là một thị trường nhiều mặt Và tính chất phi vất chất, phi biên giới của công cụ tìm kiếm nói riêng và các công cụ trong nền kinh tế số nói chung có thể bị kiện nhiều lần ở nhiều nước về cùng một hành vi nhưng với các lý do khác nhau

do khó khăn trong việc xác định thị trường liên quan Ngoài ra việc xác định thị trường liên quan khác nhau sẽ ảnh hưởng đến các quy định về cạnh tranh khác nhau và các hậu quả pháp lý áp dụng cũng sẽ khác nhau

Thứ hai, liệu có hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường của Google Search

Có hai giả định về vấn đề này: (1) Google đàm phán với các hãng điện thoại để Google Search trở thành tiện ích mặc định và (2) Các nhà quảng cáo thỏa thuận với Google Search để được xuất hiện đầu tiên ở kết quả tìm kiếm Để đưa ra câu trả lời phù hợp, bài viết sẽ phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật của một số quốc gia và nhận thấy hiện nay tồn tại nhiều quan điểm khác nhau trên thế giới về vấn đề này

Theo Tòa án của EU, khi sử dụng điện thoại có phần mềm Android, các tiện ích của Google, bao gồm cả Google Search luôn được cài đặt sẵn Tòa án lập luận rằng việc thỏa thuận giữa Google Search và các hãng điện thoại khiến các các đối thủ cạnh tranh không có cách thức hợp pháp nào để có thể gia nhập vào thị trường này hay đủ điều kiện

để cạnh tranh với Google Search Vì vậy, họ cho rằng việc này đã vi phạm Điều 102 Hiệp ước hoạt động của Liên minh Châu Âu (TFEU – Treaty on the Functioning of the European Union) Bộ Tư pháp của Hoa Kỳ cũng đồng quan điểm với Tòa án EU vì vào tháng 10 năm 2020, cơ quan này đã đệ đơn kiện Google vì cho rằng Google đang lợi

dụng vị trí số một của mình trong mảng tìm kiếm trực tuyến để chèn ép đối thủ cạnh tranh, đưa ra các quy định không công bằng Với cáo buộc này, Google đang chiếm tới hơn 90% thị phần dịch vụ tìm kiếm nói chung tại Mỹ và với riêng thiết bị di động là trên 95% Bộ trưởng Tư pháp Mỹ, ông William Barr cho biết các nhà điều tra đã phát hiện Google không cạnh tranh về chất lượng kết quả tìm kiếm mà thay vào đó, họ mua quyền xuất hiện mặc định công cụ của mình – Google Search trên các thiết bị công nghệ Ông Barr nói rằng: “Kết quả cuối cùng là không ai có thể thách thức sự thống trị của Google trong lĩnh vực quảng cáo và công cụ tìm kiếm” Quan điểm này cho rằng công cụ tìm kiếm trên không gian mạng có phạm vi rất rộng lớn vì vậy việc phát triển thuật toán cho công cụ tìm kiếm không phải là một điều quá khó khăn, nhưng tại sao chưa có đối thủ nào đạt đến tầm ảnh hưởng và sở hữu sức mạnh thị trường lớn như Google? Phải chăng Google đã sử dụng “lỗ hổng” pháp luật để thực những hành vi nhằm cạnh tranh không lành mạnh để giúp giữ vững vị trí thống lĩnh của mình Xét thấy theo quan điểm này chỉ cần một doanh nghiệp nắm giữ vị trí độc quyền lâu dài mà không có sự cạnh tranh từ các đối thủ khác thì cho rằng họ có các hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh vì khiến người tiêu dùng có ít lựa chọn hơn và các đối tác phải chịu giá cao hơn khi không có đối thủ cạnh

