Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng, giai đoạn 2016 - 2020

Khái niệm về chi ngân sách Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HẢI PHÒNG, NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kì công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày 15 tháng 7 năm 2016

Tác giả

Trần Thị Thúy Ngân

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất đến thầy PGS.TS Phạm Văn Cương - Hiệu trưởng Trường Đại học Hải Phòng đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình làm luận văn

Tôi xin cảm ơn Phòng Tài chính – Kế hoạch quận, Văn phòng UBND quận Hồng Bàng đã giúp đỡ, cung cấp những thông tin, tài liệu liên quan cần thiết để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp

đã động viên, khích lệ và tạo động lực cho tôi nghiên cứu và hoàn thành đề tài này

Hải Phòng, ngày 15 tháng 7 năm 2016

Tác giả

Trần Thị Thúy Ngân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI QUẬN, HUYỆN CỦA VIỆT NAM 4

1.1 Những vấn đề chung về chi thường xuyên 4

1.1.1 Khái niệm về chi ngân sách 4

1.1.2 Khái niệm về chi thường xuyên 5

1.2 Nội dung và yêu cầu của công tác quản lý chi thường xuyên tại các quận, huyện của Việt Nam 10

1.2.1 Nội dung của công tác quản lý chi thường xuyên tại các quận, huyện của Việt Nam 10

1.2.2 Yêu cầu của công tác quản lý chi thường xuyên tại các quận, huyện của Việt Nam 13

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên của các quận, huyện ở Việt Nam 25

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên của quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội (năm 2012-2014) 25

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên của huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định (năm 2007-2010) 26

1.3.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị (năm 2005-2007) 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI QUẬN HỒNG BÀNG, HẢI PHÒNG, GIAI ĐOẠN 2011 -2015 ……….30

2.1 Giới thiệu chung về quận Hồng Bàng 30

2.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành 30

2.1.2 Tình hình phát triển quận Hồng Bàng từ 2011-2015 31

2.1.3 Tổ chức bộ máy của UBND quận Hồng Bàng……… 32

2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng, giai đoạn 2011-2015 34

2.3 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng, giai đoạn 2011-2015 41

2.3.1 Thực trạng chi thường xuyên tại quận HB giai đoạn 2011-2015 41

2.3.2 Công tác quản lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng giai đoạn 2011-2015……….49

2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng, giai đoạn 2011-2015 60

2.4.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 60

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 62

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI QUẬN HỒNG BÀNG, HẢI PHÒNG, GIAI ĐOẠN 2016-2020 64

3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng, giai đoạn 2016-2020 64

3.2 Một số biện pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng, giai đoạn 2016-2020 66

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSNN 66

3.2.2 Tăng cường thực hiện dự toán chi NSNN 68

3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác thanh toán, quyết toán NSNN 70

3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý chi và xử lý vi phạm.72 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật 73

3.2.6 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính 74

3.2.7 Nâng cao năng lực, nghiệp vụ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công

chức, viên chức tham gia công tác quản lý chi NSNN 75

3.2.8 Tăng cường thực hiện công khai, minh bạch tài chính 77

3.2.9 Biện pháp khác 79

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80

1 Kết luận 80

2 Một số kiến nghị 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ

Số hiệu

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm vừa qua, Quận Hồng Bàng Hải Phòng là một trong những quận, huyện có nhiều thành tích trong công tác quản lý thu – chi ngân sách của Thành phố Mặc dù gặp khó khăn do chịu ảnh hưởng nặng nề của suy thoái kinh tế, nhưng thực hiện chỉ đạo của Thành ủy, Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, quận Hồng Bàng đã triển khai thực hiện nhiều giải pháp quản lý, khai thác nguồn thu và thực hiện tốt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt đảm bảo hiệu quả đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên của quận Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên của quận Hồng Bàng, Hải Phòng còn nhiều bất cập, hạn chế do nhiều nguyên nhân cả chủ quan lẫn khách quan Chính vì lẽ đó, việc nghiên cứu để tìm ra các biện pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản

lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 là vấn đề mang tính cấp thiết hiện nay

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Liên quan đến đề tài nghiên cứu hiện nay đã có nhiều công trình nghiên cứu mang tính lý luận, như các giáo trình, tài liệu sách, báo Tuy nhiên liên quan đến đề tài nghiên cứu để tìm ra các biện pháp hoàn thiện công tác quản

lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 thì chưa có công trình nào công bố cho đến thời điểm hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất được một số biện pháp có cơ

sở khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng giai đoạn 2016-2020, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Hồng Bàng trong tương lai Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên tại các quận, huyện của Việt Nam

- Nghiên cứu những bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên tại các quận, huyện của Việt Nam

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng giai đoạn 2011-2015 để tìm ra những mặt mạnh, mặt yếu và nguyên nhân của nó

- Nghiên cứu cơ hội và thách thức đối với công tác chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng giai đoạn 2016-2020

- Đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng giai đoạn 2016-2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý chi thường xuyên tại các quận, huyện của Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian là công tác quản lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 Về thời gian thu thập số liệu để phân tích là giai đoạn 2011-2015, thời gian để đề xuất các biện pháp áp dụng là giai đoạn 2016-2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, thống kê, phân tích, tổng hợp

6 Đóng góp mới về lý luận và thực tiễn

việc đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng giai đoạn 2016-2020

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận – kiến nghị, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên tại các

quận, huyện của Việt Nam;

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên tại quận Hồng

Bàng, Hải Phòng, giai đoạn 2011-2015;

Chương 3 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại

quận Hồng Bàng, Hải Phòng giai đoạn 2016-2020

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI QUẬN, HUYỆN

CỦA VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề chung về chi thường xuyên

1.1.1 Khái niệm về chi ngân sách

Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước là toàn

bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước” [24]

Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân [24]

NSNN có 2 nội dung cơ bản là thu NSNN và chi NSNN Trong đó: Thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào NSNN

để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu và nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Thu ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí,

lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính bắt buộc Trong đó, nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí chiếm tỷ trọng chủ yếu [19, trang 37]

Chi ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Chi ngân sách Nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định

Chi ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính

đã được tập trung vào ngân sách Nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi ngân sách Nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước [19, trang 40]

Trong đó, chi thường xuyên là nhóm chi NSNN đặc biệt quan trọng, gồm rất nhiều khoản chi và có ảnh hưởng quan trọng đến nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội

1.1.2 Khái niệm về chi thường xuyên

1.1.2.1 Khái niệm

Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước vẫn phải cung ứng

Chi thường xuyên có phạm vi rộng, gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước Khoản chi này mang tính chất tiêu dùng, quy mô và cơ cấu chi thường xuyên phụ thuộc chủ yếu vào tổ chức bộ máy nhà nước Với xu thế phát triển của xã hội, nhiệm vụ chi thường xuyên của nhà nước ngày càng gia tăng chính vì vậy chi thường xuyên cũng có xu hướng mở rộng Nhóm chi thường xuyên là những khoản chi có tác động ngắn thường dưới 1 năm Nhìn chung đây là những khoản chi chủ yếu phục

vụ chức năng quản lý, điều hành xã hội một cách thường xuyên của Nhà nước như quốc phòng, an ninh, đào tạo, y tế, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ gồm các khoản chi thường xuyên duy trì hoạt động thường xuyên của Nhà nước [19, trang 71]

1.1.2.2 Đặc điểm của chi thường xuyên

Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bố tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý, giữa các năm trong kỳ kế hoạch Việc sử dụng kinh phí thường xuyên chủ yếu chi

cho con người, sự việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia

Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển Hiệu quả của nó không chỉ đơn thuần về mặt kinh tế

mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị-xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước

Các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng Hầu hết các khoản chi thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý tài chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội

và các hoạt động khác do Nhà nước tổ chức Các hoạt động này hầu như không trực tiếp tạo ra của cải vật chất Tuy nhiên, những khoản chi thường xuyên có tác dụng quan trọng đối với phát triển kinh tế vì nó tạo ra một môi trường kinh tế ổn định, nâng cao chất lượng lao động thông qua các khoản chi cho giáo dục – đào tạo

Phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ Do phần lớn các khoản chi thường xuyên nhằm duy trì bảo đảm hoạt động bình thường, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước Những quan điểm, chủ trương, chính sách phát triển kinh

tế - xã hội của Nhà nước cũng ảnh hưởng trực tiếp đến việc định hướng, phạm

vi và mức độ chi thường xuyên NSNN [19, trang 73]

1.1.2.3 Vai trò của chi thường xuyên

Đặc điểm trên cho thấy vai trò chi thường xuyên có thể ảnh hưởng rất quan trọng đến đời sống kinh tế xã hội của một quốc gia và được thể hiện rõ ở các mặt cụ thể sau:

Chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội, là một trong những nhân tố có

ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy QLNN

Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều chỉnh thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước Chi thường xuyên được xem là một trong những công cụ kích thích phát triển và điều tiết vĩ mô nền kinh tế Chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và an ninh, quốc phòng

Các khoản chi thường xuyên có thể được phân chia thành các nhóm:

- Xét theo từng lĩnh vực chi:

+ Chi cho hoạt động sự nghiệp văn xã

+ Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước

+ Chi cho các hoạt động quản lý của Nhà nước

+ Chi cho các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức khác được cấp kinh phí từ NSNN

+ Chi cho quốc phòng – an ninh và trật tự, an toàn xã hội

+ Chi khác

- Xét theo nội dung kinh tế của các khoản chi thường xuyên:

+ Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp: Thuộc các khoản chi cho con người của khu vực hành chính - sự nghiệp, bao gồm: Tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thưởng, các khoản đóng góp theo tiền lương và các khoản thanh toán khác cho cá nhân Ngoài

ra, ở một số đơn vị đặc thù là các trường còn có khoản chi về học bổng cho học sinh và sinh viên theo chế độ nhà nước đã qui định cho mỗi loại trường

cụ thể và mức học bổng mà mỗi sinh viên được hưởng cũng được tính trong

cơ cấu chi thường xuyên thuộc nhóm mục này

+ Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn: Hoạt động nghiệp vụ chuyên môn trong các đơn vị hành chính - sự nghiệp được đảm bảo bằng nguồn kinh phí thường xuyên của ngân sách Nhà nước ở mỗi ngành rất khác nhau

+ Các khoản chi mua sắm, sửa chữa bao gồm: chi phí để mua sắm thêm các tài sản (kể cả tài sản cố định) hay sửa chữa các tài sản đang trong quá trình sử dụng, nhằm phục vụ kịp thời cho nhu cầu hoạt động và nâng cao hiệu suất sử dụng của các tài sản đó

+ Các khoản chi khác: Thuộc phạm vi các khoản chi khác nằm trong

cơ cấu chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước

+ Các khoản chi phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí theo quy định, bao gồm: chi cho lao động trực tiếp thu phí, lệ phí

Chi thường xuyên có vai trò trong nhiệm vụ chi của NSNN, chi thường xuyên đã giúp cho bộ máy Nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng QLNN, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy

và tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của Nhà nước [19, trang 71-73], [23, trang 222-233]

1.1.2.4 So sánh chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên

Việc phân loại các khoản chi thành chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển là rất cần thiết trong quản lý ngân sách nhà nước Nó cho phép đánh giá, so sánh các khoản chi thường xuyên phải bỏ ra cho các hoạt động quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước làm cơ sở để xác định được hiệu quả hoạt động của đơn vị [19, trang 63-79]

Bảng 1.1 Bảng so sánh chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên

Nội dung chi Đầu tư xây dựng các công trình kết

cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có

Các hoạt động sự nghiệp (kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội,

khả năng thu hồi vốn; Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước;

Chi bổ sung dự trữ Nhà nước; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

văn hóa thông tin, thể dục – thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác; Quốc phòng, an ninh và trật

tự, an toàn xã hội; Hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng cộng sản và các tổ chức chính trị xã hội; Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; Các chương trình quốc gia;

Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định của Chính phủ; Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội; Hỗ trợ cho các tổ chức xã hội nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Tính chất của

khoản chi

Đây là khoản chi có tính tích lũy không để tiêu dùng hiện tại có tác dụng tăng trưởng kinh tế, khoản chi không mang tính phí tổn – có khả năng hoàn vốn

Đây là khoản chi có tính chất tiêu dùng hiện tại bảo đảm duy trì hoạt động bình thường của cơ quan Nhà nước, bảo đảm sự ổn định xã hội, là khoản chi có tính phí tổn Không có khả năng hoàn trả hay thu hồi Hình thức chi Cấp phát không hoàn lại; Chi co

vay; Có thể chi theo dự toán kinh phí hoặc cấp phát theo lệnh chi tiền

Cấp phát không hoàn lại, chủ yếu chi theo dự toán

Nguồn vốn

chi

Bao gồm từ nguồn thu ngân sách từ thuế, phí, lệ phí (thu trong cân đối ngân sách) và cả từ nguồn vốn vay của Nhà nước

Chỉ chi từ thu ngân sách từ thuế, phí, lệ phí (thu trong cân đôi ngân sách)