Không đồng ý với quan điểm trên, một số nhà luật học tại Liên minh Châu Âu,

họ cho rằng hành vi trên trong thực tế hoạt động không gây ảnh hưởng nào đến người tiêu dùng mà thậm chí khiến việc tìm kiếm thông tin của người dùng trở nên dễ dàng hơn, cũng không có một tổn thất nào xảy ra đối với các đối thủ cạnh tranh của Google ngược lại còn làm tăng doanh số bán hàng của các hãng điện thoại46, mà việc lựa chọn hợp tác với Google là do sự tự do thỏa thuận và lựa chọn đối tác từ Android Do đặc thù của công cụ tìm kiếm là một công cụ tạo ra doanh thu bằng số lượt truy cập và tài trợ từ các nhà quảng cáo chứ không phải bằng các thỏa thuận có giá với các hãng điện thoại, nên bất kể là công cụ tìm kiếm nào thì nội dung, điều kiện thỏa thuận trong trường hợp này cũng sẽ tương tự như vậy Bên cạnh đó, quan điểm phản đối còn cho rằng: “Các phương pháp mà Google đã áp dụng để nâng cao khả năng tiếp cận thị trường của họ

46 Tham khảo vụ việc Google không cung cấp công cụ tiện ích cho hãng điện thoại Huawei

cũng giống như các phương pháp áp dụng cho những người tham gia thị trường khác Trường hợp của Google cho thấy một số công nghệ vượt trội, một khi chúng được áp dụng, sẽ có mối quan hệ gắn bó với người tiêu dùng đến mức không thể tránh khỏi việc các công ty như vậy phát triển thành độc quyền tự nhiên” Xét thấy, quan điểm này đồng

ý với việc trong nền kinh tế số có thể dẫn đến độc quyền tự nhiên, nhất là trong nền kinh

tế số, nơi mà các doanh nghiệp luôn tìm kiếm sự khác biệt trong công nghệ của mình và tạo nên các yếu tố khác biệt mà đối thủ cạnh tranh không thể cung cấp cho khách hàng của họ

Nhận thấy các nhà kinh tế cạnh tranh và luật sư vẫn đang thảo luận về tính đặc thù của thị trường này và việc các quy tắc truyền thống, luật cạnh tranh có đủ để đối phó với các vấn đề cạnh tranh tiềm ẩn mới Ngoài ra, liệu căn cứ để xác định hành vi hạn chế cạnh tranh trong nền kinh tế số trong tương lai sẽ dựa trên tác động hạn chế cạnh tranh của hành vi đối với các bên liên quan hay dựa trên sự chống độc quyền?

Thứ ba, về vấn đề phân biệt đối xử với các công ty khác, thiên vị cho các công

ty con của mình Ngoài các cáo buộc và xử phạt về các hành vi trên, sau quá trình điều tra của cơ quan có thẩm quyền, Google Search còn bị cáo buộc về việc ưu tiên cho các sản phẩm của Google – Google Shopping được xuất hiện trên đầu kết quả tìm kiếm, vậy đây có phải là sự phân biệt đối xử giữa công ty của mình với công ty khác của Google? Nhiều nhà bình luận trên thế giới cho rằng để giải quyết vấn đề này phải xem xét liệu thứ tự hiển thị kết quả thông tin của Google có ảnh hưởng đến việc so sánh của người tiêu dùng giữa các sản phẩm khác nhau và liệu Google Search có nghĩa vụ đối với các nhà điều hành các trang web không Đa phần các học giả trả lời là không vì kết quả hiển thị của Google Search là dựa trên thuật toán và thuật toán này có thể được thay đổi tùy thích theo chiến lược của các nhà sáng tạo của Google, việc Google thay đổi thứ tự các kết quả tìm kiếm không thể hiện rõ sự phân biệt đối xử vì thực tế rằng các trang web tìm kiếm khác vẫn được hiển thị và người dùng hoàn toàn có thể truy cập vào các trang web này mà không gặp bất kỳ trở ngại nào Quan điểm này cho rằng không nên ép buộc Google Search phải có những cam kết hay quy định chung về việc sử dụng công cụ này như thế nào Đơn cử, theo sự thừa nhận của Ủy ban Châu Âu, “bất kỳ cam kết nào, kể

cả cam kết chi phối, đều có quyền lựa chọn đối tác thương mại của mình và tự do định

đoạt tài sản của mình”47 Theo đó, Google Search không có nghĩa vụ thay đổi hay cung cấp quyền truy cập thuật toán của mình để các trang web khác như trang web mua sắm, cung cấp các dịch vụ cạnh tranh với chính các sản phẩm của Google, tức Google Search không phải áp dụng các điều kiện, quy định hay các điều khoản đối với các sản phẩm riêng của mình cho các sản phẩm của công ty đối thủ Đối với vấn đề này, đa phần pháp luật cạnh tranh của các quốc gia đều cho rằng không phải là hành vi phân biệt đối xử với công ty khác (Bork & Sidak, 2012; Argenton & Prüfer, 201248)

Liên quan đến cáo buộc này, Ủy ban Châu Âu, sau hơn 05 năm điều tra, phân tích (bắt đầu từ đầu năm 2010) và sau một cuộc thảo luận kéo dài về các cam kết khác nhau

mà Google đã đề nghị thực hiện để giảm thiểu vấn đề thiên vị tìm kiếm bị cáo buộc, đã đưa ra tuyên bố chính thức phản đối (statement of objections - SO) chống lại Google vào tháng 4 năm 2015 SO nêu rõ quan điểm sơ bộ của Ủy ban Châu Âu rằng Google đang

“lạm dụng vị trí thống trị, vi phạm các quy tắc chống độc quyền của EU, bằng cách ưu tiên một cách có hệ thống sản phẩm mua sắm so sánh của chính mình trong kết quả tìm kiếm chung các trang trong Khu vực Kinh tế Châu Âu (EEA) Ủy ban lo ngại rằng người dùng không nhất thiết phải nhìn thấy kết quả phù hợp nhất để trả lời các truy vấn - “gây thiệt hại cho người tiêu dùng và các dịch vụ mua sắm so sánh của đối thủ, cũng như cản trở sự đổi mới” (Ủy ban Châu Âu, 2015) Cụ thể hơn, kết luận chính sơ bộ của Ủy ban

là (1) “Google định vị một cách có hệ thống và hiển thị nổi bật dịch vụ mua sắm so sánh của mình trong các trang kết quả tìm kiếm chung, bất kể giá trị của nó”, (2) “Google không áp dụng cho việc mua sắm so sánh của riêng mình mà chỉ cung cấp hệ thống hình phạt áp dụng cho các dịch vụ mua sắm so sánh khác trên cơ sở các thông số đã xác định

và có thể dẫn đến việc hạ thấp thứ hạng mà chúng xuất hiện trong các trang kết quả tìm kiếm chung của Google” và (3) “Hành vi của Google có tác động tiêu cực đến người tiêu dùng và sự đổi mới Điều đó có nghĩa là người dùng không nhất thiết phải nhìn thấy kết

47 European Commission, Communication from the Commission – Guidance on the Commission’s Enforcement Priorities in Applying Article 82 of the EC Treaty to Abusive Exclusionary Conduct by Dominant Undertakings (tạm dịch: Ủy ban Châu Âu, Thông tin từ Ủy ban – Hướng dẫn về các Ưu tiên Thực thi của Ủy ban trong việc áp dụng Điều 82 của Hiệp ước EC đối với các Hành vi Ngoại trừ Lạm dụng theo Cam kết Chi phối), 2009

48 Argenton, C & Prüfer, J (2012), tlđd

quả mua sắm so sánh phù hợp nhất để trả lời các truy vấn của họ và các khuyến khích đổi mới từ các đối thủ bị giảm xuống khi họ biết rằng dù sản phẩm của họ có tốt đến đâu thì họ cũng sẽ không được hưởng lợi từ sự nổi bật như sản phẩm của Google” SO gợi ý rằng “Google nên đối xử với dịch vụ mua sắm so sánh của riêng mình và của các đối thủ theo cùng một cách Điều này sẽ không ảnh hưởng đến các thuật toán mà Google áp dụng hoặc cách Google thiết kế các trang kết quả tìm kiếm của mình