Dự toán chi Bao gồm tổng dự toán và dự toán

bố trí hàng năm Chi thường vào

Chỉ gồm dự toán chi ngân sách trong dự toán chi hàng năm Chi

thời điểm cụ thể nên có kế hoạch chi để bảo đảm nguồn

thường xuyên được thực hiện tương đối đều trong các thàng, quý của năm

Mức độ

ưu tiên

Mức độ ưu tiên thấp hơn Mức độ ưu tiên cao hơn

1.2 Nội dung và yêu cầu của công tác quản lý chi thường xuyên tại các quận, huyện của Việt Nam

1.2.1 Nội dung của công tác quản lý chi thường xuyên tại các quận, huyện của Việt Nam

1.2.1.1 Ngân sách cấp huyện trong hệ thống ngân sách Nhà nước

Tuỳ theo hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước và phân cấp quản

lý ngân sách, hệ thống NSNN tại mỗi quốc gia được hình thành khác nhau Ở nước ta, hệ thống NSNN cũng được tổ chức thành bốn cấp: Ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương), ngân sách huyện, (quận, thị xã), ngân sách xã (phường, thị trấn) [2], [15], [24]

Trong hệ thống này, ngân sách trung ương chịu trách nhiệm quản lý thu, chi theo ngành kinh tế Nó luôn giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống NSNN Ngân sách trung ương cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trung ương (sự nghiệp văn – xã, sự nghiệp kinh tế; an ninh – quốc phòng; trật tự an toàn xã hội; đầu tư xây dựng các công trình kế cấu hạ tầng….)

Ngân sách địa phương chịu trách nhiệm quản lý thu NSNN trên địa bàn và chi NSNN địa phương HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của nỗi cấp trên địa bàn Chính quyền cấp tỉnh cần chủ động, sáng tạo trong việc động viên khai thác thế

(gọi chung là cấp huyện)

Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn

(gọi chung là cấp xã)

Sơ đồ 1.1 Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà nước Ngân sách cấp huyện, do chính quyền cấp huyện tổ chức thực hiện quản lý thu, chi theo quy định phân cấp của tỉnh nhằm khai thác tốt nguồn thu

để đảm bảo nhiệm vụ chi ngân sách cấp mình Ngân sách quận, huyện đảm bảo thực hiện chức năng Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự cấp quận, huyện; là công cụ thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế trên địa bàn quận, huyện; là phương tiện bù đắp khiếm khuyết thị trường đảm bảo công bằng xã hội và các vấn đề môi trường trên địa bàn quận, huyện

Tóm lại, Ngân sách huyện là quỹ tiền tệ tập trung của huyện được hình thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện Nó phản ảnh những mối quan hệ một bên là chính quyền cấp huyện với một bên

là các chủ thể khác thông qua sự vận động của các nguồn tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền huyện

1.2.1.2 Các khoản chi thường xuyên của ngân sách quận, huyện

Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước, HĐND cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương Nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách quận, huyện bao gồm các khoản sau:

- Sự nghiệp giáo dục: Chi sự nghiệp giáo dục (bao gồm chi thường xuyên và tăng cường cơ sở vật chất) ở các cấp học: trung học cơ sở, tiểu học, mầm non do quận, huyện quản lý;

- Sự nghiệp đào tạo (bao gồm đào tạo lại) và dạy nghề của các Trung tâm Bồi dưỡng chính trị, Trung tâm dạy nghề do quận, huyện quản lý;

- Sự nghiệp y tế, dân số KHHGĐ và chăm sóc trẻ em được phân cấp cho các quận, huyện (bao gồm nhiệm vụ chi của Phòng Y tế và Trạm Y tế cơ sở);

- Sự nghiệp xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, đài phát thanh

do quận, huyện quản lý;

- Sự nghiệp môi trường được phân cấp cho các quận, huyện;

- Sự nghiệp kinh tế được phân cấp cho các quận, huyện;

- Quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội được phân cấp cho quận, huyện;

- Hoạt động của các cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, các cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội do quận, huyện quản lý;

- Hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội – nghề nghiệp thuộc quận, huyện quản lý theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do quận, huyện quản lý;

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật [2], [15], [21]

1.2.1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý chi thường xuyên của ngân sách cấp huyện

- Cơ chế quản lý tài chính: là tổng thể phương pháp, hình thức tác động lên một hệ thống, liên kết phối hợp hành động giữa các thành viên trong hệ thống nhằm đạt mục tiêu quản lý trong giai đoạn nhất định

- Phân cấp quản lý NS trong hệ thống NSNN: là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản

lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi của NS gắn với các hoạt động kinh tế-xã hội ở từng địa phương một cách cụ thể nhằm nâng cao tính năng động,

tự chủ

- Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý chi thường xuyên quận, huyện Lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN và hiểu rõ nguồn gốc của NS quận, huyện và phải được quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán, chấp hành, quyết toán NS và kiểm tra, thanh tra NS

- Tổ chức bộ máy và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý cấp quận, huyện Trình độ con người là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công, chất lượng của công tác quản lý NS

- Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN quận, huyện: Để thực hiện chức năng quản lý NSNN theo nhiệm vụ được giao cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NS là nhiệm vụ quan trọng của huyện/quận

1.2.2 Yêu cầu của công tác quản lý chi thường xuyên tại các quận, huyện của Việt Nam

Quản lý các khoản chi là hướng tới mục tiêu đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, các cơ quan thẩm quyền và chuyên môn của địa phương phải luôn coi tiết kiệm và hiệu quả là tiêu thức cơ bản khi xác lập các biện pháp quản lý, từ đó quản lý chặt chẽ từ các đối tượng sử dụng ngân sách, đối tượng thụ hưởng NS, quản lý có hiệu quả các khâu xây dựng dự

toán, xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chấp hành và quyết toán NS , thường xuyên phân tích đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó đổi mới cơ cấu chi, các biện pháp quản lý chi Công tác quản lý ngân sách huyện được thể hiện bằng chu trình quản lý thông qua các khâu: Xây dựng định mức chi, lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách Nội dung từng khâu thể hiện như sau:

1.2.2.1 Xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách

Đây là công cụ rất quan trọng để cơ quan tài chính các cấp có căn cứ để lập phương án phân bổ ngân sách, kiểm tra quá trình chấp hành ngân sách và thẩm tra xét duyệt quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh đó định mức chi cũng là cơ sở pháp lý để các đơn vị sử dụng ngân sách triển khai thực hiện dự toán ngân sách được giao theo đúng chế độ quy định Định mức chi bao gồm hai loại: định mức phân bổ và định mức sử dụng ngân sách

- Định mức phân bổ ngân sách Đây là định mức mang tính chất tổng hợp Loại định mức này biểu hiện như: định mức kinh phí hành chính trên một biên chế, định mức chi tổng hợp cho một học sinh thuộc các cấp học,một giường bệnh; định mức cho sự nghiệp văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình,thể dục thể thao tính trên một người dân… Định mức này có thể ban hành hàng năm hoặc tính cho cả một thời kỳ ổn định ngân sách có tính đến yếu tố điều chỉnh tăng hàng năm do trượt giá Trên cơ sở tổng chi ngân sách địa phương được Chính phủ giao và định mức phân bổ ngân sách của Thủ tướng chính phủ, các địa phương xây dựng và ban hành các định mức phân bổ cho các ngành, các cấp, các đơn vị thụ hưởng ngân sách phù hợp với điều kiện KT-XH và khả năng ngân sách của địa phương mình