Có thể thấy, với cáo buộc thiên vị sản phẩm của mình và đối xử bất công với các công ty khác, có hai luồng ý kiến trái chiều nhau về vấn đề này Thực tế, liệu Google có thiên vị kết quả tìm kiếm của mình theo hướng có lợi cho các công ty con của chính mình hay không là điều khó xác định từ bên ngoài, vì thuật toán tìm kiếm của Google đương nhiên là một bí mật kinh doanh Hơn nữa, kết quả tìm kiếm được cá nhân hóa (dựa trên lịch sử tìm kiếm của riêng một người và cookie của một người) ngụ ý rằng những người khác nhau có thể nhận được các kết quả tìm kiếm khác nhau cho cùng một

từ khóa tìm kiếm

Song, nhìn chung, để chống việc Google Search trở nên độc quyền do có lợi thế trong việc sở hữu nhiều dữ liệu tìm kiếm, đã xuất hiện một số đề xuất các biện pháp khắc phục để ngăn chặn bất kỳ thành kiến tìm kiếm phản cạnh tranh nào trong tương lai Một số học giả đã đề nghị bắt buộc tính trung lập của tìm kiếm (Pollock, 201049; Edelman, 201150; Ammori & Pelican, 201251; Crane, 201252; Manne and Wright,

201253), nhưng hậu quả là trước hết sẽ khó hoạt động và thứ hai, có thể ngăn cản sự đổi mới, cuối cùng gây hại cho người tiêu dùng (Grimmelmann, 201154; Crane, 201255; Bork

49 Pollock, R (2010), “Is Google the Next Microsoft? Competition, Regulation in Internet Search”,

Review of Network Economics, (4), pp 119-134

50 Edelman, B (2011), tlđd

51 Ammori, M & Pelican, L (2012), tlđd

52 Crane, D.A (2012), “Search Neutrality and Referral Dominance”, Journal of Competition Law and Economics, (8), pp 459-468

53 Manne, G.A & Wright, J D (2012), “If Search Neutrality is the Answer, What`s the Question?”,

Columbia Business Law Review, (2), pp 151-239

54 Grimmelmann, J (2011), “Some Skepticism about Search Neutrality”, Washington, D.C.:

TechFreedom, (4), pp 435-439

55 Crane, D.A (2012), tlđd

& Sidak, 201256) Một số nhà hoạch định chính sách đã đề xuất tách nhóm hoặc tách mảng kinh doanh tìm kiếm của Google khỏi mảng kinh doanh nội dung của nó Tuy nhiên, hậu quả đối với sự đổi mới và người tiêu dùng có thể còn bất lợi hơn so với các yêu cầu về tính trung lập của tìm kiếm, vì việc tách nhóm sẽ ngụ ý rằng các công cụ tìm kiếm sẽ không được phép tự trả lời câu hỏi nữa mà chỉ cung cấp liên kết đến câu trả lời

Một gợi ý khác là yêu cầu Google tiết lộ thuật toán tìm kiếm của mình, nhưng biện pháp như vậy sẽ có vẻ không cân xứng, như đã được lập luận trong các tài liệu, vì

nó liên quan đến trọng tâm của hoạt động kinh doanh của Google và yếu tố chính của

sự cạnh tranh lành mạnh (Bork & Sidak, 201257; Argenton & Prüfer, 201258) Có ý kiến cho rằng Google nên chia sẻ dữ liệu công cụ tìm kiếm cụ thể của mình thay vì thuật toán