- Định mức sử dụng ngân sách: loại định mức này biểu hiện như chế độ tiền lương, phụ cấp lương, chế độ công tác phí, thanh toán cước phí điện thọai… Loại định mức này khá đa dạng do chi thường xuyên bảo gồm nhiều lĩnh vực khác nhau Theo quy định hiện hành phần lớn các định mức này do

Bộ Tài chính và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phối hợp với Bộ Tài

chính ban hành Đối với địa phương thì HĐND Tỉnh được ban hành một số định mức, chế độ chi tiêu phù hợp với đặc thù địa phương Đây là cơ sở pháp

lý để các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành khi chi tiêu ngân sách được cấp

và cũng là cơ sở để KBNN thực hiện kiểm soát chi

Do tầm quan trọng của định mức đối với công tác quản lý chi thường xuyên nên khi xây dựng định mức cần chú ý các yêu cầu sau:

- Định mức chi phải được xây dựng một cách khoa học, không mang tính áp đặt chủ quan từ cấp trên, từ trung ương xuống, phải phù hợp với đặc điểm hoạt động của từng đơn vị, với từng nội dung chi

- Định mức chi phải mang tính thực tiễn cao, phản ảnh được mức độ phù hợp của các định mức chi với nhu cầu kinh phí cho hoạt động Phải tổ chức theo dõi và đánh giá tình hình hình thực hiện định mức, từ đó điểu chỉnh kịp thời cho phù hợp với biến động của thực tiễn

- Định mức phải mang tính ổn định nhằm đảm bảo ổn định chi thường xuyên trong cân đối ngân sách cũng như thực hiện hiện chính sách khoán chi hành chính, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu [19, trang 76], [23, trang 243-261]

1.2.2.2 Lập dự toán ngân sách Nhà nước cấp huyện

Một chu trình NSNN được bắt đầu khâu lập dự toán NSNN Đây là quá trình phân tích, đánh giá quan hệ giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của cấp huyện để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu, chi dự toán ngân sách hàng năm một cách phù hợp Lập dự toán ngân sách thực hiện tốt sẽ tạo điều kiện tốt cho việc chấp hành và quyết toán ngân sách huyện Vấn đề quan trọng hàng đầu của khâu lập dự toán ngân sách là phải tính toán đầy đủ, đúng đắn, có căn cứ các chỉ tiêu thu chi của ngân sách huyện trong kỳ kế hoạch Trong quá trình lập ngân sách phải quán triệt các nguyên tắc cơ bản trong từng yếu tố như sau:

- Với kế hoạch ngân sách phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội của huyện

- Dự toán ngân sách của huyện phải phản ánh đầy đủ các khoản thu chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành,

kể cả các khoản thu, chi từ nguồn viện trợ và các khoản vay;

- Với dự toán ngân sách của huyện phải đảm bảo tính cân đối theo nguyên tắc: Dự toán ngân sách của các năm trong thời kỳ ổn định phải cân bằng giữa thu, chi trên cơ sở các khoản thu, chi đã được quy định;

- Với báo cáo dự toán ngân sách phải kèm theo bảng thuyết minh chi tiết các cơ sở, căn cứ tính toán

Để dự toán ngân sách của huyện mang tính hiện thực, khi lập dự toán phải dựa vào những căn cứ sau đây:

- Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước trong năm kế hoạch;

- Nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện trong năm và những năm tiếp theo;

- Các luật, pháp lệnh, chế độ thu, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định; chính sách, chế độ hiện hành làm cơ sở để lập

dự toán thu, chi ngân sách năm

- Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản

lý ngân sách cho huyện;

- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách tỉnh, thành phố;

Lập dự toán ngân sách phải căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của năm trước, đặc biệt là năm báo cáo;

Quá trình lập dự toán ngân sách huyện được tuân thủ theo các bước chuẩn bị và lập dự toán

- Công tác chuẩn bị dự toán ngân sách hàng năm được tiến hành vào cuối quý II và đầu quý III năm báo cáo

- Quá trình lập dự toán ngân sách: phòng Tài chính xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc huyện gồm: Dự toán thu do chi cục thuế lập;

Dự toán thu, chi ngân sách của các phường, xã; Dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Dự toán thu, chi ngân sách huyện bao gồm dự toán thu, chi của tất

cả các phường, xã và dự toán ngân sách cấp huyện

Sau khi các huyện nhận được quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách trên địa bàn từ UBND tỉnh, phòng tài chính có trách nhiệm tham mưu và giúp UBND huyện, trình HĐND nghị quyết dự toán thu, chi ngân sách, phương án phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán và các cấp xã phường Đây là dự toán chính thức để phân bổ cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn huyện UBND huyện có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh, sở tài chính dự toán thu, chi ngân sách huyện và kết quả phân bổ dự toán ngân sách huyện đã được HĐND huyện quyết nghị [19, trang 78], [23, trang 262-280]

1.2.2.3 Chấp hành ngân sách cấp huyện

Chấp hành ngân sách là một quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm của huyện trở thành hiện thực Sau khi ngân sách được phê chuẩn, năm ngân sách bắt đầu thì việc thực hiện ngân sách huyện cũng được triển khai

Mục đích chấp hành dự toán chi là đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí của ngân sách cho hoạt động của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chương trình kinh tế, xã hội đã được hoạch định trong năm kế hoạch Trên cơ

sở dự toán chi cả năm được duyệt và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị

sử dụng ngân sách lập dự toán chi quý( có chia ra tháng),chi tiết theo các mục

chi của mục lục NSNN gửi phòng tài chính trước ngày 10 của tháng cuối quý trước Phòng tài chính căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi trong quý lập dự toán điều hành ngân sách quý, báo cáo UBND huyện Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao và dự toán ngân sách, căn cứ vào yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, phòng tài chính tiến hành phân bổ dự toán theo nguyên tắc phân

bổ trực tiếp đến các đơn vị sử dụng ngân sách và thanh toán trực tiếp từ kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá, dịch vụ và người nhận thầu

Để đạt được các mục tiêu trên, việc chấp hành dự toán chi ngân sách huyện thực hiện theo nguyên tắc sau:

- Thực hiện phân bổ dự toán trên cơ sở các định mức tiêu chuẩn;

- Phải đảm bảo phân bổ dự toán theo đúng kế hoạch được duyệt Cần quy định rõ chế độ lập, duyệt kế hoạch cấp phát sao cho đơn giản, khoa học,

dễ thực hiện, dễ kiểm tra nhưng đúng chính sách, chế độ;

- Thực hiện triệt để nguyên tắc thanh toán chi trả trực tiếp qua kho bạc nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả của các khoản chi;

- Thường xuyên đổi mới phương thức cấp phát vốn của NSNN theo hướng nhanh gọn, ít đầu mối, dễ kiểm tra

Trong quá trình chấp hành ngân sách, cần thường xuyên kiểm soát thu, chi NSNN: Công tác kiểm soát thu, chi NSNN là một trong những nội dung quan trọng trong việc chấp hành ngân sách Đây là trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành, các đơn vị, trong đó đặc biệt là cơ quan thanh tra tài chính, cơ quan thu ngân sách, kho bạc Nhà nước

Việc phân bổ dự toán NSNN được thực hiện theo các bước sau:

- Căn cứ dự toán NSNN được giao đơn vị sử dụng lập kế hoạch chi gửi phòng tài chính

- Phòng Tài chính xem xét kế hoạch chi của đơn vị và căn cứ vào khả năng ngân sách để bố trí mức chi tài chính hàng tháng, quý, thông báo cho các đơn vị thực hiện

- Căn cứ vào mức chi do phòng tài chính thông báo, thủ trưởng đơn vị

sử dụng ngân sách ra lệnh chuẩn chi, kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu theo quy định của pháp luật và thực hiện cấp phát, thanh toán

Khác với nhiều loại chi khác, chi thường xuyên từ NSNN phải tuân thủ những quy định pháp luật rất chặt chẽ Các khoản chi đã có trong dự toán NSNN được giao, trừ các trường hợp sau:

- Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, cơ quan Tài chính và KBNN tạm cấp kinh phí cho các nhiệm vụ chi sau:

+ Chi lương và các khoản có tính chất tiền lương

+ Chi nghiệp vụ phí và công vụ phí

+ Một số khoản chi cần thiết khác để bảo đảm hoạt động của bộ máy, trừ các khoản mua sắm trang thiết bị, sửa chữa

+ Chi cho dự án chuyển tiếp thuộc các chương trình quốc gia

+ Chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới

Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không quá mức chi bình quân 01 tháng của năm trước

- Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền

Chi thường xuyên bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp

có thẩm quyền quy định Các khoản chi thường xuyên đã được thủ trưởng đơn

vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi Trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì phải tổ chức đấu

thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật Các khoản chi có tính chất thường xuyên được chi đều trong năm để chi, các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như mua sắm, sửa chữa lớn

và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo

dự toán quý được đơn vị dự toán cấp I giao cùng với giao dự toán năm [19,

1.2.2.4 Quyết toán ngân sách cấp huyện

Quyết toán ngân sách huyện là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách Đó là việc tổng hợp lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách khi năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách từ đó rút ra ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cần thiết trong việc điều hành NSNN trong những chu trình ngân sách tiếp theo

Ngoài kết quả quyết toán NSNN, công tác quyết toán còn giúp UBND huyện đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn và có những điều chỉnh phù hợp, kịp thời

Lập báo cáo quyết toán năm cần tôn trọng các nguyên tắc, quy định sau:

- Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo mục lục NSNN (Chương

- loại- khoản - nhóm - mục - tiểu mục)

- Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán gửi phòng Tài chính huyện phải gửi kèm theo đầy đủ các báo cáo theo quy định

- Trình lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu, chi NSNN năm đối với đơn vị

dự toán phải đảm bảo đúng tiến độ và nội dung

Trình tự phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước hàng năm của một cấp ngân sách chẳng hạn ngân sách huyện/quận như sau: Phòng Tài chính - kế hoạch huyện/quận có trách nhiệm thẩm định báo

cáo quyết toán thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện/quận trình UBND huyện/quận xem xét để gửi Sở Tài chính - kế hoạch, đồng thời UBND huyện/quận trình Hội đồng nhân dân huyện/quận phê duyệt Sau khi Hội đồng nhân dân phê duyệt, báo cáo quyết toán năm được lập thành 4 bản gửi đến các cơ quan sau:

- 01 bản gửi Hội đồng nhân dân huyện/quận

- 01 bản gửi Uỷ ban nhân dân huyện/quận

- 01 bản gửi Sở Tài chính - kế hoạch tỉnh/Thành phố trực thuộc Trung ương

- 01 bản lưu lại Phòng Tài chính huyện/quận

Đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước huyện/quận nghị quyết phê chuẩn quyết toán của Hội đồng nhân dân cấp huyện/quận

Trình tự lập, gửi, xét duyệt các báo cáo tài chính đã được quy định như trên vừa phản ánh một quy trình bắt buộc phải tuân thủ, vừa phản ánh yêu cầu cần phải tôn trọng về thời gian tại mỗi cấp, mỗi đơn vị Chỉ có như vậy thì công tác quyết toán mới đảm bảo được tính kịp thời, chính xác, trung thực, khách quan

Trong quá trình lập, phê duyệt, thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Những khoản thu không đúng quy định của pháp luật phải được hoàn trả tổ chức, cá nhân đã nộp; những khoản phải thu nhưng chưa thu được phải

có biện pháp truy thu đầy đủ cho ngân sách

- Những khoản chi không đúng với quy định của pháp luật phải được thu hồi về cho ngân sách [19, trang 79], [23, trang 288-296], [27, trang 174-182]

1.2.2.5 Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện

Điều chỉnh ngân sách của chính quyền địa phương cấp dưới trong trường hợp dự toán ngân sách của các cấp chính quyền địa phương chưa phù

hợp với dự toán NSNN hoặc chưa phù hợp với dự toán ngân sách cấp trên như sau:

Cơ quan tài chính báo cáo UBND, yêu cầu HĐND cấp dưới điều chỉnh

dự toán NS sau khi nhận được báo cáo quyết định dự toán NS của HĐND cấp dưới

UBND cấp huyện có trách nhiệm báo cáo với UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở KH & ĐT dự toán NS điều chỉnh đã được HĐND cấp huyện quyết định UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm báo cáo UBND cấp huyện, phòng Tài chính cấp huyện về dự toán NS điều chỉnh đã được HĐND thông qua

Trong trường hợp có biến động lớn về NSĐP so với dự toán đã phân phối cần phải điều chỉnh tổng thể, UBND huyện trình HĐND huyện quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP; Trường hợp có yêu cầu cấp bách về quốc phòng, an ninh hoặc vì lý do khách quan cần điều chỉnh nhiệm vụ thu, chi của một số cơ quan trực thuộc hoặc của NS cấp dưới, nhưng không có biến động lớn đến tổng thể NSĐP, UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP [2], [15], [24]