để thúc đẩy cạnh tranh trên thị trường công cụ tìm kiếm Đề xuất này dựa trên quan sát rằng, đối với các công cụ tìm kiếm, cạnh tranh để bắt kịp hoặc thậm chí vượt qua Google

là rất khó, do thiếu dữ liệu tìm kiếm trực tuyến để phát triển các thuật toán công cụ tìm kiếm tốt hơn Do đó, quyền truy cập vào dữ liệu tìm kiếm (lịch sử) có thể giúp các đối thủ cạnh tranh của Google phát triển các thuật toán tìm kiếm, giúp làm tăng áp lực cạnh tranh trên thị trường công cụ tìm kiếm Tuy nhiên, đây là lợi thế kinh doanh của Google, việc truy cập vào bí mật kinh doanh có thể là cơ sở để Google phản tố, gây ra một cuộc chiến cạnh tranh không hồi kết Một lựa chọn khác, nhẹ nhàng hơn, sẽ yêu cầu Google

tô màu nền của các liên kết đến các công ty con của chính mình theo cách tương tự như các liên kết được tài trợ Một khi người tiêu dùng nhận ra rằng một số kết quả tìm kiếm hướng đến các trang điện tử của Google, họ có thể đánh giá tốt hơn chất lượng của kết quả và trong trường hợp họ không hài lòng, hãy chuyển sang một số công cụ tìm kiếm khác Tăng tính minh bạch sẽ giải quyết hầu hết các vấn đề liên quan đến bất kỳ thiên

vị tìm kiếm phân biệt đối xử tiềm ẩn nào trong tìm kiếm dọc Nhìn chung, dù là áp dụng biện pháp nào thì mục tiêu cũng không phải nhằm vào việc can thiệp vào thuật toán của

56 Bork, R.H & Sidak, J G (2012), tlđd

57 Bork, R.H & Sidak, J G (2012), tlđd

58 Argenton, C & Prüfer, J (2012), tlđd

Google mà là để đảm bảo cho các đối thủ có thể cạnh tranh công bằng với Google trên thị trường công cụ tìm kiếm

2.1.3 Tiếp cận dưới góc độ pháp luật cạnh tranh Việt Nam

Từ các đặc tính trong nền kinh tế số đã được phân tích ở trên, tiếp theo bài viết

sẽ đối chiếu các đặc tính này với pháp luật cạnh tranh của Việt Nam và đánh giá sự phù hợp của pháp luật cạnh tranh Việt Nam đối với những đổi mới này

Thứ nhất, về thị trường liên quan theo Điều 9 Luật Cạnh tranh 2018 và Khoản 1

Điều 3 Nghị định 35/2020/NĐ-CP (Nghị định) của Việt Nam thì thị trường liên quan được xác định dựa trên hai yếu tố đó là (1) thị trường hàng hóa liên quan và (2) thị trường địa lý liên quan Có thể thấy, phải đảm bảo có đủ hai yếu tố này mới được xem

là có thị trường liên quan

Đối với cách xác định thị trường hàng hóa liên quan, pháp luật Việt Nam đã có hướng dẫn chi tiết trong Nghị định 35/2020/NĐ-CP Theo đó, đối với việc xác định thị trường hàng hóa liên quan của công cụ tìm kiếm, cụ thể là Google Search, thì phải dựa vào quy định tại Điều 6 Nghị định trên, “thị trường sản phẩm liên quan trong trường hợp đặc biệt, công cụ này có thể được xác định là thị trường của một hoặc một nhóm hàng hóa, dịch vụ đặc thù căn cứ vào đặc tính của hàng hóa, dịch vụ đó, tập quán tiêu dùng hoặc phương thức giao dịch đặc thù, bao gồm các phương thức có sử dụng công nghệ thông tin” quy định tại Khoản 1; “khi xác định thị trường sản phẩm liên quan trong trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này có thể xem xét thêm thị trường của các hàng hóa, dịch vụ bổ trợ cho sản phẩm liên quan” được quy định tại Khoản 2, mà theo giải thích tại Khoản 3 thì “sản phẩm bổ trợ cho sản phẩm liên quan là các hàng hóa, dịch vụ được sử dụng nhằm nâng cao tính năng, hiệu quả hoặc cần thiết cho việc sử dụng sản phẩm liên quan Theo đó, khi giá của sản phẩm bổ trợ tăng hoặc giảm thì cầu đối với sản phẩm liên quan sẽ giảm hoặc tăng tương ứng”