1.2.2.6 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN

Chi thường xuyên là một bộ phận của chi NSNN, nó phản ảnh quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về quản lý KT-XH của Nhà nước Chi thường xuyên của NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán: lập dự toán là khâu đầu tiên và cũng

là khâu quan trọng nhất của toàn bộ chu trình ngân sách, nó quyết định chất lượng phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính Lập dự toán là căn cứ quan trọng cho việc quản lý và kiểm soát chi thường xuyên Hay nói các khác quản

lý theo dự toán đối với chi thường xuyên là cơ sở để đảm bảo cân đối NSNN, tạo điều kiện chấp hành NSNN, hạn chế tính tùy tiện của các đơn vị sử dụng NSNN.Do đó vấn đề là cần phải nâng cao chất lượng lập và xét duyệt dự toán trên cơ sở bố trí NSNN sát đúng với nhiệm vụ của từng đối tượng và các loại

hình hoạt động Dự toán chi sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt có giá trị như chỉ tiêu pháp lệnh Các ngành, các cấp, các đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành dự toán chi thường xuyên được duyệt trong quá trình hoạt động của mình, phải phân bổ và sử dụng cho các khoản, các mục chi theo đúng mục lục ngân sách quy định

- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý kinh tế nói chung và quản lý chi thường xuyên nói riêng Đối với một nền kinh tế, nguồn lực tài chính là có giới hạn nhất định, cho nên trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực cần phải tính toán sao cho đạt được những mục tiêu đề ra Tính hiệu quả đòi hỏi các đơn vị

sử dụng NSNN phải cung cấp hàng hóa và dịch vụ công cho xã hội với mức chi phí hợp lý nhất vì vậy các đơn vị phải sử dụng nguồn lực một cách tiết kiệm Quán triệt nguyên tắc này đòi hỏi phải xây dựng các định mức tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng, từng tính chất công việc và phù hợp với thực tế, hình thành các phương thức cấp phát phù hợp với đặc thù của nhóm các đơn vị thụ hưởng ngân sách Khi đánh giá hiệu qủa cần xem xét một các toàn diện về các mặt: kinh tế, xã hội, môi trường …

- Nguyên tắc đảm bảo sự tự chủ về tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách Nguyên tắc này bắt nguồn từ nguyên tắc hiệu quả ở trên Nội dung

cơ bản của nguyên tắc này là: các đơn vị chủ động xây dựng dự toán chi phù hợp với nhu cầu chi và nhiệm vụ hoạt động của mình; trên cơ sở dự toán được duyệt, các đơn vị chủ động phân bổ và sử dụng kinh phí theo nhu cầu thực tế của đơn vị mình

- Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN KBNN là cơ quan tài chính được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, do vậy có nhiệm vụ trực tiếp thanh toán mọi khoản chi ngân sách KBNN có nhiệm vụ kiểm soát mọi khoản chi ngân sách và có quyền từ chối đối với các khoản chi sai chế độ và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.Các khoản chi ngân sách phải được thanh toán trực tiếp đến các đối tượng thụ hưởng, hạn chế tối đa thanh toán qua trung gian Để thực hiện tốt nguyên tắc này yêu cầu các đơn vị dự toán

phải mở tài khoản tại KBNN để thực hiện các giao dịch của mình, chịu sự kiểm tra của KBNN trong quá trình sử dụng kinh phí do ngân sách cấp phát,

sử dụng nguồn thu sự nghiệp của đơn vị, kể cả quá trình lập dự toán và quyết toán của đơn vị [19, trang 74-75], [23, trang 236-242]

1.2.2.7 Hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát quản lý chi thường xuyên ngân sách quận, huyện

Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán Các khoản chi phải có trong

dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị

sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi Người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật,

xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý NSNN, nó đảm bảo cho việc thực hiện ngân sách đúng pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp của nhân dân đúng mục tiêu đã đề ra Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách được thực hiện bởi nhiều cơ quan Trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là thủ trưởng các đơn vị dự toán Cơ quan tài chính, KBNN có trách nhiệm thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị sử dụng NSNN Kiểm toán Nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán ngân sách của đơn vị sử dụng NSNN Cần xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra để khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm toán

Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán nhằm ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong việc sử dụng nguồn kinh phí của Nhà nước Đồng thời qua quá trình thực hiện thanh tra, kiểm tra và kiểm toán phát hiện

những bất hợp lý trong chính sách, chế độ nhằm hoàn thiện bổ sung chính sách, chế độ

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi TX của các quận, huyện ở Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên của quận Nam Từ Liêm, Hà Nội (năm 2012-2014)

Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2012-2014 về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của quận Ngoài các khoản chi thường xuyên, quận đã đáp ứng các nhu cầu có tính đột xuất, nhất là trong trường hợp thiên tai, bão lụt cũng như các trường hợp trợ cấp đột xuất khác Từ đó hoàn thành vai trò nguồn lực tài chính để quận hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra

Công tác lập dự toán chi thường xuyên đã làm theo đúng chế độ, chính sách và theo sự hướng dẫn của cơ quan tài chính, đồng thời bám sát thực tế

và phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Trong khâu lập

dự toán các đơn vị đã bám sát các định mức phân bổ NS và định mức sử dụng NSNN ban hành cũng như nhiệm vụ chính trị của đơn vị và của quận Quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ NS đã thực hiện đúng quy định của luật NSNN

Việc chấp hành dự toán đã có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên được quản lý sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, từng bước có sự đổi mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phát và xem xét hiệu quả sau cấp phát, công tác kiểm soát chi của kho bạc ngày càng chặt chẽ hơn

Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đã đi vào nề nếp, chất lượng báo cáo quyết toán đã được nâng lên rõ rệt, báo cáo quyết toán đã phản ánh tương đối chính xác và trung thực tình hình sử dụng NS cũng như những hoạt động của đơn vị trong năm NS Nhưng vẫn còn tồn tại, yếu kém trên lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NS tập trung ở các vấn đề như: xây

dựng định mức chi, lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và công tác thanh tra, kiểm tra các khoản chi thường xuyên

Báo cáo quyết toán chi thường xuyên NS quận đã đảm bảo đầy đủ các biểu mẫu theo chế độ quy định và chấp hành đúng quy định về thời hạn báo cáo kế toán, thời hạn chỉnh lý quyết toán, thời hạn báo cáo quyết toán năm gửi phòng Tài chính - Kế hoạch quận Tuy nhiên tiến độ quyết toán chi còn chậm, còn lúng túng, vướng mắc nhiều trong khâu kiểm soát thanh toán qua KBNN một phần do bất cập giữa chế độ định mức so với thực tiễn, một phần

do trình độ chuyên môn của cán bộ chi thường xuyên NS quận còn nhiều hạn chế Thời gian nộp báo cáo quyết toán còn rất chậm hầu hết không đáp ứng yêu cầu của luật NSNN quy định

Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên NS quận Nam

Từ Liêm nhìn chung khá tốt Việc kiểm tra trước khi chi NS từ khâu lập dự toán chi NSNN được cơ quan tài chính và KBNN kiểm tra, xét duyệt nghiêm ngặt theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định Tuy nhiên, việc kiểm tra khâu lập dự toán còn tính chủ quan, chưa quan tâm đúng mức

dự toán thực tế của các đơn vị nên dự toán được duyệt của đơn vị thụ hưởng chưa phù hợp và hiệu quả Có sự quan tâm tính hợp lệ, hợp pháp của chứng

từ, thủ tục quyết toán nhưng lại thiếu quan tâm đến hiệu quả của việc chi thường xuyên NS quận Đôi khi công tác kiểm tra, thanh tra còn làm phiền

hà, ách tắc công việc của đơn vị Hiệu quả của công tác kiểm tra còn đôi khi chưa đạt tới mục tiêu đã định [26]

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên của huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định ( năm 2007-2010)

Công tác lập dự toán ngân sách huyện nhìn chung đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương và

có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương Công tác thu NSNN của huyện luôn sử dụng các biện pháp

thích hợp để đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời, luôn đạt kế hoạch giao hàng năm, đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên

Công tác tổ chức thực hiện dự toán được tiến hành chặt chẽ Mọi khoản thu, chi ngân sách đều thực hiện trong dự toán được giao, phân bổ và trực tiếp được kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước huyện UBND huyện chịu

sự kiểm tra của UBND tỉnh và sự giám sát của HĐND huyện về điều hành,

tổ chức thực hiện dự toán ngân sách UBND huyện có trách nhiệm kiểm tra việc xây dựng và thực hiện dự toán ngân sách của UBND xã, thị trấn

Công tác quyết toán ngân sách huyện đã được thực hiện theo đúng quy trình Việc quản lý thu, chi ngân sách chặt chẽ, đảm bảo đúng theo quy định

đã làm cho công tác quyết toán ngân sách ngày càng trong sạch, đúng, đủ, kịp thời, giảm tối thiểu sai phạm hơn UBND tỉnh, huyện chỉ đạo và thường xuyên tổ chức kiểm tra định kỳ việc quản lý, sử dụng ngân sách huyện, đảm bảo chi ngân sách đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn, định mức, đúng dự toán được giao Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi

và quản lý ngân sách hàng năm theo kế hoạch đã đề ra

Tuy nhiên công tác quản lý chi thường xuyên vẫn để xảy ra một số hạn chế: việc lập dự toán ngân sách huyện hàng năm chưa thật sự xuất phát từ cơ

sở, chưa sát với đặc điểm tình hình của đơn vị, địa phương Tỉnh chưa ban hành định mức chi cho cấp xã, thị trấn nên việc giao nhiệm vụ chi cho các xã, thị trấn chủ yếu là ấn định Chi ngân sách ở một số cơ quan, đơn vị, xã, thị trấn còn chưa thực hiện đúng chế độ tài chính và chưa có hiệu quả Nguồn thu ngân sách trong năm không đều đặn, tập trung vào cuối năm, ảnh hưởng đến triển khai thực hiện nhiệm vụ trong năm kế hoạch, dẫn đến chi tiêu không hợp lý, xảy ra tình trạng chạy thủ tục, chạy khối lượng, để sử dụng hết kinh phí, gây thất thoát ngân sách Ngân sách huyện chưa được thực hiện nghiêm túc trong công tác công khai tài chính [25]

1.3.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị (năm 2005-2007)

Năm 2007 là năm đầu thực hiện thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn

2007 – 2010 và năm thứ hai thực hiện Nghị quyết Đại hội huyện Đảng bộ lần thứ 17 về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006 – 2010 UBND huyện đã tuyệt đối tuân thủ sự chỉ đạo của UBND tỉnh, các ban ngành cấp tỉnh, mặt khác tích cực chỉ đạo các cơ quan, ban ngành của huyện, các xã, thị trấn, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch thu chi ngân sách đã đề ra

Nhìn chung tình hình chi ngân sách đảm bảo theo kế hoạch đề ra Nhiều nhu cầu phát sinh ngoài kế hoạch đã được giải quyết, tích cực góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế xã hội trong năm Hầu hết các khoản chi đều tăng so với dự toán mà Nghị quyết HĐND huyện giao

Căn cứ vào dự toán của UBND tỉnh giao, phòng Tài chính rà soát và cân đối lại các lĩnh vực chi cho các đơn vị dự toán thuộc ngân sách huyện như :Y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng… từ đó tham mưu cho UBND huyện tổng hợp trình HĐND huyện xem xét và nghị quyết giao dự toán trên địa bàn hoàn thành được nhiệm vụ chính trị được giao

Về cơ bản huyện đều chấp hành chi ngân sách theo dự toán của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao, việc quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách cấp được thực hiện một cách chặt chẽ, bám sát dự toán và chế độ, định mức chi ngân sách Huyện ưu tiên chi về sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá xã hội, văn hoá và ổn định chính trị trên địa bàn,…

Tuy nhiên công tác quản lý chi thường xuyên vẫn còn một số mặt hạn chế sau: một số vấn đề chi cho các vấn đề xã hội như: xoá đói giảm nghèo, phát triển văn hoá, phòng chống tệ nạn xã hội do huyện chủ động còn quá hẹp Công tác lập và giao dự toán ở một số xã chưa được quan tâm đúng mức Chi ngân sách huyện mới chỉ đáp ứng được chi thường xuyên Thực tiễn cho thấy hầu hết các khoản chi cơ bản bám sát dự toán được duyệt Chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể còn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường

xuyên của ngân sách huyện Tại các đơn vị sử dụng ngân sách thì tìm mọi cách để chi hết kinh phí được cấp, chạy chi vào cuối niên độ tài chính Báo cáo quyết toán thu- chi ngân sách được thực hiện thống nhất theo biểu mẫu và các chỉ tiêu quy định Tuy nhiên thời gian quyết toán ngân sách huyện thường kéo dài do quyết toán ngân sách xã, thị trấn và các đơn vị dự toán nộp chậm, khâu thẩm định quyết toán gặp khó khăn [9]

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI QUẬN HỒNG BÀNG GIAI ĐOẠN 2011-2015

2.1 Giới thiệu chung về quận Hồng Bàng

2.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành

Quận Hồng Bàng nằm ở trung tâm thành phố, phía Bắc giáp sông Cấm, bên kia sông là huyện Thuỷ Nguyên; phía Đông giáp quận Ngô Quyền; phía Nam giáp quận Lê Chân; phía Tây và Tây Nam giáp huyện An Dương Địa hình quận không bằng phẳng, phía Tây sông Tam Bạc cao hơn phía Đông; các khu vực trũng thấp tồn tại dưới dạng đầm lầy, do quá trình đô thị hoá qua các thời kì nên đã được bồi đắp tôn cao