Có thể thấy, Google Search là một trường hợp đặc biệt do thị trường sản phẩm của nó là một sản phẩm của công nghệ, không có đặc tính cụ thể cũng như khó xác định được điều kiện giao dịch của nó nên thị trường sản phẩm liên quan của nó phải được xác định theo Điều 6 này Tuy nhiên, với quy định tại Khoản 3, “khi giá của sản phẩm

bổ trợ tăng hoặc giảm thì cầu đối với sản phẩm liên quan sẽ giảm hoặc tăng tương ứng”, lại gây khó khăn trong việc xác định bởi sản phẩm công cụ tìm kiếm của Google Search

là một sản phẩm truy cập miễn phí, người dùng không cần trả phí tìm kiếm và việc thu tiền được tính trên mỗi các click chuột đối với nhà quảng cáo, vậy trường hợp này không

có giá thì không có tăng hoặc giảm, xác định sản phẩm thay thế hoặc bổ trợ như thế nào? Hơn nữa, với đặc trưng đa mặt của thị trường, mỗi mặt sẽ có người dùng, sản phẩm khác nhau, vậy nên xác định như thế nào trong trường hợp này, liệu rằng sẽ tách riêng thành hai thị trường riêng biệt hay gộp chung thành một thị trường của công cụ tìm kiếm?

Đối với cách xác định thị trường địa lý liên quan được quy định tại Điều 7 Nghị định Theo đó, câu hỏi đặt ra là liệu sự hạn chế về tốc độ của Internet nói riêng và Internet nói chung có phải là rào cản để gia nhập, mở rộng thị trường dựa trên quy định của pháp luật cạnh tranh Việt Nam hay không Nói cách khác, Internet có phải là “cơ sở hạ tầng thiết yếu để sản xuất, kinh doanh” được quy định tại Khoản 2 Điều 8? Hiện nay, chưa

có quan điểm rõ ràng của các nhà làm luật Việt Nam về vấn đề này Nhận thấy, nếu phải đáp ứng cả hai điều kiện về thị trường hàng hóa liên quan và thị trường địa lý liên quan thì thị trường liên quan của Google Search có thể chia làm hai trường hợp: (1) Nếu cho rằng Internet là “cơ sở hạ tầng thiết yếu để sản xuất, kinh doanh” và có những đặc thù của công cụ tìm kiếm thì Google Search sẽ thuộc thị trường các công cụ tìm kiếm; (2) Ngược lại, chỉ cần xác định rằng Internet không phải là “cơ sở hạ tầng thiết yếu để sản xuất, kinh doanh” thì Google sẽ thuộc một thị trường riêng, không có đối thủ cạnh tranh nào, tức là Google Search trong trường hợp này sẽ là doanh nghiệp có vị trí độc quyền theo Điều 25 Luật Cạnh tranh 2018 của Việt Nam Vậy trong trường hợp này phải tham khảo thêm ý kiến của những chủ thể có thẩm quyền, song không có một căn cứ để giải thích “cơ sở hạ tầng thiết yếu” là gì sẽ gây khó khăn trong việc xác định thị trường liên quan trong trường hợp này

Đồng thời, Khoản 1 Điều 7 có nói “thị trường địa lý liên quan là khu vực địa lý

cụ thể”, cụm từ “khu vực địa lý cụ thể” gây hoang mang trong việc xác định thị trường địa lý của Google Search nói riêng, các công ty cung cấp ứng dụng công nghệ nói chung Bởi như đã phân tích thì các thị trường trong nền kinh tế số có tính phi biên giới, không

bị giới hạn trong một khu vực, một quốc gia hay một lãnh thổ cụ thể Có thể thấy, Google