Ngày 05 tháng 7 năm 1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định

số 92/CP thành lập khu phố Hồng Bàng, gồm các khu phố cũ: Máy Nước, Thượng Lý - Hạ Lý và Trên Sông Tên gọi Hồng Bàng theo Quốc hiệu của Việt Nam thời cổ

Trải qua trên 55 năm xây dựng và phát triển, từ một khu đô thị cũ, quận Hồng Bàng đã có nhiều đổi thay to lớn Với diện tích 14,5 km2, dân số trên

11 vạn người, quận Hồng Bàng có 11 đơn vị hành chính cấp phường, gồm

216 tổ dân phố, được chia thành 3 vùng có đặc thù xã hội, dân cư và đô thị khác nhau:

- Vùng 1 (khu trung tâm) là vùng đô thị ổn định, gồm 5 phường: Hoàng Văn Thụ, Minh Khai, Quang Trung, Phan Bội Châu, Phạm Hồng Thái; có thể gọi là khu đô thị cổ Ở đây tập trung nhiều cơ quan quan trọng của Trung ương, trụ sở của Thành uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân thành phố

và Văn phòng đại diện nước ngoài; có chợ Tam Bạc, chợ Sắt hoạt động buôn bán khá sầm uất; có dải trung tâm chạy dọc từ cổng Cảng chính đến bến xe Tam Bạc Đây là khu vực hội tụ nhiều lợi thế và tiềm năng về du lịch - dịch

vụ - thương mại

- Vùng 2 (khu cận trung tâm) là vùng đô thị đang xây dựng, gồm 3 phường: Hạ Lý, Thượng Lý, Trại Chuối; là nơi tập trung cư trú chủ yếu của

công nhân lao động Có cơ sở sản xuất công nghiệp lớn và mũi nhọn của thành phố nằm ở khu vực này: Xi măng Hải Phòng, đóng tàu Bạch Đằng, đóng tàu sông Cấm, đóng tàu Tam Bạc

- Vùng 3 (khu vực xa trung tâm) là vùng đang trong quá trình đô thị hoá, gồm 3 phường: Sở Dầu, Hùng Vương, Quán Toan Các phường này nằm trong vùng quy hoạch khu công nghiệp phía Bắc đường 5 Hiện nay, ở đây có nhiều cơ sở liên doanh với nước ngoài về sản xuất thép Với quỹ đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng còn khá lớn, lực lượng lao động trẻ, dồi dào, đây là khu vực chứa đựng thế mạnh và tiềm năng phát triển sản xuất - dịch vụ…

2.1.2 Tình hình phát triển quận Hồng Bàng từ 2011 - 2015

Trong 5 năm (2011-2015), thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Hồng Bàng lần thứ 21, cán bộ, đảng viên và nhân dân quận Hồng Bàng tiếp tục tạo ra những bước đột phá mới trên nhiều phương diện, khẳng định vị thế tiên phong của quận trung tâm thành phố Hải Phòng Quận Hồng Bàng nằm trong khu vực kinh tế - thương mại sầm uất, dân cư đông đúc, đồng thời là nơi tập trung trung tâm chính trị - văn hóa của Hải Phòng Lợi thế đó tạo cho quận Hồng Bàng những điều kiện vô cùng thuận lợi trong phát triển kinh tế

5 năm qua, kinh tế quận duy trì ổn định, có bước tăng trưởng khá, phát triển đúng hướng với việc tăng dần tỷ trọng thương mại, dịch vụ, du lịch; các ngành, lĩnh vực đòi hỏi có trình độ kỹ thuật cao, hiện đại, sử dụng ít nhiên liệu, thân thiện với môi trường, lại có tỷ trọng giá trị gia tăng lớn mà địa phương có nhiều lợi thế để phát triển Nhờ xác định đúng thế mạnh, ngành thương mại, dịch vụ, du lịch của quận đã tạo được bước chuyển quan trọng, phát triển ổn định và đạt mức tăng trưởng khá

Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ, doanh thu dịch vụ tiêu dùng trên địa bàn quận tăng trưởng bình quân đạt 21,2 %/năm, vượt chỉ tiêu của Đại hội Đảng bộ quận đề ra (từ 17 đến 18%/năm) Các loại hình kinh doanh dịch vụ, du lịch ngày càng đa dạng, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của xã hội

Đặc biệt trong những năm gần đây, khi mà thành phố phải triển khai đồng loạt nhiều giải pháp quyết liệt nhằm chống thất thu thì Hồng Bàng lại luôn là một trong những địa phương đi đầu của thành phố về thu ngân sách Trong 5 năm (2011-2015), tổng thu cân đối NS của quận đạt 2.164 tỷ đồng, tăng gấp 3 lần so với tổng thu nhiệm kỳ trước, tăng từ 0,5 đến 27%/năm Hồng Bàng là 1 trong 2 địa phương đi đầu của thành phố triển khai thí điểm

mô hình "Chính quyền điện tử" Hiện quận đưa vào hoạt động thực nghiệm bộ phận "Tiếp nhận và trả kết quả hiện đại" tại UBND quận và 5 phường; cung cấp các dịch vụ công trực tuyến mức 3, 4; áp dụng rất nhiều giải pháp mang tính sáng tạo, đột phá, đáp ứng tốt nhu cầu phục vụ nhân dân, các tổ chức, doanh nghiệp; từng bước hình thành lên cấu trúc mô hình "Chính quyền điện tử" cấp quận phù hợp với điều kiện thực tế tại Hải Phòng

Quận Hồng Bàng đã đạt được nhiều thành tích nổi bật, đặc biệt năm

2015 Thủ tướng Chính phủ tặng Cờ thi đua cho nhân dân và cán bộ quận Hồng Bàng đã hoàn thành xuất sắc toàn diện nhiệm vụ công tác, dẫn đầu phong trào thi đua yêu nước năm 2015 của thành phố Hải Phòng, góp phần vào sự nghiệp xây dựng Chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc

2.1.3 Tổ chức bộ máy của Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng

UBND quận Hồng Bàng là cấp hành chính trên cấp phường, dưới cấp thành phố trực thuộc Trung ương Đây là cấp hành chính trung gian, vừa thực hiện chức năng trực tiếp phục vụ nhân dân, vừa lãnh đạo, điều hành cấp dưới thực hiện mệnh lệnh cấp trên

Cơ cấu tổ chức của UBND quận gồm: Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch và 05

Uỷ viên phụ trách các lĩnh vực: Quân sự, Công an, Văn phòng HĐND & UBND quận, Thanh tra, Tài nguyên và Môi trường

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận được tổ chức thống nhất

và chặt chẽ gồm 12 đơn vị: Phòng Nội vụ, Phòng Tư pháp, Phòng Tài chính -

Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Lao động -Thương binh

và Xã hội, Phòng Văn hoá - Thông tin, Phòng Giáo dục và đào tạo, Phòng Y